對建設(shè)工程招投標中造價管理的探討摘要：針對工程造價在建設(shè)工程招投標中出現(xiàn)的問題，進行討論并提出辦法建議，為建設(shè)工程招投標和造價管理的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展指引方向，僅供參考。本文關(guān)鍵詞語：工程造價管理；招投標；對策1.前言建設(shè)工程招投標和造價管理都是建設(shè)項目建設(shè)經(jīng)過中的主要環(huán)節(jié)。他們之間存在著親密的、復(fù)雜的聯(lián)絡(luò)，相互制約，共同決定著建設(shè)項目的最終效益。建設(shè)工程招投標的核心問題就是投標報價，而投標報價必定牽涉到工程造價問題。我們國家在計價形式上，傳統(tǒng)定額形式計價以工程預(yù)算定額為根據(jù)，招投標經(jīng)過中，大部分地市據(jù)此確定工程造價，在計算標底和投標報價時根據(jù)一樣的圖紙、工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額來計算預(yù)算總價，然而，工程預(yù)算定額是根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制訂的，所以這種計價方式和招投標方法無法具體表現(xiàn)出招投標“公開、公正、公平〞的競爭原則。筆者結(jié)合多年的工程造價審查經(jīng)歷體驗，分析當下建設(shè)工程造價管理存在的問題，以及招投標環(huán)節(jié)造價管理應(yīng)用不足對項目投資的影響，以期為建設(shè)工程招投標和造價管理的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展指引方向。2.建筑工程造價管理存在的問題工程招投標是一次性的行為，造價管理工作是決策的基礎(chǔ)和根據(jù)。由于工程所處地域不同，招投標的方法不同，計價方法和材料價格的不同，以及施工隊伍素質(zhì)的不同，施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算工作和報價方法也應(yīng)有所不同。對施工企業(yè)來說，按實結(jié)算的工程造價越大，獲得的利潤也越大。總之，當前我們國家建筑工程領(lǐng)域造價管理的不足重要表如今下面幾個方面。2.1觀念方面我們國家當下大部分地區(qū)的工程預(yù)算計價方式已從“定額計價〞轉(zhuǎn)為“清單計價〞，但無論是還是企業(yè)，仍過分依靠于“定額〞。在“清單計價〞形式下，固然很多要素的市場化水平有了較大的提升，但受工程造價市場信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用仍不完善的制約，十分是在建設(shè)單位工程預(yù)算管理方面缺乏市場觀念，使工程預(yù)算市場化水平較低，重要表如今:〔1〕編制工程預(yù)算的造價信息不健全，人、材、機等要素價格滯后于市場，建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時進行市場調(diào)查的深度普遍不足；〔2〕工程招標投標經(jīng)過中對投標報價的評審不夠完善，偏離了工程價格的市場構(gòu)成機制；〔3〕不同主體在編制工程預(yù)算時計價基本相同，缺乏市場的競爭性。2.2體制方面隨著我們國家基本建設(shè)管理體制改革的不斷深切進入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增加，由于我們國家現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標準和預(yù)算編制的規(guī)定，各地區(qū)各行業(yè)有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承當建筑工程設(shè)計與施工的企業(yè)不了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定，在實際編制工程預(yù)算中出現(xiàn)錯誤過失。2.3人員素質(zhì)方面我們國家現(xiàn)有的工程造價技術(shù)人員往往只從事概預(yù)算工作，專業(yè)單一，對施工經(jīng)過及設(shè)計不夠熟悉，往往造成造價管理不夠全面。詳細表現(xiàn)為：〔1〕專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題；〔2〕不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；〔3〕缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏合同管理能力。2.4其他的不足現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標制度管理存在漏洞。限額設(shè)計沒有能得到全面推行，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的看重和監(jiān)督，片面尋求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益。同時，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標底或投標報價時，存心故意壓低或抬高工程預(yù)算，使一部分工程項目的造價大大偏離了正常的社會平均水平。3.招投標經(jīng)過中造價管理不足帶來的問題3.1串通投標，造價失控串通投標是指在招投標經(jīng)過中，違背有關(guān)程序所發(fā)生的限制競爭行為的統(tǒng)稱。詳細地說，就是指在招投標經(jīng)過中，投標人之間私下串通，抬高標價或壓低標價，共同損害招標人或其他投標人的利益，或者投標人與招標人之間互相勾結(jié)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。在工程項目招投標中，施工企業(yè)應(yīng)當按招標文件的要求編制投標文件，并根據(jù)施工圖紙和相關(guān)資料編制投標預(yù)算，為企業(yè)制訂出一套完好的、精確的、可行的且又符合招標文件要求的投標文件。