1、公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理學(xué)長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院主講人：周國(guó)光、俸芳Tel: E-mail:概述公路行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門的重要組成部分。改革開放以來的三十年，是我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要，以及國(guó)家給予公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干優(yōu)惠扶持政策，極大地促進(jìn)了我國(guó)公路交通事業(yè)、特別是收費(fèi)公路事業(yè)的快速發(fā)展。1997年7月開始的東南亞金融危機(jī)，雖然對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響，但也為我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)亞洲金融危機(jī)不斷擴(kuò)大的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院決定采取積極的財(cái)政政策，把加快包括公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)

2、，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速與健康發(fā)展。1998年至2008年的十一年中，我國(guó)對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資超過44000億元人民幣，使我國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量方面都有了新的飛躍，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了及其重要的促進(jìn)作用。公路事業(yè)的快速發(fā)展給我們提出了一個(gè)新的研究課題：我們應(yīng)當(dāng)如何通過加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)和公路經(jīng)營(yíng)方面的財(cái)務(wù)管理工作以促使公路投資效益的不斷提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)？公路交通行業(yè)的廣大理論工作者為建立和不斷完善公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理理論付出了辛勤的勞動(dòng)，也取得了可喜的研究成果，初步形成了公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理的理論框架。但總的來看，公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理理論研究還相對(duì)滯后；財(cái)務(wù)

3、管理實(shí)踐還具有一定程度的盲目性和主觀隨意性。這意味著加大對(duì)公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理理論研究的力度，盡早建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理理論體系，以利于對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐發(fā)揮重要的指導(dǎo)與規(guī)范作用，已成為當(dāng)務(wù)之急。本課程以中華人民共和國(guó)公路法、中華人民共和國(guó)公司法等國(guó)家現(xiàn)行法律，收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等行政法規(guī)和企業(yè)財(cái)務(wù)通則、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法等部門規(guī)章，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法等財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，主要研究公路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理以及公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一般理論基礎(chǔ)、制度規(guī)范和方法。本門課程 學(xué)習(xí)的目的和要求本課程主要研究公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理

4、的理論與方法，包括公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。本課程一般在學(xué)習(xí)完財(cái)務(wù)管理學(xué)后開設(shè)。在財(cái)務(wù)管理學(xué)課程中，主要講授現(xiàn)行國(guó)家分行業(yè)財(cái)務(wù)制度和其他國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠較好地了解和基本掌握現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)理論和方法。本課程學(xué)習(xí)的主要目的是使得學(xué)生能夠較好地了解和初步掌握具有公路行業(yè)特色的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理論與方法，為將來從事公路行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作奠定理論基礎(chǔ)。 由于本門課程計(jì)劃學(xué)時(shí)較少，學(xué)習(xí)內(nèi)容有較為豐富，這就要求學(xué)生應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真聽講的同時(shí)，做好課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)的工作，同時(shí)注意閱讀與公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)的文獻(xiàn)和資料

5、，以利于掌握基本概念，理解基本理論，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的專門方法來從事公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理的理論研究和實(shí)務(wù)工作。希望關(guān)注國(guó)家財(cái)會(huì)制度以及公路行業(yè)財(cái)會(huì)改革的最新進(jìn)展對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響。本門課程一般采取開卷考試方式。允許學(xué)生在考試時(shí)參考各種所需資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獨(dú)立完成答題工作。 課程主要參考教材本課程教學(xué)主要使用周國(guó)光編著、人民交通出版社2005年1月出版的公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理學(xué)（第二版）。教材出版后國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策變化對(duì)本課程學(xué)習(xí)的影響，請(qǐng)參考有關(guān)教學(xué)輔導(dǎo)材料。我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程公路的概念：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)

6、間可供汽車行駛的公共道路。公路按照行政管理級(jí)別劃分國(guó)家干線公路、省級(jí)干線公路、縣公路、鄉(xiāng)公路和專用公路。從2006年開始，我國(guó)將村公路納入統(tǒng)計(jì)范疇。公路按照技術(shù)等級(jí)劃分包括高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。到2008年底，我國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到373萬公里；其中高速公路6.03萬公里。公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃：到2010年，公路總里程達(dá)到230萬公里（不包括村公路），其中高速公路6.5萬公里；到2020年，公路總里程達(dá)到300萬公里，其中高速公路8.5萬公里以上。我國(guó)統(tǒng)計(jì)的公路，不包括城市道路。我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展本課程所涉及的主要內(nèi)容公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)

7、容包括：公路基本建設(shè)籌資管理、公路基本建設(shè)投資管理、公路基本建設(shè)成本管理、公路建設(shè)財(cái)務(wù)決算等。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容：公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事收費(fèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理的特殊要求公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一般要求以及公路事業(yè)單位（包括公路養(yǎng)護(hù)與管理單位以及政府還貸公路管理單位）財(cái)務(wù)管理的特定要求。第一篇 公路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理公路基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)的概念公路基本建設(shè)單位基本建設(shè)單位資金運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度體系1998年以前國(guó)家發(fā)布的有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的文件和規(guī)定1998年2月23日財(cái)政部印發(fā)了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定。2002年9月27日財(cái)政部印發(fā)了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管

8、理規(guī)定?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)與企業(yè)財(cái)務(wù)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)之間的關(guān)系目前，我國(guó)形成的是基本建設(shè)財(cái)務(wù)、企業(yè)財(cái)務(wù)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)三者并駕齊驅(qū)、相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系的基本格局。公路基本建設(shè)程序政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序。依據(jù)我國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法（交通部2006年第6號(hào)令）的規(guī)定，政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（1）根據(jù)規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書；（2）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；（3） 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；（4）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；（5）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo)；（6）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工

9、前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報(bào)施工許可；（7）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施；（8）項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)；（9）竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。 企業(yè)投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（1）根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報(bào)告；（2）組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人；（3）投資人編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)；（4）根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門審查；（5）根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制施工圖

