1、一、政府采購制度建設(shè)情況簡介二、政府采購法實施條例的立法歷程三、政府采購法實施條例的突出亮點四、政府采購法實施條例的主要內(nèi)容五、下一步政府采購相關(guān)立法工作簡介一、政府采購法律制度體系簡介我國的法律體系憲法 全國人大法律 240部 全國人大及其常委會行政法規(guī) 706 國務(wù)院地方性法規(guī) 8600 地方人大部門規(guī)章和地方規(guī)章 國務(wù)院部門和地方政府 2011年10月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表中國特色社會主義法律體系白皮書政府采購法律制度體系概況政府采購制度建立以來發(fā)揮了重要作用 作為引領(lǐng)公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，我國的政府采購制度在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制建設(shè)的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生

2、政府采購法2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行。 政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。 從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來分，各級政府的支出由兩部分組成，一部分是購買性支出，一部分是轉(zhuǎn)移性支出： 轉(zhuǎn)移性支出：預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會保障支出、財政補(bǔ)貼等。這部分不計入GDP，重點在于體現(xiàn)社會公平，對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響則是間接的。 購買性支出：政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會公共需要，如政府花錢修建道路、設(shè)立法院、提供國防、開辦學(xué)校等。這部分計入GDP，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，對市場物價、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。 政府采購制度：規(guī)范

3、購買性支出，要遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則政府采購制度的意義 財政支出管理：資金的使用效率，程序規(guī)范，物有所值政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)：引導(dǎo)、約束，體現(xiàn)價值導(dǎo)向公開、競爭傳統(tǒng)方式政府采購制度設(shè)計思路評審結(jié)果，需經(jīng)采購人確認(rèn)采購活動成績主要表現(xiàn)在：一是政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。 實施范圍從貨物類采購向工程類、服務(wù)類采購擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的通用類貨物服務(wù)向?qū)I(yè)新型貨物服務(wù)擴(kuò)展，從滿足機(jī)關(guān)單位辦公需要向為社會提供公共服務(wù)擴(kuò)展。 全國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元上升到2013年的16381億元，占財政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.7%。 占GDP仍不足3%，與國際上平均10%的占比仍

4、有差距，尤其是服務(wù)類政府采購占全部政府采購比重還不到一成，發(fā)展空間巨大二是政府采購法規(guī)制度體系不斷健全。 目前我國已初步形成了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度框架，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個方面的內(nèi)容。 依據(jù)公平、公正、公開原則架構(gòu)的政府采購制度，改變了傳統(tǒng)的政府部門自由隨意采購的局面，確立了依法采購的市場規(guī)制，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序，奠定了政府采購市場良性發(fā)展的基石。三是政府采購管理體制機(jī)制不斷完善。 基本建立了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制，確立了以公開招標(biāo)為主要采購方式的交易模式，促進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)范、有

5、序競爭并對外開放的政府采購市場逐步形成。 2013年全國采購規(guī)模中公開招標(biāo)占比83.3，政府集中采購占比65.6。四是政府采購政策成效不斷顯現(xiàn)。 政府采購政策的實踐，豐富了財政調(diào)控的方式和手段，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策落實，顯示出其作為宏觀調(diào)控手段的重要作用。 中小企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品、監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品等五是政府采購開放談判穩(wěn)步推進(jìn)。 在我國加快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化并從中受益的背景下，為了履行入世承諾，2007年底我國向WTO提交了加入政府采購協(xié)定（GPA）申請書和初步出價，啟動了加入談判工作。目前，已提交了5份出價，按時履行了我國各項承諾，實現(xiàn)了預(yù)定的談判工作目標(biāo)。 年底將提交第6份出價。

