1、關(guān)于2021年XX區(qū)國有資產(chǎn)管理情況工作的報告主任、各位副主任，各位委員：按照XX區(qū)人大常委會聽取XX區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告的通知文件要求，現(xiàn)就我區(qū)2021年國有資產(chǎn)管理情況報告如下。一、國有資產(chǎn)總體情況（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）截至2021年9月，區(qū)級國有企業(yè)資產(chǎn)總額59億元，較2019年末增加1.2億；負(fù)債總額44.4億元，較2019年末減少6.6億元；所有者權(quán)益14.6億元，較2019年末增加7.8億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率75.3，較2019年末下降12.9。（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)截至2020年12月31日，XX區(qū)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為39.8071億元，負(fù)債總額為17.3

2、406億元，凈資產(chǎn)總額為22.4665億元；行政事業(yè)單位財務(wù)賬固定資產(chǎn)賬面原值6.6120億元，固定資產(chǎn)凈值為4.3170億元，在建工程9.9282億元；土地、房屋及建筑物4.2486億元，車輛為0.5524億元。2020年新增固定資產(chǎn)4035萬元，新增無形資產(chǎn)365萬元。2020年我區(qū)各行政事業(yè)單位都能正常使用各類資產(chǎn)，資產(chǎn)的利用率良好，各單位處置資產(chǎn)總額1359.02萬元。其中報廢83.72萬元，各單位間無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）1275.3萬元（主要為機構(gòu)改革單位合并資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)）。2021年風(fēng)險排查中，發(fā)現(xiàn)的在建工程未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，已要求各單位進行了整改，現(xiàn)在建工程已轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)合計51028.72萬

3、元，未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)金額約為76211.58萬元。（三）國有自然資源資產(chǎn)1.土地資源：根據(jù)2018年土地變更調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，2018年末全區(qū)土地總面積78541.58公頃（其中：農(nóng)用地60564.30公頃，占土地總面積的77.11；建設(shè)用地3661.52公頃，占4.66：其他土地14315.76公頃，占18.23。）其中，國有土地面積1904.96公頃，占全區(qū)土地總面積的2.43（農(nóng)用地為90.08公頃，占國有土地面積的4.73；建設(shè)用地為1803.64公頃，占國有土地面積94.68；其他土地為11.24公頃，占國有土地面積面積0.59）。2021年我區(qū)已完成第三次國土調(diào)查，根據(jù)國家和自治區(qū)要求，相

4、關(guān)數(shù)據(jù)暫時不能正式對外公開。2.礦產(chǎn)資源：我區(qū)查明資源儲量的礦產(chǎn)共3種，分別是煤（39736.1萬噸）、鐵（2124.9萬噸）和石墨（149萬噸），此外，還有硅石、煤層氣、高嶺土等其他礦產(chǎn)資源。3.森林資源：根據(jù)2019年林業(yè)資源監(jiān)測結(jié)果，全區(qū)林地面積64786.86公頃，其中森林面積27015.22公頃（喬木林地面積10204.94公頃，國家特別規(guī)定的灌木林地面積16810.28公頃）?；盍⒛拘罘e量380950.8立方米，森林覆蓋率35.50。XX區(qū)五當(dāng)召國有林場總面積為50686.66公頃（含大青山保護區(qū)面積36413.33公頃）。4.草原資源：XX區(qū)草原確權(quán)面積為10260公頃，屬于山地

5、草原，占全區(qū)國土總面積的13.48，全部位于吉忽倫圖蘇木轄區(qū)內(nèi)，為其它草原。5.野生動物資源：XX區(qū)有野生脊椎動物218種，隸屬于24目55科123屬，其中哺乳綱類33種，隸屬于6目12科26屬；鳥綱173種，隸屬于15目37科89屬；兩棲爬行綱12種，隸屬于3目6科8屬。6.水資源：XX區(qū)水資源分為地表水和地下水兩部分。地表水和地下水都受降雨量影響極不平衡，地表水除正溝長年有少量流水外，其余均為季節(jié)性河流。地下水主要分布在幾條大的溝谷內(nèi)，埋藏深度一般在1.53.0米之間，儲量為1819萬立方米。二、國有資產(chǎn)管理工作情況（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）1.梳理清查國有資產(chǎn)，企業(yè)資本體量更加壯

6、大。區(qū)國資委牽頭，4家國有企業(yè)參與，組成工作組，委托第三方測繪、評估機構(gòu)對喜桂圖新區(qū)、XX舊區(qū)、五當(dāng)召景區(qū)房屋建筑物資產(chǎn)進行測繪評估。測繪評估國有及產(chǎn)權(quán)不明房屋建筑資產(chǎn)2178處，面積約67.59萬平方米，價值約16億元左右。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，第一批價值約9.4億元的96處資產(chǎn)注入企業(yè)，本周可完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)（是全市范圍內(nèi)第一個啟動經(jīng)營性國有資產(chǎn)注入國企的地區(qū)）。2.落實國企改革三年行動，推進國企改革整合重組。制定XX區(qū)國企改革三年行動任務(wù)清單（20202022年），從完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等7個方面制定了各項任務(wù)清單及落實措施，涵蓋76個具體改革目標(biāo)，明確工作