10、設(shè)計(jì)文件；（6）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件組織項(xiàng)目招標(biāo)；（7）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報(bào)施工許可；（8）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施；（9）項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收；（10）竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。我國(guó)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制的改革與發(fā)展重點(diǎn)學(xué)習(xí)了解以下內(nèi)容：改革開放以前（1978年底以前）我國(guó)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理在集權(quán)與分權(quán)問題上“兩上兩下”。其基本特征是：一集就好，一放就亂。財(cái)政資金的有償使用階段（涉及到“撥改貸”資金、基本建設(shè)基金制度、部門“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度）。從1996年開始，在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)

11、目資本金制度；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行基本建設(shè)撥款制度。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金來源為：項(xiàng)目投資者投入的資本金；項(xiàng)目法人取得的債務(wù)資金。公路投融資體制的改革與發(fā)展1958年以前：實(shí)行中央和地方政府分級(jí)建設(shè)與管理公路的體制。1958年以后至1980年以前：實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)與管理公路的體制。公路養(yǎng)路費(fèi)是公路建設(shè)資金的主要來源。1981年至1988年：開始進(jìn)行公路投融資管理體制的改革。主要采取的做法有：實(shí)行公路車輛通行費(fèi)制度，利用國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款修建高等級(jí)公路。開證車輛購置附加費(fèi)，作為國(guó)家干線公路和重要的省級(jí)干線公路建設(shè)資金的來源。1989年至今：進(jìn)一步擴(kuò)大公路投融資管理體制改革工作。其基本特征是：實(shí)行收費(fèi)經(jīng)

12、營(yíng)制度。1989年開始設(shè)立公路有限責(zé)任公司；1992年開始組建公路股份有限公司；1996年8月我國(guó)第一家公路股份有限公司上市1996年11月我國(guó)第一家H股公路股份有限公司上市2000年5月滬杭甬高速公路股份有限公司在倫敦證券交易所成功上市20世紀(jì)90年代中期我國(guó)開始進(jìn)行公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓融資的積極試點(diǎn)；20世紀(jì)末我國(guó)開始進(jìn)行BOT融資（包括BT融資）的積極嘗試。從21世紀(jì)初開始，我國(guó)進(jìn)一步加大利用外商資金和國(guó)內(nèi)民間資金建設(shè)公路的步伐。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)融資的變革進(jìn)程有：國(guó)家財(cái)政資金和成品油消費(fèi)稅分配形成的專項(xiàng)資金；新中國(guó)成立以來推行民工建勤，民辦公助制度20世紀(jì)80年代以來推行以工代賑制度公路基本建

13、設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)和基本內(nèi)容主要依據(jù)：國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等發(fā)布的有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的文件規(guī)定（包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定等）；國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的公路建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的有關(guān)管理辦法；交通部2000年4月發(fā)布了交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法。主要內(nèi)容：公路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)公路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容公路基本建設(shè)融資管理一、公路建設(shè)資金來源分析二、收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路籌資管理三、政府還貸公路籌資管理四、不收費(fèi)公路籌資管理 20032008年交通固定資產(chǎn)投資分析 年份總投資（億元）投資結(jié)構(gòu)（%）合計(jì)公路水運(yùn)其他公路水運(yùn)其他20034136.023714.9294.4126.989.87

14、.13.120045314.074702.28407.81203.9988.67.63.820056445.045484.97688.77271.3085.110.74.220067383.826231.05869.18283.5384.411.83.820077776.826489.91886.48400.4483.511.45.120088335.426880.64987.34467.4482.611.85.6合計(jì)39391.1933503.754133.981753.6585.0510.494.45我國(guó)近年來公路建設(shè)投資情況中央投資中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款財(cái)政撥款是指納入一般財(cái)政預(yù)算支出的撥款

15、?！笆濉逼陂g投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金20多億元。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金我國(guó)從1998年開始發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，用于包括公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g投入交通建設(shè)的國(guó)債資金大約530億元。交通專項(xiàng)資金車輛購置稅我國(guó)從2001年開始實(shí)行車輛購置稅制度，替代了以前的車輛購置附加費(fèi)制度?！笆濉逼陂g投入公路建設(shè)的車購稅資金大約2200億元。2008年我國(guó)征收車輛購置稅約990億元人民幣。地方交通規(guī)費(fèi)地方交通規(guī)費(fèi)包括納入地方財(cái)政預(yù)算管理的公路養(yǎng)路費(fèi)（行政事業(yè)性收費(fèi)）、公路客貨附加費(fèi)（政府性基金）以及納入地方財(cái)政專戶管理的車輛通行費(fèi)（預(yù)算外資金）。按照規(guī)定，80%以上的公路養(yǎng)路費(fèi)必須用于公路養(yǎng)

16、護(hù)和改建；車輛通行費(fèi)收入不得用于公路建設(shè)。2009年實(shí)施成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革后，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)和公路客貨運(yùn)附加費(fèi)。新增的成品油消費(fèi)稅分配形成了用于公路建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金。市場(chǎng)融資目前公路建設(shè)主要的市場(chǎng)融資方式包括：1、股份融資通過發(fā)行股票籌措公路建設(shè)資金由于各種原因，從2004年4月至今，我國(guó)公路交通行業(yè)沒有新的靠股份融資建設(shè)公路的舉措。2、轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)融資（“TOT”融資）。目前轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)主要依據(jù)的是2008年8月20日發(fā)布的收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法。3、國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款包括世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本協(xié)力國(guó)際銀行等。4、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。目

17、前我國(guó)公路建設(shè)所需資金，大約有70%需要靠銀行貸款解決。到2008年底，僅政府還貸二級(jí)公路建設(shè)貸款余額就高達(dá)近6000億元人民幣。5、通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券、短期融資券等有價(jià)證券融資。發(fā)行各類債券籌措的債務(wù)資金，是我國(guó)公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)資金來源的重要補(bǔ)充。6、采取“BOT”（Build-Operate-Transfer）方式籌措社會(huì)民間資金?？梢哉J(rèn)為，要吸引非國(guó)有資本進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域， “BOT”是主要可采取的方式。除了非國(guó)有資本以外，還有必要利用“BOT”方式吸引交通行業(yè)外部的國(guó)有資本（例如廣西吸引的華聞集團(tuán)的資本）和其他地區(qū)交通行業(yè)的國(guó)有資本（例如重慶市吸引的中

18、國(guó)交通建設(shè)股份有限公司的資金）。由于在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了一些問題，目前交通行業(yè)在“BOT”融資問題上還存在較大的爭(zhēng)議。 20032008年公路建設(shè)到位資金來源構(gòu)成分析表年度總投資（億元）到位資金（億元）投資結(jié)構(gòu)（%）中央投資國(guó)內(nèi)貸款利用外資自籌資金20033714.93443.615.341.62.240.920044702.284390.3514.140.51.344.120055484.974880.6512.738.21.347.820066231.055481.8510.540.70.947.920076489.915744.9213.538.00.847.720088335.426397.

