第十章清代財(cái)政第一節(jié)順治康雍乾時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政第二節(jié)嘉、道、咸、同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政第三節(jié)光緒宣統(tǒng)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政第四節(jié)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和制度第十章清代財(cái)政第一節(jié)順治康雍乾時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政1本章教學(xué)目的和要求通過(guò)本章的教學(xué)，要求學(xué)生掌握：本章介紹了跨越古代和近代社會(huì)的清代財(cái)政政策和制度。清前期雖然財(cái)政收入中的田賦收入還占據(jù)重要地位，但工商雜稅的地位逐步提高；軍費(fèi)、河工和賠款成為財(cái)政支出中的重要內(nèi)容。清后期，海關(guān)稅和厘金成為財(cái)政收入的重要項(xiàng)目；賠款已經(jīng)上升為財(cái)政支出的第二大項(xiàng)支出。一收一支都反映了清后期國(guó)家主權(quán)的喪失。本章教學(xué)目的和要求通過(guò)本章的教學(xué)，要求學(xué)生掌握：本章介紹了跨2第一節(jié)順治康雍乾時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、經(jīng)濟(jì)概況二、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政收入三、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政支出第一節(jié)順治康雍乾時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、經(jīng)濟(jì)概況3自清軍入關(guān)，大清國(guó)遷都北京開始到清政權(quán)被孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻為止，即從順治元年到宣統(tǒng)三年（1644—1911年）共268年。如從皇太極稱帝，建國(guó)號(hào)大清開始（1636年），則大清國(guó)立國(guó)為276年。從1846年到1912年，中國(guó)受以英美為首的帝國(guó)主義列強(qiáng)的欺凌，不僅工農(nóng)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被扭曲，而且領(lǐng)土主權(quán)和財(cái)政主權(quán)也遭到破壞而不完整，社會(huì)性質(zhì)也發(fā)生了變化。自清軍入關(guān)，大清國(guó)遷都北京開始到清政權(quán)被孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命4一、經(jīng)濟(jì)概況順治元年（1644年），清軍入關(guān)，打敗李自成的軍隊(duì)（李自成在北京即帝位后即西撤）；九月，福臨（清世祖）到北京，十月即皇帝位。大清國(guó)遷都北京后，建立了以滿洲貴族為核心的各族地主階級(jí)的聯(lián)合政權(quán)。在福臨及以后的百余年中（1644—1795年），清王朝首先強(qiáng)化了封建專制中央集權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)各民族的政治和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系；其次，在維護(hù)和鞏固封建地主土地所有制的同時(shí)，資本主義經(jīng)濟(jì)因素也在緩慢擴(kuò)展；第三，明末以來(lái)，西方殖民主義者加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的侵蝕，清王朝被迫起來(lái)維護(hù)本國(guó)的權(quán)益。一、經(jīng)濟(jì)概況順治元年（1644年），清軍入關(guān)，打敗李自成5二、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政收入（一）田賦（二）工商稅收和其他雜收入（三）貢獻(xiàn)收入二、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政收入（一）田賦6清代前期,清政府的財(cái)政收入主要表現(xiàn)為：一是收入總量持續(xù)上升。二是田賦占稅收比重2/3以上。在收入構(gòu)成中,田賦一項(xiàng)所占比重為62%－87%,而鹽課、關(guān)稅、雜賦三項(xiàng)所占比重僅為38%－13%。這表明清代前期是以農(nóng)業(yè)稅（即田賦）為主,工商稅（即鹽課、關(guān)稅、雜賦）為輔的賦稅結(jié)構(gòu)。清代前期,清政府的財(cái)政收入主要表現(xiàn)為：一是收入總量持續(xù)上升。7（一）田賦1．田制。按清代土地歸屬情況，清代田地分為官田和民田兩大類，其中民田有19種，其官田又分官莊和官田兩類。2．田賦和田賦附加。清代田賦，包括銀、物二部分，其實(shí)物征收部分，又包括糧食、麥、豆和草料等。攤丁入地后，田賦實(shí)際征收數(shù)是在逐漸增加的。清在田賦之外，還有附加（加派），重要的有三項(xiàng)：（1）耗羨（火耗）。耗羨是地方政府為彌補(bǔ)碎銀熔化上解時(shí)的損耗而開征的一種附加稅。其稅率按規(guī)定為1%,但實(shí)際征收往往超過(guò)此數(shù)。（2）平余。乾隆二年，四川巡撫碩色奏稱，該省沿陋例，于火耗稅羨外，每銀百兩，提六錢，名為平余，以充衙門雜事之用。（3）漕糧附加。漕糧是由水路運(yùn)送北京，供京城官兵食用的糧食，為田賦的組成部分。因漕糧在運(yùn)輸中有損耗，故有加收。3.徭役。清自攤丁入地后，徭役并入地丁銀征收，農(nóng)民名義上已無(wú)徭役負(fù)擔(dān)。但實(shí)際上從京城到地方都有臨時(shí)調(diào)派。（一）田賦1．田制。按清代土地歸屬情況，清代田地分為官田和民8（二）工商稅收和其他雜收入1.鹽課2.茶稅3.酒稅4.礦稅5.關(guān)稅6.其他商雜稅（二）工商稅收和其他雜收入1.鹽課91.鹽課清代對(duì)鹽利十分重視，主要有官督商銷制（引岸制）、官運(yùn)商銷制、官運(yùn)官銷制和包課制（偏遠(yuǎn)產(chǎn)鹽，許民自制自用，國(guó)家收稅）等制度，清代前期主要推行官督商銷制，亦稱綱法。