1一、關(guān)稅概述關(guān)稅（CustomsDuties;Tariff）是進(jìn)出品商品經(jīng)過一國(guó)關(guān)境時(shí)由政府設(shè)置的海關(guān)向進(jìn)出口商征收的稅收。海關(guān)是國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)，通常設(shè)置在邊境、沿?？诎痘蚓硟?nèi)的水陸空國(guó)際交往的通道。其基本任務(wù)是根據(jù)本國(guó)有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、法令和規(guī)章，監(jiān)管進(jìn)出境的貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品合法進(jìn)出境，征收關(guān)稅，查禁走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。其中征收關(guān)稅是海關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

關(guān)稅是國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要組成部分。它與其他稅收一樣，具有強(qiáng)制性、無償性和預(yù)定性。第一節(jié)關(guān)稅措施2

二、關(guān)稅的主要特點(diǎn)

（一）關(guān)稅是一種間接稅

關(guān)稅主要是由進(jìn)出口商交納的，但作為納稅人的進(jìn)出口商人可以將關(guān)稅額作為成本的一部分，分?jǐn)傇谏唐返膬r(jià)格上，最后轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。

（二）關(guān)稅的稅收主體和客體是進(jìn)出口商和進(jìn)出口貨物（三）關(guān)稅可以起到調(diào)節(jié)一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的作用（四）關(guān)稅是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的重要手段3

三、關(guān)稅的種類（一）按照關(guān)稅征收的對(duì)象和商品流向分：進(jìn)口稅、出口稅及過境稅（二）依照征稅的目的，關(guān)稅可分財(cái)政關(guān)稅、保護(hù)關(guān)稅（三）按照差別待遇和特定的實(shí)施情況，可分為進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、特惠稅和普遍優(yōu)惠稅4（一）按照征收的對(duì)象或商品流向分類

1、進(jìn)口稅（ImportDuty）

進(jìn)口稅是指進(jìn)口國(guó)海關(guān)在外國(guó)商品輸入時(shí)，對(duì)本國(guó)進(jìn)口商所征收的關(guān)稅。進(jìn)口稅通常分為：最惠國(guó)稅和普通稅。最惠國(guó)稅：適用于與該國(guó)簽訂包含有最惠國(guó)待遇條款的貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)所進(jìn)口的商品。普通稅：適用于與該國(guó)沒有簽訂貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)所進(jìn)口的商品。最惠國(guó)稅率比普通稅率低，有時(shí)差額很大，甚至達(dá)幾十倍。大多數(shù)國(guó)家關(guān)稅結(jié)構(gòu)：對(duì)工業(yè)制成品的進(jìn)口稅征收較高的關(guān)稅，對(duì)半制成品的進(jìn)口稅率次之，對(duì)原料的進(jìn)口稅率最低甚至免稅。5

2、出口稅（ExportDuty）

出口稅，是出口國(guó)家的海關(guān)在本國(guó)出口商品運(yùn)出關(guān)境時(shí)，對(duì)本國(guó)出口商所征收的關(guān)稅。

目前大多數(shù)國(guó)家不征收出口稅，只有少數(shù)發(fā)展中國(guó)家還征收少量出口稅。

3、過境稅

過境稅，是一國(guó)對(duì)于通過關(guān)境的外國(guó)貨物所征收的關(guān)稅。目前，大多數(shù)國(guó)家在外國(guó)商品通過其領(lǐng)土?xí)r不再征收過境稅，只是征收少量的準(zhǔn)許費(fèi)、印花費(fèi)、登記費(fèi)等。

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（二）按照關(guān)稅征收的目的分類

1、財(cái)政關(guān)稅——一般不太高財(cái)政減稅是指以增加國(guó)家財(cái)政收入為目的而征收的關(guān)稅。財(cái)政關(guān)稅收入的關(guān)鍵在于稅率的高低和進(jìn)出口商品的數(shù)量。但必須具備三個(gè)條件：（1）征稅的進(jìn)口貨物必須是國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或無代用品的商品，以避免對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成沖擊；（2）征稅的進(jìn)口貨物在國(guó)內(nèi)必須有大量消費(fèi)；（3）關(guān)稅稅率必須適中，否則達(dá)不到增加財(cái)政收入的目的。但目前大多數(shù)國(guó)家，財(cái)政關(guān)稅為保護(hù)關(guān)稅取代。

2、保護(hù)關(guān)稅——一般都很高保護(hù)關(guān)稅，是為了保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)和本國(guó)市場(chǎng)為主要目的而征收的關(guān)稅。保護(hù)關(guān)稅，又可分為工業(yè)保護(hù)關(guān)稅和農(nóng)業(yè)保護(hù)關(guān)稅。7

（三）按照差別待遇和特定的實(shí)施情況，分進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、特惠稅和普遍優(yōu)惠稅

1、進(jìn)口附加稅（ImportSurtaxes）

在征收一般進(jìn)口關(guān)稅后，又出于某種目的而額外征收的關(guān)稅稱為進(jìn)口附加稅。進(jìn)口附加稅不同于一般關(guān)稅，一般是臨時(shí)性措施。它通常是在一段時(shí)間內(nèi)或發(fā)生特定情況時(shí)征收。征收進(jìn)口附加稅的主要目的是：①應(yīng)付國(guó)際收支危機(jī)，維持進(jìn)出口平衡；②防止和抵制國(guó)外產(chǎn)品傾銷，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)；③對(duì)某個(gè)國(guó)家實(shí)行歧視或報(bào)復(fù)等。進(jìn)口國(guó)家除對(duì)所有進(jìn)口商品征收進(jìn)口附加稅，有時(shí)還針對(duì)個(gè)別國(guó)家或個(gè)別商品征收進(jìn)口附加稅，主要有：反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅。8

（1）反補(bǔ)貼稅（CountervailingDuty）

定義：又稱抵消稅或補(bǔ)償稅，對(duì)于直接或間接地接受獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼的外國(guó)商品進(jìn)口所征收的一種進(jìn)口附加稅。

必須具備的兩個(gè)條件：

①進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中直接或間接接受過現(xiàn)金或其他補(bǔ)貼，不管這種補(bǔ)貼來自政府或同業(yè)公會(huì)等；②這種進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品造成重大損失或威脅。

征收反補(bǔ)貼稅的目的：抵消該商品所得到的補(bǔ)貼，削弱其競(jìng)爭(zhēng)能力，征收的稅額一般等于商品得到補(bǔ)貼的數(shù)額。9（2）反傾銷稅（Anti-dumpingDuty）

定義：是指對(duì)于實(shí)行商品傾銷的進(jìn)口商品所征收的一種進(jìn)口附加稅。反傾銷稅的征收條件：進(jìn)口商品低于正常價(jià)值，并對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售造成嚴(yán)重?fù)p害或重大威脅時(shí)。

正常價(jià)格：

①相同產(chǎn)品在出口國(guó)用于消費(fèi)時(shí)在正常情況下的可比價(jià)格；②如果沒有這種國(guó)內(nèi)價(jià)格，則是相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易情況下向第三國(guó)出口的最高可比價(jià)格；或③產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加上合理的推銷費(fèi)用和利潤(rùn)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)價(jià)格。10

2、差價(jià)稅差價(jià)稅，又稱差額稅，是指當(dāng)本國(guó)某產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高于同類進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格時(shí)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品按國(guó)內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格之間的差額征收的關(guān)稅。因差價(jià)稅隨國(guó)內(nèi)外價(jià)格差額的變動(dòng)而變動(dòng)，因此它是一種滑動(dòng)關(guān)稅。差價(jià)稅的征稅方法主要有兩種：一是完全按價(jià)格差額征收；二是先征一般關(guān)稅后，再按差額征收（實(shí)質(zhì)上屬于進(jìn)口附加稅）。

歐盟為了實(shí)行共同的農(nóng)業(yè)政策，建立農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一價(jià)格，對(duì)進(jìn)口的谷物、豬肉、食品、家禽、乳制品等家畜產(chǎn)品，征收差價(jià)稅。歐盟征收的差價(jià)稅有兩種：一種是對(duì)非成員國(guó)征收的（排擠）；一種是對(duì)成員國(guó)征收的（為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一價(jià)格）。11

3、特惠稅是指一國(guó)對(duì)來自某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的全部或部分進(jìn)口商品，給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。其稅率低于最惠國(guó)稅率，不適用于從非優(yōu)惠國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的商品。特惠稅可以互惠的，也可以是非互惠的。特惠稅開始于宗主國(guó)與殖民地附屬國(guó)之間的貿(mào)易。二戰(zhàn)后，實(shí)行特惠制的主要是歐盟向非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)發(fā)展中國(guó)家單方面提供特惠的《洛美協(xié)定》。12