19、8414.336.41.048.3公路建設(shè)到位資金構(gòu)成圖經(jīng)營(yíng)性公路籌資管理經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)資金由項(xiàng)目資本金和債務(wù)資金構(gòu)成。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目資本金不得低于公路建設(shè)動(dòng)態(tài)概算總額的35%。盡管經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以采取“先有項(xiàng)目，后有企業(yè)”的模式建設(shè)，但在實(shí)踐中經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路建設(shè)任務(wù)一般由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路籌資管理的主要目的是為了有效提高籌資效益；衡量項(xiàng)目建設(shè)籌資效益的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是股權(quán)收益率。建設(shè)項(xiàng)目的股權(quán)收益率是指使得建設(shè)項(xiàng)目未來投資回收額的現(xiàn)值等于股本投資現(xiàn)值的折現(xiàn)率。政府還貸公路籌資管理政府還貸公路是指公路建設(shè)單位利用貸款或者社會(huì)有償集資修建的收費(fèi)公路。收

20、費(fèi)的目的是為了按期償還貸款或者集資本息。政府還貸公路建設(shè)資金由非償還性資金和債務(wù)資金構(gòu)成。政府還貸公路籌資管理的主要目的是根據(jù)收費(fèi)公路未來的財(cái)務(wù)效益確定合理的貸款或者集資比例。在決策分析時(shí)需要考慮的影響按期還本付息的主要因素有：貸款或者集資的償還期限；貸款或者集資的償還方式（到期一次償還還是分期償還）；貸款或者集資的利率；收費(fèi)公路未來的還貸收入；其他因素。還貸收入 = 通行費(fèi)收入日常養(yǎng)護(hù)與收費(fèi)管理支出國(guó)家于2000年10月明文規(guī)定，政府還貸公路收取的車輛通行費(fèi)，納入國(guó)家預(yù)算外資金管理范疇，實(shí)行財(cái)政專戶管理，毋需繳納營(yíng)業(yè)稅。實(shí)際貸款償還期是指償還全部貸款或者集資本息所需的時(shí)間。貸款比率 = （貸

21、款總額公路投資總額）100%不收費(fèi)公路籌資管理不收費(fèi)公路建設(shè)資金的主要來源應(yīng)當(dāng)是國(guó)家財(cái)政資金；現(xiàn)階段交通規(guī)費(fèi)（公路客貨附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)等）屬于不收費(fèi)公路建設(shè)資金的主要來源?？h鄉(xiāng)公路一般由于技術(shù)等級(jí)較低（二級(jí)或者二級(jí)以下），一般屬于不收費(fèi)公路。按照全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，在“十一五”期間，中央將計(jì)劃投資1000億元，包括700億元車購稅和300億元國(guó)債資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。另外交通部還將安排400億元資金專項(xiàng)用于“通達(dá)工程”，以確保到2010年末具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 不收費(fèi)公路建設(shè)的主要資金來源有：國(guó)家財(cái)政資金（包括國(guó)債資金和車購稅資金等）、交通規(guī)費(fèi)資金、民工建勤資金、以工代

22、賑資金等。不收費(fèi)公路也可以利用貸款修建。但償還貸款本息的資金來源應(yīng)當(dāng)是各種交通規(guī)費(fèi)，而不是靠收取車輛通行費(fèi)?；I資管理問題討論與其他資本金籌集方式相比，直接吸收投資有何基本特征？什么是公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款？與一般擔(dān)保貸款相比，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款有何特點(diǎn)？與企業(yè)資本金相比，建設(shè)項(xiàng)目資本金有何特點(diǎn)？政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的主要區(qū)別有哪些？建設(shè)政府還貸公路需要籌措資本金嗎？政府還貸公路與不收費(fèi)公路有何區(qū)別與聯(lián)系？公路基本建設(shè)投資管理公路基本建設(shè)投資管理主要涉及以下兩個(gè)問題：宏觀投資管理微觀投資管理本章主要側(cè)重于宏觀投資管理問題公路基本建設(shè)投資管理概論加強(qiáng)公路基本建設(shè)投資管理的目的是為了提高投資效益。投資管

23、理所采取的主要方法是進(jìn)行投資效益評(píng)價(jià)。公路基本建設(shè)投資管理包括財(cái)務(wù)投資管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資管理。西方國(guó)家投資效益評(píng)價(jià)包括三個(gè)層次：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)目前只進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)適用于收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)適用于全部公路建設(shè)項(xiàng)目。本章主要研究公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)問題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)上分析建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。法國(guó)工程師在19世紀(jì)中期首次提出“消費(fèi)者剩余（Consumers Surplus）”的概念；美國(guó)在20世紀(jì)30年代田納西州洪水治理中首先采取了“成本效益分析（CBA）”，并通過制定

24、洪水控制法予以體現(xiàn)。從20世紀(jì)70年代開始，世界銀行在對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貸款援助時(shí)，全面推行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論和方法，并形成了較為完善的管理規(guī)定。我國(guó)從1983年開始研究建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)問題。1985年公路建設(shè)項(xiàng)目開始利用世界銀行的貸款，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的培訓(xùn)工作開始展開。1987年9月27日，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的管理文件。目前我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面還處于初始階段。公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益判定與衡量中所涉及的幾個(gè)問題公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的構(gòu)成公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益衡量的方法有無對(duì)比法公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以及效益計(jì)算所涉及的有

