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文檔簡介
第四章
職業(yè)安全健康管理體系體系建立主講:王蔚華職業(yè)安全健康管理體系的建立1.建立體系的注意事項2.內(nèi)審員在建立體系中的作用3.建立體系的基本點4.建立體系的基本步驟1.建立OHSMS的注意事項OHSMS應(yīng)與組織現(xiàn)行的安全體系相結(jié)合;建立動態(tài)的職業(yè)安全健康管理體系;應(yīng)充分體現(xiàn)組織自身的特點;應(yīng)與各類管理體系一體化;理解與實施非常重要。2.內(nèi)審員在建立OHSMS中的作用對OSHMS的運行起監(jiān)督作用;對OSHMS的保持和改進起參謀作用;在OSHMS管理方面起溝通和紐帶作用;在第二、三方審核中起內(nèi)外接口作用;在OSHMS的有效實施方面起帶頭作用。3.建立OHSMS的基本點能夠保持和不斷改進;能夠形成文件并能提供客觀證據(jù);符合OHSMS標準;有明確規(guī)定的職業(yè)安全健康方針并能有效運行。
4.建立OHSMS的基本步驟4.1OHSMS的策劃與準備;4.2OHSMS文件的編寫;4.3OHSMS試運行;4.4OHSMS的內(nèi)部審核與管理評審。
4.1OHSMS的策劃與準備4.1.1前期準備工作;4.1.2OHS管理現(xiàn)狀評估(初始評審);4.1.3OHSMS策劃與設(shè)計。4.1.1OHSMS建立的前期準備工作最高管理者的承諾;任命管理者代表;提供組織與資源;擬訂計劃;教育與培訓。1)提供建立OHSMS的組織與資源成立領(lǐng)導小組:由OHSMS管理者代表負責,主要任務(wù)是負責OHSMS建立過程中重大問題的決策與組織協(xié)調(diào),如建立OHSMS的總體規(guī)劃、制定OHS方針、提供人財物支持等;成立工作小組:由企業(yè)主要部門人員組成,直屬領(lǐng)導小組領(lǐng)導,主要任務(wù)是負責建立體系中的教育與培訓、初始評審、體系總體設(shè)計、體系文件編制匯總等具體工作。2)擬訂建立OHSMS的計劃為了確保體系設(shè)計與建立的有序開展,必須制定相應(yīng)的工作計劃。計劃的主要內(nèi)容包括:確定建立OHSMS的范圍與目的;明確建立OHSMS的工作任務(wù)分工;確定建立OHSMS的時間進度與資源需求。3)建立OHSMS計劃4)體系建建立的教育育與培訓主要目的::—促使全體體員工對OHSMS的認識和了了解;—向員工表表明實施OHSMS的意圖和行行動;—克服推行行OHSMS過程中思想想觀念上的的障礙。培訓的實施施:—應(yīng)依據(jù)管管理層次的的不同,在在內(nèi)容上有有所側(cè)重;;—培訓內(nèi)容容應(yīng)主要圍圍繞OHSMS的建立來安安排。5)各級培培訓的側(cè)重重點4.1.2現(xiàn)狀狀調(diào)查與評評估(初始始評審)目的意義主要內(nèi)容基本步驟常用方法1)初始評評審的目的的意義是建立OHSMS的基礎(chǔ),是制定目標標、指標的的依據(jù)。其主要目的的是了解組組織的OHS及其管理現(xiàn)現(xiàn)狀,合理理選擇OHSMS要素,為組組織建立OHSMS搜集信息、、并提供背背景條件和和奠定基礎(chǔ)礎(chǔ)。2)初始評評審的主要要內(nèi)容調(diào)查和確定定組織活動動、產(chǎn)品或或服務(wù)過程程中的危險險因素和風風險級別,,特別是重重大危險因因素;結(jié)合組織類類型、產(chǎn)品品特點,并并針對識別別出的危險險因素,搜搜集、分類類、整理國國家、地方方及行業(yè)等等的法律、、法規(guī)及其其他管理要要求;評價價組織對其其的符合狀狀況;2)初始評評審的主要要內(nèi)容審查和評價價所有現(xiàn)行行OHS活活動與程序序(包括機機構(gòu)設(shè)置、、職責、權(quán)權(quán)限及管理理制度)的的有效性;;對以往事件件、事故及及其糾正與與預(yù)防措施施的調(diào)查與與評價。