國(guó)家招商認(rèn)窩（引窩），領(lǐng)引納課。因鹽引是由戶部印發(fā)的，故又稱部引。商人領(lǐng)得引票后，到指定的地區(qū)買鹽，運(yùn)到指定地區(qū)銷鹽。清前期鹽課，大致分為兩部分：場(chǎng)課和引課。場(chǎng)課又有灘課、灶課、鍋課和井課之分。其納稅人是灶戶及場(chǎng)商。前者為食鹽生產(chǎn)者，后者為購(gòu)鹽商人。1.鹽課清代對(duì)鹽利十分重視，主要有官督商銷制（引岸制）、官102.茶稅清代茶法沿襲明制，官茶儲(chǔ)邊易馬，商茶給引征課，貢茶供皇室用及陵寢內(nèi)廷用（黃茶）。2.茶稅清代茶法沿襲明制，官茶儲(chǔ)邊易馬，商茶給引征課，貢茶113.酒稅清初在歉年禁糧食釀酒，豐年弛禁。所征酒稅不多，所收酒稅也不列國(guó)家財(cái)政收入。3.酒稅清初在歉年禁糧食釀酒，豐年弛禁。所征酒稅不多，所收124.礦稅清初礦禁，是時(shí)禁時(shí)弛，有的地方禁，有的地方不禁，且禁而不止。到雍正時(shí)，群臣多言礦利。乾隆五年后，又準(zhǔn)開采。礦稅征收辦法，其銅、鉛、鐵礦以二八抽收為主，個(gè)別地方也有三七抽收和一九抽收的；至于黃金、白銀，康熙十九年定四分解部，六分抵還工本。4.礦稅清初礦禁，是時(shí)禁時(shí)弛，有的地方禁，有的地方不禁，且135.關(guān)稅關(guān)稅收入的增長(zhǎng)以乾隆朝為最盛。清前期關(guān)稅，包括內(nèi)地關(guān)稅和海關(guān)稅（國(guó)境關(guān)稅）二類。內(nèi)地關(guān)稅是指在國(guó)內(nèi)水陸交通要道或商品集散地所設(shè)的稅關(guān)：戶部主管的戶關(guān)和工部主管的工關(guān)。戶關(guān)關(guān)稅有正項(xiàng)，有雜課。正項(xiàng)包括正稅、商稅和船料三種，是內(nèi)地關(guān)稅的主要部分。清對(duì)海關(guān)征稅，開始于康熙二十三年。清早期的海關(guān)稅，包括貨稅、船鈔和漁稅三類。貨稅是對(duì)進(jìn)出口貨物征收的進(jìn)出口稅；康熙二十八年，頒行海關(guān)征收則例，將進(jìn)出口貨物分為食物、衣物、用物和雜物四類；列名者征稅，未列名的不征稅；進(jìn)口稅率為4%，出口稅率為1.6%，從價(jià)征收。5.關(guān)稅關(guān)稅收入的增長(zhǎng)以乾隆朝為最盛。清前期關(guān)稅，包括內(nèi)地146.其他商雜稅（1）契稅，又稱田房契稅，主要是對(duì)買賣房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)的契約所征的稅。（2）牙稅。清初牙稅有兩種，一是具有營(yíng)業(yè)牌照稅性質(zhì)的貼費(fèi)，一是按年代分季交納的、有營(yíng)業(yè)稅性質(zhì)的牙稅。（3）當(dāng)稅。清朝當(dāng)鋪稅，應(yīng)視為鋪面稅性質(zhì)。（4）落地稅。清初的落地稅，無(wú)一定稅制、稅法，亦無(wú)征收定額。6.其他商雜稅（1）契稅，又稱田房契稅，主要是對(duì)買賣房屋、15（三）貢獻(xiàn)收入1.地方貢方物。2.境外民族和鄰國(guó)之間的通使來(lái)貢。（三）貢獻(xiàn)收入1.地方貢方物。16三、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出（二）官俸支出（三）皇室支出（四）城垣、祠廟、陵墓建設(shè)費(fèi)（五）河工水利支出（六）其他支出三、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出17（一）軍費(fèi)支出清代的順治、康熙兩朝，其軍費(fèi)支出在國(guó)家財(cái)政支出中占有很大比例。（一）軍費(fèi)支出清代的順治、康熙兩朝，其軍費(fèi)支出在國(guó)家財(cái)政支出18（二）官俸支出清入關(guān)之初，任用官吏的原則是滿漢參用，以滿為主。后來(lái)漢員才逐漸增多。特別是開例捐輸后，官員逐年增加，導(dǎo)致一職數(shù)官和一官數(shù)職的現(xiàn)象。清代俸祿制度比較復(fù)雜，有按血緣親疏定的，有按功勛定的，有按文、武官品定的，也有按中央、地方（直?。?，內(nèi)外官定的。簡(jiǎn)列如下：1.宗室王公之俸。 2.公主以下及額附之俸。3.世爵之俸。4.外藩、蒙古之俸。5.文武百官之俸，又有幾種區(qū)別：（1）在京滿、漢文、武官員之俸銀、祿米。（2）在外武官俸。（3）各直省官員俸餉。（二）官俸支出清入關(guān)之初，任用官吏的原則是滿漢參用，以滿為主19（三）皇室支出1.生活費(fèi)用。2.冠服車駕制造，亦是大數(shù)。3.除夕、元夕、萬(wàn)壽節(jié)、千叟宴（康熙五十二年，乾隆五十年，乾隆六十年舉行），均舉行慶典，十分鋪張。4.恩賜。5.巡狩。（三）皇室支出1.生活費(fèi)用。20（四）城垣、祠廟、陵墓建設(shè)費(fèi)1.修城垣、衙署2.陵墓、祠廟修理（四）城垣、祠廟、陵墓建設(shè)費(fèi)1.修城垣、衙署21（五）河工水利支出1.河工。河工系指各主要河道的堤防工程，因黃河水患最重、最多，故河工多以此而言。2.水利事業(yè)。（五）河工水利支出1.河工。河工系指各主要河道的堤防工程，22（六）其他支出除以上幾大支出外，還有（1）交通、驛站支出（2）文化教育費(fèi)（3）撫恤賑濟(jì)支出（4）陋規(guī)支出。（六）其他支出除以上幾大支出外，還有23第二節(jié)嘉、道、咸、同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、經(jīng)濟(jì)概況二、財(cái)政收入三、外債四、財(cái)政支出第二節(jié)嘉、道、咸、同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、經(jīng)濟(jì)概況24一、經(jīng)濟(jì)概況清代的土地兼并，到乾、嘉時(shí)期，進(jìn)一步加劇。清代的家庭手工業(yè)，隨著社會(huì)的向前推進(jìn)，資本主義因素已植根其中，城鄉(xiāng)手工業(yè)生產(chǎn)在逐漸向?qū)I(yè)生產(chǎn)發(fā)展。中國(guó)的工商業(yè)，在乾嘉時(shí)期，已得到很大發(fā)展，其中絲織、棉紡、制瓷、造紙、冶鑄諸業(yè)發(fā)展迅速，但由于商人受封建思想的束縛、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的排斥和清王朝的傳統(tǒng)政策（重農(nóng)輕商）的影響，始終未能有突破性的發(fā)展。嘉慶十九年，財(cái)政積余1200余萬(wàn)兩，道光時(shí)，收支相抵，尚有積余；至咸豐、同治，既有農(nóng)民起義，更有外國(guó)列強(qiáng)相侵，巨額軍費(fèi)和賠款，財(cái)用告匱。