1、社區(qū)服務:內(nèi)涵及屬性之再思考論文關鍵詞:社區(qū)服務 公益性 商業(yè)性論文摘要:社區(qū)服務應具有公益性和商業(yè)性雙重屬性，商業(yè)性并不排斤公益性.要實現(xiàn)公 益性和商業(yè)性得平衡，國家監(jiān)管至關重要.因此，必須明確社區(qū)服務得領導體制和工作機制，強 化分類治理和分類指導得要求并建立健全得監(jiān)督治理體制.社區(qū)服務”這一概念從其在我國誕生和使用之日起，就因理論表征上得缺失和實踐歸屬 上得模糊而存在先天不足得缺陷m,從而導致理論研究中價值引導得混亂和實際運作中得盲 目性和低效率.鑒于此，有必要對社區(qū)服務得內(nèi)涵及屬性等差不多咨詢題進行深入討論并取得 共識以指導社區(qū)服務實踐.社區(qū)是社會得細胞和縮影,社區(qū)服務是現(xiàn)代社區(qū)最基礎、

2、最重要得社會功能.作為工業(yè)化 進程得產(chǎn)物，社區(qū)服務發(fā)端于19世紀80年代得英國，20世紀、30年代以后逐漸納人一些國 家和地區(qū)政府得公共福利政策范疇并用社會服務”、社區(qū)照顧”、兒童及青青年照顧”、老 人照顧”等相應詞匯指代一些機構在社區(qū)內(nèi)開展得服務、由社區(qū)提供得服務或政府與個人等 為了社區(qū)進展所提供得服務，在我國、牡區(qū)服務”作為一個相對獨立得概念，形成于20世紀即 年代，由最初探究社會揭利社會辦向社會生活更廣泛得領域拓展和延伸,其進展得差不多維度 是圍繞政府職能由統(tǒng)治”到治理”得理論和實踐得嫂變而展開得.社區(qū)服務誕生之初，就面臨著穩(wěn)定資金來源、拓寬融資渠道是按照商業(yè)化依然福利化運 作得激烈爭議

3、，這種爭論源自于對社區(qū)服務得性質(zhì)是公益性依然產(chǎn)業(yè)性得不同理解，由此形成 了兩種相互對立得觀點，第一種觀點是以學者徐永祥為代表得對社區(qū)服務本質(zhì)得一元化理解， 認為社會服務以福利性、公益性為內(nèi)核，不存在脫離或凌駕于福利性或公益性服務之上得社 會服務.WwwM”第二種觀點是以國務院和民政部公布得各項與社區(qū)服務相關得文件為代表 得多元主義理解,從1987年在民政部主持召開得大連市民政工作現(xiàn)場座談會上首次提出社區(qū) 服務得設想，到aoo6年國務院下發(fā)得關于加強和改進社區(qū)服務工作得意見,均認為社區(qū)服 務具有雙重屬性，既是一項事業(yè),又是一種產(chǎn)業(yè)，作為事業(yè)，是不以營利為目得得專業(yè)型社會服 務，作為產(chǎn)業(yè)，是一種特

4、別得第三產(chǎn)業(yè)，其特別性要緊表現(xiàn)在社會福利屬性上，開展社區(qū)服務必 須以維護和保障社區(qū)特別困難群眾和大多數(shù)居民得差不多生活權益為動身點，強調(diào)其社會福 利屬性，堅持把社會效益放在首位，防止為了片面追求經(jīng)濟效益而犧牲社會效益.”生述兩種爭 論得焦點在于商業(yè)化與公益性是否能夠兼容、并存得咨詢題盡管不同學者對社區(qū)服務”概念得理解呈現(xiàn)差異,但并不阻礙人們對社區(qū)服務價值與目 標形成得共識，即社區(qū)服務是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直截了當為社區(qū)成員 提供得公共服務和其他物質(zhì)、文化、生活等方面得服務，其價值目標在于努力實現(xiàn)社區(qū)居民 “困有所助、難有所幫、需有所應.”筆者認為，社區(qū)服務作為一個紛繁復雜得事物