特惠稅（PreferentialDuties），全稱為特定優(yōu)惠關(guān)稅。它是指對(duì)從特定國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的全部商品或部分商品，給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或零關(guān)稅待遇，其稅率低于最惠國(guó)稅率。但它不適用于從非優(yōu)惠國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的商品。特惠關(guān)稅一般在簽訂有友好協(xié)定、貿(mào)易協(xié)定等國(guó)際協(xié)定或條約國(guó)家之間而實(shí)施的。任何第三國(guó)不得根據(jù)最惠國(guó)待遇條款要求享受這一優(yōu)惠待遇。特惠稅有的是互惠的，有的是非互惠的（單向的）。

1、非互惠的特惠關(guān)稅。目前，在國(guó)際上影響最大的非互惠特惠稅是洛美協(xié)定（LomeConvention）。它是歐洲共同市場(chǎng)（現(xiàn)為歐盟）向參加洛美協(xié)定的非洲、加勒比和太平洋地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家單方面提供的特惠稅。洛美協(xié)定關(guān)于特惠稅方面的規(guī)定主要有：歐洲共同市場(chǎng)國(guó)家將在免稅、不限量的條件下，接受這些發(fā)展中國(guó)家全部工業(yè)品和96％農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲共同市場(chǎng)，而不要求這些發(fā)展中國(guó)家給予“反向優(yōu)惠”（ReversePreference）。又如，中國(guó)為擴(kuò)大從非洲國(guó)家的進(jìn)口，促進(jìn)中非雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，自2005年1月1日起，對(duì)貝寧、布隆迪、贊比亞等非洲25個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的部分輸華產(chǎn)品給予特惠關(guān)稅待遇，對(duì)涉及水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、藥材、石材石料、礦產(chǎn)品、皮革、鉆石等十多個(gè)大類的190種商品免征關(guān)稅，其中寶石或半寶石制品的關(guān)稅由35％降至零。

2、互惠的特惠稅，但不一定是對(duì)等的相同稅率。互惠的特惠關(guān)稅主要是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定成員間根據(jù)協(xié)定實(shí)行的特惠稅。如歐盟成員之間、北美自由貿(mào)易協(xié)定成員之間、中國(guó)與東盟國(guó)家之間實(shí)行的特惠稅。13

4、普遍優(yōu)惠制（GeneralizedSystemofPreference，GSP）

又稱普惠制。是指工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)出口的制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅。普惠制的基本原則是普遍的、非歧視的、非互惠的。所謂普遍的，是指所有的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)給予所有的發(fā)展中國(guó)家出口的制成品和半成品關(guān)稅優(yōu)惠待遇。所謂非歧視的，是指所有的發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)無歧視、無例外的享受普惠制待遇。

所謂非互惠的，是指發(fā)達(dá)國(guó)家單方面給予發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)出口產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠待遇，而不要求發(fā)展中國(guó)家提供反向優(yōu)惠。14發(fā)達(dá)國(guó)家名單（32個(gè)）

根據(jù)各種國(guó)際組織的資料來看，公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家共24個(gè)，分別是：盧森堡、挪威、瑞士、愛爾蘭、丹麥、冰島、瑞典、英國(guó)、奧地利、荷蘭、芬蘭、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、希臘、葡萄芽、美國(guó)、加拿大、日本、新加坡、澳大利亞和新西蘭。新增的發(fā)達(dá)國(guó)家共8個(gè)，分別是：塞浦路斯、巴哈馬、斯洛文尼亞、以色列、韓國(guó)、馬耳他、匈牙利和捷克。15最不發(fā)達(dá)國(guó)家（50個(gè)）非洲:(34個(gè))

貝寧、布基納法索、布隆迪、乍得、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、萊索托、馬拉維、馬里、尼日爾、盧旺達(dá)、索馬里、蘇丹、烏干達(dá)、坦桑尼亞、中非、岡比亞、佛得角、科摩羅、幾內(nèi)亞比紹、吉布提、赤道幾內(nèi)亞、圣多美和普林西比、塞拉利昂、多哥、毛里塔尼亞、莫桑比克、利比里亞、馬達(dá)加斯加、剛果、贊比亞、安哥拉、厄立特里亞、塞內(nèi)加爾亞洲:(10個(gè))

阿富汗、不丹、老撾、馬爾代夫、尼泊爾、也門、孟加拉國(guó)、緬甸、柬埔寨、東帝汶

大洋洲:(5個(gè))

薩摩亞、瓦努阿圖、圖瓦盧、基里巴斯、所羅門群島

美洲:(1個(gè))

海地16

實(shí)行普惠制的國(guó)家，在各自提供普惠制計(jì)劃方案時(shí)對(duì)受惠國(guó)和受惠商品作了種種規(guī)定。1、對(duì)受惠國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定。如美國(guó)宣稱：某些社會(huì)主義國(guó)家、石油輸出國(guó)組織不在受惠國(guó)之列。2、對(duì)受惠商品和范圍的規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品較少，而工業(yè)制成品較多；發(fā)展中國(guó)家占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品如紡織品、鞋類及一些皮革制品卻不在受惠商品之列。3、對(duì)受惠商品減稅幅度的規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品的減稅幅度小于工業(yè)制成品的減稅幅度。4、對(duì)給惠國(guó)的保護(hù)措施的規(guī)定。免責(zé)條款/預(yù)定限額/競(jìng)爭(zhēng)需要標(biāo)準(zhǔn)/畢業(yè)條款5、對(duì)原產(chǎn)地的規(guī)定。原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)/直接運(yùn)輸規(guī)則/原產(chǎn)地證書等。17原產(chǎn)地的規(guī)定

按照原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，產(chǎn)品必須全部產(chǎn)自受惠國(guó)或地區(qū)，或規(guī)定產(chǎn)品中所包含的進(jìn)口原料或零件經(jīng)過高度的加工，發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化后，才能享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。對(duì)于實(shí)質(zhì)性的變化，現(xiàn)有兩種判斷方法：1、加工標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定進(jìn)口原料或零件在經(jīng)過加工后的商品如稅目號(hào)發(fā)生變化，就可以認(rèn)定已經(jīng)過高度加工，發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化了，歐盟、日本、挪威等國(guó)采用。2、增值標(biāo)準(zhǔn)，又稱百分比標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定只有當(dāng)進(jìn)口的原輔料或零件的價(jià)值沒有超過出口商品價(jià)值的一定百分比，或是本國(guó)生產(chǎn)或加工部分的價(jià)值超過出口商品價(jià)值的一定百分比時(shí)，這種變化才能作為發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，才能享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。澳大利亞、加拿大、美國(guó)等國(guó)采用。直接運(yùn)輸規(guī)則規(guī)定，受惠商品必須由受惠國(guó)直接運(yùn)到給惠國(guó)，如途中須經(jīng)他國(guó)時(shí)，必須由海關(guān)監(jiān)管。此外，受惠國(guó)還必須向給惠國(guó)提交原產(chǎn)地和托運(yùn)方面的書面證明，才能享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。18業(yè)有效應(yīng)對(duì)歐盟新普惠制方案實(shí)施2009-01-0517:19:07來源：江蘇新聞網(wǎng)中新江蘇網(wǎng)南京1月5日電：(鄧建鋒劉秀芳周荃)2009年1月1日，歐盟新普惠制方案正式實(shí)施。我國(guó)化學(xué)或有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品、紡織品及紡織制品等13類產(chǎn)品不再享有歐盟普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。檢驗(yàn)檢疫部門提醒相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流，有效應(yīng)對(duì)沖擊。新普惠制方案最重要的改變來自于畢業(yè)機(jī)制的操作。前方案規(guī)定，如某單一國(guó)家在歐盟市場(chǎng)上的進(jìn)口量超過預(yù)先設(shè)定的門檻，其出口產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠將被取消；新方案根據(jù)對(duì)2004-2006年貿(mào)易數(shù)據(jù)的重新計(jì)算，對(duì)達(dá)到給惠要求的國(guó)家恢復(fù)了優(yōu)惠待遇。根據(jù)新方案，歐盟恢復(fù)了對(duì)我國(guó)木漿及其它纖維原料的纖維素紙漿、紙或紙板的邊角碎料和廢品、紙、紙板的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。按照新方案，我國(guó)在2009年1月1日至2011年12月31日內(nèi)能享受歐盟普惠制優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品有農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、木漿、紙及紙制品，而大部分工業(yè)產(chǎn)品依然被排除在歐盟普惠制優(yōu)惠待遇之外。在歐盟給予普惠制待遇的十九類產(chǎn)品中，我國(guó)只有六類產(chǎn)品，而畢業(yè)產(chǎn)品則多達(dá)十三類。這對(duì)我國(guó)工業(yè)品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)較為不利。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)外貿(mào)出口面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，保市場(chǎng)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。檢驗(yàn)檢疫部門建議有關(guān)行業(yè)應(yīng)盡早采取措施全面提高我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能減小歐盟普惠制畢業(yè)機(jī)制帶來的不利影響。首先應(yīng)了解出口產(chǎn)品是否在歐盟普惠制給惠清單內(nèi)，對(duì)于在給惠清單內(nèi)的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)一步了解新方案對(duì)該產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠幅度，并注意相關(guān)產(chǎn)品的原料及加工工序是否歐盟普惠制原產(chǎn)地規(guī)則的要求，否則無法順利申領(lǐng)到普惠制原產(chǎn)地證書。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，加強(qiáng)與國(guó)外客戶的誠(chéng)信合作，建立永續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，把保住國(guó)際市場(chǎng)份額作為當(dāng)前渡過難關(guān)的主要目的。盲目降價(jià)的短視行為，不僅會(huì)給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)導(dǎo)致歐盟對(duì)我出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，不利于我國(guó)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，對(duì)于已經(jīng)畢業(yè)的產(chǎn)品，可以考慮到歐盟普惠制方案中的其他給惠國(guó)投資設(shè)廠，或?qū)?guó)內(nèi)原料運(yùn)到這些國(guó)家進(jìn)行充分加工，滿足歐盟普惠制要求后再出口。此外，有關(guān)企業(yè)在保持歐盟市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)努力開發(fā)新的國(guó)際市場(chǎng)。目前，我國(guó)已和包括東盟、巴基斯坦、新西蘭、新加坡在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)商談了自貿(mào)區(qū)，并且加入了亞太貿(mào)易協(xié)定，和韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等實(shí)施貨物貿(mào)易優(yōu)惠政策。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)這方面優(yōu)惠政策的研究，有效減弱歐盟新普惠制帶來的不利影響。192009年1月1日，歐盟新普惠制方案正式實(shí)施。我國(guó)化學(xué)或有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品、紡織品及紡織制品等13類產(chǎn)品不再享有歐盟普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。檢驗(yàn)檢疫部門提醒相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流，有效應(yīng)對(duì)沖擊。