一、經(jīng)濟(jì)概況清代的土地兼并，到乾、嘉時(shí)期，進(jìn)一步加劇。25二、財(cái)政收入（一）田賦（二）鹽課（三）茶課（四）厘金（五）關(guān)稅（六）其他工商雜稅二、財(cái)政收入（一）田賦26清代的嘉慶、道光兩期，是由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自咸豐、同治以后，國(guó)家財(cái)政已運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，收不抵支，財(cái)政已陷入困境。這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入體系發(fā)生了新的變化。在財(cái)政收入中，雖然田賦仍維持其領(lǐng)先地位，但鹽稅、關(guān)稅（包括正稅和附加）日益顯示了其重要性。現(xiàn)對(duì)嘉、道、咸、同四朝財(cái)政收入簡(jiǎn)介如下。清代的嘉慶、道光兩期，是由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自咸豐、同治以后，27（一）田賦此時(shí)田制，仍分民田、官田、屯田、營(yíng)田數(shù)種，而各有盈縮。而田賦的征收，名目日顯繁瑣，主要有地丁、漕糧、租課、差徭、墾務(wù)、雜賦和附加稅。（一）田賦此時(shí)田制，仍分民田、官田、屯田、營(yíng)田數(shù)種，而各有盈28（二）鹽課清自乾隆十八年到道光二十七年這九十多年中，鹽稅收入增加不多。到了咸豐三年，清政府為了鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命，不擇手段地張羅軍費(fèi)，在鹽稅之外又征鹽厘，收入遂大量增加。（二）鹽課清自乾隆十八年到道光二十七年這九十多年中，鹽稅收29（三）茶課史稱清代乾嘉以后，各省產(chǎn)茶日多，行茶69萬(wàn)余引。咸豐三年，閩浙總督王懿德奏請(qǐng)閩省商茶設(shè)關(guān)征稅。凡出茶之沙、邵武、建安、甌寧、建陽(yáng)、浦城、崇安等縣，一概就地征收茶稅，由各縣給照販運(yùn)。（三）茶課史稱清代乾嘉以后，各省產(chǎn)茶日多，行茶69萬(wàn)余引。30（四）厘金厘金創(chuàng)行于咸豐三年，也叫厘捐。百分之一為一厘。故稱厘金，實(shí)為一種值百抽一的商業(yè)稅。厘金產(chǎn)生的最初原因是籌集鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的軍費(fèi)。厘金的名目，十分繁復(fù)，按課稅品種不同，可分為百貨厘、鹽厘、洋藥厘、土藥厘等類。厘金的稅率，開辦之初為1%，以后逐漸提高，到光緒年間，各省多為5%，浙江、江西、福建、江蘇為10%，各地并不統(tǒng)一。清代的厘金制度，弊害很大。（四）厘金厘金創(chuàng)行于咸豐三年，也叫厘捐。百分之一為一厘。故31（五）關(guān)稅清自道光二十二年對(duì)英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，被迫開放五口通商，建立新海關(guān)，征海關(guān)稅；而稱原來(lái)的內(nèi)地關(guān)口為常關(guān)（舊關(guān)），征于常關(guān)的稱為常關(guān)稅。1.常關(guān)。清代常關(guān)稅收是指對(duì)通過(guò)內(nèi)地各關(guān)口的貨物（衣物、食物、用物等）所征收的稅，一般包括正稅和附加稅兩項(xiàng)。由于有定額和無(wú)定章，所以，征收時(shí)多有弊害發(fā)生。2.海關(guān)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清王朝于各開設(shè)海關(guān)的地方，征收關(guān)稅，包括進(jìn)口稅、出口稅、子口稅、復(fù)進(jìn)口稅、噸稅和洋藥厘金等數(shù)種。（五）關(guān)稅清自道光二十二年對(duì)英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，被迫開放五口通32（六）其他工商雜稅1.礦稅。2.洋藥、土藥稅。此外，還有牛馬稅課（黑龍江）、果木稅、棉花稅（吐魯番）、藥材（河南）、竹木稅（湖北）、煙酒稅（吉林），以及名目繁多的捐（指捐、借捐、炮船捐、畝捐、米捐、餉捐、堤工捐、船捐、房捐、鹽捐、板捐、活捐等）。（六）其他工商雜稅1.礦稅。33三、外債清在咸豐以前，沒(méi)有外債的記錄。咸豐三年，為鎮(zhèn)壓上海小刀會(huì)起義，由蘇松太道吳健章出面，向上海洋商舉借款項(xiàng)以雇募炮船之用。約定從上海海關(guān)關(guān)稅中扣還（還本付息127萬(wàn)余兩）。從這時(shí)開始，到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)（1894年）的40余年里，有資料可查的共計(jì)43項(xiàng)，折合庫(kù)平銀約4600萬(wàn)兩。三、外債清在咸豐以前，沒(méi)有外債的記錄。咸豐三年，為鎮(zhèn)壓上海小34四、財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出（二）賠款支出（三）皇室開支（四）百官俸祿（五）實(shí)業(yè)支出（六）河工、河渠支出四、財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出35第三節(jié)光緒宣統(tǒng)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、政治經(jīng)濟(jì)概況二、財(cái)政收入三、財(cái)政支出第三節(jié)光緒宣統(tǒng)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、政治經(jīng)濟(jì)概況36一、政治經(jīng)濟(jì)概況進(jìn)入光緒時(shí)期，先是法軍侵越，復(fù)犯我沿海；十一年，英軍滅緬甸，我四川備邊；二十年，日軍侵朝，中日開戰(zhàn)；二十六年，英美日俄等八國(guó)聯(lián)合侵華，攻陷北京。這些情況說(shuō)明，自西方資本主義各國(guó)發(fā)展到帝國(guó)主義階段后，加緊了瓜分世界的戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)，也因帝國(guó)主義侵略的不斷深化而發(fā)生變化。