1、威海市農村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案為進一步加強農村公路管理養(yǎng)護工作，全面提升農村公路通行能力和服務水平，根據國家、省統(tǒng)一部署，結合我市實際，從2012年開始，至2014年結束，利用三年時間，在全市開展“農村公路管理養(yǎng)護年”活動，制定如下實施方案。1、 指導思想以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，認真落實農村公路管理養(yǎng)護的各項制度，堅持“以縣為主、分級負責、因地制宜、注重實效、全面管養(yǎng)、保持暢通”的原則，堅持建管養(yǎng)并重，管理服務齊抓，擴大通達深度和暢通程度，完善和優(yōu)化路網結構，創(chuàng)新體制機制，推進管理養(yǎng)護規(guī)范化建設，全面提升農村公路公共服務能力和水平。2、 目標任務通過開展管

2、理養(yǎng)護年活動，到2014年基本建立起適應全市經濟社會快速發(fā)展、適應社會主義新農村建設、適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要的現代化農村公路管理服務體系。著力構建“四大網絡”：（一）構建富民通達網。立足服務社會主義新農村建設，加快農村公路建設步伐，到2014年，投資22.6億元，完成2046公里連村路建設和316公里縣道、171公里鄉(xiāng)道和1112公里村道改造，促進全市農村公路路網等級標準和路面質量的全面提升，構筑起結構合理、功能完善、全程全網、四通八達的農村公路網絡。1.實施村級公路網化工程。全力推進榮成、文登、乳山三市“全省村級公路網化示范縣”工程建設，以解決村級“斷頭路”、村與村通達路為重點，改善和實現村

3、與村之間的暢通通達。2012年，投資10億元，其中爭取省級補助資金2.71億元，新建和改建2237個村、2046公里連村路，全面完成三個縣級市村級公路網化工程建設任務。2.實施路面升級改造工程。加快老油路大中修改造，全面提升通行質量和承載能力。具體安排為：2012年，投資5.2億元，全市改造縣道122公里、鄉(xiāng)道32公里、村道357公里；2013年，投資4.1億元，全市改造縣道88公里、鄉(xiāng)道83公里、村道373公里；2014年，投資3.3億元，全市改造縣道106公里、鄉(xiāng)道56公里、村道382公里。（二）構建安全保障網。牢固樹立“安全第一”理念，大力推進安保工程建設和危橋加固改造，提升農村公路安全

4、暢通能力。到2014年，投資2.54億元，完成7座大橋、44座中橋和77座小橋改造、1058公里安保工程建設，固定和流動風險點制定針對性措施比例達100%。1.完善交通安全設施。按照有關標準和規(guī)范，健全完善各類標志標線、百米樁、道口警示樁、防撞護欄、里程碑等，提升農村公路安全設施設置水平和保障能力。2012年，組織開展全市農村公路安全設施普查和道路安全隱患排查工作，全面準確掌握全市農村公路安全設施現狀，制定有針對性的安保設施建設計劃。具體安排為：2012年，投資3681萬元，全市完成農村公路安全設施里程501公里，確保年內全市所有縣道安全設施改造完畢；2013年，投資3045萬元，全市完成農村

5、公路安全設施里程322公里；2014年，投資2233萬元，全市完成農村公路安全設施里程235公里。2.加快危橋加固改造。落實橋梁養(yǎng)護“四個一”制度和橋梁動態(tài)監(jiān)管制度，加大農村公路危橋改造力度，全部消滅現有中型以上危橋。具體安排為：2012年，投資9230萬元，全市完成3座大橋、19座中橋、29座小橋改造任務；2013年，投資3546萬元，全市完成2座大橋、13座中橋、25座小橋改造任務；2014年，投資3633萬元，全市完成2座大橋、12座中橋、23座小橋改造任務。3.完善應急保障機制。進一步落實應急管理責任制，提高應急預案的針對性和可操作性，保持應急設備及應急物資完好，根據天氣狀況等實際及時

