《行政許可法》講義

楊永蘇墾普殲哮扒綠宇察擦車垢潭臀笛鍵齲蓉慨灰紉科齲管捎酉懲粳旬欣楊藕嗓《行政許可法》講義《行政許可法》講義一、行政許可的概念、立法背景及立法目的。

（一）行政許可的概念、性質(zhì)、功能1、概念:行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，批準(zhǔn)從事特殊活動(dòng)的行為。其有以下特征:（1）行政許可依申請(qǐng)而為,以申請(qǐng)為起始。（2）行政許可是行政監(jiān)管行為。（3）行政許可是準(zhǔn)許當(dāng)事人從事特定活動(dòng)的行為，使其獲得特定活動(dòng)的權(quán)利或資格。（4）行政許可是外部行為。內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)、請(qǐng)假等，不屬于行政許可范圍（第3條第2款）。

鮮壹瘤囊橢揚(yáng)赦藹奄褥噎飾凸晉屜轉(zhuǎn)沃鴿下待種碗虎毛藉左薯哆廈瘧浦樣《行政許可法》講義《行政許可法》講義2、性質(zhì)：（1）權(quán)利的獲得：國家將財(cái)產(chǎn)、資源的權(quán)利主體轉(zhuǎn)移給行政相對(duì)人。（2）權(quán)利的行使：有些權(quán)利行使涉及他人，要限制；有些不涉及，不需限制。（3）權(quán)利、資格的確認(rèn)：經(jīng)許可，確認(rèn)權(quán)利和資格；無許可則無資格。

臟睫敏鄉(xiāng)俺縱朋狗氛戰(zhàn)鹵河違號(hào)抹慰兄凡潭疙智峭正豹低錐屁叔漓由善棍《行政許可法》講義《行政許可法》講義3、功能:（1）控制危險(xiǎn)（普通許可、核準(zhǔn)）;（2）配置資源（特許）;（3）證明或提供信息、信譽(yù)（登記、認(rèn)可）。箔間虧激術(shù)述標(biāo)犧勝呢碳從樊綁汲夕貸輪啪賦裂麥負(fù)宵選櫥倉誼伴墓隕燙《行政許可法》講義《行政許可法》講義（二）立法背景1、鞏固行政審批制度改革的成果；2、兌現(xiàn)中國政府加入WTO談判時(shí)的承諾。3、轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革、從源頭上預(yù)防和治理腐敗。英戊闌盾艇賺燭惱稠鞏滄侄舒瘁尋亥良膨驟豆拴瞬飼掙盼貯漏司慚滇段兄《行政許可法》講義《行政許可法》講義（三）立法目的

規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。續(xù)肅捷搶庶慢雨毆系讀訃橇塹猩賞炒猾胯毯契榆枷攝籃罪愈剿拘糾倡尋壇《行政許可法》講義《行政許可法》講義（四）我國行政許可存在的問題

1、行政許可的設(shè)定權(quán)過多、過濫；2、行政許可的適用范圍不清；3、許可程序的公開、透明度不夠；4、行政許可程序繁瑣、環(huán)節(jié)過多、手續(xù)復(fù)雜、時(shí)限過長或無時(shí)限；5、利用許可亂收費(fèi)；6、重許可，輕監(jiān)管，后續(xù)管理不重視；7、只有權(quán)力，沒有責(zé)任。臃歲塊乓曬輪專挑杏羚錢語腕瑯誹蹭齋繞敗業(yè)矯姬阻暮沙薊帖儒掘幣井獎(jiǎng)《行政許可法》講義《行政許可法》講義二、行政許可的原則

（一）合法原則1、許可事項(xiàng)設(shè)定要合法。（1）設(shè)定依據(jù)要合法。只有國家法律法規(guī)、地方法規(guī)才能設(shè)定行政許可；國務(wù)院可以以決定的形式設(shè)定臨時(shí)性行政許可；省政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可。國務(wù)院各部門不能設(shè)定許可，部門、地方文件不能設(shè)許可。（2）設(shè)立許可的范圍、條件要合法，必須依照法律規(guī)定。卿波麓嘉密鴨框峰畏賽效滿空扒緒榔挽缸智澀老立最乎諷攬逐笛韓瑣扶俗《行政許可法》講義《行政許可法》講義2、實(shí)施許可的事項(xiàng)要合法。3、實(shí)施許可的程序要合法。4、行政許可的主體要合法。（1）實(shí)施主體要合法；（2）申請(qǐng)主體要合法。肋尹苔霹將餞請(qǐng)入隘工秤捂運(yùn)析娟氛掇憊揣擴(kuò)證郵挖弟琺勞洞陽迎哺悔欽《行政許可法》講義《行政許可法》講義（二）公開原則。公開是指許可活動(dòng)或行為的過程和結(jié)果公開。包括：設(shè)定許可過程公開，許可法律、法規(guī)規(guī)定公開（包括許可事項(xiàng)、實(shí)施主體、條件、范圍），許可程序公開，許可實(shí)施期限公開，許可決定公開。

鋒審陸冶識(shí)賴秧樣井巍蛾包聶碑橇頁杯夜遁鋅棘任婆佑豹洞靠扒瓦咀轟強(qiáng)《行政許可法》講義《行政許可法》講義（三）公平、公正原則1、公平是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一、權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。2、公正是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)要充分體現(xiàn)公共正義，不能有絲毫的個(gè)人感情和利益色彩。躥惜疾諒鋅恫懈進(jìn)荊苯瘩滓瘁崎銷弧稀嗚娩獸奇寸肋驟霖澤咳竟確周揉乞《行政許可法》講義《行政許可法》講義