25、關(guān)問題運(yùn)行成本降低的效益 運(yùn)行里程縮短的效益 運(yùn)行時(shí)間節(jié)約的效益 運(yùn)輸事故減少的效益 交通量增加的效益 促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益 其它效益公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本判定與衡量中所涉及的幾個(gè)問題經(jīng)濟(jì)成本的概念和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)成本的概念包括內(nèi)部成本和外部成本、直接成本和間接成本等。公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中考慮的經(jīng)濟(jì)成本包括：（1）項(xiàng)目的投資成本；（2）項(xiàng)目建成投入使用后的使用和維護(hù)成本等。經(jīng)濟(jì)成本的衡量方法構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本的五大要素是：土地、物品（包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)）、勞動(dòng)力、資金和外匯。衡量這五大經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)格尺度分別是：土地的影子價(jià)格，物品的影子價(jià)格、勞動(dòng)力的影子工資率

26、、資金的機(jī)會(huì)成本（折現(xiàn)率）和外幣的影子匯率。有關(guān)土地資源機(jī)會(huì)成本及其衡量的問題土地資源的機(jī)會(huì)成本取決于土地資源的稀缺程度。有關(guān)可外貿(mào)物品和非外貿(mào)物品的問題可以認(rèn)為，可外貿(mào)物品一定是稀缺物品（增加進(jìn)口或者減少出口）；非外貿(mào)物品包括稀缺物品和非稀缺物品。有關(guān)人工機(jī)會(huì)成本及其衡量的問題關(guān)于勞動(dòng)資源的分類影子工資率有關(guān)資金機(jī)會(huì)成本及其衡量問題資金的機(jī)會(huì)成本一般反映為“經(jīng)濟(jì)折現(xiàn)率”或者“社會(huì)折現(xiàn)率”。其參數(shù)由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布。有關(guān)外匯機(jī)會(huì)成本及其衡量問題衡量外匯機(jī)會(huì)成本的主要目的是將失真的外匯匯率調(diào)整為市場(chǎng)匯率。公路建設(shè)項(xiàng)目成本效益分析的特點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般采用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR ：Econo

27、mic Internal Rate of Return）、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR：Economic Benefit-Cost Ratio）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV：Economic Net Present Value）、經(jīng)濟(jì)投資回收期（EPP：Economic Pay-back Period）等指標(biāo)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益成本比等屬于輔助性分析指標(biāo)。由于公路建設(shè)項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)滯后的特點(diǎn)，所以一般不宜采用經(jīng)濟(jì)投資回收期指標(biāo)評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益。公路建設(shè)項(xiàng)目所造成的環(huán)境污染等影響，是屬于項(xiàng)目的幅效益，還是經(jīng)濟(jì)成本？對(duì)此的判斷將影響經(jīng)濟(jì)效益成本比

28、的計(jì)算結(jié)果。公路投資案例分析在西藏，一條連接山南隆子縣扎日鄉(xiāng)曲松村和玉門鄉(xiāng)件哲金哲的公路日前竣工通車，這標(biāo)志著中國(guó)最小的鄉(xiāng)玉門鄉(xiāng)結(jié)束了不通車的歷史。玉門公路全長(zhǎng)46.37公里，總投資4000萬元人民幣。1997年以前，這個(gè)鄉(xiāng)只有父女三人，以后陸續(xù)增加到18人。為一個(gè)不足20人的西藏小鄉(xiāng)投巨資修建公路，值嗎？中國(guó)政府用實(shí)際行動(dòng)做出了肯定的回答。（中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2001年11月3日）投資管理問題討論如何理解教科書第71頁中有關(guān)貨運(yùn)量增加效益的計(jì)算公式？是否也應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)量增加的效益？如果應(yīng)當(dāng)考慮，客運(yùn)量增加的效益應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？如何理解教科書第68頁中有關(guān)舊路交通擁擠改善效益的計(jì)算公式？是否可以認(rèn)為，公

29、路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本可以表現(xiàn)為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本與轉(zhuǎn)換系數(shù)的乘積？為什么？公路基本建設(shè)成本管理基本建設(shè)支出和建設(shè)成本的概念基本建設(shè)支出與建設(shè)成本的構(gòu)成公路建設(shè)成本管理的基本要求基本建設(shè)支出和建設(shè)成本基本建設(shè)支出是指為從事某項(xiàng)目的建設(shè)所付出的全部經(jīng)濟(jì)代價(jià)。經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)支出包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出.非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)支出包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出、待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資支出。建設(shè)成本是指構(gòu)成交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的基本建設(shè)支出。建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建筑安裝工程投資支出是

30、指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本；其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備得不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或者幾個(gè)部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備；不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。不需要安裝的設(shè)備和工具、器具，購入時(shí)，無論是驗(yàn)收入庫還是直接交付使用單位，都直接計(jì)入設(shè)備投資支出。需要安裝設(shè)備購入后，無論驗(yàn)收入庫還是直接交付安裝，

31、必須同時(shí)具備以下三項(xiàng)條件，才能計(jì)入設(shè)備投資支出：（1）設(shè)備的基礎(chǔ)和支架已經(jīng)完成；（2）安裝所需的圖紙已經(jīng)具備；（3）設(shè)備已經(jīng)運(yùn)到安裝現(xiàn)場(chǎng)，驗(yàn)收完畢，吊裝就位并繼續(xù)安裝。對(duì)列入房屋、建筑物等建筑工程預(yù)算的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等設(shè)備，出庫安裝時(shí)，不能計(jì)入設(shè)備投資支出。需要安裝設(shè)備的基礎(chǔ)、支柱等所發(fā)生建筑安裝費(fèi)用不能作為設(shè)備投資支出。待攤投資支出待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出。攤投資支出一般包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)

32、荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、（貸款）項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)（查）費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備虧損及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測(cè)費(fèi)、其他待攤投資等。建設(shè)單位管理費(fèi)根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，“建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、

