1、-PAGE . z.師大學(xué)自學(xué)考試學(xué)歷教育畢業(yè)論文實(shí)踐題 目 公民參與公共管理的意義及途徑院部商學(xué)院專業(yè)企業(yè)管理 年級(jí)2014級(jí)形式自學(xué)考試 層次本科*5 *程指導(dǎo)教師簽名年月日公民參與公共管理的意義及途徑摘 要 隨著時(shí)代的開展，公民參與公共管理的重要性和緊迫性受到越來越多的關(guān)注，它是新公共管理治理理論開展的需要、是人的全面開展的需要、是提供公共產(chǎn)品的主體圍擴(kuò)大的需要、是轉(zhuǎn)變政府職能的需要、是電子政務(wù)開展的需要。事實(shí)說明，我國(guó)存在著十分嚴(yán)重的公共管理的缺位、公共管理活動(dòng)錯(cuò)位以及公共管理監(jiān)視失位等現(xiàn)象，其危害是顯而易見的。因此，尋找可靠途徑來切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民參與公共管理是必要而迫切的，這當(dāng)中政府自身

2、改革是其前提，程序優(yōu)先是其根底，信息對(duì)稱是其關(guān)鍵，而了解公眾需求并培養(yǎng)公眾參與意識(shí)是其重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：公民參與；公共管理；權(quán)力；程序-. z.ABSTRACT With the development of times, citizen participate in public importance and urgency of management paying close attention to the fact more and more, it manages the need of managing theory development newly and publically,

3、need, offer public subject need that range e*pand of product , change need , government of function of development in an all-round way of people, need, E-government of development. Fact indicate our country have serious public omission , public management activity of management misplace and public m

4、anagement supervise getting unsceptered very, it is obvious that it is endangered. So, look for the reliable way to realize conscientiously it is essential and urgent for the citizen to participate in public management, governments ones own reform is its prerequisite among them, the procedure has pr

5、iority to be its foundation, information key their, understand public demand and train the public sense of participation focal point their.Key words：Citizen participate in public；public administration；power；programe-. z.目 錄 TOC o 1-2 u 緒論 PAGEREF _Toc399527151 h 4第一章 公民參與公共管理的時(shí)代意義 PAGEREF _Toc399527

6、152 h 41.1公民參與公共管理是新公共管理治理理論開展的需要 PAGEREF _Toc399527153 h 41.2公民參與公共管理是人的全面開展的需要 PAGEREF _Toc399527154 h 41.3公民參與公共管理是提供公共產(chǎn)品的主體圍擴(kuò)大的需要 PAGEREF _Toc399527155 h 51.4公民參與公共管理是轉(zhuǎn)變政府職能的需要 PAGEREF _Toc399527156 h 61.5公民參與公共管理是電子政務(wù)開展的需要 PAGEREF _Toc399527157 h 7第二章 公民參與公共管理的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc399527158 h82.1公民在公

7、共管理中的主體地位流于口惠而實(shí)不至3的境地 PAGEREF _Toc399527159 h 82.2公民參與公共管理活動(dòng)缺乏可行途徑 PAGEREF _Toc399527160 h 92.3為最主要的監(jiān)視主體缺乏程序保障 PAGEREF _Toc399527161 h 10第三章 實(shí)現(xiàn)公民參與公共管理的途徑 PAGEREF _Toc399527162 h 113.1政府自身改革是公民參與公共管理的前提 PAGEREF _Toc399527163 h 113.2程序優(yōu)先是公民參與公共管理的根底 PAGEREF _Toc399527164 h 123.3信息對(duì)稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵 PAGER

8、EF _Toc399527165 h 133.4了解公眾需求、培養(yǎng)公眾參與意識(shí)與素質(zhì)是重點(diǎn) PAGEREF _Toc399527166 h 13參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc399527167 h 15-. z.緒 論20世紀(jì)末出現(xiàn)的新公共管理這一新型的社會(huì)治理模式，針對(duì)傳統(tǒng)行政模式和官僚制的弊端，將管理主體的二元化作為其理論前提，其表現(xiàn)在當(dāng)代公共行政越來越關(guān)注公民導(dǎo)向，即以公民的不同偏好為根底，以滿足公民對(duì)公共物品和效勞的特定需求為目標(biāo)，重視公共問題解決過程中的公民參與。公民參與通過那些涉及其自身生活的因素，影響他們的社區(qū)、環(huán)境和公共決策過程。它是一種廣泛的參與，不僅包括公民的政治參與由