6、將應急物資布置到位，通過日常演練增強應急人員突發(fā)事件處置能力，及時處置農村公路各類突發(fā)事件。（三）構建常態(tài)養(yǎng)護網。按照“日常清掃維護、常態(tài)化巡查、專項方案修復”的要求，建立農村公路日常養(yǎng)護運行機制，實現農村公路列養(yǎng)率達到100%，縣道經常性養(yǎng)護率達到100%，鄉(xiāng)道經常性養(yǎng)護率不低于70%、村道不低于60%，且每年提高2個百分點。1.完善養(yǎng)護機構和專業(yè)化隊伍。按照規(guī)模合適、結構合理、保障有力的要求，在各市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善農村公路養(yǎng)護組織機構，在各市區(qū)建立交通質量監(jiān)督機構。2012年，要著力抓好機構組建工作，確保實現三個“百分百”，即：各市區(qū)、開發(fā)區(qū)設立農村公路管理養(yǎng)護機構比例達到100%，各市區(qū)

7、設立交通質量監(jiān)督機構比例達到100%，各鎮(zhèn)設立或明確農村公路管理養(yǎng)護機構比例達到100%。加快專業(yè)化養(yǎng)護隊伍建設，全面加強養(yǎng)護隊伍教育培訓，培養(yǎng)和引進公路工程管理、橋梁管理和路況信息采集等技能型人才。2. 加強日常養(yǎng)護工作。積極實施預防性、精細化養(yǎng)護，結合農村公路養(yǎng)護特點，實行春季修補、夏季防毀、秋季恢復、冬季調查，確保農村公路技術狀況良好。具體達到：路基、橋隧構造物、沿線設施等技術狀況達到技術標準及規(guī)范要求；路面技術狀況（PQI）得到較大改善，優(yōu)良路率達到70%以上，且逐年穩(wěn)步提高；路面（PQI）中等以上路率每年提高1個百分點，達到90%以上的，應保持穩(wěn)定。全市農村公路平均綠化率每年提升一個

8、百分點，縣道、鄉(xiāng)道、村道單項綠化率指標達到95%以上的，應保持穩(wěn)定。建立完善的農村公路數據庫管理系統(tǒng)，基本建立區(qū)域路網管理與應急處置中心平臺體系。3.加強養(yǎng)護巡查管理。建立市、縣（區(qū)）鎮(zhèn)三級農村公路養(yǎng)護巡查制度，按頻率、按比例對農村公路養(yǎng)護情況進行巡查。市級每年巡查不少于2次，縣級每年巡查不少于4次，鄉(xiāng)級每月巡查不少于1次。巡查中發(fā)現的問題，要及時采取措施解決，消除安全隱患。（四）構建路政管理網。堅持依法行政、依法管理，建立完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)四級農村公路路政管理組織體系和多方協作的聯動協管機制，層層健全路政機構，充實路政人員，逐步提高路政管理設施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，依法維護農村公路

9、路產路權。2012年，榮成、文登、乳山、環(huán)翠三市一區(qū)交通運輸主管部門和所屬交通運輸管理所普遍建立獨立或合署路政管理機構，原則上按照每百公里2人的標準，建立一支素質高、業(yè)務強、紀律嚴、作風硬、反應快的路政執(zhí)法隊伍。高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，由市交通運輸局牽頭，在充分研究論證的基礎上，做好路政管理機構和執(zhí)法隊伍組建工作。要依法嚴厲查處各類違法行為，突出抓好超限超載治理工作，確保農村公路完好暢通，每年路政結案率達到100%，超限超載率控制在3%以內。3、 保障措施 “農村公路管理養(yǎng)護年”活動為期三年時間，各級、各單位要按照活動總體部署要求，堅持每年都要進行部署動員、落實計劃安排、搞

