1、 北京市地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃 （20012015）規(guī)劃文本北京市人民政府2002年12月目 錄第一章 導言3第二章 北京市地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃總則5第三章地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃的目標8第四章 地質(zhì)災害防治規(guī)劃9第五章分期（近期與遠期）地質(zhì)災害防治規(guī)劃及其重點17第六章 北京市地質(zhì)災害綜合防治體系24第七章 實施規(guī)劃措施26第八章附則31第一章 導言第一條 規(guī)劃編制的必要性二十世紀八十年代以前，北京地區(qū)由于經(jīng)濟建設高速發(fā)展和城市規(guī)模迅速擴大、人類對大自然過多的索取和不合理的工程活動，使人類對地質(zhì)環(huán)境的影響越來越大，使北京的地質(zhì)環(huán)境負擔沉重并趨惡化，地質(zhì)災害的發(fā)生頻率越來越高，地質(zhì)災害給人類造成的損

2、失不斷加大。在世界大都市中，北京是發(fā)生地質(zhì)災害較多較嚴重的城市之一，由于地形地質(zhì)條件較復雜，斷裂構造發(fā)育，降水時空分布不均，致使北京地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災害較為發(fā)育，并且地質(zhì)災害具有災害頻發(fā)、災種多、群發(fā)性強的特點，又因災害的突發(fā)性與隱蔽性，故存在著大量的災害隱患，地質(zhì)災害已成為限制北京經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。第二條 規(guī)劃編制的意義作為中國的首都北京具有獨特的政治、經(jīng)濟與文化背景，因此，防御和治理地質(zhì)災害，保證北京區(qū)域經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對于實現(xiàn)在21世紀中葉把北京建設成為當代世界一流城市的目標，具有重要的現(xiàn)實意義。新世紀初始，改革開放的步伐越來越大，北京獲得了2008年奧運會主

3、辦權、我國成功地加入了世界貿(mào)易組織，北京正以前所未有的速度和規(guī)模大搞基礎設施建設，因此，做好北京地區(qū)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，對建好“新北京”、迎接“新奧運”、提升北京的國際大都市地位，又不乏深遠的國際意義。編制北京市地質(zhì)災害防治規(guī)劃，將其納入北京城市總體規(guī)劃（1991年至2010年），并付諸實施，是有效地減輕地質(zhì)災害、保障國民經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展、保衛(wèi)首都的安全、成功舉辦2008年奧運會、保護人民生命財產(chǎn)的安全、造福子孫后代的重大舉措。第三條 規(guī)劃編制的過程為了充分認識和有效地防治地質(zhì)災害，八十年代后期北京地勘局（原北京市地質(zhì)礦產(chǎn)局）開始對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害展開調(diào)查，除專項調(diào)查外，還有全市范圍內(nèi)的綜合

4、調(diào)查，隨著調(diào)查的深入，對地質(zhì)災害的認識也在不斷提高，對其防治力度也在逐漸加大，并于1996年編制了北京市地質(zhì)災害綜合防治規(guī)劃，為使北京地區(qū)地災防治工作進一步深入，創(chuàng)建良好的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，新世紀初始再次開展北京地區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃的修編工作。第二章 北京市地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃總則第四條 北京市地質(zhì)災害防治規(guī)劃是區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治（勘察、監(jiān)測、治理）的全局性、指導性文件。地質(zhì)災害的管理、勘查、監(jiān)測、信息網(wǎng)絡建設、科普宣傳等專項規(guī)劃的編制，應以本規(guī)劃為依據(jù)。各地區(qū)城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應參照本規(guī)劃制定。第五條 本規(guī)劃范圍是北京市轄區(qū)內(nèi)除地震外的地質(zhì)災害（下同），包括泥石流、滑坡、崩塌（

5、滑塌）、礦山地面塌陷、地裂縫、地面沉降、沙土液化、土地沙化。在本區(qū)內(nèi)進行的各項有關上述災害的防治工作，均應符合本規(guī)劃的有關規(guī)定與要求。第六條 本規(guī)劃以2001年為基準年，2005年為近期規(guī)劃年，2015年為目標（遠期）規(guī)劃年。第七條 規(guī)劃的依據(jù)（1）中華人民共和國國土資源部地質(zhì)災害防治管理辦法（2001.3.2）（2）地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要（國土資發(fā)200179號）（3）北京市人民政府北京市城市總體規(guī)劃（19902010）（4）北京市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃(京政發(fā)199915號)（5）北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（待批）第八條 規(guī)劃的指導思想本規(guī)劃是以鄧小平理論為指導，貫徹“三個代表” 精神，為使北京地

