行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目管理制度_第1頁
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精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理制度第一條為規(guī)范本單位財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目(以下稱項(xiàng)目或工程)的管理,提高辦事效率,保證工程質(zhì)量和施工安全,降低工程成本,提高投資效益,預(yù)防貪污腐敗,根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)章,結(jié)合本單位實(shí)際,制定本制度。第二條凡全部或部分使用財(cái)政資金的所有基本建設(shè)項(xiàng)目適用本制度。本制度所稱財(cái)政資金,包括單位自籌的資金、上級(jí)政府部門的撥款和資本性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的借款。第三條基本建設(shè)項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持以下原則:一、尊重基本建設(shè)規(guī)律,遵守基本建設(shè)程序,堅(jiān)持深化前期工作,規(guī)范管理過程,加強(qiáng)事后監(jiān)督,在注重程序規(guī)范的同時(shí)不影響效率的提高。二、努力建立分工科學(xué)、主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的管理機(jī)制和方法。三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、牢固、美觀”為項(xiàng)目設(shè)計(jì)定位的指導(dǎo)思想,兼顧適度超前和可持續(xù)發(fā)展,注意降低項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)行成本和管理維護(hù)費(fèi)用。四、推行投資預(yù)算硬約束制度,實(shí)行限額設(shè)計(jì)。堅(jiān)持估算控制概算,概算控制預(yù)算,預(yù)算控制結(jié)算。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn),不得擅自突破投資預(yù)算。五、基本建設(shè)管理的目標(biāo)是:確保安全、保證質(zhì)量、控制工期、節(jié)約投資、保持廉潔,即質(zhì)量、安全、工期、投資和廉潔“五控制”目標(biāo)。第四條基本建設(shè)程序主要為:一、有關(guān)部門提出項(xiàng)目建議,必要時(shí)進(jìn)行可行性研究;二、申請(qǐng)立項(xiàng);三、辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、消防和人防等行政審批手續(xù);四、初步設(shè)計(jì)及概算審批;五、征地、拆遷;六、進(jìn)行施工招標(biāo),辦理施工許可手續(xù);七、開工建設(shè);八、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交及造價(jià)結(jié)算。需到上級(jí)政府部門審批或招標(biāo)的項(xiàng)目,依照有關(guān)規(guī)定辦理。第五條建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作依照其性質(zhì)及內(nèi)在聯(lián)系,分為前期工作、招標(biāo)工作和施工階段工作三大部分。根據(jù)分工科學(xué)、主體明確、職責(zé)具體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、程序規(guī)范、效率保證、監(jiān)督到位、制約有力的原則,各個(gè)環(huán)節(jié)的工作采用“一個(gè)制度管理、一個(gè)機(jī)構(gòu)招標(biāo)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主管、一個(gè)部門主辦”的模式,有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和工作人員依據(jù)本制度規(guī)定的分工和程序各司其職、各負(fù)其責(zé),互相配合,互相監(jiān)督,共同推進(jìn)。第六條前期工作階段從項(xiàng)目建議起至取得施工許可時(shí)止,包括辦理各項(xiàng)行政審批手續(xù)、征地拆遷、以及委托編制項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包等業(yè)務(wù)的對(duì)外發(fā)包工作。施工階段從工程發(fā)包之日起至竣工驗(yàn)收日止,包括施工過程的安全、質(zhì)量、工期和文明施工監(jiān)督,以及合同管理、造價(jià)管理、工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理、施工過程問題協(xié)調(diào)、工程款撥付管理、工程驗(yàn)收與移交保修管理等。第七條各類項(xiàng)目前期工作和施工階段工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和主辦股室按如下辦法確定:房屋建筑工程、設(shè)備安裝工程、室內(nèi)外裝修維修工程、信息化智能工程等,主管領(lǐng)導(dǎo)為分管項(xiàng)目工作的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第八條成立單位建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)業(yè)務(wù)的對(duì)外招標(biāo)發(fā)包工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或者委托其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由分管項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任,成員由有關(guān)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、主辦股室的主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員等組成。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)是審查批準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)過程、監(jiān)督零星項(xiàng)目的發(fā)包情況和受理有關(guān)招投標(biāo)工作的投訴。