7、舉措及完成時間，全力推動改革任務(wù)順利完成。圓滿完成區(qū)屬國企深化改革工作，一企一策7家實體化子公司全部完成企業(yè)章程、股權(quán)、法定代表人的變更及內(nèi)控制度的建立完善，實現(xiàn)公司化、實體化運營。3.完善改革制度體系，國資監(jiān)管能力更加強化。一是精準(zhǔn)績效考評，考核指揮棒作用更加明顯。實行全員績效考核，推動薪酬分配向貢獻突出的人才和一線苦臟險累崗位傾斜。嚴(yán)格落實薪酬管理制度，出臺了XX區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，按照企業(yè)功能定位，從企業(yè)經(jīng)濟效益、重點工作、內(nèi)控管理、社會效益等方面科學(xué)制定企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)，突出效益效率，強化對企業(yè)人員履行經(jīng)營責(zé)任的激勵和約束，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強自身建設(shè)，提升盈利

8、能力。二是出臺XX區(qū)國資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確了國資委10項審批事項、15項監(jiān)管責(zé)任和14項備案管理事項。要求各國有企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)重大事項向國資委報審報備工作程序，規(guī)范重大事項報備要求。4.強化財務(wù)監(jiān)管措施，國企經(jīng)營運行更加規(guī)范。在財務(wù)集中核算的基礎(chǔ)上，建立了資金支付事前審批管理辦法等系列國企財務(wù)集中核算制度，企業(yè)所有收支活動納入財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，資金使用嚴(yán)格執(zhí)行年度經(jīng)營預(yù)算，規(guī)范運行降低財務(wù)風(fēng)險，徹底解決了改革前企業(yè)財務(wù)運行混亂重大風(fēng)險。完成了區(qū)屬國有企業(yè)2018、2019年度全面審計工作，發(fā)現(xiàn)8大類73個重點問題，現(xiàn)已全面完成整改。按照上級要求，完成重點財務(wù)風(fēng)險排查閑置封存物資清理清

9、查工作和國有企業(yè)財務(wù)會計信息虛假問題整治工作，各企業(yè)正根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案。（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)1.完成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項工作。堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人、物盡其用的原則，明確各部門對固定資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，各部門應(yīng)合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，合理調(diào)劑行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，堅決杜絕固定資產(chǎn)管理使用中的各種違法行為。2.建立固定資產(chǎn)管理的長效機制。加強固定資產(chǎn)日常管理，國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬賬保持一致。對使用部門的固定資產(chǎn)每年進行一次全面清查盤點，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面

10、結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，按管理權(quán)限報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和使用部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，避免國有資產(chǎn)的流失。（三）國有自然資源資產(chǎn)1.認(rèn)真貫徹落實上級重要決策部署。一是聚焦資源保護，抓好各類專項整治，加強對土地、礦產(chǎn)、林草等自然資源違法行為的監(jiān)管查處力度。行政執(zhí)法大隊及各林工站積極開展執(zhí)法監(jiān)察巡查和立案查處工作，截至目前，共開展動態(tài)巡查220余次，出動人員460余人次，立案查處各類違法案件52起；二是開展土地衛(wèi)片及例行督察整改工作。2021年，國家審計署下發(fā)轉(zhuǎn)辦問題圖斑3個，已按時全部完成整改銷號。自治區(qū)

11、下達我區(qū)20162019年土地例行督察需整改問題62個，預(yù)計年底前完成整改。三是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。按照XX區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組織開展XX區(qū)國土空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制工作，有序推進新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進各片區(qū)（組團）控制性詳細規(guī)劃的修編、動態(tài)維護和法定化。四是健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護制度。XX區(qū)大青山自然保護區(qū)內(nèi)共有采礦權(quán)19家、探礦權(quán)11家，已完成清理整頓和場地覆土整平治理，后期以自然修復(fù)為主進行生態(tài)恢復(fù)。41家工礦企業(yè)，其中39家已對生態(tài)植被恢復(fù)進行了實地驗收，2家現(xiàn)已按照退出方案退出并銷號。2.強化自然資源日常監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行