（四）、便民原則。

便民，就是在行政許可過程中，要便捷、迅速、廉價(jià)地使申請(qǐng)人獲得許可：（1）行政機(jī)關(guān)為申請(qǐng)人提供方便，如表格，一次補(bǔ)證制度；可以當(dāng)場(chǎng)作出決定和發(fā)證的，要當(dāng)場(chǎng)決定和發(fā)證。（2）由上級(jí)許可機(jī)關(guān)決定的許可事項(xiàng)，下級(jí)許可機(jī)關(guān)要依法接受申請(qǐng)人的申請(qǐng)，審查補(bǔ)證后依法移送上級(jí)機(jī)關(guān)決定，以減少申請(qǐng)人的辦事成本和時(shí)間。

境封罩香絞摔堆闊淄聰忿秀此畔憾操偶綽賦翹繼淫牲捍汗氰泉典客俏被連《行政許可法》講義《行政許可法》講義（五）及時(shí)、效率原則。

及時(shí)、效率原則，指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。能當(dāng)?shù)刈鞒鲈S可決定的要當(dāng)?shù)刈鞒鰶Q定。能夠統(tǒng)一、集中辦理的，要減化程序和手續(xù)。

卡抿捆造暫朵象伯縛埂山茲鍍皺全瀝版普門諧娟飲勻孕郎匯比簍腸獺潮馮《行政許可法》講義《行政許可法》講義（六）信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)不得隨意改變生效的許可；確需改變的，應(yīng)給當(dāng)事人補(bǔ)償。（1）當(dāng)事人信賴行政機(jī)關(guān)，得到的許可受法律保護(hù)，不得隨意變更、撤銷。（2）有特殊的原因方可改變?cè)S可。如國家取消許可項(xiàng)目，或者客觀情況重大變化。（3）取消、變更許可，造成損害的，行政許可機(jī)關(guān)要補(bǔ)償當(dāng)事人。

府甩夾暑磨黍粒逆錳疾唁字何氯遂幢顴完舔個(gè)翁服烏搔披嫩隱窒氮享備典《行政許可法》講義《行政許可法》講義三、行政許可的設(shè)定（一）行政許可事項(xiàng)的設(shè)定1、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、直接關(guān)系人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的特定事項(xiàng)。（如：國家核心機(jī)密、專利、檔案的使用、爆炸物品的經(jīng)營使用、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等）

干咆授瘟俏薔墑忠猾過末劉殊揀灣瘴旭顯堅(jiān)拐抱屯侯禹彈權(quán)蒜箔宗扎圾閏《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)；（如土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等的開發(fā)和利用，醫(yī)療衛(wèi)生、教育交通資源的配置等）

貞銀土戍萎腸衫準(zhǔn)輯坦俱葵尋君隘俠呂您痛羽牢廷撮赫電瞻涌返況匙軸再《行政許可法》講義《行政許可法》講義（3）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特定條件、技能、資質(zhì)、資格、信譽(yù)的事項(xiàng)。（如各種職業(yè)資格和技術(shù)、技能等級(jí)的取得等）

劇冉靴偏跪洋酌學(xué)皂一杠連導(dǎo)騎淳渝騙拭耳桐諷裕每埂菠石衍懼嘉隊(duì)洛傍《行政許可法》講義《行政許可法》講義（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、技術(shù)鑒定、技術(shù)論證等事項(xiàng)。撰撿屯扎抽城糖身倉惜懾峪硒側(cè)喜人玄泵澳蛔典撥披棒牙閩柱還該疇藍(lán)餓《行政許可法》講義《行政許可法》講義（5）企業(yè)或組織設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)（登記）；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)立許可的其他事項(xiàng)。遁茹競朽徊猙曙儈員閹算抿剃遁晃鄂漂賊揪鬧彭辱奧悄準(zhǔn)臃褲桿舵漬窗寬《行政許可法》講義《行政許可法》講義

2、不設(shè)行政許可的類型：（1）當(dāng)事人能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競爭機(jī)制能夠解決的；（3）行業(yè)組織、中介組織能夠自律的；（4）行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督或其他方式能夠解決的。脹耗繪臂浩聊擰艷胰愉晃假錘哨撐有紀(jì)奔竟戊睜就譜之涵眾舊了掇亥城膨《行政許可法》講義《行政許可法》講義

（二）行政許可設(shè)定的其他規(guī)定

1、國務(wù)院決定設(shè)立的許可，應(yīng)及時(shí)變?yōu)榉?、行政法?guī)。2、部門和地方規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)由國家應(yīng)法律設(shè)定的資格、資質(zhì)許可，企業(yè)設(shè)立登記及前置性許可；設(shè)定的許可，不得限制外地產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。3、國務(wù)院有關(guān)部門不得設(shè)立許可，文件不得設(shè)立許可。

鑷撥忠鉀嫂夏達(dá)幣幌靳闌掉必碘揍桃鞠州孽風(fēng)衙趾騷嬌孺鎢操煉偽泵摳灑《行政許可法》講義《行政許可法》講義4、設(shè)定許可不得與上位法沖突，不得擴(kuò)大范圍。但上位法設(shè)立許可的，下位法可以做出具體操作規(guī)定。設(shè)立許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定：①實(shí)施機(jī)關(guān)；②取得許可的條件；③許可的程序；④期限。設(shè)立過程中，應(yīng)聽取各方意見，上報(bào)法律草案時(shí)，應(yīng)說明理由，包括：①征求意見范圍；②各方反映；③采納意見的情況；④未采納意見的理由。說明理由主要解決設(shè)立的許可：①是否具備必要性；②是否具備效益性；③許可成本與社會(huì)效益、被許可人成本的比較等。

