第五章城市經濟管理

2014.11.02第一節(jié)城市經濟管理的基本內容一、城市經濟概述1、城市經濟的定義城市經濟是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產業(yè)繁榮發(fā)展，經濟結構不斷優(yōu)化，資本、技術、勞動力、信息等生產要素高度聚集，規(guī)模效應、聚集效應和擴散效應十分突出的地區(qū)經濟。2、城市經濟的發(fā)展城市經濟是人類社會發(fā)展到一定階段的產物，是隨著第二次社會大分工──農業(yè)與手工業(yè)的分離和商品交換的發(fā)展，引起城鄉(xiāng)分離而產生的。城市經濟的發(fā)展不僅受整個社會生產力水平和生產關系性質的制約，而且總是同城鄉(xiāng)關系的變化聯(lián)系在一起的。2、城市經濟的發(fā)展1)前資本主義社會城市經濟前資本主義社會，不論歐洲還是亞洲的城市，多數(shù)是當時社會的政治、軍事和文化、宗教中心，是商業(yè)和手工業(yè)薈萃之地，城市經濟在很大程度上帶有消費性經濟的特色。2、城市經濟的發(fā)展2)資本主義社會城市經濟資本主義的發(fā)展加速了城市化的進程。機器大工業(yè)的出現(xiàn)，使工業(yè)日益集中，城市規(guī)模不斷擴大，加強了城市與外界的經濟聯(lián)系，促成了國內市場和世界市場的形成，引起了城市性質、結構和功能的變化。城市成為工業(yè)生產、商業(yè)、金融、交通的中心。資本主義使城市經濟達到空前的繁榮和強大。這種城市經濟是依靠剝削和掠奪農村經濟而發(fā)展起來的。因此，它的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)對立和矛盾加劇的過程。2、城市經濟的發(fā)展3)社會主義城市經濟社會主義使城市經濟的性質發(fā)生了根本性的變化。社會主義城市經濟是以生產資料公有制為基礎，實行有計劃發(fā)展的經濟，它在社會主義現(xiàn)代化建設中起著主導作用。中國在1949年以前，近代工業(yè)發(fā)展緩慢，經濟極其落后，內外貿易凋敝，城市數(shù)量少，分布不合理，居民生活貧困動蕩。中華人民共和國建立后，為了適應社會主義經濟發(fā)展的需要，在大力發(fā)展原有城市經濟建設的同時，又新建了一批工商業(yè)城市。到1985年，全國設市建制的城市達到324個，其城市總人口（不包括市轄縣）達到21228萬。城市基礎設施和市政建設也有了很大發(fā)展。城市經濟在整個國民經濟中占有極其重要的地位，并發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1985年，設市建制的城市工業(yè)總產值占全國69.7％，全民所有制獨立核算的工業(yè)企業(yè)的利潤和稅金占全國相應企業(yè)的79.5％，城市工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)占全國的68.3％。在中國，城市經濟和農村經濟的關系發(fā)生了根本變化。城市以先進的技術裝備武裝農村，推動廣大農村的現(xiàn)代化進程，農村則以自己的農副產品供應城市，支持城市的社會主義建設。城鄉(xiāng)之間建立了平等互利的經濟聯(lián)系，走上了共同繁榮的道路，從而，為最終消滅城鄉(xiāng)差別逐步創(chuàng)造條件。3、城市經濟的特征1)第三產業(yè)在經濟結構中的比重上升,服務業(yè)就業(yè)人口的比重也隨之上升。世界許多現(xiàn)代化大都市,以及我國的北京、上海、廣州這樣的大都市,其中心城區(qū)的第三產業(yè)都占經濟結構的80%以上,如果把政府管理活動也作為第三產業(yè)統(tǒng)計,那就要占95%以上。與此相應的是就業(yè)也必然是以服務業(yè)就業(yè)為主體。服務業(yè)的白領和藍領職業(yè)群體基本替代了傳統(tǒng)的產業(yè)工人階級,成為城市經濟活動的主要勞動者。而服務業(yè)人力資本構成的提高,使服務業(yè)的普通勞動與管理勞動的界限日益模糊。3、城市經濟的特征2)經濟活動要求最集約地使用土地空間。