33、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支”?？紤]到不少建設(shè)項(xiàng)目前期籌建期間管理型開支沒有渠道，財(cái)建2003724號(hào)“財(cái)政部關(guān)于解釋基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”中將建設(shè)單位管理費(fèi)的概念修改為：“建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支”。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)如下：工程總概算在1000萬元以下部分，費(fèi)率為

34、1.5%；10015000萬元部分，1.2%； 10015000萬元部分，1.2%； 500110000萬元部分，1%； 1000150000萬元部分，0.8%； 50001100000萬元部分，0.5%； 100001200000萬元部分，0.2%；200000萬元以上部分，0.1%。如果某高速公路建設(shè)項(xiàng)目總概算為28億元人民幣，則建設(shè)單位管理費(fèi)控制數(shù)為：10001.5%+（50001000） 1.2% +（100005000） 1% +（5000010000） 0.8%+（10000050000） 0.5%+（200000100000） 0.2%+（280000200000） 0.1% =

35、963（萬元）業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制數(shù) = 96310% = 96.3（萬元）特殊情況確需超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，需要事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。其它投資支出其他投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。公路建設(shè)項(xiàng)目的其他投資支出包括：房屋購置支出；辦公生活用家具、器具購置支出；可行性研究用固定資產(chǎn)購置支出；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目取得土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)的支出；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所發(fā)生的職工培訓(xùn)等不能計(jì)入交付使用實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值的支出，形成移交的遞延資產(chǎn)。待核銷基建支出待核銷基建支出屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的、不應(yīng)當(dāng)計(jì)入交付使用

36、資產(chǎn)價(jià)值、需要核銷處理的基本建設(shè)支出。非經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的待核銷基建支出一般包括取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目整體報(bào)廢以及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的支出。其中，單項(xiàng)工程、單位工程報(bào)廢損失計(jì)入待攤投資。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中的取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)計(jì)入待攤投資；項(xiàng)目整體報(bào)廢進(jìn)行清算處理。轉(zhuǎn)出投資支出基本建設(shè)項(xiàng)目需要發(fā)生一些為項(xiàng)目配套的、但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的上述支出，應(yīng)當(dāng)被界定為“轉(zhuǎn)出投資支出”。按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的上述支出，構(gòu)成取得無形資產(chǎn)的支出，計(jì)入其它投資支出；考慮到資產(chǎn)重復(fù)計(jì)算等因素，財(cái)

37、政部關(guān)于解釋基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問題的通知中將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，修改為：“產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門及統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門核準(zhǔn)作轉(zhuǎn)出投資處理”。公路建設(shè)成本管理的基本要求河南省交通廳曾錦成、張昆桐、石發(fā)亮等連續(xù)三任廳長(zhǎng)以及四川省交通廳（原廳長(zhǎng)劉中山、副廳長(zhǎng)鄭道訪）、貴州省交通廳（原廳長(zhǎng)盧萬里）、廣東省交通廳（原廳長(zhǎng)牛和恩）安徽省交通廳（原廳長(zhǎng)王新堯）、江蘇省交通廳（原廳長(zhǎng)章俊元）等受賄犯罪案件，對(duì)我們發(fā)出了發(fā)人深省的警示。權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督是腐敗產(chǎn)生的重要原因。我們應(yīng)當(dāng)采取分散權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)督還是其他更有效的措施？目前我國(guó)在公路建設(shè)上出現(xiàn)的問題主要是經(jīng)濟(jì)問題；

38、解決經(jīng)濟(jì)問題的主要出路是深化管理體制改革。編報(bào)項(xiàng)目建議書：高速公路建設(shè)是否一定要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)？搞項(xiàng)目是向國(guó)家要錢、還是自己掏錢決定著不同的決策思路。項(xiàng)目可行性研究：經(jīng)濟(jì)性是否是制約相互可行與否的主要因素？編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件：包括工程總概算、技術(shù)修正概算和施工圖預(yù)算等。公路建設(shè)概算不實(shí)，利潤(rùn)豐厚，是導(dǎo)致施工單位（包工頭）動(dòng)輒幾十萬、上百萬元行賄的重要原因。招投標(biāo)：目前已經(jīng)在公路施工和工程監(jiān)理環(huán)節(jié)廣泛推行招投標(biāo)管理，并逐步向工程設(shè)計(jì)和工可研方面延伸。招投標(biāo)管理能否真正做到公開、公正，是制約招投標(biāo)管理效果的重要因素。我國(guó)有關(guān)公路建設(shè)投招標(biāo)管理的法律、法規(guī)文件有：國(guó)家主席令：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法交

39、通部令發(fā)布：公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法交通部令發(fā)布：公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法工程施工階段：工程質(zhì)量控制，避免工程質(zhì)量問題所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失；做好工程索賠管理工作。工程竣工驗(yàn)收階段：確定工程投資總額；防止挪用工程款項(xiàng)的現(xiàn)象發(fā)生。公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估：對(duì)工程投資效益進(jìn)行評(píng)估。公路建設(shè)成本管理問題討論如何正確認(rèn)識(shí)基本建設(shè)支出與建設(shè)成本之間的關(guān)系？某公路建設(shè)單位付款60萬元購買管理用汽車一輛，該項(xiàng)支出沒有列入經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，該款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)如何列支？為什么？與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相比，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)成本在構(gòu)成上有何特點(diǎn)？要有效控制公路建設(shè)成本，降低工程造價(jià)，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要抓那些環(huán)節(jié)的工作？

40、基本建設(shè)收入及其分配基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及其他收入。其他收入包括：（1）各類建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等；（2）工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。基建收入屬于凈收入的概念?；ㄊ杖敕从沉私ㄔO(shè)單位所取得的各項(xiàng)收入扣除銷售費(fèi)用、銷售稅金以及其他與收入取得有關(guān)費(fèi)用后的余額。收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間收取的車輛通行費(fèi)收入是否屬于基建收入，還值得探索。高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法要求將經(jīng)營(yíng)性公路試運(yùn)營(yíng)期間收取的通行費(fèi)，視為營(yíng)業(yè)收入?；ㄊ杖胫械母黜?xiàng)索賠、違約金等收入首先應(yīng)當(dāng)用于彌補(bǔ)工程損

