第二章環(huán)境與資源保護法的概述教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生掌握環(huán)境與資源保護法的概念、特點、本質(zhì)等基本知識，使學(xué)生了解到環(huán)境與資源保護法作為法學(xué)的一個分支學(xué)科所具有的基本屬性。教學(xué)重點：環(huán)境與資源法的概念、特征及其法律關(guān)系教學(xué)難點：環(huán)境與資源保護法的本質(zhì)教學(xué)方法：課堂講授法教學(xué)時數(shù)：4學(xué)時教學(xué)過程：本章包括了五大節(jié)，分別講述了環(huán)境與資源保護法的概念、特征、本質(zhì)。目的和作用、適用范圍、法律關(guān)系五個方面的內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)使學(xué)生掌握環(huán)境與資源保護法的基本屬性。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的概念及特征一、環(huán)境與資源保護法的概念環(huán)境法是指由國家制定或認可的，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。它包括環(huán)境保護法或污染防治法、自然保護法、資源（能源）法、土地法、國土法、區(qū)域發(fā)展法或城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法等法律。二、環(huán)境與資源保護法的特征（一）調(diào)整對象的特殊性環(huán)境與資源保護法的調(diào)整還具有不同于其他法律部門的特殊性，它既調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系。（二）綜合性環(huán)境保護范圍廣泛，所調(diào)整的社會關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，環(huán)境法不僅包括大量的專門環(huán)境保護法規(guī)，而且包括憲法、行政法、民法、刑法、勞動法、經(jīng)濟法等法規(guī)中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定。（三）科學(xué)技術(shù)性保護環(huán)境須采取自然科學(xué)的、工程技術(shù)的、經(jīng)濟的等各種手段，環(huán)境法同上述各種手段密切相關(guān)，因此，在環(huán)境法里包含有較多的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境與資源保護法具有很強的科學(xué)技術(shù)性，它不僅反映社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的環(huán)境規(guī)律。（四）公益性保護環(huán)境資源已成為全人類的共同要求，保護環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)。同其他法相比，各國環(huán)境與資源保護法，在環(huán)境資源保護的原則、手段、措施、標(biāo)準(zhǔn)、制度和程序等方面有更多共同之處和可以相互借鑒的內(nèi)容。人類生存的地球環(huán)境是一個整體，環(huán)境問題是人類面臨的共同問題。在環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系中，更多地涉及經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)管理和科學(xué)技術(shù)方面的問題，這里反映某些社會發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律。與其他法律相比，在各國的環(huán)境法中有較多可以互相借鑒的東西。（五）廣泛的社會性環(huán)境法和其他法律一樣，受社會經(jīng)濟制度的制約，但它的保護對象是土地、大氣、水、森林等自然環(huán)境，所以又受客觀存在的自然生態(tài)規(guī)律的制約。環(huán)境法作為一種法律部門誠然是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的，但也在不同程度上符合整個社會和民族的利益。。第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的本質(zhì)一、環(huán)境與資源保護法是社會法環(huán)境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個人、某個階級或某國所私有或獨占，也不能以階段、意識形態(tài)或國界來加以劃分，環(huán)境資源保護符合整個社會乃至整個人類的利益。二、環(huán)境與資源保護法是以社會利益為本位的法所謂社會利益就是指不特定多數(shù)人的利益。環(huán)境與生態(tài)是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會、經(jīng)濟發(fā)展的秩序密切相關(guān)，因而成為社會利益的重要組成部分。環(huán)境問題的產(chǎn)生無一不與私人利益的盲目追逐和市場機制調(diào)節(jié)失靈直接相關(guān)。在社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重問題面前，人們終于認識到，個人利益與社會利益并非完全一致。在處理個人利益與社會利益時，就必須從社會利益出發(fā)，對不利于社會利益的行為加以限制。三、環(huán)境與資源保護法是公法手段干預(yù)私法領(lǐng)域的法環(huán)境問題是在私法秩序下產(chǎn)生的，它表明私法對于環(huán)境保護的支能。而在現(xiàn)代社會中，環(huán)境資源與生態(tài)保護已成為人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，它的社會公共利益性使之作為獨立利益形態(tài)的要求日趨突出，人類社會的共同利益要求公法手段必須作用于私法領(lǐng)域，否則，環(huán)境保護無法談起。四、環(huán)境與資源保護法是以可持續(xù)發(fā)展為價值目標(biāo)的法社會公共利益有諸多方面，但主要表現(xiàn)為人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這正是環(huán)境與資源保護法的價值之所在?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類共同的選擇，而環(huán)境資源保護是持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，它要求既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的目的和作用一、環(huán)境與資源保護法的目的環(huán)境資源法的立法目的是指國家在制定、認可或修改環(huán)境資源法律時希望達到的目標(biāo)或預(yù)期要實現(xiàn)的結(jié)果。