一、政治經(jīng)濟(jì)概況進(jìn)入光緒時(shí)期，先是法軍侵越，復(fù)犯我沿海；十一37二、財(cái)政收入光宣時(shí)期，國(guó)家賦稅結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，體現(xiàn)為：(1)稅收總量迅速增長(zhǎng)(2)稅收主體由農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)向工商稅。(3)實(shí)物稅收逐漸減少。光宣時(shí)期，各項(xiàng)具體財(cái)政收入分述如下：二、財(cái)政收入光宣時(shí)期，國(guó)家賦稅結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，體現(xiàn)為：38（一）田賦光宣時(shí)期的田賦，雖已失去嘉道年間的重要地位（占全部財(cái)政支出的2/3），但仍是國(guó)入的重要支柱之一。地丁、租息、糧折、雜賦等幾項(xiàng)相加，約占全部財(cái)政收入的37%—40%左右。但清末田賦，由于銀貴錢賤的原因，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)要比名義負(fù)擔(dān)重得多。（一）田賦光宣時(shí)期的田賦，雖已失去嘉道年間的重要地位（占全部39（二）鹽稅自曾國(guó)藩改票法制度后，票商專利，鹽弊又生。光緒八年，左宗棠督兩江，請(qǐng)?jiān)鳆}引，鹽課大增；乾嘉時(shí)，鹽課止530余萬(wàn)兩；光緒中，已增至1127萬(wàn)余兩。其雜課亦得350余萬(wàn)兩。光緒二十五年后，鹽斤加價(jià)，鹽引加價(jià)；二十九年，又普加4文；此外，還有土鹽加稅、行鹽口捐、雜捐、商包余利、鹽票、鹽引轉(zhuǎn)輸?shù)让?，不下十余種，其鹽利總數(shù)不下1400萬(wàn)—1500萬(wàn)兩。（二）鹽稅自曾國(guó)藩改票法制度后，票商專利，鹽弊又生。光緒八年40（三）關(guān)稅光緒二十二年，清有海關(guān)27個(gè)；宣統(tǒng)三年增至47個(gè)。1911年，辛亥革命爆發(fā)，帝國(guó)主義各國(guó)為防止關(guān)稅落入革命軍手中，于是，各債權(quán)國(guó)在華銀行組成海關(guān)聯(lián)合委員會(huì)，將關(guān)稅保管權(quán)進(jìn)行接收。也是從這時(shí)開始，中國(guó)的海關(guān)稅則的制定權(quán)、行政管理權(quán)、稅款保管權(quán)和關(guān)鹽兩稅支配權(quán)都被各帝國(guó)主義國(guó)家所控制。占中國(guó)財(cái)政收入1/4的關(guān)、鹽兩稅收入為帝國(guó)主義國(guó)家所把持，中國(guó)財(cái)政主權(quán)嚴(yán)重受損。（三）關(guān)稅光緒二十二年，清有海關(guān)27個(gè)；宣統(tǒng)三年增至47個(gè)。41（四）公營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)收入1.鐵路營(yíng)運(yùn)收入。2.郵政收入。3.電報(bào)、電話收入。（四）公營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)收入1.鐵路營(yíng)運(yùn)收入。42（五）內(nèi)、外債1.內(nèi)債。（1）“息借商款”（2）“昭信服票”（3）“愛(ài)國(guó)公債”。2.外債。根據(jù)徐義生所著《中國(guó)近代外債史統(tǒng)計(jì)資料（1853—1927）》所記，清王朝在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前，即從咸豐三年至光緒十六年（1890年），共借外債43筆，折合庫(kù)平銀45922萬(wàn)余兩，不包括擬借但不知已否借成的25筆。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后至清王朝被推翻的19年中，共借外債112筆，折庫(kù)平銀12億余兩（實(shí)收6.6億余兩）。此外，還有36筆是擬借而不知已否借成。此時(shí)期外債急劇增加的原因，一是清財(cái)政入不敷出，而所在需款，又十分緊迫；二是各帝國(guó)主義國(guó)家競(jìng)相借給清朝銀款，以圖控制清朝財(cái)政經(jīng)濟(jì)。第三，外債多由賠款轉(zhuǎn)化而來(lái)。（五）內(nèi)、外債1.內(nèi)債。（1）“息借商款”（2）“昭信服票43三、財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出（二）賠款和債息支出（三）官營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)支出1.造船支出。2.鐵路建設(shè)費(fèi)。3.郵電支出。（四）皇室支出皇室支出包括內(nèi)務(wù)府經(jīng)費(fèi)（歲額60萬(wàn)兩）、慶典費(fèi)用、陵墓建筑維修費(fèi)和園囿修建等費(fèi)。（五）行政費(fèi)和百官俸祿（六）文化教育支出三、財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出44第四節(jié)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和制度一、財(cái)政管理機(jī)構(gòu)二、預(yù)、決算制度第四節(jié)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和制度一、財(cái)政管理機(jī)構(gòu)45一、財(cái)政管理機(jī)構(gòu)清代的財(cái)政機(jī)構(gòu)，中央為戶部，主管全國(guó)土地、戶口和國(guó)家財(cái)政收支政令。主管官設(shè)有尚書，尚書之下，有左右侍郎各一名，右侍郎兼管錢法。其下有十四清吏司，分掌各省及有關(guān)全國(guó)錢糧政務(wù)。此外，還有井田處、俸餉處、理審處等機(jī)構(gòu)。光緒三十二年（1906年），“厘定官制，以戶部為度支部”?！按蟪贾饔?jì)算，勾會(huì)銀行幣廠，土藥統(tǒng)稅，以經(jīng)國(guó)用”。下設(shè)政、參議二廳及田賦、漕倉(cāng)、稅課、管榷、通阜、庫(kù)藏、廉俸、軍餉、制用、會(huì)計(jì)等十司和一個(gè)金銀庫(kù)。在地方則由承宣布政使司掌一省之財(cái)政，布政使稽收支出納之?dāng)?shù)，匯冊(cè)申報(bào)巡撫再轉(zhuǎn)報(bào)戶部。而具體財(cái)務(wù)工作，則設(shè)專門財(cái)務(wù)員分管。為加強(qiáng)鹽政管理，在中央設(shè)鹽政院，主管官為鹽政大臣，下設(shè)總務(wù)廳、南鹽廳、北鹽廳、參議等職。