6、區(qū)地質(zhì)災害的防治工作實現(xiàn)由過去行政手段為主向引導型轉變、追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，本次規(guī)劃力爭與時俱進，從北京的實際情況出發(fā)，以突發(fā)性致災地質(zhì)作用為重點，以群測群防為主要手段，以改善地質(zhì)環(huán)境、最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì)災害防治與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為我市國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展服務。第九條 規(guī)劃的原則1.適應北京經(jīng)濟與社會發(fā)展的管理體制，以保證規(guī)劃的有組織實施；2.堅持對地質(zhì)災害防治體系全面規(guī)劃，綜合規(guī)劃的原則；3.堅持規(guī)劃工作法律化、制度化、規(guī)范化的原則；4.堅持確保國土

7、資源高效、持續(xù)利用并保持良好的生態(tài)環(huán)境的原則；5.堅持圍繞“數(shù)字北京”、“綠色和科技奧運”和北京城市總體規(guī)劃（19912010年）而制定本規(guī)劃的原則；6.地質(zhì)災害防治與經(jīng)濟發(fā)展相結合。北京地質(zhì)生態(tài)環(huán)境不僅是首都生態(tài)環(huán)境的重要基礎，而且與北京經(jīng)濟發(fā)展息息相關，必須實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的有機結合；7.堅持綜合治理、突出重點、量力而行，分階段實施的原則；8.堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講究實效，平原與山區(qū)防治重點各有側重的原則。山區(qū)和平原區(qū)分別以突發(fā)性地質(zhì)災害（泥石流、崩塌、滑坡、采煤區(qū)地面塌陷等）和緩變性地質(zhì)災害（地面沉降、土地沙化等）的防治為主；9.勘查、治理、監(jiān)測、科

8、普宣傳、信息系統(tǒng)建設并重。要屏棄重治理、輕保護的觀念，嚴禁邊治理、邊破壞，通過法律、經(jīng)濟等手段，明確保護責任，落實保護費用，切實保護好地質(zhì)災害防治成果。第十條 規(guī)劃編制技術要點從戰(zhàn)略性出發(fā)，本規(guī)劃將特別重視對全區(qū)地質(zhì)災害的自然背景及區(qū)位變化分析，將地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃同基礎設施建設、經(jīng)濟開發(fā)、人口密度等因素緊密結合起來，充分考慮區(qū)域的特殊性和具體特點，重視災害防治與預期效果的分析，針對存在的問題提出地質(zhì)災害防治的戰(zhàn)略方向。采用地理信息系統(tǒng)（GIS）等新技術手段與方法，進行制圖與面積量算，確保方案及成果圖編制的精度與效率。多方征求不同部門專家意見，以保證本規(guī)劃的規(guī)范性、實用性和可操作性。根據(jù)不同

9、災種的影響因素、發(fā)育狀況、危害對象等特征，對不同地區(qū)的不同災種分別采取不同的防治措施。第三章地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃的目標第十一條 地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃的總目標根據(jù)我國地質(zhì)災害防治的總體目標和分階段目標，結合北京地區(qū)的實際情況，制定北京地區(qū)的地質(zhì)災害防治總體和分階段目標。北京地區(qū)地質(zhì)災害防治的總體目標是：通過編制北京市地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃，切實加強對全區(qū)地質(zhì)災害防治的宏觀調(diào)控與指導，依法開展地質(zhì)災害的防治工作，提高防治工作的科技含量，降低地質(zhì)災害發(fā)生率和損失。分階段目標是：到2005年：進一步摸清北京地區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生規(guī)律,提高全民的減災防災意識和防治工作中的科技含量。到2015年：建立起與北京市經(jīng)

10、濟可持續(xù)發(fā)展相適應的全方位、多層次的地質(zhì)災害防治體系。第十二條 地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃的具體目標1.在全市地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)（縣）進行防災區(qū)劃和在地質(zhì)災害嚴重地段進行重點勘查的基礎上，建立起相對完善的以群測群防為基礎，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導的、群專結合的、覆蓋全市的地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)，達到監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的實時采集、傳遞、分析處理及預報的自動化，及時為政府決策提供科學的數(shù)據(jù)；2.在完善的地質(zhì)災害防治法規(guī)體系和高效的行政監(jiān)督管理體系支持下，將地質(zhì)災害監(jiān)測預報與防治管理工作全面納入法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。3.完成全市地質(zhì)災害危害嚴重地段的地質(zhì)災害勘查，在防治技術方法和地質(zhì)災害體綜合開發(fā)治理等方面取得重要

11、突破，使一些危害特別嚴重并需要治理的危險點得到有效治理，最終實現(xiàn)使我市地質(zhì)災害的發(fā)生率和損失量有明顯降低的總體目標。第四章 地質(zhì)災害防治規(guī)劃第十三條 總體部署根據(jù)北京地質(zhì)環(huán)境條件、致災地質(zhì)作用特點和“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、突出重點”的原則，結合北京地區(qū)國土總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把北京地區(qū)防治工作的重點放在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集區(qū)、地質(zhì)災害嚴重區(qū)和重大工程項目建設區(qū)，按平原區(qū)、山區(qū)進行部署，平原區(qū)以防治地面沉降、地裂縫、土地沙化為主；山區(qū)以防治泥石流、滑坡、崩（滑）塌和礦山地面塌陷災害為主。山區(qū)再按崩、滑、流及采礦塌陷重點發(fā)育區(qū)和一般發(fā)育區(qū)進行部署。平原地區(qū)包括北京山前平原和延慶山間