都市中心區(qū)的土地價格依據(jù)土地級差地租規(guī)律形成,非常高昂,因此只有勞動生產率和投資回報率高的服務業(yè)才能立足,而且只有最集約地使用土地空間才能降低成本。3、城市經濟的特征3)生產投入要求資本與知識要素密集,產出只以價值量來衡量。在都市中心區(qū)的生產投入中,貨幣資本投入固然是最重要的,但體現(xiàn)為科技手段和知識要素的設備、人力資本也同樣重要,因此中央商務區(qū)和“樓宇經濟”實際上是要求以貨幣資本和科技知識來替代土地資源的經濟,沒有足夠的貨幣資本和科技知識難以實現(xiàn)最集約地使用土地空間的目的。樓宇經濟是近年來中國城市經濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經濟形態(tài)。它是以商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經濟形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網絡公司、律師事務所、會計事務所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、旅游服務企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國內外各類企業(yè)和公司。3、城市經濟的特征4)為了最集約地使用土地空間,非生產人口居住率下降。在現(xiàn)代化大都市中心區(qū),特別是中央商務區(qū),單純的住宅的面積是受到限制的,這就導致了該區(qū)域非生產人口的下降。這里的居民主要是與生產有關的人口,或者是具有投資象征意義的居民。3、城市經濟的特征5)消費向生產型消費和區(qū)外消費轉化。隨著都市中心區(qū)非生產人口的下降,這里的消費形態(tài)也隨之轉型。與居民生活消費相關的區(qū)內消費類型逐漸退居次要位置,或者轉型為商務消費、會議消費等生產消費形態(tài)4、城市經濟功能城市經濟的功能是指一個城市在一定地域經濟中所承擔的任務和所起到的經濟中心作用，以及由這種作用發(fā)揮而產生的效能。一般功能和特殊功能一般功能：是指每個城市所必備的功能（商業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)等）特殊功能：是指代表城市特征的，不為每個城市所共有的功能（風景旅游、采礦）特殊功能一般體現(xiàn)城市的性質。主要經濟功能：建立在主導產業(yè)或主導經濟部門基礎之上，為本城市以外地區(qū)服務為主的功能。此功能的發(fā)揮以商品、勞務、資本或技術的輸出為載體，以取得更多的財富為目的。輔助經濟功能：為城市本身服務為主的功能。其運作載體主要是城市基礎設施和城市型產業(yè)等，目的是保證城市正常運行，為城市生產和生活提供基本保障條件。城市主要經濟功能是第一性的，它反映城市的個性和特征，并在相當程度上決定著輔助經濟功能。輔助經濟功能在一定情況下會對主要經濟功能產生反作用。集散功能——一個城市所具有的在一定空間范圍內聚集和擴散各種經濟要素的能力。（先導）加工制造功能——為不同市場服務的商品生產能力，以制造業(yè)為載體。（基礎）服務功能——為國內外各種經濟活動和各種經濟要素自由流動提供全面、高效、便捷服務的能力。（條件）創(chuàng)新功能——根據(jù)經濟發(fā)展的基本規(guī)律和總的趨勢在各種經濟領域實行不斷創(chuàng)新的能力。（動力）管理功能——通過匯集眾多的企業(yè)總部或企業(yè)管理機構，發(fā)揮國內外生產經營決策和企業(yè)戰(zhàn)略策劃的功能。（保障）4、城市經濟結構城市經濟結構有廣泛涵義，從社會分工著眼，是指城市經濟各部門各方面的相互關系和數(shù)量比例；從社會再生產各環(huán)節(jié)著眼，是指城市生產、流通、分配和消費的相互關系和數(shù)量比例；從生產關系著眼，是指城市所有制結構，即城市中各種所有制經濟之間的相互關系和比例。城市經濟結構具有層次性。二、城市經濟管理概述（一）城市經濟管理的涵義與特征