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立會(huì)議制度,重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過會(huì)議集體議決。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)不能出席會(huì)議時(shí),應(yīng)委托其它領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議。第九條項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其權(quán)責(zé)如下:一、負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃并組織落實(shí);二、負(fù)責(zé)征地和拆遷補(bǔ)償談判;三、主持項(xiàng)目有關(guān)會(huì)議;四、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的各種問題;五、協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)系,爭(zhēng)取上級(jí)撥款;六、受單位委托簽訂項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等業(yè)務(wù)的發(fā)包合同,審查工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,會(huì)簽項(xiàng)目撥款手續(xù);七、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門和工作人員依照有關(guān)規(guī)范高效率地開展工作;八、主持工程驗(yàn)收和移交工作;九、向單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子會(huì)議報(bào)告項(xiàng)目工作情況。第十條項(xiàng)目主辦部門是項(xiàng)目推進(jìn)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)如下工作:一、根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或本行業(yè)工作需要,提出項(xiàng)目建議;二、協(xié)助辦理項(xiàng)目有關(guān)的行政審批手續(xù);三、協(xié)助項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種問題;四、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量、工期和文明施工進(jìn)行監(jiān)督;五、參與設(shè)計(jì)評(píng)審、工程招標(biāo)和工程驗(yàn)收。第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目必須通過立項(xiàng)程序方可確定。第十二條需要到上級(jí)發(fā)改部門立項(xiàng)的項(xiàng)目,依照有關(guān)程序和要求辦理。第十三條項(xiàng)目委托設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)向設(shè)計(jì)單位下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書,明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本要求或意向。第十四條單位招標(biāo)服務(wù)中心應(yīng)就每個(gè)擬招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況起草招標(biāo)文件,并于發(fā)布招標(biāo)公告之前報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)于招標(biāo)服務(wù)中心提交招標(biāo)文件草稿后一周內(nèi)召開會(huì)議,就招標(biāo)文件建議的發(fā)包范圍、招標(biāo)方式、定標(biāo)方法、定價(jià)辦法及價(jià)款下浮幅度、邀請(qǐng)投標(biāo)的承包商人數(shù)及具體邀請(qǐng)對(duì)象、合同的主要條款等問題作出決定,并制發(fā)會(huì)議紀(jì)要。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議已有決議的項(xiàng)目,按照決議的原則制定招標(biāo)文件。以低價(jià)中標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)底以確定投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的上限和下限。制定標(biāo)底的方法由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在審議招標(biāo)文件時(shí)一并確定。第十五條招標(biāo)文件確定之后應(yīng)當(dāng)即日發(fā)布招標(biāo)公告,公告的時(shí)間一般不得少于五個(gè)日歷天。第十六條招標(biāo)文件公告之后,單位招標(biāo)服務(wù)中心方可根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)名條件接受投標(biāo)人報(bào)名。第十七條招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序舉行。因特殊情況需變更時(shí)間和地點(diǎn)時(shí),應(yīng)經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)同意,并在合理的時(shí)間內(nèi)提前通知投標(biāo)人。遲到的投標(biāo)人應(yīng)取消其投標(biāo)資格。第十八條開標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)參照縣建設(shè)工程交易中心的做法規(guī)范化操作,并做好詳細(xì)的會(huì)議記錄。參加開標(biāo)會(huì)議的投標(biāo)人和單位工作人員均應(yīng)簽到并在定標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)文件和會(huì)議記錄等資料應(yīng)按項(xiàng)目獨(dú)立歸檔,交財(cái)務(wù)室妥善保管。第十九條招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)名人數(shù)或者出席投標(biāo)會(huì)議的投標(biāo)人數(shù)不足三家時(shí),應(yīng)當(dāng)停止該項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng),報(bào)告單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組另行組織招標(biāo)。