6、中央和省級出價 政府采購制度的建設(shè)完善是個長期的過程，與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，我國的政府采購制度還有很大差距，反映出腐敗案件時有發(fā)生、“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題，引起社會對政府采購制度的質(zhì)疑。 “規(guī)范”與“效率”目標(biāo)尚未實現(xiàn) 高價采購與低價惡性競爭的現(xiàn)象并存 監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾 采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡等， 同時，我國正在進(jìn)行的加入GPA的談判工作，也需要從制度層面予以策應(yīng)。天價采購預(yù)算（預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)）采購需求標(biāo)準(zhǔn)（配置標(biāo)準(zhǔn)）公開（社會監(jiān)督）采購人責(zé)任（主管部門）政府采購盜版新華字典案2012年財政部、教育部將新華字典納入國家免費提供

7、教科書范疇。中央下?lián)?7億元專項資金，按照每本新華字典14元的標(biāo)準(zhǔn)計算，由各省（市）教育部門、財部門實行政府采購，免費發(fā)放。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制市場零售價每本19.9元，補(bǔ)貼14元，相當(dāng)于7.0折。商務(wù)印書館向此次全國范圍內(nèi)采購的省級新華書店供貨的折扣是5.8折，約合每本11.5元。云南超低價5.5折盜版、湖北學(xué)生新華字典，嚴(yán)重影響了政府采購的形象。采購的競爭性，采購方式，資格把關(guān)，驗收把關(guān)湖南邵陽政府采購“問題課桌椅”1500萬元更新課桌椅，全部“不符合標(biāo)書要求”招標(biāo)過程受到質(zhì)疑“更換開標(biāo)地點”投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一，也就是不超過萬元，但是卻收取了萬元?！笆怯赏稑?biāo)

8、保證金萬元及履約保證金萬元組成”資質(zhì)造假的情況，縣里派技術(shù)監(jiān)督局、人社局專員去廠家地址進(jìn)行實地調(diào)查，確認(rèn)廠家資質(zhì)沒有問題。驗收，追究合同違約責(zé)任，條例擬增加供應(yīng)商提供假冒偽劣產(chǎn)品的法律責(zé)任二、政府采購法實施條例立法歷程條例的出臺背景與制定過程政府采購法自2003年1月1日起施行。 十余年來，財政部通過制定部門規(guī)章、規(guī)范性文件不斷完善和健全政府采購制度體系，同時，一直致力于積極推動條例的出臺。 條例凝結(jié)了幾屆財政部領(lǐng)導(dǎo)以及各級財政部門的努力和心血，匯聚了多年來財政部門以及社會各界的集體智慧和實踐經(jīng)驗，可謂“十二年磨一劍”。條例立法大致可以分為兩個階段：第一階段：深入調(diào)查研究，反復(fù)磋商起草。200

9、3年4月起，財政部啟動條例的起草工作2005年1月形成了政府采購法實施條例（送審稿）。2006年7月，財政部組織開展了政府采購法律制度實施情況調(diào)研暨立法后評估工作。2008年，財政部又會同監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局開展了全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查。2007年底我國向WTO提交了加入政府采購協(xié)定（GPA）申請書和初步出價，啟動了加入GPA談判工作。自此，積極開展政府采購議題談判、政府采購磋商和交流，對主要國家政府采購法律制度及其對我國的借鑒意義、GPA規(guī)則下國內(nèi)法律調(diào)整問題等進(jìn)行了深入研究。這些活動都為條例的起草和審議奠定了良好的基礎(chǔ)。第二階段：公開征求意見，充分論證審查。2009年財政部

10、在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府采購實踐的發(fā)展變化，對2005年的條例送審稿進(jìn)行了修改，重新報送國務(wù)院法制辦。自2009年起至2014年，財政部配合國務(wù)院法制辦多次書面征求相關(guān)部門和各地方的意見，赴地方調(diào)研2010年在中國法制網(wǎng)和財政部網(wǎng)站上公開征求社會公眾意見，多次召開各方的座談會，專家論證會。反復(fù)修改和完善，在協(xié)調(diào)各方意見一致后，形成條例草案報國務(wù)院審議。2014年12月31日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，根據(jù)會議審議意見，又對條例個別條款做了進(jìn)一步修改完善。2015年1月30日，李克強(qiáng)總理簽署第658號國務(wù)院令，公布條例。 條例制定遵守上位法，與其他法律法規(guī)相銜接 嚴(yán)格遵守政府采購法的規(guī)