12、盆地，這一地區(qū)地勢平坦，經(jīng)濟較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂逢，此外還有活動斷裂、土地沙化等致災地質(zhì)作用。這一地區(qū)的地質(zhì)災害防治首先是要加強行政管理，科學部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴密監(jiān)測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降；其次，要做好以國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、奧運場館建設區(qū)為重點的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災害防治區(qū)劃，并據(jù)此及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設布局。山區(qū)北京山區(qū)以中低山為主，巖性分布不均，地形坡度多在2030之間，林木覆蓋率不等，除個別地區(qū)較高外，大部分地區(qū)較低，溝谷發(fā)育，流水侵蝕切割作用

13、強烈，溝床縱坡多在15以上。這一地區(qū)自然風光秀麗、旅游景點眾多，是北京地區(qū)休閑度假、觀光賞景好去處，但是這一地區(qū)地形復雜、生態(tài)環(huán)境較為脆弱，是暴雨頻發(fā)的地帶，因此普遍發(fā)育有規(guī)模不等的崩塌、滑坡、泥石流，給景區(qū)建設、景點開發(fā)帶來了不同程度的災害隱患。在該區(qū)應加強建設項目地質(zhì)災害評估工作；此外，還應開展突發(fā)性地質(zhì)災害預防知識的科普宣傳，以減少人員傷亡，降低地災損失。采煤造成的地面塌陷是北京西山地區(qū)（門頭溝區(qū)、房山區(qū)）比較常見的致災作用，同時北京西山地區(qū)西部大洼尖百花山靈山一帶及大石河、清水河、拒馬河流域也是北京地區(qū)泥石流重點發(fā)育區(qū)之一，這一地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、人口相對稠密，因此，對這一地區(qū)的建設項目

14、要地質(zhì)災害評估，避免將重大工程和重要設施建在礦山采空區(qū)和泥石流災害隱患區(qū)，杜絕人為誘發(fā)或規(guī)劃選址不當而引發(fā)地質(zhì)災害事件的發(fā)生。北京北山地區(qū)，特別是密云縣與懷柔區(qū)交界處的鳳駝梁黑坨山云蒙山大洼尖一帶和延慶縣的海坨山南麓地區(qū)是北京強降雨中心，暴雨大暴雨機率最高，泥石流災害尤為發(fā)育，此外，周邊采礦業(yè)較發(fā)達，水土流失嚴重,本區(qū)擬建立完整的泥石流防治工程體系，不僅要修建抵御1020年一遇的暴雨洪水的防護工程（如谷坊壩、攔擋壩、排水溝等），而且還要修建能夠抵御50100年一遇的暴雨泥石流防治工程；同時，還要加強建設項目的地質(zhì)災害評估，將崩、滑、流造成的損失降到最低。對于國道、鐵路、河流沿線、旅游風景區(qū)及其

15、它地區(qū)存在的、程度不等的崩、滑、流災害，要有的放矢、深入調(diào)查、合理防治，開展地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的評價工作。在詳細調(diào)查的基礎上，根據(jù)災害類型、發(fā)育狀況及危害程度，調(diào)查北京市全區(qū)采礦業(yè)引發(fā)的地質(zhì)災害及其它地質(zhì)生態(tài)環(huán)境改變，因地制宜采取相應的防治措施。第十四條 根據(jù)不同地質(zhì)災害的類型、發(fā)育強度、分布狀況、發(fā)生發(fā)展趨勢、危害目標（或潛在的危害對象）、發(fā)生頻率、地形地質(zhì)條件、氣候降水條件及人類活動強度等因素，本著“以人為本”的指導思想，對北京地區(qū)的地質(zhì)災害進行易發(fā)區(qū)劃，本市可以分出四類易發(fā)區(qū)，即不發(fā)育區(qū)（）、低易發(fā)區(qū)（）、中易發(fā)區(qū)（）、高易發(fā)區(qū)（）。第十五條 泥石流防治規(guī)劃完成全市泥石流災險勘查工作，補充勘查

16、西山大石河流域、密云水庫周邊及延慶、平谷等地區(qū)的泥石流災害，與氣象部門緊密協(xié)作，達到預測預報之目的。在深入調(diào)查的基礎上，建立完整的泥石流防治工程體系，除了要對現(xiàn)有的一些防護工程，如谷坊壩、攔擋壩、排水溝等進行加固維修外，還要修建百年一遇的泥石流災害防治工程、繼續(xù)搬遷險村險戶。同時，還要加強預警預報系統(tǒng)的建設。第十六條 地面沉降防治規(guī)劃嚴格執(zhí)行國務院頒布的取水許可制度實施辦法和北京市水資源管理條例，控制地下水開采量，取用地下水實行分級審批制度，切實加強了對地下水資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。配合地下水動態(tài)監(jiān)測工作，建立三個地面沉降專業(yè)監(jiān)測站及地面沉降監(jiān)測信息系統(tǒng)、預警預報系統(tǒng)，監(jiān)控、預報已有地面沉