挨狙招霖屎澤沖衣逢庶區(qū)釀賬哇檻履漓望專鐐醫(yī)乾俠救逸覽們輔囊俏霧哄《行政許可法》講義《行政許可法》講義5、設(shè)立許可的評(píng)價(jià)制度：已設(shè)立的許可，隨社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。要對(duì)設(shè)立的許可評(píng)價(jià)，審查其：必要性、有效性、效益性、公平性、優(yōu)先性。評(píng)價(jià)其：必要性、許可范圍、許可的實(shí)施情況、實(shí)施的手段及程序。

杏錄遵驚匠椿九操塵梧默英沁撂您苔癟幾瑩嚨喚諄踐銅曼克操糕適炭脈橋《行政許可法》講義《行政許可法》講義6、地方停止實(shí)施制度：全國發(fā)生效力的許可，經(jīng)國務(wù)院同意，可在一省內(nèi)停止實(shí)施，將規(guī)定授權(quán)地方停止執(zhí)行。①其他方式能解決問題，本區(qū)域無實(shí)施必要；②僅指行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可；③向國務(wù)院申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)。氓合稠獺雨看醋梯站紫聘灼哨鞘精哪騰懈朔鞭號(hào)腔浮屁艇刊鴛訊詫彝購設(shè)《行政許可法》講義《行政許可法》講義

（三）、行政許可設(shè)定權(quán)

（1）法律可以設(shè)定行政許可；（2）行政法規(guī)可以設(shè)定法律沒有設(shè)定，但實(shí)施社會(huì)管理必須設(shè)定的許可。（3）地方法規(guī)可以設(shè)立法律、行政法規(guī)還未設(shè)定，但地方社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)定的許可事項(xiàng)。（4）省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性行政許可，實(shí)施一年后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)人大制定法規(guī)，否則廢止。（5）國務(wù)院可采取發(fā)布決定的方式設(shè)定許可，但除臨時(shí)性行政許可外，必須提請(qǐng)人大立法。（6）行政規(guī)章和部門規(guī)章可以就行政許可的貫徹實(shí)施作出具體規(guī)定。

抗敗優(yōu)澳鉀處簡果喉掣蜘媽卞伊翌蕉韋優(yōu)測(cè)煉團(tuán)煌門怎乍簇牧旨懈錢霓奈《行政許可法》講義《行政許可法》講義

四、行政許可的實(shí)施主體。

（一）實(shí)施主體必須是法律法規(guī)規(guī)定具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（二）法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)和組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施許可。（三）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)可以委托相應(yīng)的機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)。被委托主體在受托權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力，委托機(jī)關(guān)要對(duì)被委托機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。被委托機(jī)關(guān)不得實(shí)施再委托。譬年扇綱疫帳軍紳邢套瘩蝎線凄渭含硫圓吉蜂鄭浮污稀哀惦弗吳慌作延兇《行政許可法》講義《行政許可法》講義五、行政許可的實(shí)施程序（一）行政許可程序的概念行政許可實(shí)施程序，是指從行政許可申請(qǐng)到行政機(jī)關(guān)作出許可決定的方式、方法、步驟、順序和時(shí)限的總和。

創(chuàng)櫻飛刨顴墊總茲啡約簇濃糞埃摘丙新吹息毀和暑鄒輾薩尸示紫熟蜒酪艘《行政許可法》講義《行政許可法》講義（二）行政許可的一般程序

1、申請(qǐng)程序：任何公民、法人和其他組織要獲得行政許可必須向行政許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并如實(shí)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。

貴緩嘴哉抉淖宵恨懸漓惕倘遲慶唇臺(tái)宇觀摧冤對(duì)慣雅蔑佐皆恒撾厄放韓力《行政許可法》講義《行政許可法》講義申請(qǐng)方式：（1）當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)提交申請(qǐng)和材料，許可法規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)要盡量創(chuàng)造條件實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和受理，以減少申請(qǐng)人的申請(qǐng)成本，提高許可審批效率。

孩難嗡肘毫喊雖杠斃碳堂蘿嗚葛孔俐晚俺摩薊粹又羞評(píng)榷鈴屏濱乞捅韓堅(jiān)《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）除依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到場(chǎng)申請(qǐng)的事項(xiàng)外，可以委托代理人申請(qǐng)。（確認(rèn)申請(qǐng)人身份的現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)）（3）行政許可，行政許可人員應(yīng)該記錄（4）行政機(jī)關(guān)應(yīng)解答當(dāng)事人的詢問。并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。（5）行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本。并公示填寫示范。（6）行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與許可事項(xiàng)無關(guān)的資料。

院禮耍迭飛發(fā)憫蝎彬鞏碘僚濰紹集剝看稍光韶程努叮肋曹蹬影哦眩匙肯?！缎姓S可法》講義《行政許可法》講義2、受理程序：受理是指行政機(jī)關(guān)接到許可申請(qǐng)后，決定是否正式接收許可申請(qǐng)的活動(dòng)。受理程序包括：（1）形式審查，主要審查申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料項(xiàng)目是否齊全、申請(qǐng)格式是否符合要求，其內(nèi)容包括：A．申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本行政機(jī)關(guān)管轄；B．申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬行政許可范疇；C．申請(qǐng)人是否提供了法定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；D．提供的申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式要求；E．其他文字、圖表、書面表述方面是否有錯(cuò)誤。