11、定，在政府采購法的框架內(nèi)，對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、充實和完善。如，競爭性談判和詢價采購方式的具體程序 與預(yù)算法及其實施條例相銜接，如財政性資金的含義、政府采購預(yù)算的規(guī)定 與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例相銜接，如有關(guān)政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)執(zhí)行政府采購政策的規(guī)定，以及政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)的程序性規(guī)定 與合同法相銜接，如合同簽訂、履約驗收、民事責(zé)任的規(guī)定三、政府采購法實施條例的突出亮點以問題為導(dǎo)向一是強(qiáng)化采購人的責(zé)任，重視源頭管理和結(jié)果管理。二是擴(kuò)大社會監(jiān)督渠道，提高政府采購?fù)该鞫取Ｈ敲鞔_政府向社會力量購買服務(wù)的法律地位，規(guī)范政府

12、購買服務(wù)行為。四是強(qiáng)化政府采購的政策功能，增強(qiáng)政府采購的調(diào)控作用。五是完善規(guī)則設(shè)計，保證評審專家公平、公正評審六細(xì)化相關(guān)主體的違法情形及法律責(zé)任，保證責(zé)任追究有法可依強(qiáng)化采購人的責(zé)任，重視源頭管理和結(jié)果管理質(zhì)次價高強(qiáng)化采購人的責(zé)任，重視源頭管理和結(jié)果管理源頭管理：采購需求科學(xué)合理 采購人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。強(qiáng)化采購人的責(zé)任，重視源頭管理和結(jié)果管理結(jié)果管理：履約驗收把關(guān)嚴(yán)格。 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供

13、應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書， 驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。 因采購需求不符合規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失的，以及未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收的，要相應(yīng)追究采購人的責(zé)任。提高政府采購效率，明確采購當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)政府采購效率不高明確適用情形和操作程序、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審報告的確認(rèn)時限、詢問的答復(fù)時限規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商從事采購活動應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)和禁止從事的活動細(xì)化了招標(biāo)采購程序和非招標(biāo)采購程序，規(guī)定了評標(biāo)方法、評審專家的抽取方式和義務(wù)保障供應(yīng)商依法維護(hù)自身權(quán)益的同時防止濫用投訴權(quán)。擴(kuò)大社會監(jiān)督渠道，提高政府采購

14、透明度虛假采購、串通內(nèi)定公開透明的原則貫穿采購活動全過程要求政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布；采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開；只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱需在指定媒體上公示；中標(biāo)、成交結(jié)果須公開；采購合同須公開；投訴處理結(jié)果須公開等。明確政府向社會力量購買服務(wù)的法律地位，規(guī)范政府購買服務(wù)行為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，同時規(guī)范政府購買服務(wù)行為規(guī)定政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，明確了政府向社會力量購買服務(wù)的法律地位和法律適用問題。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象

15、參與并出具意見，驗收結(jié)果向社會公告。針對公共服務(wù)的特殊性和市場發(fā)育不成熟的現(xiàn)狀，條例明確，公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一供應(yīng)商處采購的，屬于單一來源采購的適用情形。強(qiáng)化政府采購的政策功能，增強(qiáng)政府采購的調(diào)控作用 政府采購使用的是財政性資金，各國普遍通過明確政府采購政策，來發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的作用，實現(xiàn)國家的特定目標(biāo)。 條例明確了制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等實現(xiàn)政府采購政策的具體措施，要求采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策 采購人為執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用公開招

16、標(biāo)以外的采購方式等。完善規(guī)則設(shè)計，保證評審專家公平、公正評審明確省級以上人民政府財政部門對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家；明確評審專家的評審要求和責(zé)任，規(guī)定評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任；強(qiáng)化對評審專家的失信懲戒，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺；針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。細(xì)化相關(guān)主體的違法情形及法律責(zé)任，保證責(zé)任追究有法可依明確了政府采購法規(guī)定的罰款額度增列了34種違法