（一）不同的國家對環(huán)境與資源保護法的立法目的有不同的表述（二）不同級別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同（三）我國環(huán)境與資源保護法的立法目的規(guī)定為五個方面：1、保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境2、防治污染和其他公害3、合理開發(fā)、利用環(huán)境資源4、保障人體健康5、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展二、環(huán)境與資源保護法的作用1、是國家進行環(huán)境資源管理的法律依據(jù)2、是合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防治環(huán)境污染，保護環(huán)境質(zhì)量的法律武器3、是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的調(diào)控手段4、是提高公民環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念、促進公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學(xué)知識的教材5、是處理環(huán)境國際關(guān)系，加強環(huán)境國際合作，維護我國環(huán)境權(quán)益的重要工第四節(jié)環(huán)境與資源保護法的適用范圍一、適地范圍（一）適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域《中華人民共和國環(huán)境保護法》第3條規(guī)定：“本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域”。（二）適用于中華人民共和國管轄海域以外的區(qū)域《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第2條第3款規(guī)定：“在中華人民共和國管轄海域以外，排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管理海域污染損害的，也適用于本法”。（三）不同的環(huán)境與資源保護法律可能有不同的適地范圍二、適事范圍環(huán)境與資源保護法適用于所有對環(huán)境有影響的活動，包括開發(fā)、利用、保護、治理和管理環(huán)境資源的各種活動或事項。三、適人范圍全國性的環(huán)境與資源保護法律適用于全國的一切單位和個人；地方環(huán)境與資源保護法規(guī)僅適用于所轄區(qū)域的一切單位和個人。四、適時范圍關(guān)于環(huán)境與資源保護法的生效時間，主要有兩種方式：一是從頒布之日起開始生效；二是法律法規(guī)規(guī)定具體的生效日期。關(guān)于環(huán)境與資源保護法的失效時間，主要有三種形式：一是隨著新法的頒布施行，舊的法律相應(yīng)自行失效；二是在新法頒布時宣布凡與新法相抵觸的法律或舊法失效；三是經(jīng)修訂的法律法規(guī)在頒布時宣布相應(yīng)的舊法規(guī)失效。關(guān)于環(huán)境與資源保護法的溯及力，世界各國有從舊、從新、從輕、從舊兼從輕、從新兼從輕等不同形式。但多數(shù)采用從舊兼從輕原則，即新法原則上不溯及既往，只有在新法規(guī)定處罰更輕時例外。第五節(jié)環(huán)境與資源保護法律關(guān)系一、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的概念環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是指由環(huán)境與資源保護法律所調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源保護法律規(guī)定或涉及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱為環(huán)境資源社會關(guān)系。這個定義包含以下二層意思：（一）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是一種環(huán)境資源社會關(guān)系（二）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系只能是環(huán)境與資源保護法所高速的環(huán)境資源社會關(guān)系二、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體（一）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系主體的種類環(huán)境與資源保護法律關(guān)系主體包括國家、法人、非法人組織和自然人。（二）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系主體的特征1、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體具有廣泛性。2、國家環(huán)境資源管理機關(guān)是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中最重要的主體之一。3、權(quán)利主體與義務(wù)主體具有對應(yīng)性。三、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的內(nèi)容（一）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系內(nèi)容的含義環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的內(nèi)容，是指環(huán)境與資源保護法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)的總和。環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中的權(quán)利，是指環(huán)境與資源保護法律賦予主體某種權(quán)能、利益和自由，表現(xiàn)為法律對主體可以作出一定行為或者可以要求他人作出或不作出一定行為的許可。環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中的義務(wù)，是指環(huán)境與資源保護法規(guī)定主體必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為法律對主體必須作出一定行為或者不作出一定行為的約束。