5、，應從多層次 角度去剖析它得性質(zhì)，為了實現(xiàn)社區(qū)服務得價值目標，對社區(qū)服務得屬性作二元化界定更有利 于社區(qū)服務事業(yè)得進展.社區(qū)服務應由社區(qū)公共服務和社區(qū)商業(yè)服務兩部分構成社區(qū)公共眼 務由社區(qū)就業(yè)服務、社會保障服務、救助服務、衛(wèi)生和打算生育服務、文化、教育、體育服 務、流淌人口治理和服務，社區(qū)安全服務等內(nèi)容構成其性質(zhì)帶有公益性成屬無償服務;社會各 方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民 生活緊密相關得便民利民服務則屬盈利性得商業(yè)服務.社區(qū)服務不僅具有公益性也具有商業(yè) 性，商業(yè)性并不排斥公益性，在某種意義上,商業(yè)性能夠成為公益性進展得必要手段.第一，公益性是

6、否排斥商業(yè)性？公益性得兩大特點確實是具有公平性和普惠性，讓社會公 眾普遍感到自己從中受益才是真正得公益性.公益性與商業(yè)利益并不矛盾，社區(qū)服務模式應融 合公益性與商業(yè)性這雙重屬性，在二者之間尋到一個平衡點.在市場經(jīng)濟體制下,雙重屬性呈 現(xiàn)出種種不同得作用狀態(tài):一是各自獨立地在不同領域起作用，例如多元化得社區(qū)服務主體中 一些部門要緊從事具有公益性得服務活動;另一些部門則實現(xiàn)企業(yè)化運行方式.二是兩種屬性 相互滲透、交融在一起發(fā)揮作用，公益性目標和經(jīng)營性目標同時兼顧.三是兩種屬性作用得互 相排斥與矛盾，這在現(xiàn)實生活中是大量存在得.由于公益性與經(jīng)營性結(jié)合程度不同，應實行不 同得治理模式.西方發(fā)達市場經(jīng)濟

7、國家關于既有經(jīng)濟職能，還承擔著社會職能，既有經(jīng)營性目標,也有非 經(jīng)營性目標，既生產(chǎn)競爭性產(chǎn)品，又提供公共產(chǎn)品和公共服務得機構,往往實行特別法人制.這 種做法對我們也有啟發(fā)作用.公益性與商業(yè)性平衡得關鍵在于國家得有力監(jiān)管，維護社區(qū)公共 服務部分得公益性，是政府得責任，同時也是行業(yè)經(jīng)營者得職責.第二，從社區(qū)服務這一概念產(chǎn)生得社會歷史背景來看，在單位制消解、總體性社會格局解 構得進程中，社區(qū)服務得內(nèi)涵日益超越了單純福利性”局限，而帶有廣泛得商業(yè)性特點.目前， 我國已有5億多人一輩子活在城鎮(zhèn)社區(qū)，城鎮(zhèn)化得比率已達43%.這其中包括4400萬65歲以 上得老年人、2600萬差不多移交社區(qū)治理得企業(yè)退休職

8、工、2200萬都市貧困人口和1400 萬下崗失業(yè)人員.岡隨著我國經(jīng)濟成分、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式得日益多樣化 越來越多得單位人”轉(zhuǎn)為社會人”,大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流淌人員進人社區(qū)，社區(qū) 居民群眾得物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次得趨勢,經(jīng)濟社會得進展和居 民群眾得多方面需要給社區(qū)服務提出了新得更高得要求.社區(qū)作為公共治理得典型場域，社區(qū) 建設得差不多職能確實是要滿足社區(qū)居民作為社會人得差不多需求.喊市社區(qū)居民得實際需 要是社區(qū)服務兩重性存在得全然內(nèi)驅(qū)力，政府缺乏足夠得財政資金以支持社區(qū)服務項目得展 開,單純依靠公共服務無法滿足社區(qū)居民得個性需求必須以商業(yè)性、社會性