1、城市經濟管理的涵義城市經濟管理就是城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環(huán)境、經濟活動進行有效的控制和協(xié)調，以使城市經濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。

2、城市經濟管理的特征（1）區(qū)域性，城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區(qū)域范圍內的經濟體系和經濟活動的管理，因此，城市經濟管理實質上是一種區(qū)域經濟管理；（2）綜合性，城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經濟部門、各類企業(yè)，是對城市經濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調和控制；

（3）兩面性，所謂兩面性是指，城市經濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當?shù)木植坷嬗袡C結合起來，使城市的經濟發(fā)展與本市的城市性質相適應，以避免城市經濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經濟結構的合理化和城市經濟功能的優(yōu)化；（4）二重性，城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。（二）現(xiàn)代城市經濟管理的任務

1、制定和實施城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃；

2、不斷改革和完善城市經濟管理體制；

3、不斷調整和優(yōu)化城市經濟結構；

4、有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模；

5、加強對企業(yè)經濟活動的間接管理；6、規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施；7、注重全市就業(yè)情況。（三）城市經濟管理的方法1、經濟方法，經濟方法是指依靠經濟組織，運用經濟手段，按客觀經濟規(guī)律的要求來管理經濟，以達到預期的經濟目標的方法。城市經濟管理中的經濟方法主要是通過經濟杠桿和經濟責任制的運用，調整城市經濟活動中有關各方面的經濟利益，以達到控制、協(xié)調經濟活動的目的。

2、行政方法，城市經濟管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經濟的一種方法，它依靠國家政權的權威，采用非經濟手段來指導、控制和協(xié)調城市經濟活動。3、法律方法，城市經濟管理中的法律方法，是指城市政府通過經濟立法和經濟司法來管理經濟的方法。（四）城市經濟管理的機構系統(tǒng)在市場經濟的管理體制下，城市政府各級管理機構的設置應采取集中統(tǒng)一、精簡效能、分工合作的原則。城市經濟管理機構的設置，可分為決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督等幾個系統(tǒng)。1、決策系統(tǒng)。城市政府和市長是城市行政最高層次、最高權威性的決策中心，市政府、市長的決策要傾聽部門的意見和經過咨詢系統(tǒng)的科學論證，并接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督。

2、執(zhí)行系統(tǒng)。由宏觀調控機構及專業(yè)經濟管理部門的各局、委、辦組成。3、咨詢系統(tǒng)。由政策研究機構、政府情報咨詢機構、社會研究機構、社會咨詢機構組成。4、監(jiān)督系統(tǒng)。由行政監(jiān)督機構、經濟調節(jié)監(jiān)督機構、財政監(jiān)督機構、法律監(jiān)督機構、群眾監(jiān)督機構組成。三、新條件下城市經濟管理領域的核心要務1、構建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經濟管理體制2、導引城市產業(yè)結構合理、有序升級3、籌謀解決結構性失業(yè)與問題過剩失業(yè)問題第二節(jié)市場失靈與政府調控

