中國對外貿易政策問題 李明劍 史鵬宇 賈方宇 對外貿易政策有自由與保護之分 縱觀各國對外貿易政策的歷史 基本上都經(jīng)歷了由保護到自由再到保護的過程 中國外貿政策的發(fā)展演變過程也始自保護貿易政策 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化 中國對外貿易政策在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段存在不同的特點 理論依據(jù)也在不斷地更新 具體的貿易措施在不斷改進和完善 對外貿易的國別和區(qū)域政策開始逐漸得到重視 一 建國后改革開放之前的國家統(tǒng)制型的封閉式保護貿易政策 1949 1978年 1949年9月通過的政協(xié)會議共同綱領規(guī)定 中國對外貿易政策是 實行對外貿易的管制 并采用保護貿易政策 明確指出中國對外貿易政策的保護傾向 同時 由于發(fā)達資本主義國家對中國的經(jīng)濟封鎖和禁運政策 使得自力更生和自給自足成為中國發(fā)展經(jīng)濟的指導思想 在社會主義計劃經(jīng)濟體制下 中國選擇了在資金短缺的經(jīng)濟中優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略 使對外貿易成為調劑余缺的手段 對外貿易政策的目標就是換取進口必要機器設備所必須的外匯 基本上忽略了對外貿易的效率原則 在這個階段 中國執(zhí)行的是國家統(tǒng)制型的封閉式保護貿易政策 具體而言 在對外貿易體制上建立了傳統(tǒng)的 高度集中 獨家經(jīng)營 政企合一 的形式 完全由政府來取代市場進行資源配置 在政府的對外貿易管理手段上 基本以行政計劃為主 主要靠計劃和數(shù)量限制來直接干預進出口 不參與世界性的貿易組織 很少進行雙邊經(jīng)濟貿易合作 除了早期與蘇東國家之間的經(jīng)濟來往 同時對外貿易的目的主要是創(chuàng)匯 為滿足必須的進口對外匯的需求 而采取人民幣幣值高估以及外匯管制的匯率政策 從中國對外貿易的數(shù)據(jù)來分析 人民幣幣值高估實際上鼓勵了進口 抑制了出口 導致建國后20年中出現(xiàn)進口贏利 出口虧損的局面 二 改革開放后有計劃商品經(jīng)濟體制下的國家統(tǒng)制型的開放式保護貿易政策 1978 1992年 根據(jù)外貿體制改革的力度 可以把這一階段區(qū)分為1978 1987年 1988 1992年兩個時期 前一時期是改革初期 對外貿易體制改革主要體現(xiàn)在下放對外貿易經(jīng)營權 開始工貿結合的試點 簡化對外貿易計劃的內容 并實行出口承包經(jīng)營責任制度 后一時期的對外貿易體制改革的重點則體現(xiàn)在外匯管制制度的放寬 出口退稅政策的實行 進出口協(xié)調服務機制的建立 開始鼓勵發(fā)展加工貿易 對外貿易政策著重體現(xiàn)在獎出限入的政策上 1 采取出口導向戰(zhàn)略 鼓勵和扶持出口型的產(chǎn)業(yè) 并進口相應的技術設備 實施物資分配 稅收和利率等優(yōu)惠 組建出口生產(chǎn)體系 實行外匯留成和復匯率制度 限制外資企業(yè)商品的內銷 開始實行出口退稅制度 建立進出口協(xié)調服務機制等一系列措施 2 實施較嚴格的傳統(tǒng)進口限制措施 通過關稅 進口許可證 外匯管制 進口商品分類經(jīng)營管理 國營貿易等措施實施進口限制 3 鼓勵吸收外國直接投資的政策 鼓勵利用兩種資源 兩個市場和引進先進技術 三 入世前社會主義市場經(jīng)濟體制下的有貿易自由化傾向的保護貿易政策 1992 2001年 1992年10月后中國進入社會主義市場經(jīng)濟階段 