17、降災害的發(fā)展趨勢，防止因地下水過量開采導致新的緩變型地質(zhì)災害的發(fā)生，監(jiān)測數(shù)據(jù)爭取達到適時傳輸、自動處理。成立地面沉降的專業(yè)研究機構，研究地面沉降的成因和機理，建立北京市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)站預警預報系統(tǒng)地面沉降資料信息庫。第七條 采礦塌陷防治規(guī)劃對不明老采空區(qū)進一步勘察，了解和掌握地下采空情況、制定建設規(guī)劃，預防災害發(fā)生。通過勘察工作，確定危險地帶居民地，做好搬遷工作，防止回遷現(xiàn)象發(fā)生。對塌陷區(qū)內(nèi)已被破壞的建筑、公路等設施實施加固和修復工程，根據(jù)具體情況對塌陷坑進行必要的填埋和復墾治理，再造原始生態(tài)環(huán)境。加強對小煤窯的管理工作，建立采礦技術檔案，嚴格采礦登記審批，加強年檢和技術監(jiān)督，杜絕濫采亂挖。加

18、強采空區(qū)內(nèi)新建或改擴建工程的選址論證和地災評估工作。在危險區(qū)邊界周圍樹立警示牌。在門城鎮(zhèn)地區(qū)，建立預防塌陷災害綜合站，綜合監(jiān)測地面變形、地震和礦震、地下水、地面塌陷等動態(tài)變化情況。第十八條 土地沙化防治規(guī)劃1、積極營造防風固沙片林，初步建立全市土地沙化監(jiān)測網(wǎng)絡和信息管理系統(tǒng)。2、嚴格管理建筑沙石開采點，配合北京市礦政管理部門做好沙石坑的復墾和再利用工作。3、實施風沙區(qū)綜合治理工程。該工程主要包括五大風沙區(qū)、規(guī)劃營造防風固沙林1萬公頃。綜合治理開發(fā)風沙化土地1萬公頃,更新改造現(xiàn)有林地6.87萬公頃。同時完成與之配套的水利工程,包括打井1000眼、渠道襯砌100公里、大型蓄水池50座、輸水管道30

19、00公里。第十九條 滑坡、崩塌（滑塌）防治規(guī)劃對滑坡、崩塌（滑塌）的防治主要側重在有人居住、有經(jīng)濟活動的場所、旅游景區(qū)和交通設施附近的地方，首先要準確辨認危險性地質(zhì)體的存在，然后采取以避讓為主的措施進行防治，對新建住房、廠房、道路和旅游景點應事先作好地質(zhì)災害危險性評估工作。為治理已有的滑坡、崩塌（滑塌）和防止新的滑坡、崩塌（滑塌）產(chǎn)生，要采取生物治理措施，必要地段將實施護坡工程或清除崩塌危巖的爆破工程進行防治。第二十條 地裂縫防治規(guī)劃開展北京地區(qū)地裂縫的專項調(diào)查，在查明其地理位置、規(guī)模、活動性、影響因素和危害性的基礎上，逐步開展動態(tài)監(jiān)測、預警預報工作，控制其發(fā)展態(tài)勢，加強對地裂縫所在地附近建設

20、用地地質(zhì)災害危險性評估。第二十一條 沙土液化防治規(guī)劃調(diào)查沙土液化的易發(fā)區(qū)段，進一步加強建設用地地質(zhì)災害危險性評估工作中的沙土液化的評估工作，認真做好現(xiàn)狀評估和預測評估，對可能出現(xiàn)的沙土液化，根據(jù)具體情況采取相應的防范措施。第二十二條 重要災害點防治方案見表1。第五章分期（近期與遠期）地質(zhì)災害防治規(guī)劃及其重點第二十三條 近期規(guī)劃（一）地質(zhì)災害調(diào)查評價與區(qū)劃工作1.完成延慶、昌平、平谷等區(qū)（縣）的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，以全面掌握調(diào)查區(qū)（縣）地質(zhì)災害的發(fā)育規(guī)律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質(zhì)災害監(jiān)測預報體系和實施地質(zhì)災害治理工程奠定基礎。2.做好2008年奧運會場館區(qū)及北

21、京其它經(jīng)濟發(fā)展熱點地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價工作。為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎的背景資料，供決策者參考使用。3.北京平原區(qū)地裂縫、地面沉降較為發(fā)育，局部地區(qū)已經(jīng)給道路、建筑設施帶來了程度不等的破壞作用，在全市范圍內(nèi)開展地裂縫和地面沉降的專項調(diào)查與研究工作位置主要災害種類影響面積（Km2）危害對象損失情況治理方案清水流域采礦塌陷、泥石流560村莊及旅游景區(qū)死亡84人、重傷24人、沖毀耕地1.15萬畝搬遷、生物及工程防治黑水灣泥石流12黑水灣村生物及工程防治海鶄落地面沉降600建筑設施監(jiān)測順義地裂縫廠房勘察、監(jiān)測門城鎮(zhèn)采礦塌陷4.2建筑工程治理、搬遷趙家臺滑坡0.02趙家臺村搬遷云蒙山地區(qū)泥石流1200