新普惠制方案最重要的改變來自于畢業(yè)機(jī)制的操作。前方案規(guī)定，如某單一國(guó)家在歐盟市場(chǎng)上的進(jìn)口量超過預(yù)先設(shè)定的門檻，其出口產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠將被取消；新方案根據(jù)對(duì)2004-2006年貿(mào)易數(shù)據(jù)的重新計(jì)算，對(duì)達(dá)到給惠要求的國(guó)家恢復(fù)了優(yōu)惠待遇。根據(jù)新方案，歐盟恢復(fù)了對(duì)我國(guó)木漿及其它纖維原料的纖維素紙漿、紙或紙板的邊角碎料和廢品、紙、紙板的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

按照新方案，我國(guó)在2009年1月1日至2011年12月31日內(nèi)能享受歐盟普惠制優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品有農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、木漿、紙及紙制品，而大部分工業(yè)產(chǎn)品依然被排除在歐盟普惠制優(yōu)惠待遇之外。在歐盟給予普惠制待遇的十九類產(chǎn)品中，我國(guó)只有六類產(chǎn)品，而畢業(yè)產(chǎn)品則多達(dá)十三類。這對(duì)我國(guó)工業(yè)品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)較為不利。

當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)外貿(mào)出口面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，保市場(chǎng)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。檢驗(yàn)檢疫部門建議有關(guān)行業(yè)應(yīng)盡早采取措施全面提高我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，盡可能減小歐盟普惠制畢業(yè)機(jī)制帶來的不利影響。

首先應(yīng)了解出口產(chǎn)品是否在歐盟普惠制給惠清單內(nèi)，對(duì)于在給惠清單內(nèi)的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)一步了解新方案對(duì)該產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠幅度，并注意相關(guān)產(chǎn)品的原料及加工工序是否歐盟普惠制原產(chǎn)地規(guī)則的要求，否則無法順利申領(lǐng)到普惠制原產(chǎn)地證書。

同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，加強(qiáng)與國(guó)外客戶的誠(chéng)信合作，建立永續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，把保住國(guó)際市場(chǎng)份額作為當(dāng)前渡過難關(guān)的主要目的。盲目降價(jià)的短視行為，不僅會(huì)給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)導(dǎo)致歐盟對(duì)我出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，不利于我國(guó)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

其次，對(duì)于已經(jīng)畢業(yè)的產(chǎn)品，可以考慮到歐盟普惠制方案中的其他給惠國(guó)投資設(shè)廠，或?qū)?guó)內(nèi)原料運(yùn)到這些國(guó)家進(jìn)行充分加工，滿足歐盟普惠制要求后再出口。

此外，有關(guān)企業(yè)在保持歐盟市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)努力開發(fā)新的國(guó)際市場(chǎng)。目前，我國(guó)已和包括東盟、巴基斯坦、新西蘭、新加坡在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)商談了自貿(mào)區(qū)，并且加入了亞太貿(mào)易協(xié)定，和韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等實(shí)施貨物貿(mào)易優(yōu)惠政策。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)這方面優(yōu)惠政策的研究，有效減弱歐盟新普惠制帶來的不利影響。20歐盟新普惠制方案日期：2008-02-1104:14

點(diǎn)擊：237歐委會(huì)近日通過了2006－2008年度新普惠制方案建議稿，該方案即將提交給部長(zhǎng)理事會(huì)、歐洲議會(huì)、經(jīng)社委員會(huì)和成員國(guó)討論通過，明年7月1日起施行。新普惠制的主要特點(diǎn)：一.三種普惠制類型：（1）一般普惠制：敏感商品3.5％關(guān)稅優(yōu)惠，非敏感商品零關(guān)稅；（2）除武器之外的所有商品”（EverythingbutArms）:50個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)歐盟的出口，除武器之外，其他商品一律零關(guān)稅、零配額。（3）特殊普惠制（GSP+）：對(duì)弱小國(guó)家，如果它們達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和良政的一些新的標(biāo)準(zhǔn)，則這些國(guó)家7200類商品對(duì)歐出口享受零關(guān)稅。二．本普惠制方案一經(jīng)批準(zhǔn)施行3年內(nèi)不做任何調(diào)整，包括畢業(yè)制度。三．產(chǎn)品畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)某國(guó)一種類別商品對(duì)歐盟出口超過歐盟同類商品進(jìn)口總量的15％，紡織品門檻是12.5％，則該國(guó)該類商品畢業(yè)。四.更加靈活的原產(chǎn)地規(guī)則：加強(qiáng)地區(qū)累計(jì)原產(chǎn)地21截至2009年，世界上共有38個(gè)給惠國(guó)，實(shí)施13個(gè)普惠制方案，其中土耳其和歐盟25個(gè)成員國(guó)（包括法國(guó)、聯(lián)合王國(guó)、愛爾蘭、德國(guó)、丹麥、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、瑞典、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、塞浦路斯、馬耳他、立陶宛、斯洛文尼亞、捷克、斯洛伐克、波蘭）共同實(shí)施一個(gè)給惠方案，其余12國(guó)包括瑞士、挪威、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭、美國(guó)和保加利亞各自執(zhí)行本國(guó)的給惠方案。現(xiàn)在，除美國(guó)和保加利亞兩國(guó)外，其余36個(gè)給惠國(guó)均宣布給予中國(guó)普惠制待遇。

22普通稅/最惠稅/普惠稅/特惠稅比較1）普通稅適用于沒有貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家進(jìn)出口商品，一般是較高稅率關(guān)稅。

2）最惠國(guó)稅適用于簽訂有最惠國(guó)待遇的貿(mào)易協(xié)定國(guó)家之間的商品交流，其稅率比普通稅率低得多。

3）普惠稅適用于1968年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議通過了建立普遍優(yōu)惠制的決議，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾對(duì)從發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的商品，給予普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠關(guān)稅待遇，其稅率比最惠國(guó)優(yōu)惠得多。

4）特惠稅對(duì)于某些國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的商品給予的特別優(yōu)惠的關(guān)稅和免稅待遇。這是所有關(guān)稅中對(duì)進(jìn)口國(guó)來說最優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。

普通稅＞最惠國(guó)稅＞普惠稅＞特惠稅23四、關(guān)稅的征收（一）按照征收的一般方法或征稅標(biāo)準(zhǔn)分類：從量稅、從價(jià)稅、復(fù)合稅和選擇稅

1、從量稅（SpecificDuty）

從量稅是以貨物的計(jì)量單位（如重量、數(shù)量、容量、長(zhǎng)度、面積等）作為征稅標(biāo)準(zhǔn)，按每計(jì)量單位預(yù)先制訂的應(yīng)稅額計(jì)征關(guān)稅。計(jì)算公式是：

從量稅額=商品計(jì)量單位數(shù)×每單位應(yīng)稅額各國(guó)征收從量稅，一般采用以下三種：

（1）毛重法。毛重法，又叫總重量法，即按照包括商品內(nèi)外包裝在內(nèi)的總重量計(jì)征稅額。（2）半毛重法。對(duì)商品總重量扣除外包裝后的重量計(jì)征其稅額。