9、公民直接或間接的選舉公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)人的過程，還包括所有關(guān)于公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與。但是在我國(guó)，人們對(duì)公民參與公共管理的意義及其途徑的認(rèn)識(shí)尚有缺乏之處，故試論之。第一章 公民參與公共管理的時(shí)代意義1.1公民參與公共管理是新公共管理治理理論開展的需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和日益完善，公共管理主體的擴(kuò)展，導(dǎo)致了公共管理模式的制度變遷，治理和藹治理論興起。這一理論認(rèn)為，治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與非政府的合作。1在現(xiàn)代社會(huì)從事公共事務(wù)管理中，政府雖然是不可缺少的主體，但不是唯一的主體，社會(huì)的開展促使公民和社會(huì)組織日益擴(kuò)大對(duì)公共事務(wù)的參

10、與。善治下的公共管理不再把政府作為唯一的權(quán)威，公民與社會(huì)組織也是公共管理的權(quán)威之一，沒有公民的積極參與是無法到達(dá)善治的。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征就是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政與民的過程。善治強(qiáng)調(diào)公民直接參與到政府治理中，表達(dá)出公民作為所屬主體的地位和作用。1.2公民參與公共管理是人的全面開展的需要所有的公共事務(wù)都是圍繞著人的全面開展而展開的，人的全面開展是公共管理最高也是最終的追求。從價(jià)值取向上來看，公民參與公共管理是人的全面開展的需要。1.在人的全面開展中，公共管理的責(zé)任取向需要公民參與公共管理者的權(quán)力來源于人民，失去了人民群眾的支持和參與，公共管理的行使主

11、體也就失去了存在的理由，所以行使主體必須對(duì)人民群眾負(fù)起與其權(quán)力相對(duì)應(yīng)的公共管理責(zé)任，并積極為人民群眾創(chuàng)造和完善其參與公共管理的途徑，以人為本，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)每一個(gè)單個(gè)的個(gè)體負(fù)責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)最廣闊人民群眾的根本利益，才能尊重每一個(gè)個(gè)體的利益，才能獲得民眾長(zhǎng)期有效的支持。2.在人的全面開展中，公共管理的取向需要公民參與在我國(guó)，傳統(tǒng)的政府管理使公眾習(xí)慣于政府提供什么，公眾就被動(dòng)地承受什么。長(zhǎng)期以來，公眾已經(jīng)形成了對(duì)政府行為的冷漠與順從心理以及不咨詢、不參與的思維慣性和行為慣性，即使有什么需求和不滿，也只習(xí)慣與在下面發(fā)發(fā)牢騷而已。參與氣氛很淡，公民直接參與走過場(chǎng)，間接參與更可想而知。但隨著經(jīng)濟(jì)的開展，人

12、們生活水平的提高，意識(shí)空前高漲，人的全面開展更要求每個(gè)人在于他人共同和諧開展的根底上展現(xiàn)自己的所有才能，要求在公共事務(wù)中充分發(fā)揮人民群眾的意志。所以在新形式下，政府必須廣泛征求公眾的意見和建議，傾聽公眾的呼聲，給公眾說話的地方，給公眾參與的時(shí)機(jī)，必須明白公眾已不再是被動(dòng)的承受者了，如此才能順應(yīng)時(shí)代的潮流，適應(yīng)社會(huì)的開展。政府有責(zé)任更有義務(wù)給公民一個(gè)自由開展、參與的平臺(tái)，讓公共管理的所屬主體更好的參與進(jìn)來。1.3公民參與公共管理是提供公共產(chǎn)品的主體圍擴(kuò)大的需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府的職能逐步定位，政府是公共產(chǎn)品的主要提供者，但不是唯一的主體，政府更不是公共產(chǎn)品的唯一生產(chǎn)者。長(zhǎng)期以來，方案經(jīng)濟(jì)體