41、失，結(jié)余部分和其他基建收入一起依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按照以下規(guī)定處理：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取一定有效措施調(diào)動(dòng)建設(shè)單位獲取基建收入的積極性，以利于增加本單位的經(jīng)濟(jì)利益。工程竣工結(jié)余及其分配竣工結(jié)余收入是指項(xiàng)目竣工后尚未使用的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)收款項(xiàng)超過應(yīng)付款項(xiàng)的余額等。尚未使用的庫存設(shè)備和材料，需要變價(jià)處理；應(yīng)收款項(xiàng)需要及時(shí)清理。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30%作為建設(shè)單位留成收入；7

42、0%按照投資來源比例歸還投資方。建設(shè)單位的留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)。非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)項(xiàng)目曾經(jīng)采用過投資包干責(zé)任制，產(chǎn)生了相應(yīng)的投資包干結(jié)余及其分配問題。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)法和政府采購法后，財(cái)政部取消了投資包干責(zé)任制的做法。基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算包括年度財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算。年度財(cái)務(wù)決算每年編報(bào)一次，全面反映本年度各種建設(shè)資金的來源和占用情況、年內(nèi)項(xiàng)目投資完成情況、財(cái)產(chǎn)交付使用情況以及投資借款的償還情況等?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)?？⒐へ?cái)務(wù)決算又可以劃分為單項(xiàng)工

43、程竣工財(cái)務(wù)決算和全部工程竣工財(cái)務(wù)決算。基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括可行性研究報(bào)告、工程初步設(shè)計(jì)、修正總概算及其批復(fù)文件、經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底造價(jià)、承包合同、工程結(jié)算等資料；歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件；有關(guān)財(cái)務(wù)制度、辦法和會(huì)計(jì)核算資料；其他有關(guān)資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容主要包括：1、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目概況表；基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表；基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表；基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。2、竣工財(cái)務(wù)決算說明書，主要反映的內(nèi)容有：（1）基本建設(shè)項(xiàng)目概況；（2）會(huì)計(jì)帳務(wù)的處理、財(cái)

44、產(chǎn)物資清理以及債權(quán)債務(wù)的清償情況；（3）基建結(jié)余資金等分配情況；（4）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；（5）基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議；（6）決算與概算的差異和原因分析；（7）需要說明的其他事項(xiàng)。 基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算審查 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查是竣工決算的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高竣工決算的質(zhì)量，正確評(píng)價(jià)投資效益、改善建設(shè)項(xiàng)目管理有著重要的意義。對(duì)財(cái)務(wù)決算重點(diǎn)審查應(yīng)以國(guó)家有關(guān)基建方針、政策、設(shè)計(jì)文件和工程概（預(yù)）算為依據(jù)，審查歷年來決算所列資料是否與竣工決算總列數(shù)相符；審查核對(duì)竣工項(xiàng)目是否屬于批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目，工程內(nèi)容有無增減變動(dòng)；修改變更設(shè)計(jì)等要附有批件。審查竣工項(xiàng)目中

45、有無虛報(bào)工程量、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高套定額等現(xiàn)象；審查計(jì)劃外項(xiàng)目和違反規(guī)定與興建樓堂館所等問題；等等。 基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算的報(bào)批基本建設(shè)投資效益分析為了保證公路建設(shè)投資獲得最理想的經(jīng)濟(jì)效益，有必要對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。要評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，通常的做法是，通過設(shè)置科學(xué)的投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來分析建設(shè)項(xiàng)目投資效益情況。公路工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)一般包括以下內(nèi)容：（1）通過設(shè)置共性投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)；（2）通過設(shè)置專門投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)分別對(duì)不收費(fèi)公路、收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。公路工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)一般包括以下環(huán)節(jié)：（1）在進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究

46、中對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估算與評(píng)價(jià)；（2）在編制建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)；（3）在進(jìn)行公路工程竣工決算的同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；（4）在公路工程項(xiàng)目后評(píng)估中進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目投資效益的共性評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的共性評(píng)價(jià)涉及到建設(shè)周期、建設(shè)成本、投資完成額、工程完工率、投資完成率、單位投資額等財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置與運(yùn)用。建設(shè)周期指標(biāo)的作用建設(shè)成本指標(biāo)的作用投資完成額指標(biāo)的作用工程完工率指標(biāo)的作用工程完工率反映了在全部累計(jì)完成投資總額中投資完成額所占的比重。投資完成率指標(biāo)的作用投資完成率反映了在項(xiàng)目工程概算總額中累計(jì)完成投資總額所占的比重。單位投資額指標(biāo)的作用政府還貸公路投資效益評(píng)價(jià)項(xiàng)目竣工決

47、算一般在項(xiàng)目交付使用一年后進(jìn)行。收費(fèi)還貸公路的財(cái)務(wù)效益和還貸能力已經(jīng)能夠初步反映。貸款償還期、債務(wù)-收益比率和債務(wù)償還比率是評(píng)價(jià)收費(fèi)還貸公路投資效益的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)。貸款償還期的作用進(jìn)一步確定償還全部貸款或者有償集資本息所需的時(shí)間，為政府部門確定收費(fèi)年限提供依據(jù)。債務(wù)-收益比率的作用債務(wù)-收益比率反映了用當(dāng)年的通行費(fèi)收入償還當(dāng)年需要償還的貸款或者集資本息的能力。債務(wù)償還比率的作用債務(wù)償還比率反映了累積已經(jīng)償還的貸款占需要償還貸款的比例。經(jīng)營(yíng)性公路投資效益評(píng)價(jià)一般來說，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路投資效益評(píng)價(jià)工作屬于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資管理的范疇。靜態(tài)投資收益率（年度）和動(dòng)態(tài)投資收益率（項(xiàng)目壽命周期）是評(píng)價(jià)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)