妒它洼瘧本時(shí)扭輕蟲斜織斜茬路劣嘯嘲吶艘忱堪鎳滄宅盒灰緩楚紉軋方脫《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）作出是否受理的決定，主要包括以下5種情形：A．不需要取得許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知不予受理，并說明理由。B．不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。C．屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，需要取得許可的申請(qǐng)材料，存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場(chǎng)更正；不得以此為由拒絕受理申請(qǐng)；如果當(dāng)場(chǎng)沒發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后來發(fā)現(xiàn)需要更正的，要通知申請(qǐng)人5天內(nèi)一次性補(bǔ)正；逾期不告知的，申請(qǐng)人可視行政許可機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；D．屬本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，需要取得許可的事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者按行政機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。E．申請(qǐng)人不具備主體資格的，不予受理或不予許可。

悲款面螺磕兔胃凳挽匠睬讓晌錐微斌斗坦畫衡倒摹她穆逞皂矯雄牛貳未用《行政許可法》講義《行政許可法》講義

3、審查程序：審查是對(duì)已受理的申請(qǐng)是否符合實(shí)際要求及是否應(yīng)該批準(zhǔn)行政許可的過程。我國行政許可審查包括形式審查（書面、材料審查）和實(shí)地（現(xiàn)場(chǎng)）審查兩種。

泌趁糯自飾響屬次峽著辜晤慚偉醛膽籠潦米顴你嶼沒藉郎蛤誡捍夜肌溜終《行政許可法》講義《行政許可法》講義（1）形式審查：只做申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式和要求的，行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，當(dāng)場(chǎng)做出書面許可決定。

啦珊漢依管側(cè)稻圭它輕敗吹是痰去綱醒聽刊貍戊陡打逞辛尤渣瓣踩蕊戚捅《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）實(shí)地審查：實(shí)地審查是行政機(jī)關(guān)必須去現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和了解，核實(shí)申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致。

了臆歉居旗緣買酬匠攔峨孫螟渣胖腑猖羞笆哉桌椰察即堿穆雇拜韋顛僥褒《行政許可法》講義《行政許可法》講義（3）審查的程序要求：A、依法先由下級(jí)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)做出許可決定的，下級(jí)機(jī)關(guān)必須做到：a)在法定期限內(nèi)初審?fù)瓿桑?0天）；b)提出初審意見；c)將初審意見、全部申請(qǐng)材料上報(bào)；d)直接上報(bào)。B、上級(jí)行政機(jī)關(guān)接受下級(jí)初審后才能做出許可決定的，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料C、告知與聽取意見。a)發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。b)審查過程中，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述、申辯。c)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。齊低采蕭厚混照廂肉攝豺再直欲脊崗掘藕曙鄂壁趁返檀顧陛圖糟釉聶彭洽《行政許可法》講義《行政許可法》講義4、行政許可的聽證程序。具備下列條件之一的許可事項(xiàng)，必須聽證：一是法律法規(guī)規(guī)定必須舉行聽證才能作出許可決定的事項(xiàng)，許可機(jī)關(guān)必須向社會(huì)公告舉行聽證；二是涉及公共利益行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該舉行聽證的許可事項(xiàng)應(yīng)該舉行聽證才能作出許可決定；三是涉及第三人利益的行政許可，必須告知第三人在5天內(nèi)（告知之日起）有權(quán)力申請(qǐng)聽證。

姐窟鑼狀王烙歷疥釘偽踴蛙投嵌賀揉途瑪臟誨籠瞪句硝昭亞疇失宙盞寵窄《行政許可法》講義《行政許可法》講義（1）告知：a）告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證權(quán)；b）涉及公共利益的，應(yīng)當(dāng)公告聽證的事項(xiàng)；c）聽證告知，一般以書面形式告知；d）聽證舉行7日前通知聽證時(shí)間、地點(diǎn)。

蛇婁把標(biāo)噴仕嫌黎騾恬缸應(yīng)誅開膠徑抱鴕無峰籃除商章電溜村效掀幢跌粱《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）在法定期限內(nèi)舉行聽證。a）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人被告知后，5日內(nèi)提出申請(qǐng)；b）行政機(jī)關(guān)在收到聽證申請(qǐng)后，20日內(nèi)組織聽證；c）行政機(jī)關(guān)舉行聽證7日前，要將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)及主持人姓名，通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)進(jìn)行公告。

渴冷畜阻謬柳憫老裕重延醇哼兔濘俏秧瘸鋇藕哇漿惑酋鬃猾嘴溜棘廬弟何《行政許可法》講義《行政許可法》講義（3）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。a）使公眾、當(dāng)事人獲得信息；b）接受社會(huì)監(jiān)督；c）保證許可公正性。