3)初始評評審的基本本步驟準備工作階階段實施評審階階段分析階段編寫初始OHS評審報告4)初始評評審的準備備工作階段段界定初始OOHS評審審的范圍::主要從組組織的活動動、產(chǎn)品或或服務(wù)范圍圍及組織的的地理范圍圍兩方面考考慮;組成初始評評審小組::由熟悉本本組織生產(chǎn)產(chǎn)與活動情情況、具備備一定相關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)知識、具具備與體系系評審活動動有關(guān)工作作能力的人人員組成;;制定初始評評審計劃::確定評審審的部門、、內(nèi)容、方方法及進度度,編制檢檢查清單、、調(diào)查表等等。5)初始評評審的實施施階段危險源辨識識與風險評評價:在界界定的評審審范圍內(nèi)識識別和評價價出組織活活動、產(chǎn)品品或服務(wù)全全過程中危危險因素和和重大風險險;匯集相關(guān)的的法律、法法規(guī)及其他他要求;收集組織原原有OHSMS中的制度、、機構(gòu)設(shè)置置、職責權(quán)權(quán)限、技術(shù)術(shù)規(guī)程等管管理文件,,以及曾發(fā)發(fā)生過的事事故調(diào)查及及處理意見見;收集組織相相關(guān)方對其其活動、產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)的有關(guān)信信息。6)初始評評審的分析析與評價列出所辨識識的危險源源清單,并并利用確定定的評價方方法,評價價并列出組組織活動中中的重大風風險清單;;列出適用于于組織的法法律、法規(guī)規(guī)及其他要要求清單,,并與相關(guān)關(guān)部門建立立獲取這些些信息及文文件的渠道道;依據(jù)OHSMS標準的基本本要求評價價原有體系系,找出其其原有體系系要素在構(gòu)構(gòu)成、運行行、協(xié)調(diào)、、監(jiān)督中的的缺陷,為為完善體系系及編制體體系文件確確立依據(jù)。。7)OHSMS要素對照分分析表8)編寫初初始評審報報告初始OHS評審報告是是初始OHS評審階段的的總結(jié),是是建立評審總結(jié)認真全面地地整理、分分析和歸納納初始狀態(tài)態(tài)評審所獲獲取的大量量信息—現(xiàn)現(xiàn)存存的的組組織織機機構(gòu)構(gòu)和和職職責責,,特特別別是是安安全全管管理理—OHS法規(guī)規(guī)及及其其他他要要求求的的清清單單—危危險險源源、、風風險險評評價價、、重重大大風風險險清清單單—現(xiàn)現(xiàn)有有OHS文件件—事事故故調(diào)調(diào)查查處處理理報報告告、、數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)、、記記錄錄9))初初始始OOHHSS評評審審報報告告的的內(nèi)內(nèi)容容評審審的的目目的的、、范范圍圍;;((組組織織位位置置圖圖、、廠廠區(qū)區(qū)平平面面圖圖、、主主要要工工藝藝流流程程圖圖))組織織原原有有OHS狀況況及及OHS管理理狀狀況況;;((組組織織機機構(gòu)構(gòu)圖圖、、職職能能分分工工表表))組織織適適用用的的法法律律法法規(guī)規(guī)等等;;((法法律律法法規(guī)規(guī)清清單單))辨識識與與評評價價出出的的危危險險因因素素及及危危險險;;((一一般般、、重重大大危危險險清清單單))依據(jù)據(jù)初初始始評評審審結(jié)結(jié)果果所所提提出出的的OHS方針針、、目目標標、、指指標標體體系系要要素素的的建建議議;;所需需采采取取控控制制措措施施的的優(yōu)優(yōu)先先順順序序;;以往往安安全全、、職職業(yè)業(yè)病病事事故故、、事事件件及及抱抱怨怨分分析析其他他需需要要報報告告的的內(nèi)內(nèi)容容。。