一、財(cái)政管理機(jī)構(gòu)清代的財(cái)政機(jī)構(gòu)，中央為戶部，主管全國(guó)土地、46二、預(yù)、決算制度清代財(cái)政，在預(yù)算編制方面，先后二百余年，沒(méi)有正式文件可考。就預(yù)算意義上來(lái)說(shuō)，在年度前也曾編有清單或估冊(cè)；在決算意義上說(shuō)，在年度后也有奏銷，但都不是近代形式的預(yù)算與決算。直到光緒后期，整理財(cái)政，并于光緒三十四年頒布《清理財(cái)政章程》，規(guī)定在戶部之下設(shè)清理財(cái)政處，職責(zé)之一為審核中央和地方的預(yù)、決算報(bào)告，匯編國(guó)家預(yù)算；各省成立清理財(cái)政局，主要為擬定各該省收支章程，造送各該省預(yù)、決算報(bào)告冊(cè)；并于宣統(tǒng)二年、三年，分別編制出宣統(tǒng)三年、四年全國(guó)預(yù)算，第一次編成近代形式的預(yù)算。宣統(tǒng)二年，清王朝還提出了統(tǒng)一國(guó)庫(kù)辦法，在北京設(shè)總庫(kù)，各省設(shè)分庫(kù)，省下地方設(shè)支庫(kù)，國(guó)庫(kù)由大清銀行經(jīng)理；國(guó)家收支全部匯總國(guó)庫(kù)。但因清末地方各自為政，財(cái)稅收入多存入官銀錢局或存入地方官吏與商人合伙開辦的銀號(hào)，而不愿存入大清銀行，國(guó)庫(kù)制度一時(shí)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。二、預(yù)、決算制度清代財(cái)政，在預(yù)算編制方面，先后二百余年，沒(méi)有47進(jìn)一步閱讀的文獻(xiàn)1．項(xiàng)懷誠(chéng)主編：《中國(guó)財(cái)政通史》（清代卷），中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2006年版。2．申學(xué)鋒：《晚清財(cái)政支出政策研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版。3．陳鋒：《20世紀(jì)的清代財(cái)政史研究》，《史學(xué)月刊》2004年第1期。4．申學(xué)鋒：《清代財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化述論》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2002年第1期。進(jìn)一步閱讀的文獻(xiàn)1．項(xiàng)懷誠(chéng)主編：《中國(guó)財(cái)政通史》（清代卷），48本章復(fù)習(xí)思考題：1．與明朝比較，清朝財(cái)政收入構(gòu)成的變化反映了清朝政治經(jīng)濟(jì)的哪些特點(diǎn)？2．簡(jiǎn)述清前期田賦及附加的主要內(nèi)容。3．談?wù)労ｊP(guān)稅的增加與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。4．簡(jiǎn)述厘金產(chǎn)生的背景、特點(diǎn)和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害。5．請(qǐng)闡述賠款對(duì)清代財(cái)政狀況的影響。本章復(fù)習(xí)思考題：1．與明朝比較，清朝財(cái)政收入構(gòu)成的變化反映了49第十章清代財(cái)政第一節(jié)順治康雍乾時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政第二節(jié)嘉、道、咸、同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政第三節(jié)光緒宣統(tǒng)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政第四節(jié)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和制度第十章清代財(cái)政第一節(jié)順治康雍乾時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政50本章教學(xué)目的和要求通過(guò)本章的教學(xué)，要求學(xué)生掌握：本章介紹了跨越古代和近代社會(huì)的清代財(cái)政政策和制度。清前期雖然財(cái)政收入中的田賦收入還占據(jù)重要地位，但工商雜稅的地位逐步提高；軍費(fèi)、河工和賠款成為財(cái)政支出中的重要內(nèi)容。清后期，海關(guān)稅和厘金成為財(cái)政收入的重要項(xiàng)目；賠款已經(jīng)上升為財(cái)政支出的第二大項(xiàng)支出。一收一支都反映了清后期國(guó)家主權(quán)的喪失。本章教學(xué)目的和要求通過(guò)本章的教學(xué)，要求學(xué)生掌握：本章介紹了跨51第一節(jié)順治康雍乾時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、經(jīng)濟(jì)概況二、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政收入三、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政支出第一節(jié)順治康雍乾時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、經(jīng)濟(jì)概況52自清軍入關(guān)，大清國(guó)遷都北京開始到清政權(quán)被孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻為止，即從順治元年到宣統(tǒng)三年（1644—1911年）共268年。如從皇太極稱帝，建國(guó)號(hào)大清開始（1636年），則大清國(guó)立國(guó)為276年。從1846年到1912年，中國(guó)受以英美為首的帝國(guó)主義列強(qiáng)的欺凌，不僅工農(nóng)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被扭曲，而且領(lǐng)土主權(quán)和財(cái)政主權(quán)也遭到破壞而不完整，社會(huì)性質(zhì)也發(fā)生了變化。自清軍入關(guān)，大清國(guó)遷都北京開始到清政權(quán)被孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命53一、經(jīng)濟(jì)概況順治元年（1644年），清軍入關(guān)，打敗李自成的軍隊(duì)（李自成在北京即帝位后即西撤）；九月，福臨（清世祖）到北京，十月即皇帝位。