12、林地保護管理制度。聘請內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院編制完成XX市XX區(qū)國有五當(dāng)召林場森林經(jīng)營方案（20182027）。通過合同、委托等方式探索向社會購買服務(wù)開展國有五當(dāng)召林場日常管護、營造林和森林撫育等。加強森林草原防滅火，截至目前2021年共計火情12起，各級應(yīng)急響應(yīng)迅速，應(yīng)急處置及時，火情均在第一時間內(nèi)被撲滅，未發(fā)生重大森林火災(zāi)和森林火災(zāi)撲救致人死亡事故。筑牢圍封禁牧成果，嚴(yán)厲打擊偷牧亂牧行為。二是加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查力度。對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控區(qū)域進行巡查，主要對礦區(qū)范圍內(nèi)有無超層越界及礦區(qū)以外有無滑坡，私挖盜采易發(fā)區(qū)有無采坑、滑坡等情況進行安全生產(chǎn)大檢查，截至目前，共計巡查30余次，出動人員9

13、0余人次。三是加強野生動物保護。按照全國人大關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定文件精神，我區(qū)及時制定了野生動物保護實施方案，成立監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大宣傳力度，切實提高全民保護野生動物的關(guān)注度和參與度，2021年救助野生動物2起。四是推進自然資源管理法治和執(zhí)法保障。積極辦理各類行政復(fù)議、應(yīng)訴案件。抓好人大代表議案及意見建議辦理和群眾來信來訪以及網(wǎng)上受理咨詢投訴。結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑和日常巡查，加大對違法用地的查處力度。3.促進自然資源節(jié)約集約利用。一是擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。經(jīng)營性用地以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者

14、和土地價格。土地供應(yīng)價格不低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。2021年以來，已組件上報批次用地17個，面積114.65公頃，已獲自治區(qū)人民政府用地批復(fù)5個，獲批面積50.8公頃；正在審批的批次用地12個，面積63.85公頃（其中：城市批次用地項目10個，面積63.67公頃；單獨選址批次2個，面積0.18公頃）。出讓土地13宗，面積18.01公頃，共計成交金額1964.3323萬元，已完成劃撥土地13宗，面積10.63公頃。二是落實嚴(yán)格的耕地保護制度。依據(jù)最新的土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)目前耕地面積4318公頃，上級下達我區(qū)永久基本農(nóng)田劃定面積不低于2096公頃，實際劃定面積為2096公頃，有效保障

15、了耕地的占補平衡。嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，嚴(yán)把建設(shè)占用耕地關(guān)，堅持“先補后占，占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”的原則。做到了耕地數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線”不動搖。三、上年度審議意見落實情況2020年，區(qū)十六屆人大常委會聽取和審議了XX區(qū)人民政府關(guān)于XX區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告、關(guān)于XX區(qū)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理情況的報告、關(guān)于國有自然資源管理情況的報告，區(qū)政府對此高度重視，已針對人大提出的審議意見進行安排部署，要求相關(guān)單位對照審議意見逐條研究，認(rèn)真貫徹落實。四、下一步工作安排（一）深化國有企業(yè)改革，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理。針對我區(qū)國有資產(chǎn)管理中還存在國企盈利能力偏弱、企業(yè)班子能力不足、企業(yè)整合不夠深入、歷史遺留

16、問題解決難等困難和問題。下一步將繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理。一是資本集聚，推動資源向關(guān)鍵領(lǐng)域匯集。在目前17實體化運行的基礎(chǔ)上，按產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的原則，開展橫向歸并、縱向整合，依托現(xiàn)有主業(yè)基礎(chǔ)進行延鏈補鏈，推動形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。二是提檔升級，推動企業(yè)經(jīng)營管理邁上新臺階。在完成國有企業(yè)實體化運行的基礎(chǔ)上，培育企業(yè)核心競爭力，科學(xué)謀劃企業(yè)發(fā)展定位和思路，切實增強企業(yè)開拓市場和盈利能力，全部企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，年實現(xiàn)營業(yè)收入增長15以上，力爭將喜桂投資公司打造成新的2A級融資主體。三是積極有為，推動企業(yè)投融資發(fā)揮新作為。強化國資監(jiān)管部門與財政部門協(xié)作，進一步整合各

17、行政事業(yè)單位名下的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，加快資產(chǎn)注入國有企業(yè)進程，加強經(jīng)營性資產(chǎn)整合重組，充實公司資本金。四是監(jiān)管有力，推動國資監(jiān)管體系實現(xiàn)新跨越。充分發(fā)揮國資委的監(jiān)管職能，加強財務(wù)調(diào)度和管控，完善經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)制定和考核機制，加強企業(yè)自身制度和人才隊伍建設(shè)，緊盯國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動用工以及多元化經(jīng)營等重點領(lǐng)域，進一步加強監(jiān)督管理，監(jiān)督引導(dǎo)國有企業(yè)依法健康發(fā)展。（二）提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平，切實保障好行政事業(yè)單位履職盡責(zé)。針對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作中存在的新區(qū)及景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在建工程和村集體組織使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)固不及時、舊區(qū)閑置房產(chǎn)利用率低下、部分單位資產(chǎn)盤虧處理不及時等問題，強化問題導(dǎo)向，切實完善工作舉措，不斷改進提高管理水平，責(zé)成區(qū)國資管理部門、區(qū)自然資