第二十條項(xiàng)目完成招標(biāo)后,單位招標(biāo)服務(wù)中心應(yīng)發(fā)布公告公示招標(biāo)結(jié)果。第二十一條有下列情形之一的公司或個(gè)人,不得承接項(xiàng)目的外包業(yè)務(wù)或參加投標(biāo):一、不具備相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的;二、近兩年在寶安區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生過重大安全事故或質(zhì)量事故的;三、被區(qū)級(jí)以上建設(shè)行政主管部門通報(bào)處罰或列入不良記錄的;四、施工質(zhì)量低劣,近兩年內(nèi)有竣工驗(yàn)收不合格工程的;五、缺乏信用,近三年內(nèi)承接過的單位財(cái)政投資工程拖延工期超過合同工期三分之二以上的;六、目前仍在本單位轄區(qū)內(nèi)承接違法建筑相關(guān)業(yè)務(wù)的;七、近兩年內(nèi)因拖欠工資導(dǎo)致工人集體上訪造成不良影響的;八、不服從行業(yè)主管部門的合法管理,或者威脅恐嚇行業(yè)主管部門工作人員,單位主管部門或單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不適合承接相關(guān)業(yè)務(wù)的;九、涉嫌串通投標(biāo)或圍標(biāo)且有證據(jù)的;非法轉(zhuǎn)包且有證據(jù)的;非法掛靠對(duì)完成項(xiàng)目業(yè)務(wù)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的;十、經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門查實(shí),有賄賂項(xiàng)目管理人員行為的。第二十二條項(xiàng)目的所有外包業(yè)務(wù)必須依法簽訂合同。第二十二條項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)在簽署合同前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審核合同的主要條款和手續(xù)。沒有授權(quán)委托書或者未加蓋城建辦合同審核專用章的,項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)簽字,黨政辦不得蓋章,財(cái)政部門不得接收合同。第二十三條項(xiàng)目的施工過程必須對(duì)施工安全和施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。第二十四條已發(fā)包工程在給予合理工期的前提下必須保證按期完工。項(xiàng)目主辦部門應(yīng)強(qiáng)勢(shì)督促工程進(jìn)度,各有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)顧全大局,互相支持配合,提高辦事效率,及時(shí)協(xié)調(diào)解決拆遷障礙、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等影響工期的各種問題。第二十五條施工承包合同應(yīng)當(dāng)于中標(biāo)后七天內(nèi)簽訂完畢,同時(shí)由施工單位提出開工報(bào)告明確開工日期。實(shí)際工期從開工報(bào)告批準(zhǔn)之日開始計(jì)算至竣工驗(yàn)收合格之日止。第二十六條施工現(xiàn)場(chǎng)一般應(yīng)預(yù)先通電通水,現(xiàn)場(chǎng)接口以外部分的費(fèi)用由我方負(fù)責(zé)。第二十七條因施工承包方原因而拖延工期的,應(yīng)當(dāng)依照合同的約定向承包方索賠。第二十八條工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)按如下原則進(jìn)行管理:一、除搶險(xiǎn)救災(zāi)工程外,一般項(xiàng)目不得以“按實(shí)結(jié)算”的方式確定工程造價(jià)。二、在施工圖設(shè)計(jì)階段,應(yīng)對(duì)需遷移的市政管線和建筑物進(jìn)行詳細(xì)的拆遷設(shè)計(jì);編制預(yù)算時(shí),應(yīng)據(jù)此算足所需的遷移恢復(fù)費(fèi)用。三、編制預(yù)算時(shí)應(yīng)合理考慮施工措施費(fèi)用并實(shí)行包干,除非發(fā)生重大特殊情況或重大漏項(xiàng),否則不予調(diào)整。四、編制預(yù)算時(shí)應(yīng)足額提取預(yù)留金。五、對(duì)事先難于準(zhǔn)確計(jì)算的市政、水利等工程的軟基處理費(fèi)用,應(yīng)在預(yù)算書和發(fā)包合同中預(yù)先說明,施工時(shí)再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)結(jié)果確定工程量,并按規(guī)定程序辦理簽證。六、以工程勘察報(bào)告和施工場(chǎng)地狀況為依據(jù),盡量將零星土石方、現(xiàn)場(chǎng)殘留建筑物清理、青苗清理及場(chǎng)地平整等費(fèi)用納入施工預(yù)算,在發(fā)包時(shí)一并包干,不另行簽證。七、對(duì)于少數(shù)未列入深圳市建材價(jià)格信息的建材或設(shè)備,可采用市場(chǎng)詢價(jià)的方式,根據(jù)不少于三家供貨商的報(bào)價(jià)情況研究確定進(jìn)貨價(jià)后,再按規(guī)范計(jì)算發(fā)包價(jià)。八、建筑材料、勞務(wù)費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)全部屬于承包商。九、施工過程中發(fā)生變更的工程量,原則上按編制本項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的同期信息價(jià)計(jì)價(jià),并按發(fā)包時(shí)主合同的下浮比例同等下福十、現(xiàn)場(chǎng)工程量變更簽證必須有符合本辦法第七十二條規(guī)定的審批手續(xù)方予承認(rèn)。十一、工程發(fā)包價(jià)中均應(yīng)包含稅收、報(bào)建及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和文明施工費(fèi)等費(fèi)用。第二十九條驗(yàn)收組織辦法:1、項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持2、工程驗(yàn)收內(nèi)容主要包括外觀驗(yàn)收、質(zhì)量保證資料驗(yàn)收、工程量計(jì)量和工程系統(tǒng)試運(yùn)行四部分,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家驗(yàn)

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