1、第5章 行政程序法二、行政程序的歷史發(fā)展三、行政程序法的基本原則一、行政程序概述四、行政程序制度 第五章 行政程序法 行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵守方式、步驟、空間、時(shí)限與順序。其特征：概念與特征 行政程序的概念和價(jià)值一、主體權(quán)力要素價(jià)值A(chǔ)A.體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)行政公正BB.監(jiān)督行政權(quán)的合法行使C C.提高行政行為的效率行政程序的歷史發(fā)展二起源英國(guó)“自然公正”原則 “我記得一個(gè)十分博學(xué)的人在一個(gè)這樣的場(chǎng)合說過，甚至上帝本人也是在傳喚了亞當(dāng)作出辯護(hù)之后才作出其判決的。上帝說，亞當(dāng)， 你在哪里？難道你沒有偷食我誡令你不得吃的那棵樹上的果子嗎？同樣的問題也向夏娃提出過。”英國(guó)著名法官本特：自然公

2、正原則的基本內(nèi)涵 任何人在對(duì)他人作出不利處分前必須聽取其陳述和意見任何人不得做自己案件的法官 非經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何人的生命、財(cái)產(chǎn)和自由不被剝奪。 美國(guó)憲法修正案第五條、第十一條 美國(guó)的行政程序立法: 聯(lián)邦行政程序法、情報(bào)自由法、陽(yáng)光下的府法、聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法、隱私權(quán)法與侵權(quán)行為法行政程序的歷史發(fā)展二美國(guó)“正當(dāng)法律程序”發(fā)展詹森等焚燒國(guó)旗案 1984年共和黨在達(dá)拉斯舉行全國(guó)大會(huì)期間，詹森等大約100名反對(duì)里根當(dāng)局的示威者在市政廳門前點(diǎn)燃一面美國(guó)國(guó)旗，一邊焚燒一邊歡呼歌唱“美國(guó)紅、白、藍(lán)，我們對(duì)你吐痰?！闭采贌龂?guó)旗違反了德克薩斯州的有關(guān)法律，并被州法院判服1年監(jiān)禁和2000美元罰款。但是，德州

3、的刑事上訴法院推翻了定罪，并認(rèn)為懲罰損壞國(guó)旗的州法違反了憲法第1、5條修正案。1989年官司打到了聯(lián)邦最高法院。聯(lián)邦最高法院支持了上訴法院的判決。“美國(guó)訴埃里奇蘭案” 然而，最高法院的這一判決激起了那些將國(guó)旗視為美利堅(jiān)民族之象征的美國(guó)公民，并且傷害了他們強(qiáng)烈的愛國(guó)心。當(dāng)年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了1989年國(guó)旗保護(hù)法，但這一法律立即受到支持焚旗為憲法權(quán)利的人的挑戰(zhàn)。就在該法生效的當(dāng)天（10月30日），一位叫埃里奇蘭的女士以身試法，在國(guó)會(huì)山下當(dāng)眾焚旗，在“美國(guó)訴埃里奇蘭等人”一案中，盡管有群眾和國(guó)會(huì)的壓力，最高法院依然我行我素，再次以5比4的票數(shù)在1990年6月11日宣布1989年國(guó)旗保護(hù)法違憲，重

4、申其焚旗合法的立場(chǎng)。（5）后續(xù)（1976） （4）米蘭達(dá)被重審（1967）（3）法院推翻罪行判決 （2）來路不正的證據(jù) （1）警方拘監(jiān)了米蘭達(dá)（1963） 米蘭達(dá)規(guī)則 米蘭達(dá)規(guī)則 ：“你有權(quán)保持沉默;如果你開口，你所作的供述可能在法庭上作為對(duì)你不利的證據(jù);你有權(quán)申請(qǐng)律師辯護(hù);如果你沒錢雇請(qǐng)律師，將為你指定。”312參與原則 行政公開原則 程序及時(shí)原則 行政程序法的基本原則 三聽證制度公開制度回避制度辯論制度時(shí)效制度委托制度管轄制度送達(dá)制度調(diào)查制度證據(jù)制度行 政 程 序 制 度四（1）聽證制度 聽證制度是行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人隨

5、之向行政主體表達(dá)意見、提供證據(jù)，以及行政主體聽取其意見接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。 聽證制度包含三種形式：一是公聽。指行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件或制作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開適當(dāng)規(guī)模的聽證會(huì)，聽取公眾意見。二是聽證。指行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)，應(yīng)舉行個(gè)別聽證，給予申請(qǐng)人陳述自己意見和理由的機(jī)會(huì)。三是聽訊，主要用于行政裁決、復(fù)議等行政司法行為中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)聽取各方對(duì)立的觀點(diǎn)和理由，并允許各方互相進(jìn)行辯論。 （2）回避制度 聽證制度是行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如相應(yīng)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系或者有其它關(guān)系可能影響公正處理的，不得參與該事項(xiàng)的處理?；乇苤贫鹊幕?內(nèi)容：

6、 （1）禁止單方面接觸制度； （2）審裁分離制度； （3）審執(zhí)分離制度。（3）公開制度 聽公開制度也稱情報(bào)公開制度，是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)或依相對(duì)人的申請(qǐng)，公開或通過某種方式使相對(duì)人知曉有關(guān)行政活動(dòng)的情況及有關(guān)信息資料的制度。公開制度的內(nèi)容：（1）抽象行政行為公開（2）行政執(zhí)法行為公開（3）行政信息、情報(bào)公開（4）閱覽卷宗制度（5）表明身份制度（6）說明理由制度（7）公示公告制度 （）辯論制度 辯論制度是指行政機(jī)關(guān)在裁決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)通知雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，在行政機(jī)關(guān)的主持下，由雙方當(dāng)事人就有關(guān)事實(shí)問題進(jìn)行對(duì)質(zhì)的一種法律制度。（）時(shí)效制度 行政程序的時(shí)效是指法律規(guī)定一定期限。時(shí)效制度是行政程序效

7、率原則的具體體現(xiàn)。時(shí)效制度主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的，但也適用于相對(duì)人。 提高行政效率的一些程序制度：時(shí)效制度、簡(jiǎn)易程序制度、代理制度、不停止執(zhí)行程序制度、緊急處置程序制度、集中、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理程序制度。轉(zhuǎn)變思想觀念1認(rèn)識(shí)程序的價(jià)值認(rèn)識(shí)程序違法的后果.震驚世界的“辛普森殺妻案”行政執(zhí)法的酸甜苦辣公布、公開與聽取意見等把握行政程序的基本精神2公開程序公正程序不單方接觸與回避、救濟(jì)等參與程序聽證等效率程序步驟、順序、時(shí)限等依法定程序決策依法定程序執(zhí)法 提高依程序決策和依程序執(zhí)法的能力3廈門PX事件：行政決策中的公眾參與湖南省交警總隊(duì)行政決策聽證會(huì)湖南省工商部門制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度山西省方山縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，取締全縣所有網(wǎng)吧，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。福建省平和縣政府辦公廳發(fā)文凡沒有初中畢業(yè)證書的一律不得辦理結(jié)婚證、就業(yè)證、駕駛證等。湖北天門男子拍攝城管執(zhí)法被打死案 完善行政程序責(zé)任制度4程序違法也是違法，同樣導(dǎo)致行政行為無效（第九章專章予以規(guī)定）“正是程序決定法治與肆意的人治之間的區(qū)別。”美國(guó)大法官行政程序的目標(biāo)法治政府灋觸之