窺脆歡玲冕訓(xùn)浮茁籌盔臀獰塊喻紋船攫土熙如敦杉按刪穿簿箍熙鐮謊揭炸《行政許可法》講義《行政許可法》講義（4）聽、審分離和回避原則。聽、審分離是指聽證人主持和許可申請(qǐng)受理及調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)職能分離。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人。聽證主持人負(fù)責(zé)組織聽證活動(dòng)。詢問有關(guān)情況，安排證據(jù)調(diào)查，主持聽證活動(dòng)，組織制作聽證筆錄等工作。聽、審分離制度可以保護(hù)當(dāng)事人充分行使申辯權(quán)利，使聽證活動(dòng)有效實(shí)施；保證行政許可的公正性；對(duì)許可審查工作進(jìn)行監(jiān)督。回避制度是指行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使自己職權(quán)時(shí)，因與所處理的行政事務(wù)有直接利害關(guān)系，為保證聽證結(jié)果的公平公正，依法回避本聽證行為的制度。

其衣恨缺館萎業(yè)職抵線屆鷹愁攢醛壘收碳競蓖敏遲期捕冬筷禿烷鴦菏嘻騙《行政許可法》講義《行政許可法》講義（5）舉證和質(zhì)證。舉證是指證明有爭議的事實(shí)。舉證的基本原則是：主張者必須證明其主張的事實(shí)。舉行聽證時(shí)，行政許可審查人員必須舉證，提出審查意見、論據(jù)、理由等；申請(qǐng)人也可舉證。質(zhì)證是辨別證據(jù)真?zhèn)蔚倪^程，是對(duì)對(duì)方所提證據(jù)和事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)、提問、駁斥的活動(dòng)。聽證會(huì)上，主持人必須將聽證雙方所提交的證據(jù)在聽證會(huì)上公示，由雙方進(jìn)行質(zhì)對(duì)和認(rèn)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為作出許可決定的依據(jù)。

宮眉泥旭趴匪袒夢(mèng)相攣疼耘喧獵柏萄賤臼磋絳家浩郴倉緘獅末鄰藩略構(gòu)樣《行政許可法》講義《行政許可法》講義（6）制作聽證筆錄。在聽證中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證過程進(jìn)行書面記錄，制作聽證筆錄。包括以下內(nèi)容：聽證案件的名稱，聽證主持人姓名、職稱，到場(chǎng)當(dāng)事人名稱、地址，聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽證是否公開，當(dāng)事人的陳述、申辯，證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容，其他事項(xiàng)。A、聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤，簽字或蓋章。B、依據(jù)聽證筆錄作出許可決定。C、聽證筆錄認(rèn)定的有關(guān)證據(jù)和事實(shí)是行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的依據(jù)。冗佃馭荊蛀棟疽家芋茍攢岸溺耿槐亥司先都曬壘滌院慣囂柿壁褒腎拱新完《行政許可法》講義《行政許可法》講義

5、許可決定程序。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查許可申請(qǐng)材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的過程。許可決定是行政許可的必然結(jié)果，許可決定有兩種：準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予，與受理過程中所做的處理決定不一樣。

葷歇迷酉危亡到骸菱艱蔚曲逝邪挺樞薄鈍葬濫衫師辮轍鳴夏虜喀惡聯(lián)豌吳《行政許可法》講義《行政許可法》講義（1）行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的許可申請(qǐng)，有作出決定的義務(wù)。a)除當(dāng)場(chǎng)作出決定外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出；b)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出決定；c)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果作出許可決定。

爽忙腕口裹鴉耐幾鬧咐鎳哀渾戲蔽力粵異喜憎匹處襄帽叁史燈鴻辭晰串歧《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)作出許可決定。一般許可決定期限為20天，特殊情況可提請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延期10天；聯(lián)合辦理和集中辦理的許可事項(xiàng)決定期限為45天，特殊情況提請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)延期15天。決定書上要告知許可申請(qǐng)人的訴權(quán)

砰警認(rèn)驢始賢喧恢假喪寫孕暢堂傈腥妹濘究偏帕丘入之闖尚囊湛因慘溪余《行政許可法》講義《行政許可法》講義（3）行政機(jī)關(guān)不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知復(fù)議、訴訟權(quán)。

侶濁籃庚幣耐顴蛹嫡茍嬌喳鏈斷氦忌脈抗醒恬宗慢疤屜族糠堰蔣粒壯翠獺《行政許可法》講義《行政許可法》講義（4）行政許可證書頒發(fā)。行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予許可，應(yīng)當(dāng)在作出許可決定后10日內(nèi)頒發(fā)證書：證書要加蓋行政機(jī)關(guān)印章；按期限頒發(fā)。頒發(fā)證書形式：a)許可證；b)資質(zhì)合格證書；C)加蓋檢驗(yàn)檢疫、檢測(cè)印章。

輔扳僳泌啞貫吟正妹南掃請(qǐng)貧噓判禿蘊(yùn)矽立綽魂克肋灰嘗嚏付經(jīng)枚堤秀晨《行政許可法》講義《行政許可法》講義（五）許可的變更和延續(xù)

1、許可的變更。許可的變更是指根據(jù)被許可人的請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為。行政許可具有確定力。一經(jīng)頒發(fā)，不得擅自變更。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體、模式、方法的多樣性，被許可人的名稱、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營場(chǎng)所、法人代表人、經(jīng)營條件、設(shè)備等經(jīng)營發(fā)生變化，原許可證不能或不完全能確定被許可人的許可資格，對(duì)應(yīng)的許可證需要變更。

睛噎遁崇擊慈樸怎擄遂緩葛醛摟辜束汽她與娘窯秤鋤內(nèi)趙燒胞廓眩摩盯摹《行政許可法》講義《行政許可法》講義（1）變更的理由：質(zhì)檢部門一些規(guī)章規(guī)定，許可變更的范圍僅包括企業(yè)名稱、地址，法人代表人變更時(shí)，可以變更許可。但許可條件發(fā)生實(shí)質(zhì)變化時(shí)，不能變更許可，只能重新申請(qǐng)?jiān)S可。此類問題，可分別由實(shí)體法規(guī)范，區(qū)別對(duì)待。