13、制下所形成的政府無所不能的體制，遭到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的沖擊。公共產(chǎn)品因其公共性，誰(shuí)都可以搭便車，因此由政府或不具營(yíng)利性的公共組織第三部門來提供有其合理性，但是如果既由政府提供公共產(chǎn)品，又由政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品，必然導(dǎo)致政府加大配置資源的強(qiáng)度和廣度，也就是加大了政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的面。實(shí)踐證明，由政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品，往往本錢高而效率低。由于政府行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公眾滿意度，而非本錢，公眾對(duì)公共產(chǎn)品量和質(zhì)的高追無止境的，因此公共事務(wù)管理的變革就是要逐步實(shí)現(xiàn)政府提供公共產(chǎn)品但不直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品的公共管理模式，但是這種模式的建立需要一個(gè)政府管理體制和市場(chǎng)參與機(jī)制的完善。而事實(shí)上，由于當(dāng)前政府干預(yù)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或者

14、決定公共產(chǎn)品由誰(shuí)生產(chǎn)，最終出現(xiàn)權(quán)力尋租，進(jìn)而形成腐敗的源頭。未來的公共部門在構(gòu)造和程序上將有別于現(xiàn)有的公共體系。有更多的效勞將會(huì)以合同形式轉(zhuǎn)包出去；公共產(chǎn)品的價(jià)格將更為明確；政府不再是供應(yīng)者，而是使個(gè)人能更充分的滿足自身偏好的推動(dòng)者。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)往往排斥公共產(chǎn)品提供的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)少數(shù)壟斷行業(yè)，如此一來，社會(huì)的公平和正義在很大程度上難以伸。作為市場(chǎng)主體的公民和社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)被排斥，助長(zhǎng)了公共企業(yè)謀取自利，同時(shí)也排斥了公民和社會(huì)組織正常開展的要求，甚至出現(xiàn)了強(qiáng)求公眾承受低質(zhì)價(jià)高效勞的現(xiàn)象。改革這種現(xiàn)狀的措施就是讓公民和社會(huì)組織平等地參與到公共產(chǎn)品的供應(yīng)中去，盡可能剝離政府直接生產(chǎn)公共產(chǎn)

15、品的職能，只有這樣政府才能僅充當(dāng)掌舵人，而不同時(shí)充當(dāng)劃漿人，才不會(huì)出現(xiàn)政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。1.4公民參與公共管理是轉(zhuǎn)變政府職能的需要在我國(guó)，由于傳統(tǒng)管理觀念的影響，作為行使主體的政府既充當(dāng)掌舵人又充當(dāng)著劃漿人的角色，管了許多不該管也管不好的事，從而導(dǎo)致政府失靈。入世后，公眾需求更加多元化，政府管理職能更要專業(yè)化和精細(xì)化，政府的官本位思想受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)，政府的管理方式、方法也難以在短期迅速跟上時(shí)代的步伐，適應(yīng)社會(huì)的開展要求。我們可以清楚的看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在迅速改變著社會(huì)，它以勢(shì)不可擋的力量摧毀著舊體制，重新塑造個(gè)人、社會(huì)和政府的利益格局。最重要的變化是公民社會(huì)的安康成長(zhǎng)，

16、政府職能的重新定位，政府的權(quán)力構(gòu)造被打破?，F(xiàn)在，無論從社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、社會(huì)生活方式、人們的經(jīng)濟(jì)利益到公民的需求都呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，政府要順應(yīng)這種態(tài)勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，適時(shí)調(diào)整自己的行政理念和行為方式，結(jié)實(shí)樹立效勞的意識(shí)，將公民參與機(jī)制切實(shí)地引入到政府管理中。另外，公民參與公共管理是效勞型政府的必然要求。傳統(tǒng)的政府管理是機(jī)構(gòu)驅(qū)使的政府，旨在便利管理人員和效勞提供者而不是便利顧客公眾。效勞型政府是受公眾驅(qū)使，以效勞為本和顧客取向。顧客取向的政府把權(quán)利和資源直接交到顧客手中，讓顧客參與，聆聽顧客的心聲。既然效勞型政府把公眾當(dāng)作顧客，則公眾就是公共管理和公共效勞的消費(fèi)者，消費(fèi)