22、村莊、旅游區(qū)工程治理、搬遷八達嶺高速公路兩側崩塌、滑坡72 km高速公路工程治理延慶康莊土地沙化418農(nóng)田生物治理南窯采礦塌陷190南窯村工程治理、搬遷后安嶺鐵礦泥石流0.03白河、密云水庫工程及生物治理表1 擬重點治理的工程情況已迫在眉睫，此項工作爭取在2005年底以前完成。4.完成北京地區(qū)礦山次生地質(zhì)災害的調(diào)查與評價工作，通過此項工作為治理礦山環(huán)境奠定基礎。5.完成云蒙山、門頭溝、南窖、鎮(zhèn)羅營四個地區(qū)地質(zhì)災害的防治勘查，為地質(zhì)災害防治工程施工建設提供基礎資料。6. 總結北京地區(qū)（包括平原和山區(qū)）有關地質(zhì)災害的調(diào)查、評價、區(qū)劃成果，在此基礎上初步編制北京地區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃圖，并在以后的工作

23、中不斷地加以完善。（二）地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系建設1、地質(zhì)災害監(jiān)測機構的建立2005年以前，建立或完善市、區(qū)（縣）級地質(zhì)災害監(jiān)測機構。監(jiān)測站以技術人員為主，盡量減少專職行政管理人員，隊伍規(guī)模從嚴控制，增強競爭機制，確保隊伍精干。提高監(jiān)測工作中的科技含量(含監(jiān)測儀器、設備、監(jiān)測方法、信息采集及信息傳輸通信等)，提高監(jiān)測工作公眾參與程度。2、地面沉降專業(yè)監(jiān)測站建設2005年以前，擬在順義區(qū)天竺、朝陽區(qū)來廣營、王四營地區(qū)建立三個地面沉降專業(yè)監(jiān)測站及地面沉降監(jiān)測信息系統(tǒng)、預警預報系統(tǒng)，監(jiān)控、預報已有地面沉降災害的發(fā)展趨勢，防止因地下水過量開采導致新的緩變型地質(zhì)災害的發(fā)生，監(jiān)測數(shù)據(jù)爭取達到適時傳輸、自

24、動處理。2、突發(fā)性地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡建設擬在20O5年以前，以地質(zhì)災害危險區(qū)劃為基礎上，緊密依靠各級地方政府的組織和領導，充分發(fā)揮各級監(jiān)測站的技術優(yōu)勢，提高群眾的防災意識和參與程度，構建區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人的逐級監(jiān)測網(wǎng)絡，完善監(jiān)測預報體系，制定預報制度，設置預報臺網(wǎng)（站），山區(qū)建成以崩塌、滑坡、泥石流、采礦塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災害為主的群測群防網(wǎng)絡。（三）應急反應系統(tǒng)建設1、運用航空遙感技術（RS），并協(xié)同氣象部門做好每年的地質(zhì)災害防治和監(jiān)測預案。堅持每年組織有關專家進行汛前、汛期和災后的檢查研究，以防為主，綜合治理。2、2005年底前，擬開展“3S”技術在快速預警中的應用方法、主要災種的預測預

25、報及各類預防、應急救援預案等方面的研究，搭建北京地區(qū)的應急搶險、指揮體系，并建成地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)。每年汛期前對主要災害隱患點進行險情巡查；汛期中加強監(jiān)測；汛后進行復查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告，能在較短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。3、在2005年前，逐步開展災后損失評估的研究，結合北京地區(qū)的具體情況，建立起一整套適合北京地區(qū)特點的、科學的災害損失評估體系，及時向政府提供災害損失的科學數(shù)據(jù)，確保災后救援工作順利進行。（四）信息網(wǎng)絡建設1、在進行縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查的基礎上建立地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡。2、2002年底，建成主要地質(zhì)災害的空間數(shù)據(jù)庫結構，提供主要地質(zhì)災害信息的動態(tài)查

26、詢。3、2003年以前完成整個信息網(wǎng)絡的骨架建設，2005年以前完成基于WebGIS系統(tǒng)的區(qū)縣地質(zhì)災害信息系統(tǒng)建設，針對不同層次用戶，實現(xiàn)區(qū)（縣）地質(zhì)災害信息查詢功能。4、2005年底，對于重大的累進性地質(zhì)災害進行系統(tǒng)的長期檢測，對突發(fā)的泥石流災害也要進行長期的定時監(jiān)測，掌握其形成特點，為準確預測、預報提供依據(jù)。同時建成相對完善的全市地質(zhì)災害的空間數(shù)據(jù)庫，為現(xiàn)代化城市的發(fā)展做準備，使一般民眾能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍；提供主要地質(zhì)災害信息適時查詢。5、建立編制災害年鑒制度，將每年發(fā)生的地質(zhì)災害事件及地質(zhì)環(huán)境變化進行記錄總