10))初初始始OOHHSS評評審審的的方方法法初始始狀狀態(tài)態(tài)評評審審應(yīng)應(yīng)具具有有系系統(tǒng)統(tǒng)性性、、科科學學性性和和可可操操作作性性方方法法如如下下::—詢詢問問、、會會談?wù)劇獑枂柧砭碚{(diào)調(diào)查查—檢檢查查表表——直直接接檢檢驗驗—審審查查和和測測量量——測測量量—評評價價10))初初始始OOHHSS評評審審的的方方法法查閱閱文文件件及及記記錄錄——重重要要的的評評審審信信息息來來源源;;利用用檢檢查查清清單單或或調(diào)調(diào)查查表表——常常用用的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)收收集集方方法法;;現(xiàn)場場監(jiān)監(jiān)測測與與調(diào)調(diào)查查——搜搜集集信信息息和和掌掌握握實實際際OHS狀況況和和重重要要方方式式;;問卷卷調(diào)調(diào)查查——搜搜集集相相關(guān)關(guān)方方有有關(guān)關(guān)OHS的信信息息、、建建議議和和要要求求。?,F(xiàn)場場調(diào)調(diào)查查順順序序1))一一般般按按工工藝藝流流程程順順序序2))按按先先生生產(chǎn)產(chǎn)系系統(tǒng)統(tǒng),,后后輔輔助助系系統(tǒng)統(tǒng)順順序序3))先先管管理理者者,,后后員員工工及及相相關(guān)關(guān)方方部門調(diào)查的重重點施工技術(shù)部門門—施工準備備、工序控制制、進度、施施工方案、技技術(shù)交底、施施組等安全部門—安安全設(shè)施、法法律法規(guī)、檢檢查、事故處處理、政府聯(lián)聯(lián)絡(luò)人事部門—人人員能力、培培訓、上崗證證、設(shè)備部門—施施工生產(chǎn)設(shè)備備資源、運行行許可證、機機械安全運行行、設(shè)備采購購物資部門—采采購、運輸、、貯存、交付付、供方部門調(diào)查的重重點勞動部門—勞勞務(wù)供方的選選擇、使用控控制項目部—施工工生產(chǎn)過程中中的采購、施施工、檢驗、、驗收、交付付人員的調(diào)查的的重點:最高管理者——健康安全方方針、資源配配置、發(fā)展規(guī)規(guī)劃中層管理者——健康安全制制度、職責分分工、培訓、、部門安全狀狀況部門調(diào)查的重重點專業(yè)人員及工工人—相關(guān)法法規(guī)、標準、、程序、事故故、工藝、原原材料相關(guān)方—與OHS有關(guān)規(guī)定、信信息應(yīng)緊緊圍繞三三個重點內(nèi)容容開展1)識別組織織的職業(yè)健康康問題及評價價重要健康安安全風險2)確定適用用于組織的OHS法律法規(guī)及其其他要求,評評價組織的績績效3)評價組織織現(xiàn)有健康安安全管理制度度的有效性及及與18000標準的差差距注意:收集一一切有用的信信息并做好記記錄體系要素的策策劃和設(shè)計·策劃和設(shè)計計的內(nèi)容1)要素的管管理及適用范范圍和目標2)要素實施施的職責(牽牽頭、配合、、接口及協(xié)調(diào)調(diào))3)要素控制制的環(huán)節(jié)(按按標準的要求求)4)要素實施施的步驟和方方法5)輔助內(nèi)容容:與其他要要素的接口、、記錄4.1.3OHSMS策劃與設(shè)計主要內(nèi)容包括括:—制定OHSMS方針(4.2)—明確組織機機構(gòu)、明確職職責((4.4.1))—制定OHSMS目標(4.3.3)—制定OHSMS方案(4.3.4)—體系要求的的策劃和設(shè)計計·策劃和設(shè)計原原則1)體現(xiàn)要素素的系統(tǒng)性