（二）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的具體內(nèi)容根據(jù)前述對環(huán)境與資源保護法主體的分類，以下按環(huán)境與資源保護法上的管理主體和受制主體的權(quán)利義務(wù)分別敘述。1、環(huán)境資源管理主體的權(quán)利和義務(wù)（1） 環(huán)境資源管理主體的權(quán)利。這些權(quán)利包括：①環(huán)境管理規(guī)范制定權(quán)。②環(huán)境資源行政處理權(quán)。③處罰強制權(quán)。④物權(quán)。⑤環(huán)境司法權(quán)。（2）環(huán)境資源管理主體的義務(wù)。又稱之為職責(zé)。主要包括以下兩個方面：①管理性義務(wù)。②服務(wù)性義務(wù)。2、受控主體的權(quán)利和義務(wù)（1）受控主體的權(quán)利。主要包括：①參加環(huán)境資源管理權(quán)。②環(huán)境資源使用權(quán)。③保障權(quán)。④受益權(quán)。⑤申訴和控訴權(quán)。（2） 受控主體的義務(wù)。主要包括：①遵守和維護環(huán)境與資源保護法律秩序的義務(wù)。②服從國家環(huán)境資源管理的義務(wù)。③服從制裁的義務(wù)。（三）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系內(nèi)容的特征1、 權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容都與開發(fā)利用、保護、治理環(huán)境資源有關(guān)，即都離不開環(huán)境資源。2、 利義務(wù)既是把環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中的主體雙方聯(lián)結(jié)起來的紐H44-帶，又是把環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中的主體和客體，即人與環(huán)境資源聯(lián)貫起來的紐H44-帶。3、 各種主體的權(quán)利義務(wù)既不均衡，也不對等。四、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體（一） 環(huán)境與資源保護法律關(guān)系客體的概念和種類環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，又稱權(quán)利客體或義務(wù)客體。反映環(huán)境與資源保護法律關(guān)系特點的主要客體是：1、 環(huán)境資源2、 環(huán)境資源行為（二） 環(huán)境與資源保護法律關(guān)系客體的特征（1） 作為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系客體的環(huán)境資源具有強烈的生態(tài)性。（2） 環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的最重要、最經(jīng)?？腕w。1、 如何評價環(huán)境與資源保護法目的的“一元論”與“二元論”？2、 如何理解環(huán)境與資源保護法在階級性方面與其他部門法的不同？第六節(jié)環(huán)境與資源保護法的發(fā)展概況一、古代環(huán)境與資源保護法時期18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以前，是各種有關(guān)環(huán)境資源的法律法規(guī)零散出現(xiàn)的時期，我們稱之為古代環(huán)境與資源保護法時期。古代環(huán)境與資源保護法具有如下特點：（1）由于這些內(nèi)容極為零散，相互之間沒有有機的聯(lián)系，因而與現(xiàn)代意義上的環(huán)境與資源保護法有很大的區(qū)別；（2）當(dāng)時這些關(guān)于自然保護的法律法規(guī)，沒有與保護生態(tài)平衡相聯(lián)系，主要是為了經(jīng)濟與生活服務(wù)；(3)防止污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生和生活舒適角度出發(fā)，沒有與整體環(huán)境質(zhì)量的惡化相聯(lián)系。二、近代環(huán)境與資源保護法時期近代環(huán)境與資源保護法時期，大約在工業(yè)革命以后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，是各種單行的環(huán)境與資源保護法規(guī)紛紛出現(xiàn)的時期，也是環(huán)境與資源保護法緩慢發(fā)展的階段。近代環(huán)境與資源保護法具有以下特點：(1)資源立法以自然資源立法為主，污染防治法較少;(2)環(huán)境資源立法缺乏系統(tǒng)性;(3)環(huán)境資源保護法的表現(xiàn)形式基本上是單行性專門法律法規(guī);(4)在環(huán)境污染防治立法中，大多強調(diào)技術(shù)性措施;(5)環(huán)境與資源保護法的調(diào)整方式主要是民事救濟方式;(6)環(huán)境資源立法拘泥于法學(xué)的傳統(tǒng)原則，極少有創(chuàng)新;(7)環(huán)境與資源保護法中規(guī)定的環(huán)境管理權(quán)比較分散且地方性較強。三、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法時期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，是現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法時期?，F(xiàn)代環(huán)境法從20世紀(jì)60年代起得到迅速發(fā)展，到70年代達到高潮，80年代進入調(diào)整完善階段，進入90年代后，各國的環(huán)境保護戰(zhàn)略發(fā)生了新的變化，環(huán)境法進入全面、深入發(fā)展的新階段?，F(xiàn)代環(huán)境與資源保護法的發(fā)展可分為以下兩個階段：“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境與資源保護法從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代末，是現(xiàn)代環(huán)境法逐步興起，不平衡、多樣化發(fā)展的階段。這個階段以1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議為標(biāo)志，故叫做“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境與資源保護法。