1、工程招投標的意義及常見問題分析    摘要：招標投標的核心內(nèi)容就是通過嚴格的程序和多種評標指標選出最優(yōu)秀的中標人，也是通過這種方法引導建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導建筑市場的有序競爭，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標投標的制度、程序及相關工作方法和內(nèi)容，才能真正實現(xiàn)這一目標。本文探討了工程招投標的意義及常見問題分析 關鍵詞：工程招投標；意義；常見問題；措施 中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號： 一、工程招投標的意義 1、提高管理水平，保證工程質(zhì)量推行建筑工程招投標，促進投標人之間的競爭，投標人要想在競爭中獲勝，就要在報價、

2、實力、技術、業(yè)績等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢;挖掘內(nèi)部潛力，采用新型技術、新型工藝、新型材料和新型設備，提高競爭實力。工程建設招投標制度的推廣應用，加速了投標人自身管理體制和經(jīng)營方式的改革，加快了企業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整的步伐，進而使建筑工程質(zhì)量明顯提高。 2、按經(jīng)濟規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟效益。招投標制度的市場競爭機制和科學的評價方法，可以使投標人展開激烈的競爭，使招標人能夠從中選擇質(zhì)量可靠、技術能力強、資信情況好、且造價最低的投標人為中標者，與這樣的投標人簽訂合同，不僅能保證工程質(zhì)量，還有利于節(jié)約及合理使用工程款，能夠使工程造價得到一定程度的有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在工程建設方面，通過招標達到的節(jié)資率為1% 3

3、%，工期縮短了10%。提高了經(jīng)濟效益。 3、加強監(jiān)督管理，遏制腐敗現(xiàn)象。建筑工程領域一直是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。招投標制度的推廣，有利于克服在項目發(fā)包過程中的種種不正當競爭行為，有利于減少暗箱操作、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為。我國招投標中對招投標活動進行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進行評標的方法，到紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個環(huán)節(jié)嚴格按照程序進行，使工程建設項目承發(fā)包活動變得公開、公平、公正，有力地遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 二、工程招投標中存在問題及成因分析 1、施工企業(yè)擾亂投標 當前建筑市場的日益開放，一些外地施工企業(yè)紛紛進入本地市場，這些企業(yè)的資質(zhì)都較低，它們籠絡

4、一些項目經(jīng)理和社會閑散人員，利用合法條件假借掛靠外地高資質(zhì)企業(yè)進入本地招投標市場，但并不是外地真正有實力、高資質(zhì)的企業(yè)。個別社會閑散人員引進外地企業(yè)只是為了串標、通標，一旦中標，往往造成企業(yè)管理不到位、項目管理人員不到崗、質(zhì)量安全存在嚴重隱患，顯然無法保證施工工程質(zhì)量。 2、單位惡意競爭報價 正當?shù)母偁巿髢r就是為了達到中標目的，人為地提高或降低部分項目單價，提高或降低的單價比例幅度較大。而當前一些施工單位存在惡意競爭報價現(xiàn)象，他們在揣摩業(yè)主單位心理后，任意調(diào)整單價或故意在某些分項工程或單價上大幅度讓利，虧本報價，以達到中標目的。這些單位中標后，施工單位便想方設法調(diào)整內(nèi)容，如變更建筑材料、變更工

5、程量或取消該項目等，造成業(yè)主單位違規(guī)操作、行業(yè)管理被動、工程質(zhì)量不過關，對招投標市場產(chǎn)生嚴重負面影響。 3、評標過程不夠科學 評標工作是招標投標過程中的關鍵工作，評標辦法是招標文件中的主要內(nèi)容，招投標工作是否公開、公平、公正，關鍵要看評標工作和制訂的評標辦法是否客觀、公正、科學。目前，招標文件不夠規(guī)范，評標辦法欠科學的現(xiàn)象仍然存在。有的招標文件內(nèi)容很多，條款和內(nèi)容前后矛盾，有的則內(nèi)容很少，沒有把問題說清。這些潛在問題都是事后產(chǎn)生糾紛投訴的導火線。同時，評標辦法設置不夠科學合理，造成評標人為因素影響大，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則，部分專家評委對技術標的理解就不深，評標結(jié)果的科學性受到影響。 4

6、、主管單位監(jiān)督不力 目前，招投標的主管、監(jiān)管單位存在管理監(jiān)督乏力的問題。由于招標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，而負有主管、監(jiān)督責任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。招標投標過程中，為方便建設單位和承包商，交易中心、造價站、招標辦等實行集中辦公，表面上是簡化了手續(xù)，實際上一些重大項目事先都要分別上門申辦手續(xù)，也為個別人員違規(guī)干預和插手建設工程招標投標，從中謀取私利創(chuàng)造了條件，對招投標質(zhì)量造成了嚴重影響。 三、工程招投標管理防范措施 1、標書劃分。招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商

7、務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術標與商務標分開密封，技術標采用二層包裝，外層注明技術標，內(nèi)層空白，商務標隨意。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關系分。 2、簽署要求明確。商務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署， 并將投標授權書附在其內(nèi)。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標后開商務標，評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現(xiàn)

8、場簽署認證。使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設計是否先進合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外，先開技術標就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務標確定硬分， 作為商務標中的分數(shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上，再加硬分數(shù)以確定中標單位。 3、過程控制第一。開標前宣布評標定標辦法，然后由招標單位主持，在有關部門的監(jiān)督下公開進行。先開技術標，根據(jù)評標方法對技術標進行打分，即軟分確定以后，當眾啟封商務投標書，唱標，公布標底。若發(fā)現(xiàn)商務標中報價在業(yè)主標底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標，

9、否則為無效標。評標委員會在保證技術標保密的前提下，首先要根據(jù)評標辦法對技術標進行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務標中的硬分比別人少幾分后，很可能通過不正當?shù)氖侄未偈乖u委給他打分，以有利于他的報價定標。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，所以評標應該注意：對于業(yè)主，要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率；對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分；送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術標打分及商務標報價依次完成后送交最好。 4、正確處理

10、好業(yè)主責任制與招投標制的關系。以加大投標企業(yè)與中介機構違規(guī)成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制，建立招投標信用檔案和公示制度。對全市范圍內(nèi)的建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業(yè)和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標等措施，讓其感到預期風險大于預期效益。 四、結(jié)束語 一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公平、公證和誠實信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取有效措施，才能更好的規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招標投標工作的質(zhì)量和水平。