（3）凈重法。又稱純重量法，即在商品總重量中扣除內(nèi)外包裝后的重量后，計(jì)算稅額。此法又有兩種：法定凈重法和實(shí)際凈重法。優(yōu)點(diǎn)：征收手續(xù)簡(jiǎn)便，只需核對(duì)商品的名稱和數(shù)量，容易計(jì)算，并能起到抑制廉價(jià)商品或故意低瞞報(bào)價(jià)商品的進(jìn)口。

缺點(diǎn)：對(duì)同一稅目下的商品，不論質(zhì)量好壞，價(jià)格高低，均按同一稅率征收，稅負(fù)不太合理。

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2、從價(jià)稅（AdValoremDuty）從價(jià)稅是以貨物的完稅價(jià)格作為征稅標(biāo)準(zhǔn)，按其一定比例計(jì)征關(guān)稅。計(jì)算公式是：

從價(jià)稅額=商品總值×從價(jià)稅率

從價(jià)稅的優(yōu)點(diǎn)：

（1）從價(jià)稅的征收比較簡(jiǎn)單，對(duì)于同種商品，可以不必因品質(zhì)的不同，再詳細(xì)分類。（2）稅率明確，便于比較各國(guó)稅率。（3）稅收負(fù)擔(dān)較為公平，因從價(jià)稅額隨商品價(jià)格與品質(zhì)的高低而增減，較符合稅收的公平原則。（4）在稅率不變時(shí)，稅額隨商品價(jià)格上漲而增加，既可增加財(cái)政收入，又可起到保護(hù)關(guān)稅的作用。征收從價(jià)稅的重要前提是確定完稅價(jià)格，完稅價(jià)格是指經(jīng)海關(guān)審定作為計(jì)征從價(jià)稅的貨物價(jià)格。完稅價(jià)格的確定方法如下：①以裝運(yùn)港船上交貨價(jià)格（FOB）；②以成本加保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)價(jià)格（CIF）；③以法定價(jià)格或稱進(jìn)口國(guó)官定價(jià)格為準(zhǔn)。25

3、混合稅（MixedDuty）又稱復(fù)合稅（CompoundDuty）它是指在關(guān)稅稅則中，對(duì)同一稅則號(hào)下的商品同時(shí)訂有從量稅和從價(jià)稅兩種稅率，并同時(shí)征收的一種關(guān)稅。混合稅額的計(jì)算公式是：

混合稅額=從量稅額+從價(jià)稅額混合稅綜合了從量稅和從價(jià)稅的優(yōu)點(diǎn)，使稅負(fù)更合理、適度。在進(jìn)口商品價(jià)格變動(dòng)時(shí)，既可以保證有穩(wěn)定的財(cái)政收入，又可以起到一定的保護(hù)作用。但混合稅中從價(jià)稅與從量稅的比例難以確定。

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4、選擇稅（AlternativeDuty）

在關(guān)稅稅則中，對(duì)同一稅則號(hào)下的商品同時(shí)訂有從價(jià)稅和從量稅兩種稅率，分別按從價(jià)稅或從量稅計(jì)算稅額，但選擇其中一種有利的稅率征收。選擇稅克服了從價(jià)稅或從量稅各自的缺點(diǎn)。一般各國(guó)多選擇稅額較高的一種征收，但有些國(guó)家為使稅負(fù)較合理則選擇較低的一種征收。

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（二）海關(guān)稅則與國(guó)際貿(mào)易商品分類

1、海關(guān)稅則海關(guān)稅則，是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品計(jì)征關(guān)稅的依據(jù)，所以，又稱關(guān)稅稅則。它是一國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品計(jì)征關(guān)稅的規(guī)章和對(duì)進(jìn)出口的應(yīng)稅商品、免稅商品以及禁止進(jìn)出口商品加以系統(tǒng)分類，并列明應(yīng)征稅率和免稅的一覽表。海關(guān)憑此征收關(guān)稅，是一國(guó)關(guān)稅政策的具體體現(xiàn)。海關(guān)稅則一般包括兩部分：一部分是海關(guān)課征關(guān)稅的規(guī)章條例及說明；另一部分是關(guān)稅稅率表（稅則號(hào)列、貨物分類目錄、稅率三個(gè)部分）。28

2、國(guó)際貿(mào)易商品分類體系

（1）海關(guān)合作理事會(huì)稅則目錄（2）國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（3）商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（4）海關(guān)稅則的主要種類29到20世紀(jì)50年代末，國(guó)際上兩大商品分類體系。即海關(guān)合作理事會(huì)稅則目錄和國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（1）海關(guān)合作理事會(huì)稅則目錄（CCCN）

1952年12月由歐洲關(guān)稅同盟研究小組擬定的“關(guān)稅稅則商品分類公約”，并設(shè)立了海關(guān)合作理事會(huì)，制定了CCCN。因該稅則目錄是在布魯塞爾制訂的，故又稱“布魯塞爾稅則目錄”。除去美國(guó)、加拿大，已有一百多個(gè)國(guó)家或地區(qū)采用。

CCCN的商品分類的劃分原則，是以商品的自然屬性為主，結(jié)合加工程度等來劃分的。它把全部商品共分為21類、99章、1015項(xiàng)稅則號(hào)。稅目號(hào)都用四位數(shù)字表示，中間用圓點(diǎn)隔開，前兩位數(shù)表示商品所屬章次，后兩位數(shù)表示該章項(xiàng)下的各種商品的稅目號(hào)。由英法兩種文字合并而成，按章目的數(shù)字排列，即從01·01到99·06。30

（2）國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC）

SITC是聯(lián)合國(guó)秘書處根據(jù)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的要求，以國(guó)際聯(lián)盟的《海關(guān)稅則目錄草案》為基礎(chǔ)編制的。1950年7月12日，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)通過決議，把SITC作為國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、分析的商品分類基礎(chǔ)。國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類將所有的國(guó)際貿(mào)易商品分為10類、63章、233組、786個(gè)分組，其中435個(gè)分組又細(xì)分為1573個(gè)子目。

SITC編碼由4～5位數(shù)字構(gòu)成，第三位與第四位數(shù)字間有一圓點(diǎn)。前兩位數(shù)字表示該商品所屬的類、章號(hào)，前三位數(shù)字表示組號(hào)，前四位數(shù)字表示分組號(hào)，前五位則表示該商品的子目號(hào)。以SITC為基礎(chǔ)編制本國(guó)稅則的國(guó)家不多。1988年前美國(guó)和加拿大的稅則與SITC比較相似。根據(jù)不同商品分類體系的特點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)和海在合作理事長(zhǎng)會(huì)一致建議各國(guó)采用這兩種體系的分類辦法：海關(guān)合作理事會(huì)稅則目錄用于海關(guān)管理，國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類用于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。31（3）商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度簡(jiǎn)稱《協(xié)調(diào)制度》，于1983年6月以《國(guó)際公約》的形式通過，于1988年1月1日在國(guó)際上正式實(shí)施?，F(xiàn)在世界上有100多個(gè)國(guó)家采用《協(xié)調(diào)制度》。我國(guó)于1992年1月1日起正式實(shí)施以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的新的海關(guān)稅則，之前采取的是海關(guān)合作理事會(huì)編制的商品分類目錄。

《協(xié)調(diào)制度》除了用于海關(guān)稅則和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)外，以運(yùn)輸商品的計(jì)費(fèi)與統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)傳遞、國(guó)際貿(mào)易單證簡(jiǎn)化以及普遍優(yōu)惠制的利用等方面，都提供了一套可使用的國(guó)際貿(mào)易商品分類體系。

《協(xié)調(diào)制度》將商品分21類97章，第97章留空備用，章以下設(shè)有1241個(gè)四位婁的稅目，5019個(gè)六位數(shù)的子目。四位數(shù)的稅目中，前兩位數(shù)表示項(xiàng)目所在的章，后兩位數(shù)表示項(xiàng)目在有關(guān)章的排列次序。我國(guó)海關(guān)在《協(xié)調(diào)制度》目錄的六位數(shù)編碼基礎(chǔ)上，加列了1828個(gè)7位數(shù)子目和298個(gè)8位子目。這樣，我國(guó)新的海關(guān)稅則的總目數(shù)達(dá)8871個(gè)，其中不再細(xì)分的子目，歸類時(shí)實(shí)際使用的商品組共有6255個(gè)，從稅則角度講，就是6255個(gè)帶稅率的稅目。32（4）海關(guān)稅則的主要種類海關(guān)稅則按其稅率欄數(shù)可分為單式稅則和復(fù)式稅則。①單式稅則，是指稅則中只設(shè)有一欄稅率，適用來自任何國(guó)家的同種商品?，F(xiàn)在只有少數(shù)發(fā)展中國(guó)家如委內(nèi)瑞拉、巴拿馬、岡比亞等仍實(shí)行。

②復(fù)式稅則，是指稅則中設(shè)有兩欄或兩欄以上的稅率，對(duì)來自不同國(guó)家的同種商品，根據(jù)不同情況適應(yīng)不同稅率，實(shí)行差別待遇。其中，普通稅率（或稱一般稅率）是最高稅率，特惠稅率是最低稅率。在這些稅率之間，還有最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、普惠制稅率等。目前大多數(shù)國(guó)家都采用2欄、3欄、4欄甚至5欄的不同的多欄稅則。依據(jù)制訂稅則的權(quán)限不同，關(guān)稅稅則又可分為自主稅則和協(xié)定稅則。