1、該時期各國環(huán)境立法：2、該時期環(huán)境法的特點：第一，環(huán)境與資源保護法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨立的法律部門。第二，環(huán)境與資源保護法發(fā)展的不平衡性和差別性明顯。第三，同部門、同行業(yè)的環(huán)境與資源保護法律走向系統(tǒng)化，環(huán)境與資源保護法的子體系初步形成。第四，環(huán)境資源立法呈現(xiàn)綜合化趨勢。第五，環(huán)境與資源保護法律開始重視設(shè)立統(tǒng)一的負責(zé)環(huán)境資源監(jiān)督管理的政府機構(gòu)。第六，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法體系的重要組成部分，使環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性特點更為突出。（二）“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法從20世紀(jì)80年代末至今，是現(xiàn)代環(huán)境法全面、蓬勃發(fā)展的階段。這個階段的時代特征和歷史背景是“可持續(xù)發(fā)展”或“和平發(fā)展時期”，故這個時期的環(huán)境與資源保護法被稱為“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法或“和平發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法。1、該時期主要的環(huán)境立法：1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，通過和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等五個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。這次大會標(biāo)志著全球中心議題從“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境保護向“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境保護的重大轉(zhuǎn)變。2、這個階段的環(huán)境與資源保護法的特點：第一，可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境與資源保護法的指導(dǎo)思想和原則。第二，環(huán)境與資源保護法涉及更加廣泛的環(huán)境資源問題和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展等跨領(lǐng)域的總是環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進一步加強。第三，環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境與資源保護法學(xué)認識論的重要組成部分和環(huán)境與資源保護法治的重要條件。第四，環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基本原則和制度。第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)規(guī)范。第六，環(huán)境與資源保護法的實施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。第七，各國環(huán)境與資源保護法之間以及國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)性日益增強。第八，發(fā)展中國家的環(huán)境與資源保護法迅速崛起。四、現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本內(nèi)容（一）“命令—控制”的強制管理主要是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強制予以實施的方式，來實現(xiàn)國家確定的環(huán)境保護要求。（二） 運用經(jīng)濟刺激手段從西方和世界各國情況來看，經(jīng)濟刺激手段大多是行政命令手段的補充和輔助手段。經(jīng)濟刺激手段的種類是相當(dāng)多的，但應(yīng)用比較多的是排污費（稅）、使用者收費、產(chǎn)品費（稅）、排污權(quán)交易和一些財政補貼措施。（三）政府直接提供或者經(jīng)營環(huán)境“服務(wù)”從這些國家情況來看，政府直接提供或者經(jīng)營的服務(wù)一般限于公用事業(yè)部門，如城市供水、排水、污水治理、垃圾處置、城市綠化等。五、對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本評價（一）比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質(zhì)量（二）推動了科技進步和經(jīng)濟的健康發(fā)展（三）有力調(diào)動起公眾參與的積極性第七節(jié)中國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展簡況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境與資源保護法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點在防治污染方面，早在公元前16世紀(jì)的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定。據(jù)《韓非子?內(nèi)儲說上》記載“殷之法，棄灰于公道者斷其手?！镀邍?秦刑法》指出，戰(zhàn)國時商鞅在秦國實行變法，制定了“步過六尺者有罰，棄灰于道者被刑”的法令。在其他朝代，也有防止廢物和噪聲污染的法規(guī)，如《唐律?雜律下》的規(guī)定。在開發(fā)、利用自然資源和自然保護方面，根據(jù)歷史記載，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前。據(jù)《逸周書?大聚篇》記載“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川澤不網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！边@說明公元前21世紀(jì)的夏朝，就有合理開發(fā)、利用、保護自然資源的法規(guī)?，F(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護法規(guī)，見于1975年在湖北云夢縣出土的《秦簡》?！肚睾啞分械姆蓪r(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、風(fēng)蟲病害、山林保護等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法規(guī)的條款。