17、者對(duì)公共管理和公共效勞的容、質(zhì)量有選擇權(quán)和過問權(quán)。這種選擇權(quán)和過問權(quán)能有效制約和影響公共效勞的提供者，能保證消費(fèi)者的多元化需求。1.5公民參與公共管理是電子政務(wù)開展的需要 新形勢(shì)下，公民參與公共管理的途徑和形式更加多種多樣，同時(shí)公共管理的對(duì)象也是日益復(fù)雜。面對(duì)信息量的膨脹，公共管理活動(dòng)也日益復(fù)雜，原有的管理手段和方式已無法適應(yīng)信息時(shí)代的公共管理環(huán)境，也無法滿足公眾對(duì)公共管理水平和效勞能力的更高需求，廣泛借鑒和吸納先進(jìn)的科學(xué)研究成果和技術(shù)手段以充實(shí)公共管理理論并輔助進(jìn)展公共管理，已成為迫切的需要。隨著信息技術(shù)成果在政府信息化帶動(dòng)電子政務(wù)建立高潮興起之后，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)作為增強(qiáng)管理能力和拓展效勞空間的

18、公共信息平臺(tái)，其傳媒功能、管理作用和效勞價(jià)值日益凸現(xiàn)。在這樣的需求和趨勢(shì)的推動(dòng)之下，公共管理要謀求開展，也必須主動(dòng)迎接信息管理的信息化。反過來看，隨著科技的開展電子政務(wù)將逐漸成為政府的主要治理工具，電子政務(wù)的開展將提高政府的效勞效率和質(zhì)量，更加重要的是公眾為了自身利益也會(huì)通過政府的窗口了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事的透明度。政府在公共管理過程中的一些無序行為由于公眾的信息相對(duì)對(duì)稱得到一定程度的遏止。我們把政府的治理工具界定為：把政府實(shí)質(zhì)性的治理目標(biāo)或政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，以改變政策目標(biāo)群體的行為，從而最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和機(jī)制。2黨的十六大報(bào)告指出：要完善政府

19、的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞的職能。電子政務(wù)作為政府新時(shí)期的治理工具就是要將政府的這四大職能實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門的運(yùn)作效率?？傊?，電子政務(wù)的效勞對(duì)象主要是公眾，公眾的參與作為電子政務(wù)的助動(dòng)力，在公共管理追求現(xiàn)代化、化、科學(xué)化、法治化和信息化的道路上，推動(dòng)其迅速前進(jìn)。第二章 公民參與公共管理的現(xiàn)狀在我國(guó)公共事務(wù)管理的過程中，公民參與已成為時(shí)代性需要，但如果沒有正確或者恰當(dāng)?shù)耐緩胶头椒▉斫鉀Q好這種需要，則不但可能達(dá)不到預(yù)想的效果，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)公民參與公共管理活動(dòng)尚未到達(dá)有規(guī)則的程度，公民參與公共事務(wù)尚處于一種無明確程序或缺少規(guī)則的狀態(tài)，這種狀態(tài)嚴(yán)重影

20、響公共管理事務(wù)的順利進(jìn)展，其主要表現(xiàn)在：2.1公民在公共管理中的主體地位流于口惠而實(shí)不至3的境地在我國(guó)，多年的方案體制在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域確立了社會(huì)本位，個(gè)人要完全服從集體和社會(huì)。因此，個(gè)人的力量在國(guó)家的政治領(lǐng)域不占主導(dǎo)地位，是附屬于社會(huì)的，政治領(lǐng)域的國(guó)家權(quán)威特別是行政權(quán)威具有絕對(duì)性。在這種意識(shí)下，公民的主體地位大打折扣，普通公民的參與成為了沒有多少實(shí)際容的政治形式。當(dāng)我們確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，界定了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能的時(shí)候，這種舊的觀念卻不能在短時(shí)間扭轉(zhuǎn)。當(dāng)我們確立了公民和社會(huì)組織可以成為公共管理的主體地位時(shí)，對(duì)于政府來說，并不愿也不適應(yīng)讓渡一局部權(quán)力給公民和社會(huì)組織，而靠公民和社會(huì)組織自身的努