10、好考核驗收，強化工作措施，確?；顒由钊朐鷮?、富有成效地開展。要著力建立完善以下五大保障機制：（一）建立資金保障機制。各市區(qū)交通運輸局（機構）要緊密依靠地方黨委和政府，堅決落實地方政府的籌資主體責任，加快建立和完善以公共財政投入為主、其他方式為輔的多渠道籌資機制。在積極爭取國家和省建設計劃的同時，鼓勵通過市場化運作和社會捐助等多種形式籌措資金。嚴格執(zhí)行農村公路養(yǎng)護資金管理使用制度，燃油稅返還切塊資金要全部用于農村公路養(yǎng)護，實行專款專用，專戶管理，不得挪用。（二）建立示范帶動機制。堅持典型示范引路，組織開展三項創(chuàng)建活動。一是在每個縣級市選擇2個鎮(zhèn)，在市直四區(qū)各選擇1個鎮(zhèn)，開展農村公路管理養(yǎng)護示范鎮(zhèn)

11、活動。二是選取不少于縣道總里程的10%，選取不少于鄉(xiāng)道村道總里程5%的農村公路，分批開展爭創(chuàng)文明示范路活動。三是以調動基層員工養(yǎng)路護路的積極性為出發(fā)點，開展爭創(chuàng)優(yōu)秀農村公路養(yǎng)路員活動。具體活動方案和獎勵措施，市交通運輸局將另行下達，并適時召開經驗交流會，宣傳推廣各市區(qū)好的做法和先進經驗。各級、各單位都要選準載體，扎實有效開展創(chuàng)建活動，真正實現以點帶面，全面提高。（三）建立質量監(jiān)管機制。各級各單位要牢固樹立質量責任重于泰山的意識，建立完善四級質量保證體系，充分發(fā)揮縣級交通運輸質監(jiān)機構監(jiān)管作用，大力推行工程質量終身責任制、項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制管理，嚴格執(zhí)行農村公路管養(yǎng)規(guī)

12、程，全面提高農村公路工程和養(yǎng)護質量。要積極推進社會化監(jiān)督，通過對列養(yǎng)路段設立養(yǎng)護公示牌，公布管理養(yǎng)護主管單位、承養(yǎng)公司或養(yǎng)護承包人姓名和養(yǎng)護質量監(jiān)督舉報電話，自覺接受社會群眾監(jiān)督。（四）建立考核獎懲機制。市交通運輸局將會同相關部門制定農村公路管理養(yǎng)護考核辦法，并將管養(yǎng)年活動納入政府年度目標責任考核體系，堅持半年一考核、年終一總評。堅持獎優(yōu)罰劣，根據年度考核情況，充分發(fā)揮農村公路養(yǎng)護獎勵資金激勵作用，對活動開展成效顯著單位和個人進行表彰獎勵；對活動開展不力、建管養(yǎng)問題突出、造成社會惡劣影響的，給予縮減補助資金、通報批評。各市區(qū)也要落實相應的考核機制，以此充分調動各方面積極性，促進農村公路管養(yǎng)質量

13、的提高。（五）建立組織領導機制。各級各單位要高度重視管理養(yǎng)護年活動開展，納入重要議事日程，切實加強組織領導。市政府成立農村公路管理養(yǎng)護年活動領導小組（名單附后），全面負責活動的總體組織、指導和協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，具體負責活動的組織實施和日常調度工作。各級各單位也要成立相應機構，制定具體實施方案，層層搞好動員部署，營造良好輿論氛圍，確?；顒拥纳钊腴_展。要加強宣傳引導，營造良好的工作氛圍。威海市農村公路管理養(yǎng)護年活動領導小組成員名單組 長：湯光運 市委常委、副市長副組長：劉昌清 市委考核辦主任 王維強 市政府辦公室副主任 連承鵬 市交通運輸局局長成 員：伯少海 榮成市政府副市長 曲 波 文登市委常