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會，由于當(dāng)時工業(yè)不發(fā)達，我國環(huán)境法的發(fā)展遠遠落后于西方國家。但當(dāng)時的政府還是制定過一些保護環(huán)境資源的法規(guī)。中華民國政府曾先后頒布了一些保護環(huán)境和自然資源的法律。另外，在共產(chǎn)黨占領(lǐng)的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護法規(guī)。從中國早期的環(huán)境與自然資源保護的立法看，特點主要是為了保障國家對自然資源的持續(xù)利用，以確保社會的有序發(fā)展，這時的自然資源只是作為財產(chǎn)的一種形式予以保護的，“持續(xù)利用”自然資源可以說是早期中國環(huán)境立法的基本理4念。（二）近代中國的環(huán)境立法概況及特點鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會，由于當(dāng)時工業(yè)不發(fā)達，我國環(huán)境法的發(fā)展遠遠落后于西方國家。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護法規(guī)。這段時期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性。二、中華人民共和國的環(huán)境與資源保護法（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境與資源保護法這個階段的環(huán)境與資源保護法具有以下特點：第一，在立法形式和內(nèi)容上受前蘇聯(lián)的影響較大。第二，以自然資源法或自然保護立法為主，防治環(huán)境污染方面的法律較少。第三，環(huán)境與資源保護法律法規(guī)效力等級和立法級別較低，主要發(fā)一些行政法規(guī)和行政規(guī)章，只有一些有關(guān)土地和自然資源方面在憲法中有簡單的規(guī)定。第四，環(huán)境與資源保護法律法規(guī)比較分散，內(nèi)容規(guī)定比較原則和粗糙，可操作性和可執(zhí)行性較差。（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法在這個時期，我國正處于“文化大革命”的十年動亂時期。因此，這個時期的環(huán)境與資源保護法也稱為“文化大革命”時期的環(huán)境與資源保護法。本階段的環(huán)境與資源保護法具有以下特點：第一，確定了比較全面的環(huán)境資源保護目標(biāo)，規(guī)定了比較綜合的環(huán)境保護方針、原則，為我國環(huán)境與資源保護法的全面、深入發(fā)展打下了比較寬廣的基礎(chǔ)。第二，環(huán)境與資源保護法缺乏憲法基礎(chǔ)，其效力等級和立法級別還較低。第三，環(huán)境與資源保護法以防治污染立法為主，自然保護和資源保護方面的法律較少；（三）改革開放以后的環(huán)境與資源保護法這時期的環(huán)境與資源保護法又稱為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的環(huán)境與資源保護法”，或稱“當(dāng)代中國的環(huán)境與資源保護法?！笨偟膩碚f，這一時期的環(huán)境與資源保護法具有以下幾個主要特點：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護法的指導(dǎo)思想。第二，環(huán)境立法的綜合化進一步加強。第三，環(huán)境法治已經(jīng)成為環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護法的基本原則和制度。第四，環(huán)境與資源保護法越來越多地采用經(jīng)濟手段和市場機制。第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科技手段和技術(shù)規(guī)范。第六，中國環(huán)境與資源保護法與國外、國際環(huán)境與資源保護法以及地方環(huán)境與資源保護法規(guī)的協(xié)調(diào)性日益增強。三、我國環(huán)境與自然資源保護法的立法趨勢雖然我國于1989年和1993年有過兩次環(huán)境立法高潮，但我國面臨的環(huán)境問題還比較突出。如森林質(zhì)量不高，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，食品安全問題日益突出，有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形式不容樂觀，生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。從以下幾個方面加強我國在環(huán)境與自然資源保護立法：1、推進循環(huán)經(jīng)濟的立法：循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。2、嚴(yán)格控制污染物排放總量的立法：3、制定加強未成年人生態(tài)環(huán)境素質(zhì)教育的立法：4、協(xié)調(diào)推進區(qū)域環(huán)境保護立法：5、進一步加強國際環(huán)境保護方面的合作：1、外國環(huán)境法的發(fā)展對我國環(huán)境法有什么借鑒意義？2、改革開放以后的環(huán)境資源立法有什么特點？布置作業(yè)：通過查找有關(guān)法律、法規(guī)了解我國環(huán)境資源立法的主要現(xiàn)狀。第八節(jié)環(huán)境與資源保護法的體系一、環(huán)境與資源保護法體系的概念我們這里講的環(huán)境與資源保護法體系，不是指某個具體的環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)，而是指所有的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范和其他法律淵源的總和。二、環(huán)境與資源保護法體系的類型從不同的角度出發(fā)，可以構(gòu)建不同的環(huán)境與資源保護法體系類型。（一）環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系1、憲法法律規(guī)范2、行政法律規(guī)范3、民事法律規(guī)范4、刑事法律規(guī)范5、訴訟法律規(guī)范6、其他法律規(guī)范（二）環(huán)境與資源保護法規(guī)體系我國環(huán)境與資源保護法規(guī)體系，可以從立法體制和法規(guī)的內(nèi)容兩個方面來認識其組成和結(jié)構(gòu)。1、從立法體制和法律法規(guī)的效力來構(gòu)建環(huán)境與資源保護法規(guī)體系