1、淺議地方政府公信力的提升途徑姓名 郭夢(mèng)婷 學(xué)號(hào)13J01201505 班級(jí)13級(jí)行政管理摘 要從整個(gè)世界來(lái)看，西方是處在一個(gè)“信任赤字”和“不信任政府的年代”，全球政府中的信任正在衰落的趨勢(shì)十分明顯。政府公信力下降已不再是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政府的偶然現(xiàn)象，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府不得不正視的一個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)題。我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府公信力已經(jīng)成為社會(huì)良性運(yùn)行的稀缺資源，建設(shè)具有高公信力的政府對(duì)于確保鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先闡述政府公信力的內(nèi)涵、意義等相關(guān)理論知識(shí)；接著結(jié)合具體案例分析地方政府公信力的基本狀況，從執(zhí)政能力不高、缺乏對(duì)人民群眾的切身利益的關(guān)懷

2、、地方政府信息透明度和公開(kāi)度不夠三個(gè)方面分析地方政府公信力存在的問(wèn)題；最后提出提升我國(guó)地方政府公信力的具體途徑，即進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)“政績(jī)工程”、提高公務(wù)員誠(chéng)信素質(zhì)。關(guān)鍵詞：地方政府；公信力；政府信息目 錄引 言3一、政府公信力相關(guān)理論概述3（一）政府公信力的內(nèi)涵3（二）提高政府公信力的意義4二、我國(guó)地方政府公信力的現(xiàn)狀及問(wèn)題4（一）從甕安事件看地方政府公信力的現(xiàn)狀4（二）地方政府公信力存在的問(wèn)題51.執(zhí)政能力不高52.缺乏對(duì)人民群眾的切身利益的關(guān)懷53.地方政府信息透明度和公開(kāi)度不夠6三、提升我國(guó)地方政府公信力的具體途徑6（一）進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)6（二）堅(jiān)決反對(duì)“政績(jī)工程”

3、7（三）提高公務(wù)員誠(chéng)信素質(zhì)8結(jié)論8參考文獻(xiàn)9致謝10引 言政府公信力強(qiáng)弱對(duì)社會(huì)信用體系具有強(qiáng)烈的規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)作用。政府講誠(chéng)信，必然會(huì)帶動(dòng)一個(gè)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的提高，反之，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。政府公信力的流失不僅會(huì)降低政府的價(jià)值，損害政府的聲譽(yù)和政府的形象，而且還會(huì)削弱政府執(zhí)政基礎(chǔ)，最終影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。各界普遍意識(shí)到，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”是一種時(shí)代白律，現(xiàn)代政府必須致力于構(gòu)建良好的政府公信力馬得勇,孫夢(mèng)欣. 新媒體時(shí)代政府公信力的決定因素透明性、回應(yīng)性抑或公關(guān)技巧J. 公共管理學(xué)報(bào),2014,01:104-113.。地方政府作為與民眾最直接、最頻繁

4、的代表，對(duì)政府公信力的影響最大，關(guān)注程度也是與口俱增?！叭鼓谭邸笔录ⅰ爱Y安事件”、山西問(wèn)題疫苗事件等反映地方政府不作為、亂作為問(wèn)題的發(fā)生，以及地方政府出現(xiàn)的濫用權(quán)力、貪污腐敗等丑惡現(xiàn)象的出現(xiàn)，都極大地影響政府在人民群眾心目中的公信力，政府行政行為不陽(yáng)光、不透明、不合法遭到了民眾的口誅筆伐，民眾“抨擊官僚”成為了一種潮流，極大地影響了民眾對(duì)我國(guó)政府的信任度和歸屬感，同時(shí)對(duì)政府執(zhí)政的合法性提出了挑戰(zhàn)。一、政府公信力相關(guān)理論概述（一）政府公信力的內(nèi)涵政府公信力是指政府在行使公共權(quán)力取得民眾信任與支持的意愿和能力。社會(huì)公眾對(duì)政府的滿意度和信任度，直接關(guān)系到政府工作的民主性和政府權(quán)威的維護(hù)鄭寧波.