有一個漁村，人們出海打魚，需要一個燈塔引航，燈塔的費用該如何分攤？（注：當?shù)貨]有政府組織）燈塔的啟示

燈塔的例子具體而又深刻地反映了社會在處理“公共財物”問題上所面臨的困難，從一個方面體現(xiàn)了市場經濟的局限性。一、市場失靈政府干預經濟運行的主要理論依據(jù)是市場失靈論。市場失靈，是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。它有狹義和廣義兩層涵義。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在對外部負經濟效果、壟斷生產和經營、公共物品的生產、不對等信息情況下的商品交易以及社會分配不均等問題的調節(jié)上運作不靈。廣義的市場失靈除此之外，還包括宏觀經濟總量失衡導致的經濟波動。市場失靈產生于：公共物品、外部性與壟斷。公共物品：是集體消費的物品。具有非排他性和非競爭性。決定了可以搭便車非排他性：指不能輕而易舉地排斥某人消費某種物品。非競爭性：指一個人消費某種物品不會減少其他人的消費，消費者之間并不存在競爭。請問：僅僅靠市場調節(jié)，能提供足夠的公共物品嗎？公共物品的供給小于需求就是資源配置失誤??！幾種重要的純公共物品①

國防②

基礎教育③

基礎研究④

扶貧⑤

基礎設施搭便車(freerider)搭便車(freerider)情況：①

你家樓道里的燈泡壞了

②

你家衛(wèi)生間里的燈泡壞了回答：你會分別采取什么行動？公共物品私人物品要是接二連三的壞，你會接二連三的換嗎？案例分析

據(jù)《京華時報》報道，2003年7月14日，因為院內水管漏水，家住北京東城區(qū)東四八條37號院的朱大爺，主動請人對院內14戶居民家的自來水管線進行了檢測，并繳納了檢測費100元。為了收回每戶分攤的7.14元檢測費，朱大爺費盡口舌也沒有結果，最后告到法院。帕累托效率帕累托（VilfredoPareto）：（1848～1923）是100多年前的意大利經濟學家帕累托效率:在既定的情況下，你要想改變一下自己的境況，那一定會損害到其他人的利益。

在財富既定的條件下，一個人多得，其它人必定少得。2、外部性外部性：又叫外部效應、或溢出效應，個人或廠家的行為對別人的影響。外部性正外部性（又稱外部經濟，即好的影響）

負外部性（又稱外部不經濟，即壞的影響）Oh!MyGod,tooheavy!例如：污染、噪音、公共場所亂丟廢棄物、公共場合大聲談笑，甚至口吐臟字等。2、負外部性不愉快的情緒我郁悶誰又惹你了？親愛的！二、政府干預1、市場機制解決公共物品與外部性的局限性①公共物品純公共物品:完全的非排他性和非競爭性。準公共物品：只在一定范圍內具有非排他性和非競爭性。例：國防、基礎教育、市政建設、社會保障等。由政府提供。例公路、橋梁、小的湖泊等?？梢酝ㄟ^市場機制來提供。②

外部性在產權清晰的情況下，有些外部性問題可以通過市場機制來解決。例如：造紙廠與小河都有私人擁有，產權清晰。小河被造紙廠污染時，小河所有者要求賠償：結果：一是賠償，負外部性解決；二是造紙廠關閉，負外部性也解決。不是所有的外部性可以用市場來解決，這就需要有政府出面解決負外部性問題。如：空氣、海洋、江湖等，無法實現(xiàn)私有，或所有者太多，談判無法進行。

當市場本身無法克服市場失靈時，政府的干預是必要的。③

壟斷

是市場競爭中比如產生的，難以有市場本身解決。2、政府的作用

純公共物品,由政府提供,向公民征收稅金,根據(jù)是支付能力論與收益論.政府解決外部性可以采用立法手段或行政手段,也可以采用經濟或市場。手段：經濟手段：征收污染稅；對有正外部性的物品進行補貼。運用這些方法的缺點：管理成本（設置機構、機構在運行中的管理費支出）高；如果這種機構官僚主義嚴重，則管理不力，執(zhí)法不嚴、效率低下。

市場經濟中盡量利用市場機制，即政府能用生市場方法解決市場失靈問題，就盡量采用市場方法。只有市場無法解決時，政府才用行政或立法方法來解決。政府對壟斷的消除一般用以下幾種方法：1、價格管制2、實施反托拉斯法3、國有化