27、結，并將有關數(shù)據(jù)添加到已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)庫中，進行數(shù)據(jù)更新。（五）地質(zhì)災害風險區(qū)劃與易損性評估、地質(zhì)災害防治的綜合效益評估1、在已有的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查資料基礎上，運用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，研究北京致災地質(zhì)作用活動程度與各地區(qū)社會經(jīng)濟易損程度，分析地質(zhì)災害與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，評價北京地質(zhì)災害風險程度與地區(qū)差異，為地區(qū)經(jīng)濟布局、制定土地利用總體規(guī)劃和地質(zhì)災害體開發(fā)性治理方案提供依據(jù)。同時開展地質(zhì)災害防治前的防治效益評估，在提高災害防治科學性的同時，還要充分考慮災害防治的投入與效益比，以選擇防災、減災的最佳途徑，提高災害防治工作的經(jīng)濟與社會綜合效益。本項任務將貫穿于整個地質(zhì)災害的防治規(guī)劃期。2、20

28、05年以前，主要完成我市常見的、多發(fā)的泥石流、崩塌、滑坡、土地沙化、采礦地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災害的致災地質(zhì)作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。重點地區(qū)為各山區(qū)（縣）、旅游風景區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)域和規(guī)劃的主要交通干線。（六）地質(zhì)災害防治科普知識宣傳和教育工作為有效減輕地質(zhì)災害損失，提高普通大眾對地質(zhì)災害的減災、防災意識，提高防災避險能力，擬制作、印刷出版地質(zhì)災害科普知識展板、宣傳畫、宣傳資料，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種宣傳媒體不失時機（特別是每年的“地球日”、“環(huán)保日”和“減災日”）地進行廣泛、深入而系統(tǒng)的地質(zhì)災害防治科普知識宣傳工作，宣傳防災減災的重要性和必要性，傳播減災基

29、本知識和技能，普及地質(zhì)災害防治知識和經(jīng)驗，調(diào)動政府官員和廣大群眾防治地質(zhì)災害的積極性，進一步增強全社會抵御地質(zhì)災害的能力。實施減災培訓計劃。一是定期對減災科技、工程、教育和管理人員的綜合減災培訓，提高我市各級減災管理人員的管理水平。二是對受地質(zhì)災害威脅嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關干部群眾輪訓，使他們基本上掌握防災、減災的基本要求和規(guī)范，建好群測群防網(wǎng)絡。由北京市地質(zhì)環(huán)境管理部門牽頭，定期舉辦北京地質(zhì)災害防治與北京區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研討會。（七）法制建設2001年2005年擬制定以下北京市地方性法規(guī)、規(guī)章制度：1.北京市地質(zhì)災害防治管理辦法；2.北京市地質(zhì)災害防治管理辦法實施細則；3.北京市建設用地地質(zhì)災害

30、危險性評估單位資質(zhì)管理辦法；4.北京市地質(zhì)災害防治工程管理辦法；5.北京市地質(zhì)災害預警預報管理辦法；6.北京市地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法；7北京市地質(zhì)災害信息發(fā)布的權限和審批制度；8.完善汛期地質(zhì)災害預報防災制度；9.建立地質(zhì)災害定期專報制度；10.建立地質(zhì)災害防治及管理工作的獎懲制度；11.引入保險機制，與保險公司聯(lián)合設立地質(zhì)災害投保制度，制定地質(zhì)災害投保管理辦法。第二十四條 遠期規(guī)劃（一）地質(zhì)災害調(diào)查評價與區(qū)劃工作1、在詳細查清我市主要地質(zhì)災害的類型、特征、規(guī)模、現(xiàn)狀、誘發(fā)因素、危害程度和防災區(qū)劃的基礎上，重點評價地質(zhì)環(huán)境容量和地質(zhì)環(huán)境綜合利用，制定開發(fā)性治理方案，

31、提高地質(zhì)災害防治的經(jīng)濟效益。2、完成地質(zhì)災害多發(fā)城鎮(zhèn)和地質(zhì)災害隱患區(qū)（點）的調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃；3、完成交通干線、旅游風景區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃；4、根據(jù)北京市城市總體發(fā)展規(guī)劃，隨時對地質(zhì)災害調(diào)查、評價、區(qū)劃工作部署進行調(diào)整。（二）地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系建設1、專業(yè)骨干網(wǎng)絡建設通過開展全市重點地質(zhì)災害監(jiān)測重點區(qū)段的圈定，對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失的災害隱患點建立專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進行站網(wǎng)式監(jiān)測，部分地質(zhì)災害監(jiān)測信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。2、地面沉降監(jiān)測站2010年以前增建順義縣城南、通縣土橋、昌平區(qū)的回龍觀和大興縣榆垡等四個地區(qū)地面