2)體系監(jiān)督督保障機制的的策劃3)考慮與原原有管理機制制的一體化建筑企業(yè)運行行控制所涉及及的領(lǐng)域和內(nèi)內(nèi)容活動—施工產(chǎn)產(chǎn)品、設(shè)備、、設(shè)施、運輸輸物資的采購購、危險物的的治理和處置置產(chǎn)品—施工的的半成品、產(chǎn)產(chǎn)品服務(wù)—相關(guān)方方的影響、保保修服務(wù)1)制定OHHS方針的依依據(jù)初始OHS評審的結(jié)果;;相關(guān)OHS法律、法規(guī)及及其他要求和和組織已做過過的承諾;組織活動產(chǎn)品品或服務(wù)的類類型、規(guī)模及及現(xiàn)有水平;;組織總的經(jīng)營營方針及其他他管理方針;;相關(guān)方對OHS問題的觀點。。組織現(xiàn)有技術(shù)術(shù)水平與經(jīng)濟濟實力。2)制制定OOHSS方針針的原原則反映組組織的的類型型、規(guī)規(guī)模和和特點點和階階段性性奮斗斗目標標方針應(yīng)應(yīng)是動動態(tài)的的、持持續(xù)改改進、、應(yīng)隨結(jié)合組織的特點,具有針對性,不要寫成口號;方針是動態(tài)的,文字簡練,易于員工和相關(guān)方理解3)制定定OHSS目標目標,是是根據(jù)組組織OHS問題的性質(zhì)、規(guī)規(guī)模以及及嚴重程程度,結(jié)合組組織的技術(shù)水平平及資源源情況,確確定優(yōu)先先次序,,根據(jù)需需要和可可能來分任務(wù)、、分層次次制定實施施各項OHS目標,并并形成文文件,依依次作為為制定OHS管理實施施方案的的依據(jù)。。目的:控控制職業(yè)業(yè)病、安安全事故故、事件件時間的的發(fā)生對象:重重要的OHS風險3)制定定OHSS目標OHS目目標是實實現(xiàn)組織織某一OOHS行行為的總總要求;;OHS指指標是完完成OHHS目標標的基礎(chǔ)礎(chǔ)。為了了評價組組織的OOHS績績效并便便于監(jiān)督督檢查,,目標要要具體并并有針對對性,要要明確需需解決的的OHSS問題,,盡可能能量化。。4)制定定指標的的依據(jù)OHS目目標的制制定,主主要是依依據(jù)初始始評審中中辨識和和評價出出的主要要危險因因素與重重大危險險對安全全與健康康的影響響程度、、遵守OOHS法法律法規(guī)規(guī)及其他他要求的的程度、、危險因因素的性性質(zhì)和類類別以及及組織的的技術(shù)能能力和經(jīng)經(jīng)濟可行行性來分分類以及及組織相相應(yīng)的措措施而加加以制定定。依據(jù):風風險評價價的結(jié)果果5)OHHS目標標的內(nèi)容容依據(jù)組織織需立項項解決的的重大危危險的需需求,列列出OHS目標和指指標要求求;—明確具具體、針針對性、、可分解解、可測測量—實現(xiàn)目目標的技技術(shù)措施施、方案案—實現(xiàn)目目標的責責任部門門及負責責人—實現(xiàn)目目標所需需經(jīng)費預(yù)預(yù)算—實現(xiàn)目目標完成成期限—實現(xiàn)目目標的其其他要求求6)OHHS目標標和指標標計劃表表(示例例)7)確定定組織機機構(gòu)和職職責確定組織織機構(gòu)和和職責是是建立和和實施OHSMS的基礎(chǔ)與與組織保保證。機機構(gòu)與職職責應(yīng)形形成文件并予以傳達。應(yīng)調(diào)整原原有管理理體系的的組織結(jié)結(jié)構(gòu)使其其適應(yīng)OHSMS標準的需需要做—合理分工、加強協(xié)作:—明確定位、賦予權(quán)限。7)確定定組織機機構(gòu)和職職責職責分配配時應(yīng)把把各要素全面面展開并并轉(zhuǎn)換成成職能,做到::—明確各各職能部部門的OHS管理功能能、涉及及的管理理要素;;—明確各管理要素的主管部門及相關(guān)部門;—指明各職能部門在實施相關(guān)管理要素中的主要職責權(quán)限;—職能分配表中包含監(jiān)督機制。