21、力又難以在短時(shí)間建立一套行之有效的制度和程序規(guī)則。由于缺少政府支持，公民成為公共管理主體的程序規(guī)則難以在短時(shí)期出現(xiàn)。長(zhǎng)期以來我國(guó)政權(quán)系統(tǒng)的力量過于強(qiáng)大，社會(huì)系統(tǒng)的力量又過于薄弱，導(dǎo)致公民參與公共管理活動(dòng)具有典型的行政化傾向。公民的一切活動(dòng)都依賴于各種組織，如單位、居委會(huì)、村委會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)等，而這些組織是在政府的扶持下成立的，具有鮮明的行政色彩，有的組織本身就具有半行政機(jī)關(guān)的屬性，離開了這些行政性的組織，公民的一切活動(dòng)都會(huì)受到一定的制約。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的開展，這種組織的制約力量越來越弱化了，舊的管理秩序遭到?jīng)_擊，而新的秩序又未確立，這也導(dǎo)致公民作為公共管理的主體參與公共管理活動(dòng)處于無序的狀態(tài)。

22、顯然，公民的主體地位一旦成為形式化，則其危害是十分嚴(yán)重的：1.政府對(duì)公民和社會(huì)組織參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)的排斥在電信等有豐厚利潤(rùn)的行業(yè)里，政府可以找各種借口排斥公民和社會(huì)組織的參與，因?yàn)楹笳叩膮⑴c在當(dāng)前并無程序規(guī)則可以遵循。政府把持著那些公共產(chǎn)品的供應(yīng)和生產(chǎn)權(quán)，既是規(guī)則的制訂者又是規(guī)則的執(zhí)行者，這種壟斷使公共產(chǎn)品不計(jì)本錢，迫使公眾承受價(jià)高質(zhì)次的公共產(chǎn)品。2.公民和社會(huì)組織由于其主體地位的形式化，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程易本錢不得不增加公民與社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)規(guī)則，但是，由于政府控制公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)，如果公民或社會(huì)組織想?yún)⑴c到公共產(chǎn)品的生產(chǎn)中來，就必須向政府交納租金，又由于政府權(quán)利是由具體的

23、個(gè)人所掌握和行使的，于是便出現(xiàn)權(quán)力尋租，租金便落入個(gè)人的腰包。公民本應(yīng)是公共管理的主體，而在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)上，正常參與的權(quán)利被政府剝奪，如果想從中分一杯羹，就需要向政府購(gòu)置參與權(quán)，這無疑增加了公共參與的交易本錢和公共產(chǎn)品的本錢，同時(shí)也為權(quán)錢交易創(chuàng)造了條件。2.2公民參與公共管理活動(dòng)缺乏可行途徑公民作為國(guó)家的主人，在宏大的憲法價(jià)值中得到了表達(dá)，可當(dāng)我們對(duì)照當(dāng)下法律生活現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，憲法和法律中所規(guī)定的不少原則和權(quán)利缺乏具體的制度和程序作為公民參與到公共管理中來的有效保障。我國(guó)在短暫的法治建立中，更多的精力和時(shí)間被放在了高遠(yuǎn)價(jià)值和宏大價(jià)值的大政方針上，對(duì)于具體制度和程序缺少應(yīng)有的結(jié)合。然而，高遠(yuǎn)的