大清國(guó)遷都北京后，建立了以滿洲貴族為核心的各族地主階級(jí)的聯(lián)合政權(quán)。在福臨及以后的百余年中（1644—1795年），清王朝首先強(qiáng)化了封建專制中央集權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)各民族的政治和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系；其次，在維護(hù)和鞏固封建地主土地所有制的同時(shí)，資本主義經(jīng)濟(jì)因素也在緩慢擴(kuò)展；第三，明末以來(lái)，西方殖民主義者加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的侵蝕，清王朝被迫起來(lái)維護(hù)本國(guó)的權(quán)益。一、經(jīng)濟(jì)概況順治元年（1644年），清軍入關(guān)，打敗李自成54二、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政收入（一）田賦（二）工商稅收和其他雜收入（三）貢獻(xiàn)收入二、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政收入（一）田賦55清代前期,清政府的財(cái)政收入主要表現(xiàn)為：一是收入總量持續(xù)上升。二是田賦占稅收比重2/3以上。在收入構(gòu)成中,田賦一項(xiàng)所占比重為62%－87%,而鹽課、關(guān)稅、雜賦三項(xiàng)所占比重僅為38%－13%。這表明清代前期是以農(nóng)業(yè)稅（即田賦）為主,工商稅（即鹽課、關(guān)稅、雜賦）為輔的賦稅結(jié)構(gòu)。清代前期,清政府的財(cái)政收入主要表現(xiàn)為：一是收入總量持續(xù)上升。56（一）田賦1．田制。按清代土地歸屬情況，清代田地分為官田和民田兩大類，其中民田有19種，其官田又分官莊和官田兩類。2．田賦和田賦附加。清代田賦，包括銀、物二部分，其實(shí)物征收部分，又包括糧食、麥、豆和草料等。攤丁入地后，田賦實(shí)際征收數(shù)是在逐漸增加的。清在田賦之外，還有附加（加派），重要的有三項(xiàng)：（1）耗羨（火耗）。耗羨是地方政府為彌補(bǔ)碎銀熔化上解時(shí)的損耗而開征的一種附加稅。其稅率按規(guī)定為1%,但實(shí)際征收往往超過(guò)此數(shù)。（2）平余。乾隆二年，四川巡撫碩色奏稱，該省沿陋例，于火耗稅羨外，每銀百兩，提六錢，名為平余，以充衙門雜事之用。（3）漕糧附加。漕糧是由水路運(yùn)送北京，供京城官兵食用的糧食，為田賦的組成部分。因漕糧在運(yùn)輸中有損耗，故有加收。3.徭役。清自攤丁入地后，徭役并入地丁銀征收，農(nóng)民名義上已無(wú)徭役負(fù)擔(dān)。但實(shí)際上從京城到地方都有臨時(shí)調(diào)派。（一）田賦1．田制。按清代土地歸屬情況，清代田地分為官田和民57（二）工商稅收和其他雜收入1.鹽課2.茶稅3.酒稅4.礦稅5.關(guān)稅6.其他商雜稅（二）工商稅收和其他雜收入1.鹽課581.鹽課清代對(duì)鹽利十分重視，主要有官督商銷制（引岸制）、官運(yùn)商銷制、官運(yùn)官銷制和包課制（偏遠(yuǎn)產(chǎn)鹽，許民自制自用，國(guó)家收稅）等制度，清代前期主要推行官督商銷制，亦稱綱法。國(guó)家招商認(rèn)窩（引窩），領(lǐng)引納課。因鹽引是由戶部印發(fā)的，故又稱部引。商人領(lǐng)得引票后，到指定的地區(qū)買鹽，運(yùn)到指定地區(qū)銷鹽。清前期鹽課，大致分為兩部分：場(chǎng)課和引課。場(chǎng)課又有灘課、灶課、鍋課和井課之分。其納稅人是灶戶及場(chǎng)商。前者為食鹽生產(chǎn)者，后者為購(gòu)鹽商人。1.鹽課清代對(duì)鹽利十分重視，主要有官督商銷制（引岸制）、官592.茶稅清代茶法沿襲明制，官茶儲(chǔ)邊易馬，商茶給引征課，貢茶供皇室用及陵寢內(nèi)廷用（黃茶）。2.茶稅清代茶法沿襲明制，官茶儲(chǔ)邊易馬，商茶給引征課，貢茶603.酒稅清初在歉年禁糧食釀酒，豐年弛禁。所征酒稅不多，所收酒稅也不列國(guó)家財(cái)政收入。3.酒稅清初在歉年禁糧食釀酒，豐年弛禁。所征酒稅不多，所收614.礦稅清初礦禁，是時(shí)禁時(shí)弛，有的地方禁，有的地方不禁，且禁而不止。到雍正時(shí)，群臣多言礦利。乾隆五年后，又準(zhǔn)開采。礦稅征收辦法，其銅、鉛、鐵礦以二八抽收為主，個(gè)別地方也有三七抽收和一九抽收的；至于黃金、白銀，康熙十九年定四分解部，六分抵還工本。4.礦稅清初礦禁，是時(shí)禁時(shí)弛，有的地方禁，有的地方不禁，且625.關(guān)稅關(guān)稅收入的增長(zhǎng)以乾隆朝為最盛。清前期關(guān)稅，包括內(nèi)地關(guān)稅和海關(guān)稅（國(guó)境關(guān)稅）二類。內(nèi)地關(guān)稅是指在國(guó)內(nèi)水陸交通要道或商品集散地所設(shè)的稅關(guān)：戶部主管的戶關(guān)和工部主管的工關(guān)。戶關(guān)關(guān)稅有正項(xiàng)，有雜課。正項(xiàng)包括正稅、商稅和船料三種，是內(nèi)地關(guān)稅的主要部分。清對(duì)海關(guān)征稅，開始于康熙二十三年。清早期的海關(guān)稅，包括貨稅、船鈔和漁稅三類。貨稅是對(duì)進(jìn)出口貨物征收的進(jìn)出口稅；康熙二十八年，頒行海關(guān)征收則例，將進(jìn)出口貨物分為食物、衣物、用物和雜物四類；列名者征稅，未列名的不征稅；進(jìn)口稅率為4%，出口稅率為1.6%，從價(jià)征收。5.關(guān)稅關(guān)稅收入的增長(zhǎng)以乾隆朝為最盛。清前期關(guān)稅，包括內(nèi)地636.其他商雜稅（1）契稅，又稱田房契稅，主要是對(duì)買賣房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)的契約所征的稅。（2）牙稅。清初牙稅有兩種，一是具有營(yíng)業(yè)牌照稅性質(zhì)的貼費(fèi)，一是按年代分季交納的、有營(yíng)業(yè)稅性質(zhì)的牙稅。（3）當(dāng)稅。清朝當(dāng)鋪稅，應(yīng)視為鋪面稅性質(zhì)。（4）落地稅。清初的落地稅，無(wú)一定稅制、稅法，亦無(wú)征收定額。6.其他商雜稅（1）契稅，又稱田房契稅，主要是對(duì)買賣房屋、64（三）貢獻(xiàn)收入1.地方貢方物。2.境外民族和鄰國(guó)之間的通使來(lái)貢。（三）貢獻(xiàn)收入1.地方貢方物。