③自主稅則。又稱國(guó)定稅則，是指一國(guó)立法機(jī)構(gòu)根據(jù)關(guān)稅自主原則單獨(dú)制定而不受對(duì)外簽訂的貿(mào)易條約或協(xié)定約束的一種稅率。自主稅則又分為：自主單式稅則和自主復(fù)式稅則（自主復(fù)式最高稅則和最低稅則）。

④協(xié)定稅則。是指一國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)通過貿(mào)易與關(guān)稅談判，以貿(mào)易條約或協(xié)定的方式確定的關(guān)稅稅則。它是兩國(guó)通過關(guān)稅減讓談判的結(jié)果，因此要比國(guó)定稅率低。協(xié)定稅則不僅適用于該條約或協(xié)定的簽字國(guó)，而且某些協(xié)定稅率也適用于享有最惠國(guó)待遇的國(guó)家，對(duì)于沒有減讓關(guān)稅的商品或不能享受最惠國(guó)待遇的國(guó)家的商品，仍采用自主稅則。33

五、關(guān)稅的保護(hù)程度目前，各國(guó)一般以平均關(guān)稅水平來比較各國(guó)之間關(guān)稅率的高低，以名義保護(hù)率和有效保護(hù)率來表示對(duì)某種或某類商品的保護(hù)程度。

1、名義關(guān)稅保護(hù)率世界銀行的定義：“對(duì)一商品的名義保護(hù)率是由于實(shí)行保護(hù)而引起的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格超過國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的部分與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的百分比”。

名義保護(hù)率＝

實(shí)際上，一國(guó)關(guān)稅的名義保護(hù)率等于該國(guó)對(duì)該商品征收進(jìn)口關(guān)稅的從價(jià)稅率，因而又把名義保護(hù)率稱為名義關(guān)稅。在其他條件相同或不變的條件下，名義關(guān)稅稅率越高，對(duì)本國(guó)同類商品的保護(hù)程度越高。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格－國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格34

2、有效關(guān)稅保護(hù)率

有效關(guān)稅保護(hù)率，是用于測(cè)定關(guān)稅或其他保護(hù)措施對(duì)某類產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中增值的影響或保護(hù)程度，又稱有效關(guān)稅。

如果一個(gè)國(guó)家由于原材料不足，必須進(jìn)口原材料進(jìn)行加工，制造成最終產(chǎn)品，此時(shí)，進(jìn)口原材料的名義關(guān)稅稅高低及其在最終產(chǎn)品中所占比重也影響有效關(guān)稅保護(hù)率。

進(jìn)口商品的名義關(guān)稅進(jìn)口商品在進(jìn)口國(guó)該行業(yè)中的增值比率有效保護(hù)率=進(jìn)口商品的名義關(guān)稅原料價(jià)格在最終成品中占有的比率—×進(jìn)口原料名義關(guān)稅1-原料價(jià)格在最終成品中占有的比率有效保護(hù)率=35

或者用公式E＝（T-Pt）/(1-P)表示。

式中：T—進(jìn)口最終產(chǎn)品的名義關(guān)稅稅率

t—進(jìn)口原材料的名義關(guān)稅稅率

P—原材料在最終產(chǎn)品中所占的比重

1、當(dāng)進(jìn)口最終產(chǎn)品的名義關(guān)稅高于進(jìn)口原料的名義關(guān)稅時(shí)，有效關(guān)稅保護(hù)率高于對(duì)最終產(chǎn)品的名義保護(hù)率。

2、當(dāng)進(jìn)口最終產(chǎn)品的名義關(guān)稅保護(hù)率等于進(jìn)口原料的名義關(guān)稅率，有效關(guān)稅保護(hù)率等于最終產(chǎn)品的名義保護(hù)率。

3、當(dāng)進(jìn)口最終產(chǎn)品的名義關(guān)稅保護(hù)率小于進(jìn)口原料的名義關(guān)稅，有效關(guān)稅保護(hù)率小于最終產(chǎn)品的名義保護(hù)率。例如，棉布的名義關(guān)稅稅率為20%，成衣的名義關(guān)稅稅率為30%，如果棉布的價(jià)值占成衣的比重為30%，則該國(guó)對(duì)進(jìn)口成衣的有效保護(hù)關(guān)稅稅率為34%，超過成衣30%的名義關(guān)稅。36名義保護(hù)率與有效保護(hù)率的區(qū)別

名義保護(hù)率，只考慮關(guān)稅對(duì)某種成品價(jià)格的影響，沒有考慮到由于對(duì)成品征收進(jìn)口關(guān)稅而對(duì)成品生產(chǎn)過程中投入所提供的保護(hù)程度。有效保護(hù)率，不但注意到征收進(jìn)口關(guān)稅對(duì)成品價(jià)格的影響，而且也考慮了對(duì)成品生產(chǎn)投入物由于征收進(jìn)口關(guān)稅而提供的保護(hù)和由此增加的價(jià)格部分。37

六、關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）關(guān)稅的價(jià)格效應(yīng)

關(guān)稅的價(jià)格效應(yīng)，是指征收進(jìn)口稅對(duì)征稅國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響。一般來說，表現(xiàn)為促使價(jià)格上漲，但價(jià)格上漲程度取決于進(jìn)口國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響力和該國(guó)征稅商品的供求價(jià)格彈性。381、征收進(jìn)口關(guān)稅對(duì)進(jìn)口商品價(jià)格的影響

（1）征收進(jìn)口關(guān)稅后，進(jìn)口商品的價(jià)格不變。條件：征稅國(guó)是該商品國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)主要構(gòu)成部分，且該商品的出口供應(yīng)完全無彈性。（2）征稅進(jìn)口關(guān)稅后，進(jìn)口商品價(jià)格上漲，但上漲幅度取決于該商品需求與供給彈性的共同作用。（3）征稅后進(jìn)口商品價(jià)格上漲，且幅度等于關(guān)稅稅額。條件：征稅國(guó)不是該商品國(guó)際市場(chǎng)的主要構(gòu)成部分，且進(jìn)口需求無彈性。

2、進(jìn)口國(guó)征收進(jìn)口關(guān)稅對(duì)該商品國(guó)際價(jià)格的影響

（1）進(jìn)口國(guó)為該商品國(guó)際市場(chǎng)的主要構(gòu)成部分條件下，進(jìn)口關(guān)稅的征收將導(dǎo)致該商品在征稅國(guó)價(jià)格的上漲，進(jìn)口需求減少，從而使該商品的國(guó)際價(jià)格水平有所降低。（2）進(jìn)口國(guó)不為該商品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的主要構(gòu)成部分條件下，進(jìn)口關(guān)稅的征收將導(dǎo)致該商品在征稅國(guó)價(jià)格的上漲，進(jìn)口需求減少，但它不能對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的需求量產(chǎn)生多大的影響，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不變。39（二）關(guān)稅的貿(mào)易條件效應(yīng)

關(guān)稅的貿(mào)易條件效應(yīng)，是指征收進(jìn)口稅對(duì)征稅國(guó)貿(mào)易條件的影響。一般而言，征收進(jìn)口稅在征稅國(guó)為大國(guó)的條件下可以改善征稅國(guó)的貿(mào)易條件。

1、征收國(guó)為貿(mào)易小國(guó)。征收進(jìn)口關(guān)稅對(duì)征稅國(guó)不產(chǎn)生貿(mào)易條件效應(yīng)。

2、征稅國(guó)為貿(mào)易大國(guó)。在其他條件不變的條件下，征稅進(jìn)口稅后，征稅國(guó)的貿(mào)易條件卻得到了改善，而出口國(guó)的貿(mào)易條件惡化。40

（三）關(guān)稅的稅收效應(yīng)

關(guān)稅的稅收效應(yīng)，是指征收進(jìn)口稅對(duì)征稅國(guó)稅收收入的影響。一般而言，進(jìn)口征稅對(duì)一國(guó)稅收的影響決定于征稅帶來的稅收收入增加與由于征稅而減少進(jìn)口，從而減少的稅收的凈值。

（四）關(guān)稅的保護(hù)效應(yīng)

關(guān)稅的保護(hù)效應(yīng)，是指征收進(jìn)口稅對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的影響。進(jìn)口關(guān)稅的征收對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)具有保護(hù)、促進(jìn)、擴(kuò)大的作用，但降低了資源的配置效率。41第二節(jié)非關(guān)稅措施概述

一、非關(guān)稅措施的概述

（一）非關(guān)稅措施的含義非關(guān)稅措施（Non-TariffMeasures,NTBs）是指除關(guān)稅以外的一切干擾進(jìn)出口貿(mào)易的貿(mào)易政策和措施。非關(guān)稅壁壘，是指除關(guān)稅以外的一切用來限制商品進(jìn)出口的貿(mào)易政策的統(tǒng)稱。