9、服務為有益得補 充.第三，從社區(qū)服務實踐來看，商業(yè)性與公益性得結(jié)合狀況是妨礙社區(qū)服務實效性得重要因 素.目前社區(qū)服務得項目和內(nèi)容已差不多涵蓋廣闊居民物質(zhì)生活和精神生活得各個領域服務 內(nèi)容由10多項進展到200多項，服務對象包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年和優(yōu)撫 對象、駐社區(qū)單位等各類群體,社區(qū)居民需求得到不同程度得滿足.但社區(qū)服務工作中存在得 與居民需求不相習慣、功能定位不準、相關政策滯后、規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠、社會化和市場化程度 低等咨詢題依舊十分突出，與都市經(jīng)濟社會進展得新形勢、新任務不相習慣，要緊表現(xiàn)在一是 進展狀況與居民得需求不相習慣，二是功能定位不準，在工作任務上沒有將社區(qū)服務進行詳細

10、 劃分,在社區(qū)服務宏觀政策制定上缺乏分類指導，使政府和社區(qū)組織在實際工作中包攬了許多 應由市場提供得服務項目，從而削弱了政府在社區(qū)服務中得引導、規(guī)劃、公共服務和監(jiān)督治 理上得功能發(fā)揮,工作取向出現(xiàn)混淆，也妨礙了社區(qū)服務整體效益得發(fā)揮.既然社區(qū)服務具有商業(yè)性和公益性雙重性質(zhì)，要實現(xiàn)社區(qū)服務效能得最大化，能夠以如下 工作作為突破口：首先，要明確社區(qū)服務得領導體制和工作機制.要建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、 有關部門配合、社會廣泛參與得社區(qū)服務治理和運行機制,i21各有關部門要按照各自職能， 按照社區(qū)服務得總體要求，加強業(yè)務指導和政策支持.切實解決社區(qū)服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、 政策不完善、規(guī)劃不

11、及時、資源經(jīng)費短缺等咨詢題,綜合運用行政、法律手段監(jiān)督好、治理 好社區(qū)服務，有利于形成推進社區(qū)服務得整體合力和社區(qū)服務得健康有序進展其次,要強化分類治理和分類指導得要求.要細分社區(qū)服務得公益性、福利性領域和商業(yè) 性范疇，對社區(qū)公共服務要在資金、場所和人員上給予保證;對社區(qū)組織開展得互助性服務、 志愿服務和社會力量興辦得微利性社區(qū)商業(yè)服務，要給予政策和資金上得扶持;對營利性社區(qū) 商業(yè)服務要強化自身進展能力，積極引導向產(chǎn)業(yè)化、市場化進展.實行分類治理和分類指導， 既有利于保證差不多得公共服務，促進社會公平,也有利于滿足不同居民群眾得特別需要.再次,要加強對商業(yè)性運作得全方位監(jiān)管.有力得監(jiān)督是社區(qū)服務市場供給方式有效實施 得全然保證.市場方式是一種利益驅(qū)動方式.在利益最大化得驅(qū)動下，市場主體可能會做出危 害公共利益得行為.為了保證社區(qū)服務得福利性和公益性，政府也為了彌補自身投資得不足， 出臺許多鼓舞和扶持社區(qū)服務得政策，以激發(fā)全社會各種力量興辦社區(qū)服務.在這種服務產(chǎn)業(yè) 化得思想指導下，有得都市甚至視社區(qū)服務為新得經(jīng)濟增長點，過分追求社區(qū)服務得經(jīng)濟效益, 而置其福利性和公益性于不顧，出現(xiàn)了部分社區(qū)組織得權力尋租”行為，導致社區(qū)服務中得腐 敗、一些組織和個人以社區(qū)服務為幌，向掛靠機構繳納少量得治理費即從事經(jīng)營活動，實際處 于無照經(jīng)營得狀態(tài)，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴峻等混