5、社會(huì)管理創(chuàng)新視域下提升政府公信力研究J. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,03:149-153.。政府行使國(guó)家權(quán)力的最終目的是為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益訴求，回應(yīng)公眾的期待，以維持政府和社會(huì)公眾間的友好信任關(guān)系。政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致可以概括為以下四個(gè)方面：一是廉潔高效，政府所有政策制定的出發(fā)點(diǎn)和目的都是為了維護(hù)公共利益的最大化，以高效自覺(jué)地提供公共物品和公共服務(wù)為主要職能；二是責(zé)任回應(yīng)，政府履行職責(zé)并且對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)，在處理公共危機(jī)上果斷及時(shí)地回應(yīng)公民的要求；三是民主法治，政府的任何行為都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，嚴(yán)禁政府官員私自以權(quán)謀私，通過(guò)法律和制度體現(xiàn)政府的誠(chéng)信；四是公

6、開(kāi)透明，政府是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益為主要目的，應(yīng)當(dāng)保證相關(guān)政務(wù)信息的公開(kāi)透明，以便于社會(huì)公眾了解和參與其中。（二）提高政府公信力的意義重塑政府公信力，加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾間的信任有重要意義。第一，良好的政府公信力，有助于降低政府政策的執(zhí)行成本。政府制定政策的根本目的是為了盡可能調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府決策過(guò)程。當(dāng)出現(xiàn)政府公信力危機(jī)的情況時(shí)，會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的不信任、不配合，從而增加了政府在政策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)成本。第二，良好的政府公信力，有助于提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效率。追求國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，影響著政府和社會(huì)公眾中每個(gè)人的福利。擁有良好的政府公信力，有利于更好地樹(shù)立政府的權(quán)威形

7、象，并在最大程度上調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展。第三，良好的政府公信力，有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有序。當(dāng)前政府應(yīng)該更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把更多的精力和著眼點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)上。良好的政府公信力，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任感和認(rèn)可度，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序有重要作用。二、我國(guó)地方政府公信力的現(xiàn)狀及問(wèn)題隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)各級(jí)政府在立黨為公、以人為本的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，銳意改革，積極進(jìn)取，執(zhí)政水平和能力都有了很大的提高，政府的公信力也有了較大的提升，這是我們?cè)谘芯康胤秸帕?wèn)題時(shí)必須要給以肯定的。但是，我們也應(yīng)該清醒的看到，由于種種原因，

8、我國(guó)地方政府在公信力建設(shè)和提升過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。（一）從甕安事件看地方政府公信力的現(xiàn)狀近年來(lái)各地均頻繁爆發(fā)規(guī)模不一的群體性事件，嚴(yán)重威脅到社會(huì)穩(wěn)定，并引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)界的廣泛關(guān)注，也成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可忽視的問(wèn)題。由于群體性事件的頻發(fā)，政府公信力在一定程度上受到不小的沖擊，以至于政府公信力持續(xù)降低。毫無(wú)疑問(wèn)，群體性事件的高發(fā)從某個(gè)側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)前政府公信力低下的問(wèn)題，要減少或是降低事件發(fā)生率，提升政府公信力是唯一途徑。面對(duì)眾多的群體性事件在諸多地方頻頻發(fā)生，地方政府公信力的重建已迫在眉睫。2008年6月28日16時(shí)至29日凌晨3時(shí)，貴州縣黔南布依族苗族自治州甕安縣部分群眾，因?yàn)閷?duì)一名

9、叫李樹(shù)芬的女中學(xué)生死亡鑒定結(jié)果從懷疑到對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿，聚集到該縣公安局和人民政府請(qǐng)?jiān)?，圍觀群眾達(dá) 2 萬(wàn)多人，在極少數(shù)不法分子的挑唆下，燒毀縣公安局、地方政府多間房屋，55 臺(tái)機(jī)動(dòng)車被燒毀或砸壞，數(shù)十臺(tái)辦公電腦被搶走，大量政府公文、檔案、辦公用具被毀，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1600多萬(wàn)元周紅,趙娜. 新媒體環(huán)境下地方政府公信力的提升策略研究J. 電化教育研究,2012,01:42-46.。甕安事件無(wú)論從參與人數(shù)、破壞程度及造成的影響程度看，非常具有代表性。導(dǎo)致甕安事件爆發(fā)的原因有很多，但其中一個(gè)不容忽視的原因是當(dāng)?shù)貜V大群眾所不滿的政府極低的公信力。（二）地方政府公信力存在的問(wèn)題1.執(zhí)政能力不高通過(guò)

10、對(duì)甕安事件的深度剖析，我們看到事件的主要癥結(jié)在于甕安原縣委、地方政府、公安局領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式出現(xiàn)了不同程度的偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識(shí)、干部作風(fēng)、工作方式、方法上存在問(wèn)題，導(dǎo)致群眾不滿?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”的理念淡薄，“群眾利益高于一切”早已丟之腦后。在處置糾紛過(guò)程中，一些干部工作作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力，從而促使黨群關(guān)系、干群關(guān)系、警民關(guān)系十分緊張，甚至產(chǎn)生仇官、仇警、仇富心理。當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力猖獗，群眾合法權(quán)益得不到有效保障，甚至嚴(yán)重缺乏安全感，導(dǎo)致當(dāng)?shù)攸h群之間、干群之間的“魚(yú)水關(guān)系”，演變成“水火關(guān)系”王國(guó)紅,馬瑞. 地方政府公信力的流失與重塑多元協(xié)同治理的視