48、公路投資效益的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)。動(dòng)態(tài)投資收益率又叫做項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。在建設(shè)項(xiàng)目竣工決算階段進(jìn)行投資效益評(píng)價(jià)，不僅可以作為評(píng)價(jià)考核企業(yè)內(nèi)部基建部門業(yè)績(jī)的依據(jù)，也有益于檢查投資決策的成效，為今后改進(jìn)投資管理工作、提高投資效益提供依據(jù)。第二篇 公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理概論公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)籌資管理公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資管理公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)管理公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用管理公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入管理公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)管理和利潤(rùn)分配公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)清算公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)分析公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理概論公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的概念注意公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的兩個(gè)基本特征：（1）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬于公司制企業(yè)；（2）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

49、制度。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司、多元持股的有限責(zé)任公司和股份有限公司。公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的理論依據(jù)公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展對(duì)資金的需要和公路建設(shè)資金相對(duì)短缺的矛盾；引進(jìn)民營(yíng)資金發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制公路車輛通行費(fèi)制度理論基礎(chǔ)（一）國(guó)外收費(fèi)公路的產(chǎn)生與發(fā)展（二）西方國(guó)家實(shí)行通行費(fèi)制度的基本條件（三）我國(guó)收費(fèi)公路的產(chǎn)生與發(fā)展（四）實(shí)行車輛通行費(fèi)制度的理論依據(jù)（五）我國(guó)有關(guān)收費(fèi)公路的法律規(guī)范（六）收費(fèi)公路的分類國(guó)外收費(fèi)公路的產(chǎn)生與發(fā)展世界上最早的高質(zhì)量公路屬于私人經(jīng)營(yíng)收費(fèi)的公路。在近代發(fā)展史上，私人擁有并經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路對(duì)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家公路事業(yè)的

50、發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。由于鐵路的競(jìng)爭(zhēng)，私人經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路在19世紀(jì)2080年代退出歷史舞臺(tái)。由于汽車發(fā)明所導(dǎo)致的公路快速發(fā)展的需要和公路建設(shè)資金的相對(duì)短缺，收費(fèi)公路在20世紀(jì)20年代末以特許經(jīng)營(yíng)制度的形式又重新登上歷史舞臺(tái)，并且在一定程度上促進(jìn)了西方國(guó)家高等級(jí)公路的發(fā)展。2007年，日本六家高速公路經(jīng)營(yíng)公司管理的收費(fèi)公路達(dá)9033公里；2007年底，歐洲17個(gè)國(guó)家擁有26228公里收費(fèi)公路，其中法國(guó)8445公里，意大利5 655公里，西班牙3378公里。2006年底，美國(guó)擁有收費(fèi)公路8264.44公里，其中國(guó)道收費(fèi)公路7874.09公里。2003年底，南非擁有收費(fèi)公路2500公里。20

51、06年初，俄羅斯第一條收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目在圣彼得堡啟動(dòng)。公路全長(zhǎng)46公里，靜態(tài)投資預(yù)計(jì)超過20億美元。俄羅斯政府將以此項(xiàng)目為實(shí)驗(yàn)基地，為全俄各地收費(fèi)公路建設(shè)、引資和運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)。2008年底，世界上有60多個(gè)國(guó)家采取收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路。西方國(guó)家實(shí)行車輛通行費(fèi)制度的基本條件公路建設(shè)資金短缺；收費(fèi)公路能夠提供級(jí)差效益；具有與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路提供車主選擇。加拿大安大略省運(yùn)輸協(xié)會(huì)宣布，在具有可供使用者選擇的不收費(fèi)公路的前提下，安大略省運(yùn)輸協(xié)會(huì)支持修建收費(fèi)公路。美國(guó)政府中的一部分人反對(duì)修建收費(fèi)公路，因?yàn)椤笆召M(fèi)公路是公路投資的重復(fù)浪費(fèi)”。澳大利亞、意大利、法國(guó)和西班牙等國(guó)政府也均主張將

52、具有一條不收費(fèi)的平行公路供車主選擇作為建設(shè)收費(fèi)公路的前提條件。我國(guó)收費(fèi)公路的產(chǎn)生與發(fā)展廣東省于20世紀(jì)80年代初期率先進(jìn)行貸款修路、收費(fèi)還貸的改革試點(diǎn)；1984年1月1日開始收費(fèi)的廣東廣深公路中堂大橋，是我國(guó)第一個(gè)收取車輛通行費(fèi)的路橋基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開始有計(jì)劃地修建收費(fèi)還貸公路；廣東省從20世紀(jì)80年代末期率先進(jìn)行公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的改革試點(diǎn)；我國(guó)從20世紀(jì)90年代初期開始有計(jì)劃地發(fā)展收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路。到2004年3月底為止，我國(guó)擁有19家公路上市公司，還擁有一批國(guó)有及國(guó)有控股的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。2002年底，我國(guó)收費(fèi)公路總里程達(dá)到12.46萬公里，其中收費(fèi)還貸公路9.79萬公里；收費(fèi)經(jīng)

53、營(yíng)公路2.67萬公里。2003年底，我國(guó)收費(fèi)公路占公路總里程的8.1%。2005年底，我國(guó)收費(fèi)公路總量達(dá)到19.56萬公里，其中經(jīng)營(yíng)性公路和政府還貸公路分別占21%和79%。實(shí)行車輛通行費(fèi)制度的理論依據(jù)公路基礎(chǔ)設(shè)施屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施；屬于應(yīng)當(dāng)由國(guó)家提供的重要公共產(chǎn)品。公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的要求和公路建設(shè)資金相對(duì)短缺的矛盾，是推行公路車輛通行費(fèi)制度的主要原因。公路用戶所面臨的選擇是：是以支付通行費(fèi)為代價(jià)來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)行距離、節(jié)約運(yùn)行時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益，還是以忍受交通不便為代價(jià)，換取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利？車輛通行費(fèi)制度的實(shí)施意味著銀行貸款和民間資金將