（二）非關(guān)稅措施的特點(diǎn)(與關(guān)稅措施相比較)

1、具有更大的靈活性和針對(duì)性

2、具有更強(qiáng)的隱蔽性和歧視性

3、更能達(dá)到限制進(jìn)口的目的42進(jìn)口配額制進(jìn)口許可證制絕對(duì)配額“自動(dòng)”出口配額制關(guān)稅配額全球配額國(guó)別配額自主配額協(xié)定的“自愿”出口限制非協(xié)定的“自愿”出口限制有定額的與無定額進(jìn)口許可證一般公開許可證與特殊許可證歧視性政府采購(gòu)政策/最低限價(jià)與禁止進(jìn)口/進(jìn)口押金制度/復(fù)雜苛刻的技術(shù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)/環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)/海關(guān)估價(jià)制度/各種國(guó)內(nèi)稅外匯管制數(shù)量管制/匯率管制其它限制進(jìn)口的措施協(xié)議配額全球/國(guó)別關(guān)稅配額優(yōu)惠/非優(yōu)惠關(guān)稅配額二、非關(guān)稅措施種類43

（一）進(jìn)口配額制（ImportQuotaSystem）

進(jìn)口配額制又稱進(jìn)口限額制，是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)(一季度/半年/一年)對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額加以限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額內(nèi)允許進(jìn)口，超過配額則不準(zhǔn)進(jìn)口，或者對(duì)其征收高額關(guān)稅或罰款后才準(zhǔn)進(jìn)口。進(jìn)口配額制有絕對(duì)配額和關(guān)稅配額兩種。44

1、絕對(duì)配額（AbsoluteQuota）絕對(duì)配額是在一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)政府對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量和金額規(guī)定一個(gè)最高數(shù)額，超過這個(gè)數(shù)額，便不準(zhǔn)進(jìn)口。絕對(duì)配額在實(shí)施中又可分為：

（1）全球配額（GlobalQuota）是進(jìn)口國(guó)規(guī)定的某種商品的進(jìn)口配額，適用于全世界范圍，沒有國(guó)別和地區(qū)之分。（2）國(guó)別配額（CountryQuota）是進(jìn)口國(guó)在總配額內(nèi)根據(jù)國(guó)別和地區(qū)進(jìn)行分配。一國(guó)或地區(qū)進(jìn)口數(shù)量達(dá)到分配的額度后，便不準(zhǔn)進(jìn)口。國(guó)別配額又可具體分為：自主配額和協(xié)議配額。45

①自主配額，又稱單方面配額，由進(jìn)口國(guó)完全自主的、單方面規(guī)定的在某一時(shí)期內(nèi)從某個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口某種商品的限額，無需征求輸出國(guó)的同意。自主配額的發(fā)放，一般根據(jù)某國(guó)過去某些年份的輸入實(shí)績(jī)，按一定比例確定新的進(jìn)口數(shù)量或金額。由于各國(guó)各地區(qū)所得配額有差異，容易引起一些國(guó)家和地區(qū)的不滿和報(bào)復(fù)。

②協(xié)議配額，又稱雙邊配額，是由進(jìn)口國(guó)同出口國(guó)政府或民間團(tuán)體之間協(xié)商確定的配額。如果協(xié)議配額是由雙方政府的協(xié)議訂立的，則需要在進(jìn)口商或出口商中進(jìn)行分配；如果配額是雙方的民間團(tuán)體達(dá)成的，應(yīng)事先獲得政府許可才能執(zhí)行。由于雙方協(xié)議，所以不會(huì)引起報(bào)復(fù)。46

2、關(guān)稅配額（TariffQuota）關(guān)稅配額，是指對(duì)商品進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)額不加限制，而對(duì)在某一時(shí)期內(nèi)進(jìn)口的在規(guī)定的配額以內(nèi)的商品給予低稅、減稅或免稅待遇，而對(duì)超過配額的進(jìn)口商品則征收高額關(guān)稅或附加稅或罰款。關(guān)稅配額，按商品進(jìn)口的來源，可分為全球關(guān)稅配額和國(guó)別關(guān)稅配額；按征收關(guān)稅的目的，可分優(yōu)惠性關(guān)稅配額和非優(yōu)惠性關(guān)稅配額。優(yōu)惠性關(guān)稅配額，是指對(duì)配額內(nèi)進(jìn)口的商品給予較大幅度的關(guān)稅優(yōu)惠，甚至免稅，超過配額的進(jìn)口商品則征收原來的最惠國(guó)稅率；非優(yōu)惠性關(guān)稅配額，是指在配額內(nèi)的進(jìn)口商品仍征收原來的進(jìn)口稅，超過配額的進(jìn)口商品征收極高的附加稅或罰款。47

二、“自動(dòng)”出口配額制（VoluntaryExportQuota）

自動(dòng)出口配額制，是指出口國(guó)或地區(qū)在進(jìn)口國(guó)的要求和壓力下，“自愿”規(guī)定在某一時(shí)期內(nèi)（一般為3～5年）某些商品對(duì)該國(guó)的出口限制，在限定的配額內(nèi)自動(dòng)限制出口，超過配額即禁止出口。實(shí)行“自愿”出口配額制，出口國(guó)并非出于自愿，而是在進(jìn)口國(guó)的要求或壓力下被迫做出的。“自愿”出口配額制，對(duì)進(jìn)口國(guó)來說，既可以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，也可以緩和貿(mào)易摩擦，防止貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)。出口國(guó)自限出口數(shù)量后，進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)該種商品的進(jìn)口數(shù)量受到限制，當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)尚不能滿足需要時(shí)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)該種商品價(jià)格上漲。價(jià)格的上漲將刺激生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)。而如果采取其他更為嚴(yán)厲的措施，容易造成出口國(guó)報(bào)復(fù)。48

“自愿”出口配額制有兩種：

1、非協(xié)定的“自愿”出口限制不受國(guó)際協(xié)定的約束，是出口國(guó)在進(jìn)口國(guó)壓力下，被迫自行規(guī)定出口配額，限制商品出口的措施。配額一般由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定并予以公布，出口商必須申請(qǐng)配額，領(lǐng)取出口授權(quán)書或出口許可證才能出口。

2、協(xié)定的“自愿”出口限制進(jìn)出口雙方通過談判簽訂“自限協(xié)定”或“有秩序銷售協(xié)定”，協(xié)定中規(guī)定出口的配額，出口國(guó)實(shí)行出口許可證制或出口配額簽證制，自愿限制這些商品的出口，由進(jìn)口國(guó)根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行檢查?！白韵迏f(xié)定”或“有秩序銷售協(xié)定”主要包括以下內(nèi)容：49

（1）配額水平：是指協(xié)議有效期內(nèi)各項(xiàng)工作年度“自愿”出口的限額。分：總限額、組限額、個(gè)別限額及磋商限額。（2）自限商品分類：如日美紡織品協(xié)定，將日本輸往美國(guó)的棉、化纖、毛三大類紡織品為分243項(xiàng)，然后把這些項(xiàng)目劃為為六大組：棉服裝、棉布、棉制品和棉雜品、化纖服裝、其他化纖織品、毛織品。這六大組各有固定的出口配額，對(duì)組內(nèi)“特別項(xiàng)目”又另行規(guī)定個(gè)別限額。（3）限制的融通①水平融通——是指在同一年度內(nèi)組與組之間、項(xiàng)與項(xiàng)之間在一定百分比率內(nèi)互通使用的權(quán)限。②垂直融通——是指在上下年度內(nèi)組與組之間、項(xiàng)與項(xiàng)之間的留用額和預(yù)用客戶。（4）保護(hù)條款：是指當(dāng)商品輸入后引起本國(guó)市場(chǎng)混亂或本國(guó)生產(chǎn)者蒙受重大損失時(shí)，進(jìn)口國(guó)有權(quán)通過一定的程序限制和禁止這類商品的進(jìn)口。（5）出口管理規(guī)定：是指在協(xié)定中規(guī)定出口方對(duì)自限商品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行出口管理，保證在限額水平內(nèi)按季度均勻出口。（6）協(xié)定期限：一般為3～5年。50

（三）進(jìn)口許可證制（ImportLicenseSystem）進(jìn)口許可證制，是指國(guó)家規(guī)定某些商品進(jìn)口，必須得到批準(zhǔn)，領(lǐng)取許可證后方能進(jìn)口的措施，是一種憑證進(jìn)口的制度。沒有許可證的商品一律不準(zhǔn)進(jìn)口，許可證以通常與配額、外匯管理等結(jié)合使用。51