11、角J. 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2013,02:70-75.。久而久之，群眾對(duì)政府失去信任，當(dāng)?shù)卣帕O低。李樹(shù)芬之死成為誘因，而政府在處理李樹(shù)芬一案以及在對(duì)待示威群眾時(shí)表現(xiàn)出的簡(jiǎn)單武斷的處理方式激化了雙方的矛盾，甕安事件轟然而起。2.缺乏對(duì)人民群眾的切身利益的關(guān)懷很多地方政府在這方面做得不夠，甕安縣也不例外，這會(huì)直接影響到人民群對(duì)政府的信任，進(jìn)而影響到政府公信力建設(shè)。伴隨社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)人民的素質(zhì)不斷提升，人民群眾有了更多物質(zhì)精神追求，而且群眾的許多訴求都是利益訴求。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于制度不健全、政府行為不規(guī)范等因素導(dǎo)致人民群眾的切身利益受損的情況普遍存在，地方政府

12、部門和官員面對(duì)人們的這種利益訴求很多時(shí)候力不從心，相關(guān)部門往往會(huì)采推卸責(zé)任、消極回避的方式來(lái)應(yīng)對(duì)人民群眾的利益訴求。人民群眾利對(duì)切身益的訴求渠道不暢，不可避免的會(huì)導(dǎo)致一些群體性事件的發(fā)生，這會(huì)導(dǎo)致地方政府公信力的下降。3.地方政府信息透明度和公開(kāi)度不夠甕安事件擴(kuò)大升級(jí)的原因之一就在于政府信息公布不及時(shí)，不夠公開(kāi)和透明，公眾知情權(quán)受限。流言蜚語(yǔ)滿天飛，政府又不能給出更讓人信服的結(jié)論，導(dǎo)致群眾情緒更加激動(dòng)。在甕安事件中，謠言的說(shuō)法太多，說(shuō)女孩是被奸殺，在場(chǎng)者是縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的親戚，但在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)星期的時(shí)間里，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和廣播對(duì)這一在民間已經(jīng)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件毫無(wú)反應(yīng)，任由謠言亂飛，最終導(dǎo)致事情不可收

13、拾。地方政府行政信息不夠公開(kāi)，公眾無(wú)法知道政府做什么,也就無(wú)法了解和理解政府,就無(wú)法形成政府與公眾間的互信與溝通的良好局面。這會(huì)使得政府履行職責(zé)時(shí)就不會(huì)充分的配合政府，甚至在公共事件發(fā)生時(shí)站在政府的對(duì)立面。三、提升我國(guó)地方政府公信力的具體途徑（一）進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)電子政務(wù)可簡(jiǎn)單概括為兩方面：政府部門內(nèi)部利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化；政府部門與社會(huì)各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等等魏成坤. 我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀與提升途徑研究D.山東師范大學(xué),2014:41.。電子政務(wù)將使政府工作的透明度越來(lái)越高，有利于政

14、府的勤政、廉政建設(shè)，提高政府公信力。加強(qiáng)地方電子政務(wù)建設(shè)，主要從以下幾方面著手：（1）政務(wù)公開(kāi)，打造透明政府。地方政府要向服務(wù)對(duì)象提供來(lái)自中央政府的有關(guān)政策和地方政府出臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定，為民眾主張權(quán)利和維護(hù)權(quán)利提供依據(jù)，也為民眾監(jiān)督政府行為提高標(biāo)準(zhǔn)。（2）提高公眾參與度，建立民主政府。地方政府要利用網(wǎng)絡(luò)手段征集公眾的意見(jiàn)和建議，通過(guò)政府和公眾之間的良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化和民主化馮艷澤. 提高我國(guó)政府公信力路徑探析D.首都師范大學(xué),2013:55-56.。民眾的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)得到了保障，就會(huì)減少懷疑，政府公信力也隨之上升。（3）推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高行政效率。（4）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)