32、沉降監(jiān)測站，在北京市平原地面沉降區(qū)建立地面沉降監(jiān)測點200個。3、其它方面的監(jiān)測工作2015年以前，配合上級主管部門建成覆蓋全國的以站網(wǎng)式監(jiān)測為骨干的立體監(jiān)測網(wǎng)絡，建成地裂縫、采礦塌陷、泥石流等災害的監(jiān)測網(wǎng)站，建成比較完善的地質(zhì)災害防災預警指揮系統(tǒng)，實行分批分級監(jiān)測；對一些重要的災害點制定監(jiān)測預案，實施重點監(jiān)測。（三）信息網(wǎng)絡建設20062010年，在進一步完善群專結合、群測群防監(jiān)測預報網(wǎng)絡的同時，充分利用計算機處理技術、遙感技術、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進手段，提高監(jiān)測預報的自動化水平，基本達到監(jiān)測數(shù)據(jù)的適時采集、自動分析、自動預警和預報，為及時選擇優(yōu)化防御方案，實現(xiàn)最大限度地減輕災害

33、損失提供依據(jù)。（四）完善地質(zhì)災害風險區(qū)劃與易損性評估、地質(zhì)災害防治的綜合效益評估20062015年，根據(jù)北京市國土整治開發(fā)和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求，進一步修改完善我市地質(zhì)災害風險區(qū)劃，并開展新開發(fā)區(qū)的致災地質(zhì)作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價工作。（五）地質(zhì)災害監(jiān)測預報及防治示范區(qū)建設為提高區(qū)域地質(zhì)災害監(jiān)測預報水平、探索開發(fā)性治理地質(zhì)災害的途徑，2015年以前，擬分別在北山云蒙山泥石流易發(fā)區(qū)和門頭溝采礦塌陷和泥石流易發(fā)區(qū)建立地質(zhì)災害監(jiān)測預報及防治示范區(qū)，目的是要通過詳細的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對當?shù)貫暮v史情況進行分析，研究不同地區(qū)地質(zhì)災害暴發(fā)的臨界激發(fā)條件（暴雨強度等）、形成特點，掌握地質(zhì)

34、災害主要誘發(fā)因素，特別是降雨在災害發(fā)生中所起的作用，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的短臨天氣預報進行區(qū)域性災害預報，建立群測群防網(wǎng)絡，完善監(jiān)測預報系統(tǒng)和地質(zhì)災害防治工程體系。（六）法制建設20062015年擬制定地質(zhì)災害防治辦法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎設施建設地質(zhì)災害防治管理辦法、地質(zhì)災害群測群防管理辦法等法規(guī)、規(guī)章。第六章 北京市地質(zhì)災害綜合防治體系第二十五條 組織結構系統(tǒng)鑒于北京市地質(zhì)災害點多面廣、影響范圍較大，為做好北京市地質(zhì)災害的勘查、監(jiān)測、防治和應急搶險救災工作，擬建立北京市地質(zhì)災害防治工作領導小組，主管市長任組長，負責各相關部門（地質(zhì)、水利、氣象、交通、通訊、林業(yè)、宣傳、農(nóng)業(yè)、環(huán)

35、保、建設、計委、財政等）在地質(zhì)災害綜合防治過程中的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和管理工作，以保證我市地質(zhì)災害的勘查、監(jiān)測、防治和應急搶險救災工作的順利進行。北京市國土資源和房屋管理局地質(zhì)環(huán)境處為北京市地質(zhì)災害綜合防治工作的主管和實施部門，負責組織、安排和監(jiān)督檢查防治工作的實施，下設區(qū)縣級地質(zhì)環(huán)境管理部門。第二十六條 調(diào)研評價治理系統(tǒng)負責地質(zhì)災害及相關課題的調(diào)查研究、地質(zhì)災害的危險性、易發(fā)性和災后損失評估和地質(zhì)災害治理工程的實施。第二十七條 監(jiān)測預警系統(tǒng)包括地質(zhì)災害的監(jiān)測機構、地質(zhì)災害分級管理系統(tǒng)、地質(zhì)災害預測預警系統(tǒng)、專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)和群測群防網(wǎng)絡。第二十八條 信息網(wǎng)絡系統(tǒng)包括地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災

36、害決策支持系統(tǒng)、地質(zhì)災害信息咨詢服務系統(tǒng)、地質(zhì)災害年鑒編制系統(tǒng)。第二十九條 法律法規(guī)系統(tǒng)包括法律、法規(guī)、制度、辦法制定系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。第三十條 應急反應系統(tǒng)包括應急指揮系統(tǒng)、應急搶險系統(tǒng)、應急災害評估系統(tǒng)。第三十一條 宣傳系統(tǒng)包括新聞發(fā)布系統(tǒng)、政策宣傳系統(tǒng)和科普宣傳系統(tǒng)。第三十二條 多渠道融資系統(tǒng)包括政府對地質(zhì)災害防治的專向投資、基本建設地質(zhì)環(huán)境基金、地質(zhì)環(huán)境保護稅和災害保險。第七章 實施規(guī)劃措施第三十三條 加強領導、健全機構、強化管理，完善政府部門機構和工作體系。市、區(qū)（縣）地礦行政部門是同級人民政府的地質(zhì)災害防治主管部門，各級管理機構還要運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術手段，預防和治理地質(zhì)災