17、情形，例如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;列舉了供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等；針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。三、政府采購法實施條例的主要內(nèi)容承上啟下承上：執(zhí)行政府采購法的規(guī)定的需要細(xì)化完善制度，增強(qiáng)可操作性可設(shè)定行政處罰等法律責(zé)任啟下：行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。條例是各地方性法規(guī)、規(guī)章的制定依據(jù)，各地方性法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不得違反條例。是人民法院審理行政案件的依據(jù)體例與政府采

18、購法相同（一）總則（二）政府采購當(dāng)事人（三）政府采購方式（四）政府采購程序（五）政府采購合同（六）質(zhì)疑與投訴（七）監(jiān)督檢查（八）政府采購的法律責(zé)任（九）附則對政府采購法的規(guī)定作出解釋，如財政性資金、回避的情形、惡意串通的情形等。對政府采購法的規(guī)定進(jìn)行明確，如罰款的數(shù)額等。對政府采購法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，如采購方式的適用情形、采購程序、質(zhì)疑的期限等。對政府采購法的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和完善，如服務(wù)的內(nèi)容、工程的法律適用、集中采購、法律責(zé)任、對違法采購活動的處理等。增加新的制度規(guī)定，如電子化、預(yù)算公開、招標(biāo)文件等采購文件公開、合同公開等。（一）總則 采購法規(guī)定了立法目的、適用范圍、采購原則、工程的法律適用、自

19、由市場、采購預(yù)算、采購模式及集采目錄的確定、采購限額標(biāo)準(zhǔn)的管理、采購政策、本國優(yōu)先、信息公開、回避制度、監(jiān)管部門條例進(jìn)一步明確：政府采購的適用范圍政府采購的組織形式工程的法律適用采購政策的具體措施信息公開的指定媒體回避情形及程序電子化（一）總則政府采購的適用范圍 政府采購法第二條規(guī)定了政府采購法的適用范圍：本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。并分別對貨物、服務(wù)、工程的含義進(jìn)行了界定。條例：進(jìn)一步明確采購的資金范圍進(jìn)一步明確服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)一步明確集中采購目錄的內(nèi)容進(jìn)一步明確集中采購目錄和

20、采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定財政性資金服務(wù)的范圍集中采購目錄集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的確定 集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)決定了政府采購范圍的大小。 因此集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能、政府采購管理水平，特別是集中采購的規(guī)模效率等密切相關(guān) 確定的合理與否，直接關(guān)系到政府采購的規(guī)模和財政資金的使用效益。 在工作實際中，一般是由財政部門擬定，報政府批準(zhǔn)并由政府頒布。 由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平不同，財力狀況不平衡，使得各地區(qū)的政府采購發(fā)展水平也不盡一致。因此，從全國范圍看，各級地方政府的政府采購范圍不能執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)別對待，并由省級人民政府根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府采購管理實際情況

21、確定。 設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)不得自行確定集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。 各省根據(jù)實際情況，可以全省地域范圍內(nèi)，不分級別，實行統(tǒng)一的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)； 也可以分省、設(shè)區(qū)的市、縣三級或者分類分別實施不同的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)； 限額標(biāo)準(zhǔn)不是越低越好，要考慮采購成本與規(guī)模效應(yīng)，不能擅自降低 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與此相類似（一）總則政府采購的組織形式 政府采購法第七條規(guī)定政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。條例：明確集中采購和分散采購的含義 集中采購包括集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購 分散采購也是政府采購 集中采購和分散采購（一）總則工程的法律適用 政府采購法第四條規(guī)定

22、政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 招標(biāo)投標(biāo)法第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。同時又規(guī)定了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。問題： 程序適用？實體適用？ 工程與工程建設(shè)項目如何銜接？ 不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程的法律適用？條例與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例進(jìn)行了銜接工程的法律適用政府采購工程的法律適用政府采購工程屬于必須招標(biāo)的項目不屬于必須招標(biāo)的項目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的可以依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用招標(biāo)投標(biāo)法適用政府采購法政府采購工程（及相關(guān)貨物與服務(wù)）適用兩法的劃分工程 貨物、服務(wù) 工程建設(shè)項目依法不進(jìn)行招標(biāo)的，適用政府采購法適用招標(biāo)投標(biāo)法，財政部門依法對預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)