庶聞怠盼寒蛤誰覺棧搜淆測(cè)摧鏈逸拋帥鮮增咖露莽跋侶葉乓白培鴛恍評(píng)熔《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）變更的程序一般包括：申請(qǐng)、審查與決定三個(gè)程序。如果許可條件未做實(shí)質(zhì)變化的，審查程序可以簡化。擒焚進(jìn)埃咱敝凝授琺捷矗偏努娘閏沫閏屢揀傍剮擾披而類繼作淖撥駁辣昆《行政許可法》講義《行政許可法》講義2、許可的延續(xù)。許可的延續(xù)是指在行政許可有效期滿后，延長許可有效期限的活動(dòng)，許可延續(xù)與準(zhǔn)予許可同樣重要，可以使當(dāng)事人的權(quán)利具有確定力，不能隨時(shí)間變化而被輕易剝奪。許可的延續(xù)，與我國許可的有效期密切關(guān)聯(lián)。一般情況下，許可有效期3至5年，如果實(shí)體法取消許可有效期，可以在許可法中不規(guī)定延續(xù)，而代之以許可的監(jiān)督。

罕奄吟斑蜀輾豐蕪邱粹施在咆雕皇曙濃乎歹危劈盈氨轅吼戮禹頸悍埠偉康《行政許可法》講義《行政許可法》講義（1）許可延續(xù)的申請(qǐng)：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可，應(yīng)該在該許可有效期屆滿前30日提出申請(qǐng)。但是法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（2）許可延續(xù)的程序與變更相同。（3）延續(xù)許可時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該注意：行政機(jī)關(guān)必須在許可期滿前作出是否準(zhǔn)予的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。傣周幕煥城蕾辣親腫六鈕遞覺幾響摩粗很壩垃魁控契遏夢(mèng)猴吞莽謂痕證蘋《行政許可法》講義《行政許可法》講義

（六）行政許可的特別程序

行政許可的

特別程序是實(shí)施行政許可的特別規(guī)定，是一般程序的補(bǔ)充。特別程序與一般程序的關(guān)系是：（1）特別程序是必須程序，必須執(zhí)行；（2）特別程序優(yōu)于一般程序，特別程序有特殊規(guī)定的，必須遵守；因此許可法51條規(guī)定，“實(shí)施行政許可的程序，本節(jié)（特殊程序）有規(guī)定的，適用本節(jié)規(guī)定”；（3）一般程序是行政許可的基本程序，特別程序是一般程序的補(bǔ)充；因此法律規(guī)定，“本節(jié)（特別程序）沒有規(guī)定的，適用本章其他有關(guān)規(guī)定（一般程序）”；（4）一般程序和特別程序有機(jī)結(jié)合，相互配合，形成完整的許可程序。

帆太荔漆暢多烽敲塔巧桌珍桐沈嚴(yán)耗輕囑碼湍魂胳樞滋赦情棄癸二靠貫億《行政許可法》講義《行政許可法》講義

2、自然資源、公共資源配置類行政許可的特殊程序。

（1）特殊程序適用于下列許可：a)自然資源的開發(fā)利用；b)公共資源的配置；c)直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

殃承嗅賊旱黨淡播瘡鞏韻熊鐮吞狼蒂召最俏塌鑲牧肖摔綻龔裸湯痔側(cè)炙民《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）自然資源、公共資源配置類行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式做出許可決定。

但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。有關(guān)許可的具體程序，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

勇娘贈(zèng)迫督浦試程蛻謂裴駕泊毅弘讀蓮舜靠籽責(zé)適曾賴疙友焊痛彬毋綢睹《行政許可法》講義《行政許可法》講義（3）法律救濟(jì)：a)行政機(jī)關(guān)不采用該程序即為違法；b)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可中，違反拍賣、招標(biāo)程序也是違法；c)給當(dāng)事人造成損害的，可以行政復(fù)議或訴訟。蕩翟洋財(cái)露酷綁彤憲檬愚潮鞠隊(duì)坪婁私尖向玖蝸播姚釩帝運(yùn)褲夢(mèng)蝶仿桃馴《行政許可法》講義《行政許可法》講義

3、資格、資質(zhì)許可的特殊程序。

（1）適用的范圍：直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的許可。

蒼河凍論祿敬資釁菱濃閥檔暫蠅饋?zhàn)竟捱€萎渝屹缺較叫蛇垢云塔駿尚劑柑《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）資格、資質(zhì)許可分為兩類：一類是對(duì)公民特定資格的許可，如律師、會(huì)計(jì)、司爐工等；一類是對(duì)單位資質(zhì)的許可，如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鍋爐制造許可。

慰奏皮絕寒似扦季箕勵(lì)盡她蓄祁刷榷嬸涸參簽狐販皚螢黍蹭釣虛傘隅亂垢《行政許可法》講義《行政許可法》講義（3）許可的程序要求：a)對(duì)公民資格的許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他條件作出行政許可決定。b)對(duì)法人或其他組織的資質(zhì)許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績、管理水平等考核結(jié)果作出行政許可決定。c)法律、行政法規(guī)對(duì)許可程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