37、害，最大限度地減輕災害損失。對違法進行開發(fā)利用、破壞地質(zhì)環(huán)境和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目與工程活動依法進行干預、否決和懲罰，并對地質(zhì)環(huán)境開發(fā)利用合理性進行監(jiān)督和統(tǒng)一管理。在市、區(qū)（縣）兩級政府國土資源主管部門設置地質(zhì)環(huán)境管理機構，地質(zhì)災害嚴重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災害監(jiān)測員。同時，在各級政府領導下，從市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層落實到專人負責，切實把地質(zhì)災害的防治工作做到實處。第三十四條 建立地質(zhì)災害防治協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，對關系全市地質(zhì)災害防治的重要政策、重大工程等問題，要由地質(zhì)災害防治協(xié)調(diào)聯(lián)系會議討論、審定。市各有關部門要按照職能分工各負其責，密切配合。地質(zhì)環(huán)境管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，負責編制全市

38、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、年度計劃，由地質(zhì)災害防治領導小組做好組織協(xié)調(diào)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關部門工作，加強行業(yè)指導和工程管理。各區(qū)縣要建立相應的領導協(xié)調(diào)機構，相關部門要各司其職、各負其責，共同做好防治工作。第三十五條 加強執(zhí)法與政府調(diào)控力度。本規(guī)劃經(jīng)北京市人民政府批準后，及時納入北京城市總體規(guī)劃（1991年至2010年）和2010年遠景規(guī)劃，并制定北京市地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃實施辦法，經(jīng)市人大討論通過，作為實施本規(guī)劃的地方性法規(guī)，由區(qū)人大監(jiān)督實施本規(guī)劃。為實現(xiàn)地質(zhì)災害防治目標，各級政府應給與高度重視，確立地質(zhì)災害防治在保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的基礎地位，把防治和減輕地質(zhì)災害工作的總體布署與北

39、京市城市發(fā)展總體規(guī)劃結合起來。市、區(qū)（縣）政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要將地質(zhì)災害防治和減輕地質(zhì)災害工作作為重要內(nèi)容列入。不但要在工程建設、科學研究、宣傳教育等工作中進行規(guī)劃和計劃，同時各項經(jīng)濟活動、社會活動都應有防治和減輕地質(zhì)災害的內(nèi)容和指標。第三十六條 大力加強法制建設，建立健全地災防治法規(guī)體系。把法制建設放在地質(zhì)災害防治首位，本著先易后難的原則，集中力量加快法制建設步伐，建立健全北京市地災防治法規(guī)體系，加快頒布和實施北京市地質(zhì)災害管理辦法及其配套法規(guī)、規(guī)章和有關行業(yè)技術標準。積極做好北京市地質(zhì)災害防治管理條例的基礎準備工作，爭取條例盡快出臺，切實使全市的地質(zhì)災害防治工作有法可依，

40、違法必糾，走上良性發(fā)展的軌道，有效控制不合理的經(jīng)濟工程活動，減少人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災害。第三十七條 建立健全地質(zhì)災害防治經(jīng)費的多渠道投入機制，增加調(diào)查、監(jiān)測與防治經(jīng)費的投入。充分發(fā)揮國家、地方、部門、集體、個人的積極性，多渠道、多層次投入地質(zhì)災害防治經(jīng)費。遵照各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責的原則，市財政部門從經(jīng)費上要保證地質(zhì)災害基本預測預報工作的開展。各級政府在制定年度支出預算計劃時，要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災害防治工作的急需和財政狀況，安排一定的專項資金用于自然形成的地質(zhì)災害防治工作，定期按計劃投入，建立一個穩(wěn)定的投入保障機制。地質(zhì)災害防治資金要?？顚Ｓ?，確保重點地質(zhì)災害防治工作順利進行。為保證規(guī)劃實施，還要建立地質(zhì)災害的基金與保險體系。第三十八條加強國內(nèi)合作與交流，做好重點防災工程的管理要加強國內(nèi)合作和交流，吸收其它省市先進的地質(zhì)災害防治理論、技術方法和經(jīng)驗。充分發(fā)揮北京地區(qū)科研單位與高等院校集中、技術力量雄厚的優(yōu)勢，選擇當前地質(zhì)災害防治中的關鍵技術問題，走“產(chǎn)學研”相結合道路，組織多學科、多部門聯(lián)合科研攻關，解決北京地區(qū)地質(zhì)災害防治工作中的難題。按照試驗、示范、推廣的路子，做好各項減災示范工程，保障取得良好的防治效果。對實施的重點防災工程，必須建立完善的質(zhì)