15、督評(píng)價(jià)體系，提升政府服務(wù)質(zhì)量。民眾在政府建立的網(wǎng)絡(luò)評(píng)估平臺(tái)中發(fā)表評(píng)論，舉報(bào)不良行為，評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于提升服務(wù)質(zhì)量，整肅公務(wù)員隊(duì)伍，提升政府形象具有重大意義。為什么現(xiàn)在的電子政務(wù)建設(shè)沒(méi)有做好，請(qǐng)具體分析，并提出對(duì)策（二）堅(jiān)決反對(duì)“政績(jī)工程”搞政績(jī)工程者為了追求所謂的政績(jī)，弄虛作假虛報(bào)浮夸，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，敗壞了政府及政府形象，其危害表現(xiàn)在以下幾方面：讓腐敗者得到升遷，使腐敗者更加腐?。恢貜?fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)、人民負(fù)擔(dān)加重，政府公信力也因之大幅度下降。反對(duì)“政績(jī)工程”，具體應(yīng)從以下方面努力：1.引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)在于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面平衡發(fā)展，

16、改善民生、造福于民，這必然離不開(kāi)對(duì)政績(jī)的追求，“用何種方式來(lái)追求何種政績(jī)”是擺在他們面前的首要問(wèn)題楊靜慧. 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下我國(guó)政府公信力研究D.內(nèi)蒙古大學(xué),2013：49-50.。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績(jī)離不開(kāi)科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀的指引。發(fā)展水平取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和成效，即經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上的增長(zhǎng)和實(shí)際物質(zhì)財(cái)富的累積，但這并不意味著可以簡(jiǎn)單地將發(fā)展等同于增長(zhǎng)，如若片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的遞增，而忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平衡發(fā)展，甚至以犧牲公眾的利益為代價(jià)，在這種觀念的支配下，難以取得民心所向的政績(jī)；正確的政績(jī)觀需要?jiǎng)?wù)實(shí)的精神，那種急功近利、追求短期效益的做法，顯然違背這一精神。樹(shù)政績(jī)，就是要把人民群

17、眾的根本利益作為政府官員思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到為人民謀福利。2.建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，用科學(xué)的方法認(rèn)定政績(jī)。單純以 GDP 來(lái)考核干部的政績(jī)不夠全面，除了重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)重視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)?？删唧w化，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)包括什么具體指標(biāo)，如何考核3.建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，用制度來(lái)防治政績(jī)腐敗。建立民意反映機(jī)制以及重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，將決策過(guò)程公開(kāi)化、民主化。另一方面，錯(cuò)誤的決策必然會(huì)帶來(lái)不同程度的損失與浪費(fèi)，而這些代價(jià)最終都轉(zhuǎn)嫁給了公眾，因此，決策責(zé)任追究制度的建立是防治政績(jī)腐敗的關(guān)鍵。這就需要我國(guó)在加快立法步伐、完善法律體系的

18、基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律手段來(lái)懲治因一味追求政績(jī)工程而造成重大經(jīng)濟(jì)損失及滋生腐敗的干部。請(qǐng)具體化（三）提高公務(wù)員誠(chéng)信素質(zhì)公務(wù)員作為人民群眾利益最直接的維護(hù)者，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的歷史重任，在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。全面加強(qiáng)公務(wù)員的誠(chéng)信教育，提高公務(wù)員誠(chéng)信素質(zhì)，是拉近政府與人民群眾距離的紐帶。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府內(nèi)部還未形成剛性化的自律機(jī)制，單純依靠公務(wù)員的覺(jué)悟和思想品質(zhì)構(gòu)成的自律體制，缺乏必要的制度和手段監(jiān)督，很多干部在各種威逼利誘的情況下鋌而走險(xiǎn)，貪污腐敗和行賄受賄等現(xiàn)象層出不窮。政府公務(wù)員中的不正作風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，在群眾中造成了極其惡劣的影響。

19、人民群眾對(duì)政府行為的不信任，會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)公眾缺乏安全感，影響政府形象和政府公信力。借著當(dāng)前盛行的黨的群眾路線教育實(shí)踐的東風(fēng)，全面加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)，尤其是誠(chéng)信方面的建設(shè)。務(wù)必在公務(wù)員培訓(xùn)中，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信品質(zhì)方面的考核測(cè)評(píng)，通過(guò)多種渠道培養(yǎng)和加強(qiáng)誠(chéng)信教育。在條件允許情況下，可以對(duì)公務(wù)員采取量化考核標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行管理。最后，在政府公務(wù)員誠(chéng)信素質(zhì)的培養(yǎng)上，除了自身誠(chéng)信建設(shè)外，也少不了外在的監(jiān)督管理。政府可以通過(guò)對(duì)外公布監(jiān)督舉報(bào)電話或是郵箱的方式，調(diào)動(dòng)人民群眾自主監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)廣大人民自主參與監(jiān)督。結(jié)論在當(dāng)前情況下，地方政府發(fā)生的公信力缺失的現(xiàn)象最為頻繁，也最為突出，這必將損害政府整體的形象和權(quán)威。因此，提高地方政府公信力、打造誠(chéng)信政府成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)一個(gè)迫切需要解