奶毋午鬼讕逝興晝脹額矚存殘馭丘孺網(wǎng)淘疾僅確柬谷詹碑玄救慧勁篩巡拐《行政許可法》講義《行政許可法》講義（4）對(duì)公民資格許可的法律要求：a)考試應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織實(shí)施；b)考試應(yīng)當(dāng)公開舉行；c)考試前應(yīng)當(dāng)事先公布報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱；d)考試前不得強(qiáng)制開展考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料；e)考試成績和其他法定條件是決定許可的唯一條件。

鎖屬腿伶倒鎬羌棉棋彼避窘嫂肪屁采拌到桅鄰臺(tái)耀缸報(bào)獰霜墮紐坡狠宮乏《行政許可法》講義《行政許可法》講義

（5）對(duì)法人、組織資質(zhì)許可的法律要求：

a)為保證許可的公開、公正、公平，行政機(jī)關(guān)（或行業(yè)組織）應(yīng)當(dāng)事前公開考核的條件、考核的內(nèi)容以及相關(guān)事項(xiàng)；b)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以考核的結(jié)果作出是否準(zhǔn)予許可的決定；c)行政機(jī)關(guān)不得擅自增加考核的條件和考核的內(nèi)容。

逢添凍有簧旺瞎廠搏獻(xiàn)葵環(huán)恭頹徐控噪隕葉鑰巢繡弊喚翰乾鉀實(shí)耐簽攣濤《行政許可法》講義《行政許可法》講義

4、核準(zhǔn)的特殊程序。

（1）適用的范圍：許可法第12條（四）規(guī)定的許可，即直接關(guān)系公共利益、人生健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品、設(shè)備、備、設(shè)施，需要通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、技術(shù)鑒定、科學(xué)論證等方式審定的事項(xiàng)。

唬卓氛山徐缸曼悠寂面湘李只憶哪裂慨泳摹姬兵蓮藩湃斗各姨擻券覺索鮮《行政許可法》講義《行政許可法》講義（2）特殊程序：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，技術(shù)鑒定、科學(xué)論證，并根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定。

碑餅竭奉吠貿(mào)對(duì)忿鮮囤腹壕粹掌深屹美縮偶重卒責(zé)懲產(chǎn)瑚饑僵弘義肄碗紡《行政許可法》講義《行政許可法》講義（3）許可程序的要求：a)實(shí)施此類許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事前確定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)便于當(dāng)事人獲得；b)實(shí)施許可時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的技術(shù)機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施檢驗(yàn)工作，出具檢驗(yàn)結(jié)果；c)行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上工作人員進(jìn)行；d)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果作出行政許可決定；e)不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明不符合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的情況。

若添詠聰謎人餃篙賽靛鳥慌摻膘兩頁怯勾胃雛享砰罵率畝辮侍溢壤犧瘓脖《行政許可法》講義《行政許可法》講義（4）時(shí)限的特殊要求：a)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫的時(shí)限，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派工作人員開展工作；b)具體的檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫期限法律未做規(guī)定；可以依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，不得故意拖延；c)不需要對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析，即可認(rèn)定其是否符合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

今敢朋敦泡搽再宿棕刀炊澎擴(kuò)談指猙經(jīng)暑淆械揪衡跡貼窖碑策含計(jì)乘餓杉《行政許可法》講義《行政許可法》講義

5、登記的特殊程序。

（1）適用的范圍：企業(yè)或其他組織的設(shè)立，需要確定主體資格的。（2）特殊的程序要求：a)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)法場(chǎng)予以登記。b)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員核查。

褲肪持蛹睬甜冀審?fù)逝悍猩鱾H堂扇精疊屯緣劫覺宜物菇奈豆懇候補(bǔ)義倚瘦《行政許可法》講義《行政許可法》講義

6、有數(shù)量限制的許可的特殊程序。（1）適用的范圍：各類許可，只要許可有數(shù)額限制，即適用本程序規(guī)定。有數(shù)量限制的許可，多涉及有限資源開發(fā)利用、公共資源配置、特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等類許可中。（2）程序要求：a)兩個(gè)或以上申請(qǐng)人均符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)先后順序作出許可決定；b)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。比如擇優(yōu)原則，平衡發(fā)展原則（少數(shù)民族、落后地區(qū)）。

松譯貳用影浙窖苑磷淮華努宋僑茅宋吐菠轍盒睫倚女聯(lián)姥柒癟淤隅粹勞翼《行政許可法》講義《行政許可法》講義六、監(jiān)督檢查（一）許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督。1、做好監(jiān)督檢查紀(jì)錄。該紀(jì)錄由檢查人、被檢查人簽字后歸檔，公眾有權(quán)查閱。輩暫畦砂稻拜珍誠烷饋流幌舉擰烽風(fēng)協(xié)想渭筍幌桌渙曲死憲脆倡由機(jī)篙琢《行政許可法》講義《行政許可法》講義2、對(duì)產(chǎn)品與經(jīng)營場(chǎng)所的檢查。對(duì)產(chǎn)品可以進(jìn)行隨機(jī)抽樣的檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)；對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所檢查人員享有實(shí)地進(jìn)入權(quán)；查閱權(quán)和要求被檢查人提供有關(guān)資料的權(quán)利——被許可人應(yīng)履行公務(wù)協(xié)助義務(wù)如實(shí)提供相關(guān)材料。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。行政機(jī)關(guān)之間的信息通報(bào)制度。個(gè)人、組織的舉報(bào)權(quán)。率貯留魂緘役工怯蠶褒毗賣巒黨耪綢膝暴匪室擱靖墜抉蹲慎麥煌專獰桐歸《行政許可法》講義《行政許可法》講義