65三、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出（二）官俸支出（三）皇室支出（四）城垣、祠廟、陵墓建設(shè)費(fèi)（五）河工水利支出（六）其他支出三、順治康雍乾時(shí)期的財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出66（一）軍費(fèi)支出清代的順治、康熙兩朝，其軍費(fèi)支出在國(guó)家財(cái)政支出中占有很大比例。（一）軍費(fèi)支出清代的順治、康熙兩朝，其軍費(fèi)支出在國(guó)家財(cái)政支出67（二）官俸支出清入關(guān)之初，任用官吏的原則是滿漢參用，以滿為主。后來(lái)漢員才逐漸增多。特別是開例捐輸后，官員逐年增加，導(dǎo)致一職數(shù)官和一官數(shù)職的現(xiàn)象。清代俸祿制度比較復(fù)雜，有按血緣親疏定的，有按功勛定的，有按文、武官品定的，也有按中央、地方（直?。?，內(nèi)外官定的。簡(jiǎn)列如下：1.宗室王公之俸。 2.公主以下及額附之俸。3.世爵之俸。4.外藩、蒙古之俸。5.文武百官之俸，又有幾種區(qū)別：（1）在京滿、漢文、武官員之俸銀、祿米。（2）在外武官俸。（3）各直省官員俸餉。（二）官俸支出清入關(guān)之初，任用官吏的原則是滿漢參用，以滿為主68（三）皇室支出1.生活費(fèi)用。2.冠服車駕制造，亦是大數(shù)。3.除夕、元夕、萬(wàn)壽節(jié)、千叟宴（康熙五十二年，乾隆五十年，乾隆六十年舉行），均舉行慶典，十分鋪張。4.恩賜。5.巡狩。（三）皇室支出1.生活費(fèi)用。69（四）城垣、祠廟、陵墓建設(shè)費(fèi)1.修城垣、衙署2.陵墓、祠廟修理（四）城垣、祠廟、陵墓建設(shè)費(fèi)1.修城垣、衙署70（五）河工水利支出1.河工。河工系指各主要河道的堤防工程，因黃河水患最重、最多，故河工多以此而言。2.水利事業(yè)。（五）河工水利支出1.河工。河工系指各主要河道的堤防工程，71（六）其他支出除以上幾大支出外，還有（1）交通、驛站支出（2）文化教育費(fèi)（3）撫恤賑濟(jì)支出（4）陋規(guī)支出。（六）其他支出除以上幾大支出外，還有72第二節(jié)嘉、道、咸、同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、經(jīng)濟(jì)概況二、財(cái)政收入三、外債四、財(cái)政支出第二節(jié)嘉、道、咸、同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、經(jīng)濟(jì)概況73一、經(jīng)濟(jì)概況清代的土地兼并，到乾、嘉時(shí)期，進(jìn)一步加劇。清代的家庭手工業(yè)，隨著社會(huì)的向前推進(jìn)，資本主義因素已植根其中，城鄉(xiāng)手工業(yè)生產(chǎn)在逐漸向?qū)I(yè)生產(chǎn)發(fā)展。中國(guó)的工商業(yè)，在乾嘉時(shí)期，已得到很大發(fā)展，其中絲織、棉紡、制瓷、造紙、冶鑄諸業(yè)發(fā)展迅速，但由于商人受封建思想的束縛、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的排斥和清王朝的傳統(tǒng)政策（重農(nóng)輕商）的影響，始終未能有突破性的發(fā)展。嘉慶十九年，財(cái)政積余1200余萬(wàn)兩，道光時(shí)，收支相抵，尚有積余；至咸豐、同治，既有農(nóng)民起義，更有外國(guó)列強(qiáng)相侵，巨額軍費(fèi)和賠款，財(cái)用告匱。一、經(jīng)濟(jì)概況清代的土地兼并，到乾、嘉時(shí)期，進(jìn)一步加劇。74二、財(cái)政收入（一）田賦（二）鹽課（三）茶課（四）厘金（五）關(guān)稅（六）其他工商雜稅二、財(cái)政收入（一）田賦75清代的嘉慶、道光兩期，是由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自咸豐、同治以后，國(guó)家財(cái)政已運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，收不抵支，財(cái)政已陷入困境。這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入體系發(fā)生了新的變化。在財(cái)政收入中，雖然田賦仍維持其領(lǐng)先地位，但鹽稅、關(guān)稅（包括正稅和附加）日益顯示了其重要性?，F(xiàn)對(duì)嘉、道、咸、同四朝財(cái)政收入簡(jiǎn)介如下。清代的嘉慶、道光兩期，是由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自咸豐、同治以后，76（一）田賦此時(shí)田制，仍分民田、官田、屯田、營(yíng)田數(shù)種，而各有盈縮。而田賦的征收，名目日顯繁瑣，主要有地丁、漕糧、租課、差徭、墾務(wù)、雜賦和附加稅。（一）田賦此時(shí)田制，仍分民田、官田、屯田、營(yíng)田數(shù)種，而各有盈77（二）鹽課清自乾隆十八年到道光二十七年這九十多年中，鹽稅收入增加不多。到了咸豐三年，清政府為了鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命，不擇手段地張羅軍費(fèi)，在鹽稅之外又征鹽厘，收入遂大量增加。（二）鹽課清自乾隆十八年到道光二十七年這九十多年中，鹽稅收78（三）茶課史稱清代乾嘉以后，各省產(chǎn)茶日多，行茶69萬(wàn)余引。咸豐三年，閩浙總督王懿德奏請(qǐng)閩省商茶設(shè)關(guān)征稅。凡出茶之沙、邵武、建安、甌寧、建陽(yáng)、浦城、崇安等縣，一概就地征收茶稅，由各縣給照販運(yùn)。（三）茶課史稱清代乾嘉以后，各省產(chǎn)茶日多，行茶69萬(wàn)余引。79（四）厘金厘金創(chuàng)行于咸豐三年，也叫厘捐。百分之一為一厘。故稱厘金，實(shí)為一種值百抽一的商業(yè)稅。厘金產(chǎn)生的最初原因是籌集鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的軍費(fèi)。厘金的名目，十分繁復(fù)，按課稅品種不同，可分為百貨厘、鹽厘、洋藥厘、土藥厘等類。厘金的稅率，開辦之初為1%，以后逐漸提高，到光緒年間，各省多為5%，浙江、江西、福建、江蘇為10%，各地并不統(tǒng)一。清代的厘金制度，弊害很大。（四）厘金厘金創(chuàng)行于咸豐三年，也叫厘捐。百分之一為一厘。故80（五）關(guān)稅清自道光二十二年對(duì)英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，被迫開放五口通商，建立新海關(guān)，征海關(guān)稅；而稱原來(lái)的內(nèi)地關(guān)口為常關(guān)（舊關(guān)），征于常關(guān)的稱為常關(guān)稅。