23、行情況實施監(jiān)督紅色：政府采購法適用范圍黃色：招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍（一）總則政府采購政策 政府采購法第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等條例： 可以采取的具體措施 增加節(jié)約能源的政策目標(biāo)，與節(jié)約能源法相銜接 政府采購政策目前已制定了系列規(guī)范性文件，明確了具體的政策措施節(jié)能產(chǎn)品：優(yōu)先采購 強(qiáng)制采購環(huán)保產(chǎn)品：優(yōu)先采購自主創(chuàng)新：首購訂購中小企業(yè)：預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠監(jiān)獄企業(yè)：視同小型、微型企業(yè)，并預(yù)留采購份額（一）總則政府采購信息管理采購法規(guī)定了指定媒體條例進(jìn)一步明確了指定的層級和部門，以及劃分標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布（

24、一）總則回避采購法規(guī)定了，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。條例進(jìn)一步細(xì)化了利害關(guān)系的具體情形，以及申請回避的程序及如何處理回避情形（二）政府采購當(dāng)事人 采購法規(guī)定了當(dāng)事人和采購人、供應(yīng)商的含義、集采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置和要求、采購組織形式、委托采購、供應(yīng)商的資格條件和資格審查、聯(lián)合體、當(dāng)事人的義務(wù)條例進(jìn)一步明確了：采購人的責(zé)任和義務(wù)集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，對采購代理機(jī)構(gòu)的要求編制采購文件、采購需求的要求委托代理協(xié)議的內(nèi)容等供應(yīng)商的資格條件、資格預(yù)審等要求政府采購當(dāng)事人 政府采購法第十四條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、

25、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。采購人：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，各級預(yù)算單位 企業(yè)？（二）政府采購當(dāng)事人采購人采購法規(guī)定了采購人的定義條例明確了采購人在政府采購活動中的責(zé)任和義務(wù)采購人（二）政府采購當(dāng)事人采購代理機(jī)構(gòu)采購法規(guī)定了集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立、工作要求、采購范圍等，規(guī)定了其他采購采購機(jī)構(gòu)的地位，采購人可以自由選擇采購代理機(jī)構(gòu)等。條例進(jìn)一步明確了集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度、專業(yè)化服務(wù)、義務(wù)等。采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)（二）政府采購當(dāng)事人編制采購文件采購法規(guī)定了制定談判文件的要求；在競爭性談判程序和詢價程序中規(guī)定確定成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合采購需求。條例進(jìn)一

26、步明確了適用于各種采購方式的編制采購文件的要求，確定采購需求的要求。編制采購文件，確定采購需求（二）政府采購當(dāng)事人委托代理協(xié)議采購法規(guī)定了采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。條例進(jìn)一步明確了委托代理協(xié)議的具體內(nèi)容，及履行協(xié)議的要求。委托代理協(xié)議（二）政府采購當(dāng)事人供應(yīng)商 采購法規(guī)定了供應(yīng)商的定義、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，對供應(yīng)商的資格審查，組成聯(lián)合體的要求。條例進(jìn)一步明確了：供應(yīng)商條件所對應(yīng)的需提交的材料重大違法記錄的含義對供應(yīng)商的差別待遇或者歧視待遇的情形某些特殊情況下對供應(yīng)商參加采購活動的限制資格預(yù)審明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級和不得再單獨參加供應(yīng)商需提供材料供應(yīng)商重大違法記錄對供應(yīng)商的差別待遇或