對外貿易政策開始進行廣泛的改革 中國在進口限制方面的改革包括 1 對關稅政策進行調整 1992年1月1日采用了按照 國際商品名稱和編碼協(xié)調制度 調整的關稅稅則 并降低了225個稅目的進口稅率 其后進行多次的關稅下調 到1996年中國的關稅總水平已經(jīng)下降到23 2 減少 規(guī)范非關稅措施 包括進口外匯體制的改革 實行單一的有管理的浮動匯率制度 大量取消配額許可證和進口控制措施 配額的分配也轉向公開招標和規(guī)范化分配制度 3 依據(jù)GATT WTO的規(guī)則對中國的涉外法律體系進行完善 其中包括建立了大量的技術法規(guī) 反傾銷條例等 在出口促進方面的改革包括 1 繼續(xù)執(zhí)行出口退稅政策 2 成立中國進出口銀行 扶持企業(yè)的對外出口 3 采取有管理的浮動匯率制度 4 成立各類商會和協(xié)會 并積極組織和參與國際性貿易博覽會和展覽會等 5 大力發(fā)展出口援助等 在這個階段 中國政府干預對外貿易的目的盡管與改革開放前不同 但是依然受到古典重商主義觀念的影響 奉行 順差就是成績 順差就是目的 的 順差至上 的重商主義思想 不遺余力地從事賠本出口創(chuàng)匯 這種觀點應該說沒有脫離中國的傳統(tǒng)經(jīng)濟思想 未雨綢繆 防患于未然 等保守的觀念 但是 長期的越來越大的貿易順差雖然給中國帶來了某種程度的 放心 也為中國 創(chuàng)造 了越來越多的貿易摩擦 四 入世后中國對外貿易政策的走向 2001年以后 2001年12月中國正式成為世界貿易組織成員 為履行入世的承諾 以及適應新的國際經(jīng)濟環(huán)境 中國的對外貿易政策出現(xiàn)了大幅度的調整 對外貿易政策目標已經(jīng)成為 促進對外貿易發(fā)展 構造有利于經(jīng)濟均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級 推動中國經(jīng)濟在適度內外均衡基礎之上高速發(fā)展 由中國對外貿易商品結構 國別結構以及所處的國內外政治經(jīng)濟關系 決定著對外貿易政策的取向 另外 針對國際社會中區(qū)域集團化的傾向 中國在近年也開始逐漸通過雙邊和多邊磋商參與到區(qū)域經(jīng)濟一體化組織之中 為中國經(jīng)濟發(fā)展和對外貿易發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境和國家環(huán)境 例如中國與東盟國家簽訂自由貿易區(qū)意向協(xié)定 積極開展湄公河流域經(jīng)濟合作等等 這些都意味著中國對外貿易政策會出現(xiàn)大幅度調整 例如農產(chǎn)品貿易方面的政策 中國入世議定書中規(guī)定 中國應該執(zhí)行中國貨物減讓和承諾表的規(guī)定 以及本 議定書 中具體談到的農產(chǎn)品的那些規(guī)定 在這方面 中國不得保持或采取對農產(chǎn)品的任何出口補貼 中國應按 過渡期內審議機制 規(guī)定將農業(yè)部門的國有企業(yè) 不論是國家級還是地方級 與農業(yè)部門用作經(jīng)辦國家壟斷貿易的其他企業(yè)之間 或者上述各企業(yè)相互之間的財務或其他轉移 做出通知 從這些條款可以看出 中國農產(chǎn)品的出口補貼政策已經(jīng)無法使用 根據(jù)WTO農業(yè)協(xié)定 中國對農業(yè)的扶持政策只能從國內支持上出發(fā) 或者說只能采取 綠箱措施 和 黃箱措施 對于農產(chǎn)品的進口 中國已經(jīng)約定關稅稅率和關稅配額 但是 根據(jù)WTO的若干例外條款 如國家安全例外 環(huán)境例外和國際收支例外等 可以采取一些臨時性的限制措施 