24、理想并不等于法治，法治是具體的，是冷峻無情的，如果沒有具體可行的參與程序和制度保障，法治便無從談起，公民的參政熱情也只會(huì)被一次次的湮滅。所以，當(dāng)公民被責(zé)備參與意識(shí)淡薄的時(shí)候，我們應(yīng)該去反思參與途徑的可行性。這種制度性的缺失給公民乃至整個(gè)社會(huì)帶來的危害顯而易見：1.公民和社會(huì)組織非制度性參與人們并不是本能地要參與公共管理，而是參與公共管理成為公共管理的主體能給人們帶來一定的利益，或是使其能夠防止一種更大的禍害。4由于缺少可行性的參與途徑，公民和社會(huì)組織沒有正常途徑成為公共管理主體時(shí)，在表達(dá)其利益述求時(shí)，只有采取非政策途徑，運(yùn)用非正常手段。如農(nóng)民的集體上訪和集體沖擊基層政權(quán)；民營(yíng)企業(yè)家想盡一切方法

25、結(jié)交政治權(quán)力等等。這樣一來，又會(huì)連鎖發(fā)生一系列問題。比方公益保障救濟(jì)途徑的錯(cuò)位。當(dāng)公民在參與公共事務(wù)過程中與公共權(quán)力發(fā)生沖突，公檢法司各行其責(zé)，公利本應(yīng)依法依正常途徑來救濟(jì)。但是現(xiàn)實(shí)生活中救濟(jì)過程卻常常受到外力的影響，加上沒有明確可行的限制公權(quán)力的手段，依法救濟(jì)無法實(shí)施，最終使公民失去救濟(jì)或得到亂救濟(jì)。以至人治盛行，法治缺失。2.公民參與公共管理活動(dòng)的積極性喪失如果不能將公眾的參與結(jié)果運(yùn)用于公共效勞明確、持續(xù)的改善，就不要奢望公眾能夠積極參與Wray;Hauer,1997我國(guó)公民參與公共管理活動(dòng)的積極性不高，不是說我國(guó)公民的政治素質(zhì)就一定落后。如果沒有可行的途徑公民素質(zhì)再高也英雄無用武之地。例

26、如我國(guó)的人民大會(huì)代表的選舉，這種選舉和很多其他類似的活動(dòng)一樣，在公民心中僅僅是一個(gè)過場(chǎng)而已。因?yàn)槿绾芜x、選誰(shuí)、選出以后怎樣代表自身意志、如何制約代表的參與活動(dòng)等等都沒有一個(gè)具體的可行途徑。這種黑箱操作極大的影響著公民的參與熱情。而公民如果一次又一次的從事自己所不能決定結(jié)果的參與活動(dòng)，只能是一次次的打擊其參與熱情，最終這種積極性蕩然無存。2.3為最主要的監(jiān)視主體缺乏程序保障公共管理需要權(quán)威，而這種權(quán)威往往被政府所擁有。政府在公共事務(wù)管理的過程中由于自身利益的客觀存在，也會(huì)在為公共利益效勞的過程中，為自身的利益效勞；政府在提供公共產(chǎn)品的同時(shí)，也會(huì)謀取自身利益。如果政府的這種自利性行為失去控制或者說

27、被個(gè)人用于謀取私人利益，則政府的公利性肯定受到損害。也正是政府這種自利性的存在，政府組織或其成員有了產(chǎn)生腐敗的在機(jī)制。當(dāng)然，歷史上各個(gè)國(guó)家都或多或少的有腐敗行為，所以腐敗并不可怕，可怕的是缺少制約腐敗的途徑。5制度是靠法律來界定的，如果法律界定不明確，權(quán)力受不到制衡，則腐敗就不可能根治。在我國(guó)，公民在政治上的崇高地位決定了公民有權(quán)力和責(zé)任制約政府的公共權(quán)力，但我們沒有具體的程序作為法治監(jiān)視的保障。僅靠官員們的道德約束和政府部的監(jiān)視是很難減少或控制腐敗行為的，因?yàn)樽钣斜O(jiān)視積極性的不是政府本身，而是利益受公共管理活動(dòng)影響的公眾。當(dāng)這種制約權(quán)力的權(quán)力的缺失，公共權(quán)力的腐敗避不可免。一個(gè)法治的社會(huì)必須