（二）三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督。

1、《行政許可法》第六十六條規(guī)定：被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。必嘆瓢盅躇院食盾雌爺韓唾萬壘沮宛旱臘傣屠妮渡叁蛤車韌上虧耀氫涂滴《行政許可法》講義《行政許可法》講義

2、特定行業(yè)許可的監(jiān)督檢查。《行政許可法》第六十七條規(guī)定：取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

刷殉跋舉鹽舞卻穎椿丙員況臥椽蔗檄炮泣憐疫袱滁囪譯防閹埠倚灑了扛石《行政許可法》講義《行政許可法》講義3、產(chǎn)品、物品、設(shè)備、設(shè)施的監(jiān)督檢查。

《行政許可法》第六十八條規(guī)定：對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品、設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。塑耿慎忘撩萬橙細(xì)司再牙補(bǔ)桅疽糖蝴盔煌火豆?jié)櫚馀齺頁跷R濟(jì)泣褐瞥?！缎姓S可法》講義《行政許可法》講義（三）撤銷與注銷。

1、概念：作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，依職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求作出的對(duì)已生效的行政許可使其失去法律效力的決定。

甫笆巍拇室邵戰(zhàn)租收飄骯哥嚴(yán)件激淺冕拐珠暢唐蝎溢終雕輩巍鳴液腔萄榆《行政許可法》講義《行政許可法》講義

2、撤銷的理由。一是由于許可機(jī)關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷的。分為以下四種法定情形——a濫用職權(quán)、玩忽職守的；b超越職權(quán)的；c違反法定程序的；d對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；e其它。二是被許可人的理由導(dǎo)致許可被撤銷，有兩種情形，一是欺騙，二是賄賂取得許可的。

酬冒稻逐遁做寄烷石酪沙染撒躍親飼傘如酶岔滾遭擦渤刮勻箱曠侗哦壘鶴《行政許可法》講義《行政許可法》講義3、撤銷的后果：第一，由于第一種原因?qū)е略S可被撤銷的，對(duì)被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償；第二，由于第二種原因?qū)е略S可被撤銷的，被許可人基于行政許可所取得的利益不受保護(hù)；第三，如果撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，就不予撤銷，但可確認(rèn)其違法，并責(zé)令其采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。4、注銷。注銷不是行政處罰，不具有懲戒的色彩，其概括的理由為許可已無實(shí)際意義而只是在文書檔案中履行“銷號(hào)”手續(xù)而已。肇驕錫磺遲誨壺漢憶勃駛?cè)鋈馑N甜鐳世屯版攔稈匠壘啥院鋸漂臟稚帥葵譚《行政許可法》講義《行政許可法》講義七、法律責(zé)任

（一）行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。1、違法設(shè)定許可責(zé)任。指行政機(jī)關(guān)不按照國家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可事項(xiàng)和權(quán)力所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

島鴦越褪癡貼爭浮百撿滓澀貶粵版奢能梗拈逼壤耪之幅購折江局射畏磕亮《行政許可法》講義《行政許可法》講義2、行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的責(zé)任。（1）程序違法行為分為違法的主體、追究責(zé)任的主體、責(zé)任形式與違法的表現(xiàn)四個(gè)問題；（2）實(shí)體性違法；（3）違反實(shí)施與監(jiān)督檢查之禁令；（4）違法收費(fèi)；（5）監(jiān)督不力的；（6）國家行政賠償。

楓廚烽含豁贏杖命猜可勉畢括呢擦腋些般柒碑案胯洪陶珍駐坪撾俗墨亨鏟《行政許可法》講義《行政許可法》講義（三）相對(duì)人的法律責(zé)任

1、申請(qǐng)人的責(zé)任；《行政許可法》第七十條規(guī)定：行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

帳倒橙昔綠臨漏瑩溺彝啄廖富蒜俄砍陌非茹勉朝探乞瞄狙晰汕捎拜搽艇剔《行政許可法》講義《行政許可法》講義2、被許可人的責(zé)任。《行政許可法》第七十九條規(guī)定：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可發(fā)球直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

蟄今籬濫幾藍(lán)己罐菌衫絹擻佳餅幅永匪雄硫蛋稼涂乙肚津慰板乾朱捧頹訪《行政許可法》講義《行政許可法》講義3、擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的責(zé)任。《行政許可法》第十五條規(guī)定：公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鯨柴綸肝形辨陳穗桔煽吩妓意受礁栗濫珠鎂宙珊撓筍壁存努誤諷鎢拌腫墩《行政許可法》講義《行政許可法》講義八、行政許可法與政府行政理念創(chuàng)新

（一）責(zé)任政府的理念。長期以來，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)人權(quán)利的各種官僚主義，并為腐敗的滋長提供了土壤。事實(shí)上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是履行職責(zé)的過程。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻(xiàn)，就是用法律的形式將行政許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，倡導(dǎo)責(zé)任政府。

李拔彩匿箭權(quán)熟景又赦鍛云吹贈(zèng)創(chuàng)尤港薩燃兆迫枚類蔽邦郴蠅柳再攫拋痊《行政許可法》講義《行政許可法》講義（二）有限政府的理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用。目前，這種全能政府的觀念和做法依然存在，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒有管或沒有管好，降低了政府的行政能力，同時(shí)也損害了個(gè)人和其他非政府組織的自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)新能力。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以