1.常關(guān)。清代常關(guān)稅收是指對(duì)通過(guò)內(nèi)地各關(guān)口的貨物（衣物、食物、用物等）所征收的稅，一般包括正稅和附加稅兩項(xiàng)。由于有定額和無(wú)定章，所以，征收時(shí)多有弊害發(fā)生。2.海關(guān)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清王朝于各開設(shè)海關(guān)的地方，征收關(guān)稅，包括進(jìn)口稅、出口稅、子口稅、復(fù)進(jìn)口稅、噸稅和洋藥厘金等數(shù)種。（五）關(guān)稅清自道光二十二年對(duì)英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，被迫開放五口通81（六）其他工商雜稅1.礦稅。2.洋藥、土藥稅。此外，還有牛馬稅課（黑龍江）、果木稅、棉花稅（吐魯番）、藥材（河南）、竹木稅（湖北）、煙酒稅（吉林），以及名目繁多的捐（指捐、借捐、炮船捐、畝捐、米捐、餉捐、堤工捐、船捐、房捐、鹽捐、板捐、活捐等）。（六）其他工商雜稅1.礦稅。82三、外債清在咸豐以前，沒(méi)有外債的記錄。咸豐三年，為鎮(zhèn)壓上海小刀會(huì)起義，由蘇松太道吳健章出面，向上海洋商舉借款項(xiàng)以雇募炮船之用。約定從上海海關(guān)關(guān)稅中扣還（還本付息127萬(wàn)余兩）。從這時(shí)開始，到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)（1894年）的40余年里，有資料可查的共計(jì)43項(xiàng)，折合庫(kù)平銀約4600萬(wàn)兩。三、外債清在咸豐以前，沒(méi)有外債的記錄。咸豐三年，為鎮(zhèn)壓上海小83四、財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出（二）賠款支出（三）皇室開支（四）百官俸祿（五）實(shí)業(yè)支出（六）河工、河渠支出四、財(cái)政支出（一）軍費(fèi)支出84第三節(jié)光緒宣統(tǒng)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、政治經(jīng)濟(jì)概況二、財(cái)政收入三、財(cái)政支出第三節(jié)光緒宣統(tǒng)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)和財(cái)政一、政治經(jīng)濟(jì)概況85一、政治經(jīng)濟(jì)概況進(jìn)入光緒時(shí)期，先是法軍侵越，復(fù)犯我沿海；十一年，英軍滅緬甸，我四川備邊；二十年，日軍侵朝，中日開戰(zhàn)；二十六年，英美日俄等八國(guó)聯(lián)合侵華，攻陷北京。這些情況說(shuō)明，自西方資本主義各國(guó)發(fā)展到帝國(guó)主義階段后，加緊了瓜分世界的戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)，也因帝國(guó)主義侵略的不斷深化而發(fā)生變化。一、政治經(jīng)濟(jì)概況進(jìn)入光緒時(shí)期，先是法軍侵越，復(fù)犯我沿海；十一86二、財(cái)政收入光宣時(shí)期，國(guó)家賦稅結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，體現(xiàn)為：(1)稅收總量迅速增長(zhǎng)(2)稅收主體由農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)向工商稅。(3)實(shí)物稅收逐漸減少。光宣時(shí)期，各項(xiàng)具體財(cái)政收入分述如下：二、財(cái)政收入光宣時(shí)期，國(guó)家賦稅結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，體現(xiàn)為：87（一）田賦光宣時(shí)期的田賦，雖已失去嘉道年間的重要地位（占全部財(cái)政支出的2/3），但仍是國(guó)入的重要支柱之一。地丁、租息、糧折、雜賦等幾項(xiàng)相加，約占全部財(cái)政收入的37%—40%左右。但清末田賦，由于銀貴錢賤的原因，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)要比名義負(fù)擔(dān)重得多。（一）田賦光宣時(shí)期的田賦，雖已失去嘉道年間的重要地位（占全部88（二）鹽稅自曾國(guó)藩改票法制度后，票商專利，鹽弊又生。光緒八年，左宗棠督兩江，請(qǐng)?jiān)鳆}引，鹽課大增；乾嘉時(shí)，鹽課止530余萬(wàn)兩；光緒中，已增至1127萬(wàn)余兩。其雜課亦得350余萬(wàn)兩。光緒二十五年后，鹽斤加價(jià)，鹽引加價(jià)；二十九年，又普加4文；此外，還有土鹽加稅、行鹽口捐、雜捐、商包余利、鹽票、鹽引轉(zhuǎn)輸?shù)让浚幌率喾N，其鹽利總數(shù)不下1400萬(wàn)—1500萬(wàn)兩。（二）鹽稅自曾國(guó)藩改票法制度后，票商專利，鹽弊又生。光緒八年89（三）關(guān)稅光緒二十二年，清有海關(guān)27個(gè)；宣統(tǒng)三年增至47個(gè)。1911年，辛亥革命爆發(fā)，帝國(guó)主義各國(guó)為防止關(guān)稅落入革命軍手中，于是，各債權(quán)國(guó)在華銀行組成海關(guān)聯(lián)合委員會(huì)，將關(guān)稅保管權(quán)進(jìn)行接收。也是從這時(shí)開始，中國(guó)的海關(guān)稅則的制定權(quán)、行政管理權(quán)、稅款保管權(quán)和關(guān)鹽兩稅支配權(quán)都被各帝國(guó)主義國(guó)家所控制。占中國(guó)財(cái)政收入1/4的關(guān)、鹽兩稅收入為帝國(guó)主義國(guó)家所把持，中國(guó)財(cái)政主權(quán)嚴(yán)重受損。（三）關(guān)稅光緒二十二年，清有海關(guān)27個(gè)；宣統(tǒng)三年增至47個(gè)。90（四）公營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)收入1.鐵路營(yíng)運(yùn)收入。2.郵政收入。3.電報(bào)、電話收入。（四）公營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)收入1.鐵路營(yíng)運(yùn)收入。91（五）內(nèi)、外債1.內(nèi)債。（1）“息借商款”（2）“昭信服票”（3）“愛(ài)國(guó)公債”。2.外債。根據(jù)徐義生所著《中國(guó)