但前提是符合WTO的例外規(guī)定 中國對外貿易中重商主義政策的應用現(xiàn)狀及弊端 中國對外貿易中重商主義的現(xiàn)狀 為了保障我國在對外貿易中的利益 我國的出口退稅制度以及出口貿易結構根據(jù)國際貿易發(fā)展不斷變化 這些政策旨在優(yōu)化我國的進出口結構并逐步適應WTO規(guī)則 發(fā)展對外貿易 因為不可抗力的因素 它們都帶有重商主義色彩 在一定程度上成為貿易摩擦的導火索 1 不斷提高出口退稅率1985年 中國出口退稅制度建立 作為我國緩解出口壓力的重要一環(huán) 在經(jīng)濟危機爆發(fā)的情況下 中國稅務總局在2008年8月至2009年6月底的10個月間進行了7次出口退稅率的提高 提高的科目主要是勞動密集型產(chǎn)品以及高附加值 高技術含量的產(chǎn)品 在經(jīng)濟危機下 提高出口退稅率以保障出口企業(yè)利益和穩(wěn)定我國經(jīng)濟形勢無可厚非 但是高出口退稅率帶來的是低于世界市場的出口價格 這種保護政策必然會引起進口國的反應 僅2009年上半年 中國遭受的反傾銷 反補貼等貿易救濟調查就多達58起 涉案金額超過80億美元 相關信息表明 歐盟業(yè)界還正在醞釀對戶外服裝 三聚氰胺以及太陽能電池板等中國產(chǎn)品發(fā)起貿易救濟措施調查 而這些產(chǎn)品 都是我國出口退稅制度重點 關照 的商品 因此 帶有重商主義色彩的出口退稅率的提高是貿易摩擦發(fā)生的源頭之一 2 外匯儲備逐年增多1978年 我國外匯儲備只有16億美元 僅相當于當時世界第1位德國的3 7 改革開放之后 隨著改革開放和貿易水平的提高 外匯儲備大幅增加 2000年 我國外匯儲備增加到1656億美元 位居世界第2位 2008年 我國外匯儲備達到19460億美元 是第二位的日本的近兩倍 外匯儲備的增加不僅嚴重干擾了我國貨幣政策的實施 提高了我國的金融風險 也意味著其他國家的外債增加 高額的債務時刻提醒著債務國 多為我國的出口大國 我國對其貿易的高額順差 也使得歐美國家以此大作文章 鼓吹 中國威脅論 在重商主義思想的引導下 我國的主要出口國也想方設法對我國出口產(chǎn)品采取各種貿易保護措施 由此引發(fā)頻繁的貿易摩擦 3 對國有企業(yè)進行傾斜性補貼國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的主要支柱 也是我國財政扶持的重點對象 中國現(xiàn)處于轉型時期 國有企業(yè)改革尚未完善 在經(jīng)濟危機威脅實體經(jīng)濟時 政府出臺了一系列優(yōu)惠政策 對國企在投資 貸款等方面進行傾斜補貼 幫助它們度過了危機 隨著國有企業(yè)的調整 單一的國有企業(yè)轉變?yōu)榇笮蛧衅髽I(yè)集團 國企與財政的利益關系更強 重商主義主張政府與商業(yè)資本結盟 以政策為媒介保護商業(yè)資本的利益 對國企的傾斜性補貼保證了我國主體經(jīng)濟的穩(wěn)定 但是從經(jīng)濟學原理上分析 這種補貼是對市場經(jīng)濟規(guī)律的背離 同時 某些國企補貼違反了SCM協(xié)議 若不能合理的處理好補貼的規(guī)模和方式 就會極大的提升反補貼貿易摩擦出現(xiàn)的機率 4 利用各種外貿法律制度進行貿易保護反擊歐盟 美國的多種多樣的貿易法律形成了貿易壁壘 阻礙了我國的出口貿易 我國在實踐中也在不斷完善貿易法規(guī) 并發(fā)起了一些具有重商主義色彩的進口商品調查 以反傾銷調查為例 從1997年到2006年底 我國共對來自24個國家和地區(qū)的44種產(chǎn)品發(fā)起47起反傾銷調查 其中 對32起反傾銷案做出了肯定性裁決 加征反傾銷稅 這些貿易調查在維護我國的進出口貿易秩序之余 帶有對外國對我國出口商品限制的 