27、歧視待遇某些特殊情況下對供應(yīng)商參加采購活動的限制資格預(yù)審明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級和不得再單獨參加（三）政府采購方式 采購法規(guī)定了五種采購方式，授權(quán)財政部可以認(rèn)定新的采購方式，明確公開招標(biāo)為主要采購方式及相關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限，不得規(guī)避公開招標(biāo)，規(guī)定了其他四種采購方式的適用情形。條例進(jìn)一步明確了：可以批準(zhǔn)用非公開招標(biāo)方式的特殊情況集中采購的組織形式不招標(biāo)的工程的采購方式采購方式的適用情形化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的含義經(jīng)審批經(jīng)審批（三）政府采購方式可批準(zhǔn)用非公開招標(biāo)方式的特殊情況采購法規(guī)定了公開招標(biāo)限額以上，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，需要批準(zhǔn)條例進(jìn)一步明確了什么是特殊情況可批準(zhǔn)用非公開招標(biāo)方式的

28、特殊情況（三）政府采購方式集中采購的組織形式采購法未規(guī)定如何實行集中采購條例規(guī)定了以批量采購為主的集中采購組織形式批量集中采購（三）政府采購方式不進(jìn)行招標(biāo)的工程采購法未規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的工程的采購方式條例對此作出了規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的工程的采購方式（三）政府采購方式采購方式的適用情形采購法規(guī)定了四種采購方式的適用情形。條例進(jìn)一步解釋了其中的具體情形競爭性談判單一來源采購（四）政府采購程序 采購法規(guī)定了采購預(yù)算編制要求、邀請招標(biāo)中選擇邀請對象的程序、廢標(biāo)情形、競爭性談判程序、詢價程序、驗收要求以及采購文件保存。條例進(jìn)一步：規(guī)定了采購計劃規(guī)定預(yù)算公開規(guī)定和細(xì)化 了招標(biāo)程序、 競爭性談判程序、 詢價采購程

29、序 、單一來源采購程序 規(guī)定了評審要求確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商和細(xì)化采購結(jié)果公告明確了驗收要求明確了檔案管理要求（四）政府采購程序采購計劃采購法規(guī)定了采購預(yù)算的編制條例進(jìn)一步規(guī)定需編制政府采購實施計劃采購計劃（四）政府采購程序預(yù)算公開采購法未作規(guī)定條例規(guī)定需在采購文件中公開預(yù)算金額預(yù)算公開（四）政府采購程序招標(biāo)程序采購法規(guī)定不完整，與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系也不明確條例對招標(biāo)程序進(jìn)行了補(bǔ)充，并與招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例進(jìn)行了銜接招標(biāo)程序招標(biāo)程序評標(biāo)方法（四）政府采購程序競爭性談判程序采購法作了較為完整、詳細(xì)的規(guī)定條例對談判文件不能完整、明確列明采購需求的情況，細(xì)化了談判要求，明確了質(zhì)量和服務(wù)相等的含義競爭性

30、談判程序（四）政府采購程序詢價程序采購法作了較為完整、詳細(xì)的規(guī)定條例補(bǔ)充規(guī)定詢價通知書中應(yīng)當(dāng)確定合同條款，明確了質(zhì)量和服務(wù)相等的含義詢價程序競爭性談判和詢價中的質(zhì)量和服務(wù)相等（四）政府采購程序單一來源采購采購法規(guī)定了雙方商定的程序條例增加了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只能從唯一供應(yīng)商處采購的公示要求單一來源采購（四）政府采購程序評審 采購法規(guī)定了評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的組成人員為需回避的相關(guān)人員，規(guī)定了談判小組、詢價小組由采購人代表和專家組成。條例：規(guī)定了專家的來源、專家?guī)斓墓芾韺＜业穆氊?zé)、義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任一般不得重新評審評審專家的來源和管理（四）政府采購程序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商和采購結(jié)果公

31、告 采購法規(guī)定了競爭性談判和詢價程序中采購人確定成交供應(yīng)商的原則，規(guī)定了采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。條例：規(guī)定了采購代理機(jī)構(gòu)送交評審報告的期限、采購人應(yīng)當(dāng)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的期限和原則。發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的期限公告中標(biāo)、成交結(jié)果的指定媒體、要求和公告內(nèi)容確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商和采購結(jié)果公告（四）政府采購程序驗收 采購法規(guī)定了應(yīng)當(dāng)驗收、要求和責(zé)任。條例：細(xì)化了驗收的依據(jù)和驗收書的內(nèi)容對公共服務(wù)項目驗收提出要求驗收（五）政府采購合同 采購法規(guī)定了采購的適用法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補(bǔ)充合同，以及合同變更、中止或者終止及責(zé)任承擔(dān)等。條例補(bǔ)充規(guī)定了：合同標(biāo)準(zhǔn)文本履約保證金拒