文件要求(職責權(quán)限、體系機構(gòu)圖、職能與分配表)8)OHHS管理理方案OHS管理方案案是體系系策劃階階段的最最終成果果,是為為實現(xiàn)目目標所確確定的近近期具體體任務(wù)和和行動措措施,是是評價組組織OHS行為與績效效的重要依依據(jù),同時時也是第三三方審核的的重點。目的—策劃消除除或降低組組織的OHS風險要求—最大限度度的保證合合理、可行行性、經(jīng)濟濟技術(shù)的最最優(yōu)化,具具有可操作作性和具體體順序—將目標指指標合解到到部門→部部門提出方方案草案→→有關(guān)部門門人員評審審→批準實實施9)OHSS管理方案案的基本要要求OHS管理方案要要體現(xiàn):技術(shù)上的可可行性,經(jīng)濟上的合合理性,實施上的可可操作性與與可監(jiān)督性性;要適應(yīng)于每每一項任務(wù)務(wù)的類型、、規(guī)模和特特點。10)編制制OHS方方案的基本本內(nèi)容與要要求基本內(nèi)容::—目標、指指標(技術(shù)術(shù)方案、要要求、檢測測手段和方方法、驗收收標準)—所需投入入的人、財財、物及方方案預(yù)算表表—實現(xiàn)目標標和指標的的措施、方方法—實施的進進度計劃表表時間步驟驟及期限—確定實施施責任人及及其職責和和權(quán)限;—管理方案案的監(jiān)督機機制和管理理制度基本要求::—任務(wù)明確確具有可操操作性—計劃落實實具有可檢檢查性—記錄清楚楚具有可追追溯性11)OHHS管理方方案計劃表表(示例))4.2OHSMS文件編寫4.3OHSMS試運行1)試試運行的目目的:檢驗體系文文件的充分分、適用性性和有效性性對發(fā)現(xiàn)的問問題進行分分析并及時時加以糾正正為迎接外審審做準備2)OHSS管理體系系運行要求求宣貫OHS文件;(4.4.2)體系文件的的有效性檢檢驗;(4.5.4;4.6)進行有效的的信息管理理,不斷發(fā)發(fā)現(xiàn)問題——文件管管理(4.4.5))——協(xié)商與與交流(4.4.3)——監(jiān)測(4.5.1)——記錄(4.5.3)對暴露的問問題進行協(xié)協(xié)商、改進進、采取糾糾正措施((4.5.2)4.4OHSMS內(nèi)部審核1)內(nèi)部部審核的目目的:檢查確認體體系各要素素的實施效效果是否按按照計劃有有效實現(xiàn);;檢查和評價價體系運行行是否達到到了規(guī)定的的目標;是一種自我我保證的手手段。內(nèi)部審核的的重點:文件與標準準的符合性性;1)內(nèi)部部審核的目目的:文件對本組組織的適用用性;OHS管理手冊、、程序文件件、作業(yè)指指導書的執(zhí)執(zhí)行情況。。內(nèi)審結(jié)果應(yīng)應(yīng)形成報告告提交管理評評審會議2)內(nèi)審審注意事項項內(nèi)審員要接接受系統(tǒng)培培訓;年度內(nèi)審計計劃;內(nèi)審報告;;內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題的糾糾正;內(nèi)審的客觀觀公正性。。3)內(nèi)審審員培訓的的內(nèi)容OHSMS標準及應(yīng)用用的知識;;OHS領(lǐng)域的基礎(chǔ)礎(chǔ)科學(如如系統(tǒng)安全全工程和事事故預(yù)防原原理)和專專業(yè)技術(shù)知知識;有關(guān)OHS法律、法規(guī)規(guī)知識,特特別是與本本組織有關(guān)關(guān)的OHS法律、法規(guī)規(guī)知識;審核過程中中一些國際際慣例和習習慣做
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