二、政府應對市場失靈的宏觀調控

（一）宏觀調控的概念宏觀調控是指政府運用各種經濟手段、法律手段和必要的行政手段對國民經濟發(fā)展進行調節(jié)和控制，以保持經濟總量的基本平衡，促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)政府的政策目標，推動社會全面進步的經濟措施。所謂的宏觀調控是與市場經濟相對應的。（二）宏觀調控的特征1、具有“公共物品”屬性；2、以“間接性”為主3、以“經濟性”為主；（三）宏觀調控的基本手段1、貨幣政策；2、財政政策

三、政府應對市場失靈的微觀規(guī)制（一）微觀規(guī)制的概念規(guī)制又稱管制或政府管制，規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。簡而言之就是政府在微觀層次上對經濟的干預。與宏觀調控的理由相同，微觀規(guī)制也起源于市場失靈。（二）微觀規(guī)制的類別

1、間接規(guī)制主要是指以形成并維持市場競爭秩序的基礎，即以有效地發(fā)揮市場機制職能、建立完善的制度為目的，不直接介入經濟主體的決策而僅僅制約那些阻礙市場機制發(fā)揮作用的行為的政策。

2、直接規(guī)制直接介入經濟主體的決策，又包括經濟性規(guī)制和社會性規(guī)制兩類。（三）微觀規(guī)制的手段經濟性規(guī)制的方式主要有：（1）進入規(guī)制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；（2）數(shù)量規(guī)制。其主要手段有投資規(guī)制和產量規(guī)制；（3）質量規(guī)制。其主要手段有質量標準和規(guī)范、質量達標許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；（4）價格規(guī)制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價這個曾經在戰(zhàn)爭時期的配給制期間所采用過的制度，現(xiàn)已被用來管制石油產品價格，而且人們還建議將它用于控制醫(yī)院治療費以及投資回報率定價。社會性規(guī)制的方式主要有五種：（1）禁止特定行為；（2）對營業(yè)活動進行限制；（3）確立資格制度；（4）檢查、鑒定制度；（5）基準、認證制度。

四、城市土地市場失靈的應對（一）解決土地市場的壟斷和投機的措施

1、制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入；

2、土地交易過程的管理；

3、加強對土地使用的監(jiān)管；

4、直接干預土地市場的供求。（二）解決土地外部性和公共性問題

1、制訂土地利用計劃、城市規(guī)劃以及相關法案限制土地外部性，體現(xiàn)公共性

2、嚴格限定土地權利人的某些權利，保留政府征用土地的權利第三節(jié)政府失靈論與調控一、政府的經濟職能紅

與

黑——鄉(xiāng)巴佬的內幕

原來是以對人體危害極大的焦糖色素調黑以化學染料酸性橙為食品染紅，記者在暗訪時發(fā)現(xiàn)堆放著冷凍的雞腿和雞翅很多包裝袋已經破損了，工人們很隨意地在上面踩來踩去。在鹵制車間里，鹵好的雞翅掉在了沾滿油污的地上，又被工人撿起來，扔回鍋里繼續(xù)加工。一個中國人幸福的一天！

早晨起床，掀開黑心綿作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯過了期的碘超標還摻了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油條，外加一個蘇丹紅咸蛋，在票販子手里買張車票，準時趕到地下煙廠上班，九點三十分偷偷用山寨手機看股票從6124.04點跌1240.46點，中午在餐館點一盤用地溝油炒的黃膳，再加一碟敵敵畏噴過的白菜，盛兩碗陳化糧煮的毒米飯；晚上蒸一盤病的瘦肉精養(yǎng)大的死豬肉做的臘肉，沾上點毛發(fā)勾兌的毒醬油，夾兩片大糞水浸泡的臭豆腐，還有用福爾馬林泡過的涼拌海蜇皮，抓兩個添加了漂白粉和吊白塊的大饅頭，還喝上兩杯富含甲醇的白酒。唉……上述材料體現(xiàn)了國家的什么職能?