1、從進(jìn)口許可證與進(jìn)口配額關(guān)系角度的分類（1）有定額的進(jìn)口許可證，一般先由國(guó)家制定商品的進(jìn)口配額，然后在配額的限度內(nèi)，根據(jù)進(jìn)口商的申請(qǐng)對(duì)每一筆進(jìn)口貨發(fā)給進(jìn)口商一定數(shù)量和金額的進(jìn)口許可證。一旦配額用完，進(jìn)口許可證也發(fā)放完畢。（2）無定額的進(jìn)口許可證，即進(jìn)口許可證不與進(jìn)口配額相結(jié)合，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)預(yù)先不公布進(jìn)口配額，只是在個(gè)別考慮的基礎(chǔ)上才頒發(fā)有關(guān)商品的進(jìn)口許可證。這種沒有公開標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放辦法，在執(zhí)行中具有很大的靈活性，更能起到限制進(jìn)口的作用。

2、按進(jìn)口商品的許可程度的分類：公開一般許可證和特種進(jìn)口許可證。（1）公開一般許可證，其范圍內(nèi)的商品可自由進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口數(shù)量及進(jìn)口來源國(guó)一般沒有限制，進(jìn)口商很容易取得。有些國(guó)家甚至不要求事先申請(qǐng)和領(lǐng)證，只在進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)填明屬公開一般許可證范圍即可進(jìn)口。這種許可證制的作用主要是為了便于政府對(duì)進(jìn)口的監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)。（2）特種進(jìn)口許可證，所適用的商品主要是煙、酒、軍火武器以及某些禁止進(jìn)口的商品。進(jìn)口商在進(jìn)口前必須向政府主管當(dāng)局提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后才能進(jìn)口。在進(jìn)口許可證的使用中，有的國(guó)家故意制定繁瑣復(fù)雜的申領(lǐng)程序和手續(xù)，使得進(jìn)口許可證制度成為一種拖延或限制進(jìn)口的措施。

52

（四）外匯管制（ForeignExchangeControl）

外匯管制，是指一國(guó)政府通過法令對(duì)國(guó)際結(jié)算和外匯買賣加以管制以平衡國(guó)際收支，控制外匯的供給與需求，維持本國(guó)貨幣值穩(wěn)定的一種管理措施。政府可以通過確定匯率，來限制商品品種、數(shù)量和控制進(jìn)口國(guó)別的目的：出口商必須把出口所得的外匯收入按官方匯率賣給外匯管理機(jī)構(gòu)，不能截留外匯收入；進(jìn)口商必須在外匯管理機(jī)構(gòu)按官方匯率買入外匯。外匯管制的方式主要：

1、數(shù)量性外匯管制，是指國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣的數(shù)量直接進(jìn)行限制和分配，以達(dá)到限制進(jìn)口商品品種、數(shù)量和國(guó)別的目的。

2、成本性外匯管制，是指國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣實(shí)行復(fù)匯率（兩個(gè)以上匯率）制度，利用外匯買賣的差異，間接影響不同商品的進(jìn)出口。

3、混合性外匯管制，是指同時(shí)采用數(shù)量性和成本性的外匯管制，對(duì)外匯實(shí)行更為嚴(yán)格的控制，以影響控制商品進(jìn)出口。53實(shí)行復(fù)匯率制度的主要原則

在進(jìn)口方面（1）對(duì)于國(guó)內(nèi)需要而又供應(yīng)不足或不生產(chǎn)的重要原料、機(jī)器設(shè)備和生活必需品，適用較優(yōu)惠的匯率。（2）對(duì)于國(guó)內(nèi)可大量供應(yīng)和非重要的原料和機(jī)器設(shè)備適用一般的匯率。（3）對(duì)于奢侈品和非必需品只適用于最不利的匯率。

在出口方面（1）對(duì)于缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力但又要擴(kuò)大出口的某些出口商品，給予較為優(yōu)惠的匯率。（2）對(duì)于其他一般商品出口適用一般匯率。54

（五）進(jìn)口和出口國(guó)家壟斷

是指在對(duì)外貿(mào)易中，對(duì)某些或全部商品的進(jìn)、出口規(guī)定由國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)，或者是把某些商品的進(jìn)口或出口的專營(yíng)權(quán)給予某些壟斷組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)出口壟斷主要是三類商品：煙和酒；農(nóng)產(chǎn)品；武器。（六）歧視性政府采購(gòu)政策歧視性政府采購(gòu)政策，是指國(guó)家制定法令，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)在購(gòu)買商品進(jìn)要優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)而限制進(jìn)口商品銷售。通過對(duì)政府采購(gòu)制訂一系列有利于本國(guó)產(chǎn)品不利于進(jìn)口產(chǎn)品的差別待遇，來縮小進(jìn)口商品的市場(chǎng)。55

（七）國(guó)內(nèi)稅

國(guó)內(nèi)稅，是指在一國(guó)的國(guó)境內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用或消費(fèi)的商品所應(yīng)支付的捐稅。一些國(guó)家往往采取國(guó)內(nèi)稅制度直接或間接地限制某些商品進(jìn)口。國(guó)內(nèi)稅通常是不受貿(mào)易條約或多邊協(xié)定限制的。

（八）進(jìn)口最低限價(jià)制和禁止進(jìn)口最低限價(jià)，是指一國(guó)政府規(guī)定某種商品進(jìn)口的最低價(jià)格，若進(jìn)口產(chǎn)品低于最低價(jià)，則禁止進(jìn)口或征收進(jìn)口附加稅。附加稅額即是進(jìn)口價(jià)格與最低價(jià)格之間的差額。

最低限價(jià)，實(shí)際上是通過抬高進(jìn)口商品的價(jià)格，削弱其在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)一些國(guó)家覺得實(shí)行進(jìn)口數(shù)量限制還是達(dá)不到目的時(shí)，便通過頒布法令，直接禁止某些商品的進(jìn)口。56

（九）進(jìn)口押金制進(jìn)口押金制，又稱進(jìn)口存款制、進(jìn)口擔(dān)保制，是指進(jìn)口商在進(jìn)口商品之前，必須預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比率和規(guī)定的時(shí)間，在指定的銀行無息存放一筆資金，才能進(jìn)口。實(shí)行這種制度，目的是增加進(jìn)口商的進(jìn)口成本，從而限制進(jìn)口。57

（十）專斷性的海關(guān)估價(jià)制海關(guān)估價(jià)，是指一國(guó)在實(shí)施從價(jià)征收關(guān)稅時(shí)，由海關(guān)根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，確定進(jìn)口商品完稅價(jià)格，并以海關(guān)估定的完稅價(jià)格作為計(jì)征關(guān)稅基礎(chǔ)的一種制度。但海關(guān)估價(jià)，一般較高，從而增加關(guān)稅，增加產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的銷售價(jià)格，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到限制進(jìn)口的目的。烏拉圭回合達(dá)成的《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》規(guī)定了6種不同的依次采用的新估價(jià)法：

1、進(jìn)口商品的成交價(jià)格。

2、相同商品成交價(jià)格。

3、類似商品的成交價(jià)格。

4、倒扣法

5、計(jì)算價(jià)格法

6、合理辦法58

（十一）進(jìn)口商品征稅的歸類

由較低關(guān)稅的稅目歸到較高關(guān)稅的稅目。（十二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TechnicalBarrierstoTrade）技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指進(jìn)口國(guó)廣泛地頒布過嚴(yán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、商品包裝和商品標(biāo)簽規(guī)定等，造成進(jìn)口障礙，以限制商品的進(jìn)口。1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（TechnicalStandards）2、衛(wèi)生檢疫規(guī)定(HealthandSanitaryRegulation)3、商品包裝及標(biāo)簽規(guī)定(PackagingandLabelingRegulation)

59非關(guān)稅措施總結(jié)進(jìn)口配額制絕對(duì)配額〔全球配額和國(guó)別配額（自主和協(xié)議）〕和關(guān)稅配額“自動(dòng)”出口配額制非協(xié)定的“自動(dòng)”出口配額和協(xié)定的“自動(dòng)”出口配額（有秩序的銷售協(xié)定）進(jìn)口許可證制定額的進(jìn)口和無定額的進(jìn)口許可證；公開一般許可和特種進(jìn)口許可證外匯管制數(shù)量性外匯管制、成本性外匯管制和混合性外匯管制進(jìn)口和出口國(guó)家壟斷主要集中在三類產(chǎn)品：煙和酒；農(nóng)產(chǎn)品；武器歧視性政府采購(gòu)政策國(guó)家制定法令，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)時(shí)要優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品的做法國(guó)內(nèi)稅指一國(guó)在國(guó)境內(nèi)，對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用或消費(fèi)的商品所應(yīng)支付的捐稅進(jìn)口最低限價(jià)和禁止進(jìn)口進(jìn)口最低限價(jià)制（實(shí)際上是規(guī)定一個(gè)較高的進(jìn)口價(jià)格）對(duì)于某些商品實(shí)施數(shù)量限制很難達(dá)到目的的情況下可采用直接禁止進(jìn)口進(jìn)口押金制進(jìn)口商在進(jìn)口商品時(shí)，必須預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比率和規(guī)定的時(shí)間在指定的銀行無息存入一筆現(xiàn)金，才能進(jìn)口專斷的海關(guān)估價(jià)制提高某些進(jìn)口商品的海關(guān)估價(jià)，來增加進(jìn)口貨的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，阻礙進(jìn)口《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》的六種新估價(jià)法：進(jìn)口商品的成交價(jià)格；相同商品成交價(jià)格；類似商品的成交價(jià)格；倒扣法；計(jì)算價(jià)格法；合理辦法。進(jìn)口商品征稅的歸類進(jìn)口商品的具體稅號(hào)必須在海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)決定，在稅率上一般就高不就低技術(shù)性貿(mào)易壁壘復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽規(guī)定等60第三節(jié)其他貿(mào)易政策措施