32、絕簽訂合同的處理合同公告支付資金 政府采購法第四十三條政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。 民事合同？行政合同 ？ 雙方權(quán)利義務(wù)是民事關(guān)系，但在合同的訂立過程、形式、條款等必須遵循法律規(guī)定，行政部門可以依法影響合同的效力、履行等如：政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同財

33、政部門作為政府采購監(jiān)管部門，可以：在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，包括暫停履行合同終止采購活動認(rèn)定中標(biāo)、成交無效撤銷合同（五）政府采購程序合同標(biāo)準(zhǔn)文本 采購法規(guī)定了合同必須具備的條款。條例進(jìn)一步規(guī)定了合同標(biāo)準(zhǔn)文本合同標(biāo)準(zhǔn)文本（五）政府采購程序合同公告采購法未規(guī)定。條例規(guī)定了合同應(yīng)當(dāng)公告合同公告（五）政府采購程序合同資金支付采購法未規(guī)定。條例規(guī)定了按合同及財政資金支付管理規(guī)定支付合同資金支付國庫集中支付制度，直接支付（六）質(zhì)疑與投訴 采購法規(guī)定了供應(yīng)商進(jìn)行詢問、質(zhì)疑、投訴的方式、途徑和時限，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財政部門答復(fù)、處理的方式和時限，投訴處理、救濟(jì)途徑等。

34、條例進(jìn)一步明確了：詢問答復(fù)的期限、答復(fù)的主體、專家配合答復(fù)質(zhì)疑期限的起點詢問質(zhì)疑對合同的影響質(zhì)疑、投訴的證據(jù)和事項要求處理投訴的方式駁回投訴和終止投訴處理投訴處理期限計算和投訴處理決定公告政府采購救濟(jì)渠道詢問答復(fù)質(zhì)疑答復(fù)投訴處理行政復(fù)議或行政訴訟（六）質(zhì)疑與投訴詢問答復(fù)的期限、答復(fù)的主體、專家配合答復(fù) 采購法規(guī)定了詢問、質(zhì)疑、及答復(fù)的主體條例進(jìn)一步明確了：詢問答復(fù)的期限詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍時的處理專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)詢問、質(zhì)疑和答復(fù)（六）質(zhì)疑與投訴質(zhì)疑期限的起算 采購法規(guī)定為知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)條例進(jìn)一步明確了應(yīng)知的起算點質(zhì)疑期限的起算（六）質(zhì)疑

35、與投訴詢問質(zhì)疑對合同的影響 采購法未規(guī)定 條例明確可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂或者中止履行合同詢問質(zhì)疑對合同的影響詢問質(zhì)疑對合同的影響質(zhì)疑可不可以改變中標(biāo)成交結(jié)果？財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知 財庫（）號 參與政府采購活動的供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報財政部門備案。（六）質(zhì)疑與投訴質(zhì)疑投訴的證據(jù)及事項要求 采購法規(guī)定對質(zhì)疑答復(fù)不滿意的可以投訴 條例明確質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有必要的證據(jù)。投訴的事項不得超出已質(zhì)疑的范圍。質(zhì)疑投訴的證據(jù)及事項要求（六）質(zhì)疑與投訴處理投訴的方式 采購法規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出投訴處理決定 條例明確了書面審查的方式，可以調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。處理投訴的方式（六）質(zhì)疑與投訴駁回投訴和終止投訴處理 采購法未規(guī)定 條例明確了幾種駁回投訴的情形以及終止投訴處理的情形。駁回投訴和終止投訴（六）質(zhì)疑與投訴投訴處理期限計算和投訴處理決定公告 采購法規(guī)定為30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出決定 條例明確了檢驗等所需時間不計算在內(nèi)，以及投