報復 心理 雖然它加快了雙邊貿易摩擦問題談判溝通 但是也使我國不可避免的遭到對象國的貿易調查 在某種程度上增加了貿易摩擦的風險 三 我國重商主義貿易政策的弊端 依恩 利特爾提出了重商主義色彩的貿易保護政策在發(fā)展中國家應用的必要性 其中包括本國幼稚產(chǎn)業(yè)必須受到保護 限制消費品進口可加快資本形成 出口收入波動和貿易條件惡化趨勢要求對進口進行相應控制等 這與我國的國情基本相符 而事實也證明 我國的出口導向政策及進口替代政策確實對我國經(jīng)濟起到了重要的作用 但是 重商主義政策所營造的經(jīng)貿現(xiàn)狀也存在著諸多隱患需要引起我們的高度重視 1 過度的貿易順差會加大貿易摩擦的規(guī)模和數(shù)量以歐盟為例 歐盟是我國的第一大貿易伙伴國 自確立雙邊貿易關系以來 我國一直保持著對歐盟的貿易順差 且出口規(guī)模和順差規(guī)模不斷拉大 巨額貿易順差引起了歐盟在WTO規(guī)則框架之外針對中國制訂了一系列的新貿易保護壁壘 在貿易順差的不斷擴大下 其制定的貿易壁壘更顯現(xiàn)出隱蔽性 復雜性的特點 涉及商品種類和數(shù)目更多 影響力更大 這威脅到了我國的對外貿易穩(wěn)定性 同時 使得我國面臨人民幣升值和資本市場進一步開放的巨大壓力 2 出口依存度過大具有很大風險出口依存度是一國出口額與GDP之比 從圖1中可以看出 我國的出口依存度自2000年到2008年有波動上升的趨勢 在2008年已達到32 5 同時 在出口依存度與GDP增長率的比較來看 二者的升降趨于一致 這一方面說明了我國出口貿易對經(jīng)濟增長的貢獻 另一方面也使我們因對外貿易本身存在的種種風險會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響而產(chǎn)生擔憂 3過度追求優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟易陷入 比較優(yōu)勢陷阱 及惡性循環(huán)我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè) 自主品牌出口只占10 其他90 都是代加工產(chǎn)品 這使我國企業(yè)只獲得產(chǎn)品價值鏈中大約8 的加工利潤 處于 微笑曲線 利潤空間最小的 下顎 部分 正是由于這種低利潤 使諸多出口企業(yè)只盲目關注規(guī)模出口帶來的經(jīng)濟利益的提高而忽視了產(chǎn)品質量和產(chǎn)品創(chuàng)新 遭遇的技術壁壘 知識產(chǎn)權壁壘等貿易壁壘層出不窮 諸多威脅下 國家一再的提高勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率以保障出口企業(yè)利益 使得出口企業(yè)有了強勁的 靠山 這種情況很容易使出口結構的低水平 出口產(chǎn)品的低質量 低自主知識產(chǎn)權陷入一個惡性循環(huán) 從而影響我國的長遠利益 此外 中國出口的產(chǎn)品大都是依托我國現(xiàn)有資源儲備的低附加值產(chǎn)品 使得大量的戰(zhàn)略資源被迅速消耗 生態(tài)環(huán)境惡化 威脅我國的可持續(xù)發(fā)展 4對進口產(chǎn)業(yè)限制會影響出口產(chǎn)業(yè)2009年 我國的關稅總水平為9 8 仍遠高于美國的3 5 和歐盟的5 1 關稅在一定程度上增加了本國財政收入 保護了本國產(chǎn)業(yè) 但一個國家對進口方面的過分限制 會引起生產(chǎn)要素向進口替代行業(yè)的非正常性偏離 導致匯率受到人為的壓制 從而普遍歧視出口產(chǎn)業(yè) 這不得不使我們從長遠角度質疑我