一、鼓勵(lì)出口措施二、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策61鼓勵(lì)出口措施，是指出口國(guó)家的政府通過經(jīng)濟(jì)、行政和組織等方面的措施，促進(jìn)本國(guó)商品的出口，開拓和擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。

主要有：出口信貸、出口信貸國(guó)家擔(dān)保制、出口補(bǔ)貼、外匯傾銷等。

一、鼓勵(lì)出口的措施62（一）出口信貸(ExportCredit)

1、定義又稱對(duì)外貿(mào)易中長(zhǎng)期貸款，是出口國(guó)政府為了鼓勵(lì)本國(guó)商品出口，增強(qiáng)本國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所采取的對(duì)本國(guó)商品出口給予利息補(bǔ)貼并提供信貸擔(dān)保的中長(zhǎng)期貸款方式。通常用于出口金額較大、占用資金較多且期限較長(zhǎng)的出口貿(mào)易，如成套設(shè)備、船舶、飛機(jī)等。

2、類型（1）出口信貸按時(shí)間的長(zhǎng)短，分：短、中、長(zhǎng)期信貸三種。短期信貸：通常指180天以內(nèi)的信貸，有的國(guó)家為1年。

中期信貸：通常指1～5年的信貸。長(zhǎng)期信貸：通常指5～10年的信貸。（2）出口信貸按借貸關(guān)系，分：賣方信貸和買方信貸兩類。63

賣方信貸①定義:是出口方銀行向本國(guó)出口廠商提供的貸款。通常用于機(jī)器設(shè)備、船舶等的出口。②特點(diǎn):

在采用賣方信貸的條件下，通常在簽訂買賣合同后，進(jìn)口廠商先支付貸款的5%~15%的訂金，作為履約的一種保證金，在分批交貨、驗(yàn)收和保證期滿時(shí)，再分期支付10%~15%的貨款，其余的貨款在全部交貨后若干年內(nèi)分期攤還，并付給延期付款期間的利息。賣方信貸，是出口廠商從供款銀行取得貸款后，再向進(jìn)口廠商提供延期付款的一種商業(yè)信用。

買方信貸①定義:是出口方銀行直接向外國(guó)的進(jìn)口廠商或進(jìn)口方銀行提供的貸款。附帶條件是必須用于購(gòu)買債權(quán)國(guó)的商品。

②特點(diǎn):在采用買方信貸的條件下，當(dāng)出口方供款銀行直接貸款給外國(guó)進(jìn)口商時(shí)，進(jìn)口廠商先用本身的資金，以即期付款方式向出口廠商繳納買賣合同金額15%~20%的訂金，其余貨款以即期付款的方式將銀行提供的貸款付給出口廠商，然后按貸款協(xié)議所規(guī)定的條件，向供款銀行還本付息在全部交貨后若干年內(nèi)分期攤還，并付給延期付款期間的利息；當(dāng)出口方供款銀行貸款給進(jìn)口方銀行時(shí)，進(jìn)口方銀行也以即期付款的方式代進(jìn)口廠商支付應(yīng)付的貸款，并按貸款協(xié)議規(guī)定的條件向供款銀行歸還貸款和利息等。64

3、出口信貸的主要特點(diǎn)（1）出口信貸必須聯(lián)系出口項(xiàng)目，即貸款必須全部或大部分用于購(gòu)買提供貸款國(guó)家的出口產(chǎn)品。（2）出口信貸利率低于國(guó)際金融市場(chǎng)貸款的利率，其利差由出口國(guó)政府給予補(bǔ)貼。（3）出口信貸的貸款余額，通常只占買賣合同金額的85%左右，其余10%~15%由進(jìn)口廠商先支付現(xiàn)匯。（4）出口信貸的發(fā)放與出口信貸擔(dān)保相結(jié)合，以避免或減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。

注意兩個(gè)概念

①“君子協(xié)定”：出口信貸最低利率，根據(jù)對(duì)不同類別的國(guó)家和信貸期限的長(zhǎng)短而有所不同。期限越長(zhǎng)，接受出口國(guó)家的人均GDP越高，利率越高；反之則反。②“福費(fèi)廷”（Forfaiting）：是指在延期付款的大型生產(chǎn)設(shè)備貿(mào)易中，出口商把經(jīng)進(jìn)口商承兌的、期限在半年以下的五、六年以上的遠(yuǎn)期匯票，無追索權(quán)地售予出口商所在地的銀行或大金融公司，提前取得現(xiàn)金的一種資金融通形式。65

（二）出口信貸的國(guó)家擔(dān)保制

出口國(guó)家擔(dān)保制，是指國(guó)家為了擴(kuò)大出口，對(duì)于本國(guó)出口廠商或商業(yè)銀行向外國(guó)進(jìn)口廠商或銀行提供的信貸，由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，當(dāng)外國(guó)債務(wù)人拒絕付款時(shí)，這個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補(bǔ)償。

1、擔(dān)保的項(xiàng)目與金額。通常商業(yè)保險(xiǎn)公司不承保的出口風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，都可以向擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行投保。

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)。政變、革命、暴亂、戰(zhàn)爭(zhēng)以及政府實(shí)行禁運(yùn)、凍結(jié)資金或限制對(duì)外支付等政治原因所造成的損失，可以給予補(bǔ)償。承保金額一般為合同金額的85%~95%。

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口廠商或借款銀行因破產(chǎn)倒閉無力償還、貨幣貶值或通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)原因所造成的損失，可以給予補(bǔ)償。承保金額一般為合同金額的70%~80%。

2、擔(dān)保對(duì)象（1）對(duì)出口廠商的擔(dān)保。（2）對(duì)銀行的直接擔(dān)保。（3）擔(dān)保期限與費(fèi)用擔(dān)保期限：短期6個(gè)月；中、長(zhǎng)期擔(dān)保時(shí)間通常為2~15年。擔(dān)保費(fèi)用：各國(guó)不一樣，英國(guó)一般為0.25%~0.75%。66

（三）出口補(bǔ)貼（ExportSubsidy）出口補(bǔ)貼又稱出口津貼，是一國(guó)政府為了降低出口商品的成本和價(jià)格，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，而給予出口廠商以現(xiàn)金補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼。

1、出口補(bǔ)貼的方式

（1）直接補(bǔ)貼，是直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼。比如美國(guó)和歐盟對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品的出口，給予差價(jià)補(bǔ)貼。（2）間接補(bǔ)貼，是指政府對(duì)某些出口商品給予財(cái)政上的優(yōu)惠。主要包括退還和減免各種國(guó)內(nèi)稅（如銷售稅、消費(fèi)稅、增值稅收政策等）；退還進(jìn)口稅；免征出口稅；提供信貸補(bǔ)貼、匯率補(bǔ)貼等。

2、禁止使用的補(bǔ)貼

烏拉圭回合達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》中規(guī)定了12項(xiàng)。67

（四）商品傾銷(Dumping)

1、定義。是指一國(guó)商品以低于正常價(jià)格的辦法進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)。

2、類型

（1）偶然性傾銷。因?yàn)殇N售旺季已過，或因公司改營(yíng)其他業(yè)務(wù)。由于時(shí)間短暫，進(jìn)口國(guó)家通常較少采用反傾銷措施。

（2）間歇性或掠奪性傾銷。以打跨或摧毀進(jìn)口國(guó)所有或大部分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擴(kuò)大和壟斷其產(chǎn)品的銷路；等為目的。因其嚴(yán)重地?fù)p害了進(jìn)口國(guó)家的利益，許多國(guó)家都采取反傾銷等措施進(jìn)行抵制。（3）長(zhǎng)期性傾銷。除非其出口價(jià)格高于邊際成本，否則貨物出口會(huì)長(zhǎng)期虧損。因此，傾銷者往往采用“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”或接受政府補(bǔ)貼。68

3、跨國(guó)公司因傾銷而使利潤(rùn)減少甚至虧損的補(bǔ)償辦法

（1）在貿(mào)易壁壘的保護(hù)下，用維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的壟斷高價(jià)或壓低工人的工資等辦法，榨取高額利潤(rùn)，以補(bǔ)償出口虧損。（2）國(guó)家提供出口補(bǔ)貼以補(bǔ)償該企業(yè)傾銷時(shí)的虧損。（3）大企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行傾銷，打跨了國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者，占領(lǐng)