54、成為高等級(jí)公路建設(shè)資金的主要來源。我國(guó)有關(guān)收費(fèi)公路的法律規(guī)范1987年10月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例；1988年1月5日，交通部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布的貸款修建高等級(jí)公路和大型橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定；1994年7月18日，交通部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的關(guān)于在公路上設(shè)置收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定；1996年10月交通部發(fā)布的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖1997年7月3日發(fā)布、1999年10月31日修改的中華人民共和國(guó)公路法。1999年1月7日交通部以交公路發(fā)19999號(hào)文印發(fā)的關(guān)于清理整頓公路收費(fèi)站（點(diǎn)）的實(shí)施方案（試行）。2000年10月國(guó)務(wù)院批

55、轉(zhuǎn)的交通與車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案。2002年4月15日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)200231號(hào)印發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)以及整頓道路收費(fèi)站點(diǎn)的通知。2003年4月23日交通部交科教發(fā)2003143號(hào) 發(fā)出關(guān)于發(fā)布交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類的通知。2004年9月13日國(guó)務(wù)院公布的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。2006年11月27日交通部交公路發(fā)2006654號(hào)印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知。2008年8月交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法。收費(fèi)公路分類收費(fèi)控制公路政府還貸公路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路收費(fèi)公路以控制交通量為目的的收費(fèi)公路縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)

56、輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費(fèi)公路國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路收費(fèi)控制公路設(shè)置收費(fèi)控制公路的主要目的是為了有效控制交通量，使得有限的通行能力發(fā)揮最大的社會(huì)效益。所以，實(shí)行控制收費(fèi)的公路應(yīng)當(dāng)是交通量飽和的公路。制定收費(fèi)控制公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基本思路是：按使用公路的邊際成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促使公路使用效益最大化。收費(fèi)控制公路一般是用于交通量較大、但道路基礎(chǔ)設(shè)施有限的城市道路。目前我國(guó)尚未設(shè)置以控制交通量為主要目的的收費(fèi)公路。1998年荷蘭計(jì)劃在其主要城市阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹和烏得勒支四周設(shè)立總共110個(gè)自動(dòng)收費(fèi)站，通過向進(jìn)城的機(jī)動(dòng)車收取一

57、定費(fèi)用的方式，“勸阻”駕車者盡量減少不必要的進(jìn)城交通，以減少在荷蘭城市四周道路上時(shí)有發(fā)生的阻車現(xiàn)象以及因車輛過多而造成的城市空氣污染。英國(guó)倫敦市長(zhǎng)利文斯通在2002年2月26日宣布，從2003年2月17日起，開車進(jìn)入倫敦市區(qū)的車輛，需繳納車輛通行費(fèi)，以緩解市內(nèi)交通的擁擠現(xiàn)象。實(shí)施收費(fèi)政策后，倫敦市中心的交通擁擠現(xiàn)象下降了30%；2003年進(jìn)入倫敦市中心車輛數(shù)減少了18%，進(jìn)入市中心的小汽車減少了30%。2003年，倫敦交通公司收取擁堵費(fèi)6800萬英鎊，將用于改善市政交通設(shè)施。在倫敦實(shí)行擁擠收費(fèi)取得初步成效后，英國(guó)政府于2005年11月28日宣布一項(xiàng)新舉措：在英格蘭的另外7個(gè)城市推廣擁擠收費(fèi)，以

58、鼓勵(lì)民眾少開車，減少市區(qū)堵車現(xiàn)象。2006年初，紐約市政府提出在曼哈頓島實(shí)施道路擁擠收費(fèi)政策的建議，以控制交通量，并減少噪音和污染。我國(guó)上海、深圳等城市也在積極探索控制收費(fèi)問題。政府還貸公路政府還貸公路是指利用貸款和社會(huì)有償集資修建的收費(fèi)公路。收費(fèi)還貸公路收費(fèi)的目的是為了按期償還貸款本息；收費(fèi)期限取決于償還全部貸款本息所需的時(shí)間；并且最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限。收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定，政府還貸公路的最長(zhǎng)收費(fèi)期限為15年；中西部地區(qū)為20年。公路的主體是收費(fèi)還貸公路?？梢酝ㄟ^依法轉(zhuǎn)讓政府公路收費(fèi)權(quán)，將政府還貸公路轉(zhuǎn)化為收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路。目前我國(guó)一些公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理的收費(fèi)公路也屬于政府還貸公路。經(jīng)營(yíng)性

59、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路是推行公路特許經(jīng)營(yíng)制度的產(chǎn)物。設(shè)置收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路的主要目的是為了有利于引進(jìn)民間資金建設(shè)公路，在一定程度上緩解公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的需求與公路建設(shè)資金相對(duì)短缺的矛盾。實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織（公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)）通過建造、接受投資者投入或者有償收購取得的只是規(guī)定期限內(nèi)公路的建設(shè)與收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)收費(fèi)公路總量中，經(jīng)營(yíng)性公路大約占20%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，法國(guó)、意大利、日本等國(guó)家的收費(fèi)高速公路，一般由公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家是公路的唯一投資主體和所有者。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)籌資管理公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)股權(quán)資金的籌集公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)股本融資的特點(diǎn)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)債務(wù)資金的籌集公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)債務(wù)資金籌集的

60、特點(diǎn)及其籌資策略公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)籌資決策分析公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)股權(quán)資金的籌集公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)籌措股權(quán)資金的方式：交通主管部門用非償還性交通基本建設(shè)資金投入。國(guó)債資金、車購稅資金以及公路客貨附加費(fèi)資金屬于非償還性公路基本建設(shè)資金的主要構(gòu)成部分。在實(shí)務(wù)中，公路養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)收入也被作為非償還性公路建設(shè)資金的組成部分。投入公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的非償還性公路基本建設(shè)資金構(gòu)成企業(yè)的國(guó)家資本金?！景咐浚航K省交通廳等單位通過用交通規(guī)費(fèi)出資6.53億元人民幣于1992年8月1日發(fā)起設(shè)立江蘇寧滬高速公路股份有限公司；公司使用投入股本和銀行借款投資建設(shè)全長(zhǎng)258公里的滬寧高速公路江蘇段。工程總投資62.1億元人民幣?！景咐浚?/p>