28、以一定的權(quán)力依一定的程序?qū)矙?quán)力進(jìn)展控制，否則腐敗案屢見不鮮的現(xiàn)象也缺乏為奇了。人民群眾應(yīng)該肩負(fù)起行使監(jiān)視權(quán)的責(zé)任，因?yàn)闄?quán)力最終來源于人民群眾。另外，人民群眾對(duì)于權(quán)力的腐敗行為最有監(jiān)視的積極性，他們是腐敗行為的最終受害者公共資源的流失、社會(huì)不安定因素的增長(zhǎng)等造成的后果所以，人民群眾最適合成為監(jiān)視權(quán)力的主體。然而，當(dāng)前我國(guó)的各種形式的監(jiān)視中，最缺少的就是人民群眾的監(jiān)視，公民缺少參與公共管理監(jiān)視的有效途徑。沒有具體程序作為保障，這種監(jiān)視公共權(quán)力的主體缺位就不得不持續(xù)下去。第三章 實(shí)現(xiàn)公民參與公共管理的途徑3.1政府自身改革是公民參與公共管理的前提政府的集權(quán)管理與公民參與本身就是一對(duì)矛盾。在我國(guó)，

29、這種矛盾表達(dá)得更加明顯。政府組織架構(gòu)的嚴(yán)密性和權(quán)力運(yùn)行的統(tǒng)一性，決定了矛盾的主要方面在政府這一方。要保障公民參與的順利進(jìn)展，首先就要進(jìn)展政府的自身改革，只有徹底、深刻的改革才能讓我們的政府適應(yīng)這股新形勢(shì)下的潮流，成為真正意義上的人民的政府。政府自身的改革主要表達(dá)在四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：1.變重權(quán)利輕義務(wù)為重義務(wù)輕權(quán)利就我國(guó)目前的情形而言，政府管理方式仍然是以行政控制型管理為主，各級(jí)政府及官員習(xí)慣于原來那種直接收錢、管物、管人的管理方式，這種管理方式不僅省事，不負(fù)責(zé)任，而且為濫用權(quán)力、享受權(quán)利提供了方便。權(quán)利與義務(wù)的扭曲與不均衡，致使人們紛紛的去追逐權(quán)利、玩弄權(quán)利、享受權(quán)利，而忘了或淡化了權(quán)利的另一面

30、，既責(zé)任和義務(wù)。因此，規(guī)、制約濫用權(quán)力是我們法規(guī)建立和制度建立的重要任務(wù)。要建立責(zé)任制政府，還權(quán)與民，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。2.變重自身經(jīng)濟(jì)利益為重公眾利益政府在的自利傾向，必然導(dǎo)致政府職能模糊不清。政府插手太多，包攬?zhí)?，模糊了政府、企業(yè)、市場(chǎng)的職能邊界，行使了不應(yīng)由政府行使的企業(yè)職能和市場(chǎng)職能，在進(jìn)展公共事業(yè)價(jià)格決策時(shí)，無視消費(fèi)者的參與應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)公共需要和效勞沒有保障，政府職能沒有履行?？傊欣氖赂鱾€(gè)部門都想管，費(fèi)力不討好的事又都不想管，政府的越位、缺位現(xiàn)象隨處可見。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府部門工作不應(yīng)以對(duì)自己是否有利來衡量，而應(yīng)以是否滿足公共需求為尺度，想公眾所想，急公眾所急，把公眾

31、利益放在首位，提高政府的親和力，才有利于充分發(fā)揮出公民的意識(shí)、調(diào)動(dòng)起公民的參與熱情。3.變重上輕下為重下輕上有些政府部門愛擺官架子，有些政府工作人員官氣十足，高高在上，不能以平等的方式對(duì)待公眾，更不是以對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度工作，他們的工作以上面的臉色和眼色行事，而對(duì)下面的需求、百姓的疾苦想的太少太少。人民公仆為人民，這是大家都懂得的道理，要做到這一點(diǎn)，必須要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓我們的政府了解百姓的需求和疾苦，讓部門官員愿意蜻蜓公眾的呼聲，決不能把為人民效勞作為一句震動(dòng)空氣的口號(hào)。4.變重發(fā)出信息為重公眾回應(yīng)這樣公眾與政府才能形成良好的互動(dòng)?？刂菩凸芾硎拐畽C(jī)關(guān)習(xí)慣與注重發(fā)送信息