在社會主義市場經濟條件下，政府在經濟建設中負有重要職能，主要是：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管社會管理、公共服務如何理解？組織社會主義經濟建設的職能劉老漢的困境

還是頭回見這么大雪。電桿子都倒了，家里半月沒通上電。地里的莊稼也都凍壞了，損失大嘍！想去鎮(zhèn)上買東西，路也不通。只好去村里的小店，可真叫黑，一天一個價。前天花了5塊錢給小孫子買了包餅干，拆開來全是餅干渣，一看日期才發(fā)現(xiàn)，早過期了。拿去退換時老板說：這是特殊時期，物資緊張，要換也還是這種餅干。這日子唉，難過嘍！農作物受災，經濟損失停電公路不通商店胡亂叫價買到過期劣質產品工商局、物價局（政府）交通部門（政府）生產自救（自己）電力公司（企業(yè)）質量技術監(jiān)督局（政府）二、政府干預的缺陷

制造短缺與過剩經濟計劃經濟時代，農村實行“人民公社”，由于激勵措施不當，“上地一條龍、下地一窩蜂、干活磨洋工”，而造成了農產品極度短缺。城市實行“國有企業(yè)”，實行“鐵飯碗、鐵交椅”，造成生產力低下，也是改革開放20多年來最大的改革障礙。改革開放20多年來，我們國家發(fā)生了多次“過剩經濟”現(xiàn)象。但是，過剩行業(yè)主要集中在重化工行業(yè)，水泥、鋼鐵、煤炭、石油等行業(yè)。而關系到民生的民營企業(yè)，卻始終被邊緣化（相對于外資企業(yè)與國有企業(yè)集中的資源壟斷行業(yè)），真是令我百思不得其解？二、政府干預的缺陷過剩與短缺的經濟學解釋國家為什么要提高糧食價格？提高糧食價格對社會有什么樣的影響？缺乏市場激勵由于“國有企業(yè)”產權不明晰，而造成所有者主體缺位，缺乏成本約束機制，因而導致大部分國企虧損，造成國有銀行呆賬與壞賬。政府是由理性的政治官員組成的。由于缺少衡量考核標準，其主要追求個人效用最大化，而不是公共利益的最大化。

二、政府失靈理論的主要原因根據(jù)公共經濟學界的研究，導致政府失靈的主要因素包括以下四個方面：（一）政府的行為動機；（二）政府的低效率；（三）政府的自我擴張傾向；（四）政府赤字問題。三、政府失靈的原因

利益集團導致的政府無效率利益集團是指那些有共同目標并試圖對公共政策施加影響的有組織的團體與個人。任何利益集團為其成員謀取福利的兩條途徑：第一，“增量”謀取，這種方式是在把蛋糕做大的情況下，維持原有的分配比例，為其成員創(chuàng)造更大的福利。例如我國90年代中期以前；第二，“存量”謀取，是在不改變蛋糕大小的前提，使其成員分得更多的財富。90年代中期以后，改革進入要素市場改革以后。三、政府失靈的原因

以北京的出租車行業(yè)為例。有記者曾經計算過，如果北京的出租車司機按照中國現(xiàn)行《勞動法》規(guī)定的時間出勤，每月收入約6450元，但其成本卻達到7000元，這意味著出租車司機工作一個月下來，不僅不能盈利，還要倒貼550元。為什么呢？簡單的答案是成本。然而，在北京出租車司機的7000元成本中，“份錢”卻占到了4800。而在這4800元的“份錢”中，出租車公司獲得的特許權收益達到3300元之多。有人曾經計算：北京近20萬出租車司機每年要為特許權創(chuàng)造特許收益261．6億元利潤，而他們所獲的工資則僅僅為60億左右。三、政府失靈的原因