招標文件是施工企業(yè)編制投標文件的重要根據(jù)，也是中標后簽訂施工合同的重要根據(jù)。但當前一些地方的項目招標因造價管理欠妥、審核不嚴、標底泄露等問題的存在，造成招標人與投標人串通致使招標投標成為一個過場，因其操作比較隱蔽，很難被發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)，由于標書技術(shù)含量高，仁者見仁，智者見智，執(zhí)法者也很難確定其能否作弊。這種現(xiàn)象的直接后果就是劣質(zhì)工程。3.2施工質(zhì)量和造價控制難度加大建設(shè)項目招投標工作自己的目標是最大限度地實現(xiàn)“公平、公正〞。從近年來對建設(shè)項目招投標進行審計監(jiān)督的情況來看，其在履行經(jīng)過中存在一些問題。合理低價中標法是一種國際通用的評標方法，也是建筑市場發(fā)展的必定趨勢。它有利于節(jié)省投資，保證投資效益，有效防止國有資金項目中的腐劣行為。但是，合理低價中標法在施行經(jīng)過中也存在一些問題，如施工經(jīng)過中存在一些偷工減料行為，投標人在投標經(jīng)過中惡性競爭，嚴重擾亂建設(shè)工程承發(fā)包市場等。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些天資不夠、經(jīng)歷體驗不足的企業(yè)進入施工現(xiàn)場，不僅給質(zhì)量安全問題埋下隱患，也給工程造價管理帶來不便。施工階段是工程費用實際發(fā)生最多的階段，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，很大水平上取決于施工隊伍的水平。同時，工程施工主體素質(zhì)的高低、施工工藝、技術(shù)辦法的優(yōu)劣等因素直接影響著工程的質(zhì)量與造價。4.辦法建議4.1加強招投標監(jiān)督，規(guī)范市場行為建筑市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制訂或沿襲下來的，是由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為原則。我們國家〔招標投標法〕規(guī)定：“招標投標活動當事人應(yīng)當承受依法施行的監(jiān)督〞。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的重要任務(wù)之一就是：保衛(wèi)正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的不正當競爭行為。4.2規(guī)范工程造價管理市場經(jīng)濟的實質(zhì)是競爭，而競爭力又往往重要表如今價格上的競爭，工程造價的管理顯然是承包方經(jīng)濟管理的中心節(jié)點。規(guī)范工程造價管理，實行動態(tài)的宏觀調(diào)控對造價控制有著特別主要的意義。加強對工程造價的宏觀指點，尤其是要加強工程造價工作的監(jiān)管，使工程造價工作有法可依。另外，還應(yīng)全面做好工程量清單的編制工作。工程量清單是投標人投標報價的根據(jù)，因而工程量清單編制工作關(guān)系到報價的精確性。假如招標人提供應(yīng)投標人報價的工程量清單缺項、漏項，必定會在施工經(jīng)過中被承包方索賠。招標人在編制工程量清單時，要根據(jù)施工圖進行具體編制，做到不缺項、不漏項，如招標人沒有能力編制，應(yīng)委托有造價天資、業(yè)務(wù)水平較高的中介機構(gòu)進行編制。4.3加強工程造價人員的執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)國家經(jīng)濟建設(shè)和建設(shè)市場的發(fā)展，對造價專業(yè)人員提出了更高層次的執(zhí)業(yè)要求。工程造價人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價的管理者，其執(zhí)業(yè)范圍和擔負的主要任務(wù)，要求他們必需具有現(xiàn)代管理人員的技能構(gòu)造，應(yīng)具有技術(shù)技能、人文技能和觀念技能。造價人員為了履行職責，必需在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)歷體驗、積累資料、采集信息，以不斷提升專業(yè)能力和技巧，知足市場經(jīng)濟條件下造價管理工作的需要。4.4完善評審制度建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態(tài)管理。嚴格履行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。4.5加強全經(jīng)過投資控制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，我們國家工程建設(shè)在總結(jié)經(jīng)歷體驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項目投資的意識趨于理性，逐步認識到造價咨詢的主要性。但當前就宏觀情況而言，適應(yīng)市場化、國際化的工程造價咨詢管理形式尚未完全構(gòu)成；行業(yè)的指點和監(jiān)控機制不盡完善，造價咨詢的運作機制與市場需求存在著不匹配現(xiàn)象；企業(yè)片面尋求經(jīng)濟效益，導(dǎo)致市場競爭日趨劇烈；造價咨詢市場業(yè)務(wù)范圍單一，咨詢效勞產(chǎn)品有待優(yōu)化；全經(jīng)過投資控制效勞仍未占主流。因而，要規(guī)范招投標市場、控制工程造價，鼎力推行全經(jīng)過投資控制咨詢勢在必行。5.結(jié)束語工程造價管理是一個動態(tài)經(jīng)過，貫穿于工程建設(shè)的各個階段，與工程建設(shè)全經(jīng)過中的每個環(huán)節(jié)嚴密關(guān)聯(lián)。工程量清單計價不僅僅是工程造價管理改革的一項主要辦法，也是規(guī)范招投標行為的辦法。應(yīng)在建設(shè)工程招標中積極推行工程量清單