32、，而不是則注重甚至忽略信息的反響。信息發(fā)送無論從種類上，還是從數(shù)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于反響信息的收集，而對(duì)公眾真實(shí)的回應(yīng)卻抱知之甚少或無所謂的態(tài)度，這在很大程度上制約了政府對(duì)公眾需求的了解，降低了政府為公眾效勞的質(zhì)量。因此，政府轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重要工作就是注重對(duì)公眾反響信息的收集和處理，這樣公眾才愿意真心實(shí)意為政府提供具有參考價(jià)值的信息，政府才能及時(shí)了解效勞對(duì)象的需求，把握時(shí)代的脈搏。3.2程序優(yōu)先是公民參與公共管理的根底 公民參與公共管理首先就要有確定的參與程序，程序規(guī)則比實(shí)體規(guī)則往往更具有意義。從世界法制史開展來看，是先有程序法，然后才有實(shí)體法。裁判爭(zhēng)議的實(shí)體規(guī)則，是在裁判爭(zhēng)議過程中產(chǎn)生的。也就是

33、說，實(shí)體規(guī)則從*種意義上說是從程序規(guī)則中產(chǎn)生的，實(shí)體規(guī)則淵源于程序規(guī)則。這種規(guī)則產(chǎn)生的順序也表達(dá)在政治活動(dòng)的過程中。6強(qiáng)調(diào)程序優(yōu)先的重要意義就在于程序優(yōu)先要求程序先行，無程序就無實(shí)體。沒有程序性規(guī)，一切實(shí)體性的公共管理規(guī)都只能停留在法律制度的條文上，而不可能轉(zhuǎn)化為對(duì)于公共管理具有影響力的政治法律制度。公共管理過程的法治最為根本的一條就是依程序辦事。公民成為公共管理的主體需要依程序辦事，公民參與公共產(chǎn)品的身長(zhǎng)需要依程序辦事，公民行使權(quán)利也需要依程序辦事。公民在公共管理過程中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利現(xiàn)在缺的就是這些個(gè)程序，公民急需這些程序來保障自己的實(shí)體權(quán)利。沒有程序優(yōu)先的規(guī)則，公民參與公共管理的活動(dòng)只會(huì)成

34、為空談，公民的參與熱情只會(huì)日漸熄滅。3.3信息對(duì)稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵公民參與公共管理發(fā)揮出應(yīng)有作用就要求公民充分掌握相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的對(duì)稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵所在。一直以來，在現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公民與行政機(jī)關(guān)在地位上是不對(duì)等的，這種情況在信息的獲取上表達(dá)的更明顯。政府與公民之間具有信息的不對(duì)稱性，政府天然有保守信息的驅(qū)動(dòng)力。以電子政務(wù)為例，政府將電子政務(wù)的開展作為其實(shí)現(xiàn)公共性的一種重要手段，而電子政務(wù)確實(shí)可以促使政務(wù)公開，促進(jìn)信息的共享，但這并不等于政府就很愿意將所有的信息讓公眾知曉。政府在不得不公開*些信息的情況下我們必須意識(shí)到信息越是公開，政府的權(quán)威越是受到挑戰(zhàn)，一旦政府無信息可保守了，政府自身的利益就完全公之于眾了，這絕對(duì)是政府不愿意看到的，所以政府*些關(guān)鍵信息的發(fā)布、更新是十分滯后的。因此，政府在利用電子政務(wù)為公共利益效勞的同時(shí)，也會(huì)利用電子政務(wù)為自身的利益效勞。另外，電子政務(wù)的開展也為政府的經(jīng)濟(jì)人行為提供了便利的條件。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開展，使公民參與電子政務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大了與公眾的信息不對(duì)稱的程度。同時(shí)，由于電子政務(wù)開展的影響是雙重的，一方面其促進(jìn)政府廉潔高效，另一方面又對(duì)政府及其工作人員提出了更高的管理要求。因此，政府官員面對(duì)自身的或團(tuán)體的利益時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)人，其利益考慮驅(qū)動(dòng)取選擇有限政務(wù)公開或扭曲政務(wù)公開，在網(wǎng)