另外一組資料。根據(jù)仲大軍先生一篇文章提供的資料，在2002年中國10萬億的GDP中，“城鄉(xiāng)居民分得5.6萬億元，而其中工資總額只有1.2萬億元，其余的4.4萬億元都是通過非正式的分配渠道流入個人手中的”。這本來應該分配給勞動者但卻流向了少數(shù)人群的4.4萬億中，有多少是屬于上述北京出租車行業(yè)的特許收益.三、政府失靈的原因

尋租理論

什么是清官？清官是在壞的環(huán)境或社會體制下做了好事的政府官員。古典和新古典的經濟租金概念是對某項供給受自然條件限制而固定不變的經濟要素的報酬來定義的，它是一種超過競爭性效益（機會成本）的超額所得，但在尋租理論里租金不是來自于自然，而是政府人為制造稀缺的結果。三、政府失靈的原因

腐敗是“設租”與“尋租”的合成?！霸O租是權力個體在政府對經濟活動的干預和行政管理過程中阻止供給增加，形成某種生產要素的人為的供給彈性不足，造成權力個體獲取非生產性利潤的環(huán)境和條件。尋租活動是個體利用非法手段獲得特權以占有租金的的活動。政府和市場“雙失靈”農田水利現(xiàn)3萬億缺口

“以目前的農村水利設施情況，早則三五年，遲則七八年，可能會出現(xiàn)崩潰的局面?！敝醒朕r村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾這樣預言。“十二五”期間，全國水利建設總投資規(guī)模約2萬億元，來自中央的撥款就達到1萬億元左右。從中也可以基本確定，今年中國對水利項目的總投資在4000億元左右。與“十一五”期間，7000億元的總投資相比較，可以看出，中央對“水利改革”的決心和信心很大。水利投入現(xiàn)狀但調查結果顯示，中國有70%以上的村莊沒有任何農田水利建設投資，而能夠獲得國家投資的村莊僅占9.56%。中國當前的農田水利欠賬是3萬億的缺口。

一方面，中央政府的財政支農資金主要用于大江大河的治理，地方政府則片面追求“市場化”，更多投入那些具有較高收益的城市水利建設項目，對于小型農田水利設施的建設、管理、維護工作則有“甩包袱”傾向；原因分析三峽大壩

另一方面，農民個體也因為農業(yè)生產的比較收益過低、農田水利設施的外部性較大、農村組織化基本解散等問題而缺乏投入農田水利建設的動力，最后導致逐步出現(xiàn)鄉(xiāng)村農田水利殘損破敗的局面原因分析農村水利設施現(xiàn)狀

由于嚴重超期運行，中國現(xiàn)在很多農村的水利設施陳舊落后、老化失修現(xiàn)象非常嚴重，大部分都是興建于上世紀50到70年代，而水利工程的壽命也就是二三十年.事實上，1978年受惠于農村家庭承包責任制，中國糧食供需緊張的局勢得到緩解。因此從上世紀80年代開始，中央層面財政安排對農業(yè)基礎設施的投入就很少了。“整個80年代水利可以說幾乎沒什么投入，更何況是對于農田水利。歷史根源歷史根源

進入90年代以后，中央才又開始重視農田水利建設，但是投入還是有限，地方政府更是如此。上述水利部官員表示，從事權劃分上來說，農田基礎設施主要是地方的事情。很多地方新修農田水利工程，中央要求地方以1：1或者1：0.5進行資金配套，但很多地方政府根本不搭理。經濟學原理分析由于農田水利設施屬于公共工程，而在帕累托最優(yōu)的理想狀態(tài)中，要求企業(yè)以最高生產效率生產，消費者也同時獲得最大效用，而政府或非營利機構所生產的公共財物并不以其作為目的，由此導致了許多公共工程建設效率低下，質量不符合要求等問題。MarketFailure經濟學原理分析

定義：政府為彌補市場失靈而對經濟、社會生活進行干預的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產生的新的缺陷，進而無法使社會資源配置效率達到最佳的情景。

Reasons：政府部門之間缺乏競爭政府干