第八章行政改革 本章主要內(nèi)容 一 行政改革的含義 行政改革是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化 對(duì)行政管理的諸方面進(jìn)行的調(diào)整和變革 行政改革主要是針對(duì)行政體制的變革 包括行政權(quán)責(zé)的劃分 行政職能 行政組織 人事制度 領(lǐng)導(dǎo)制度 行政方式和行政運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面 二 當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程 第一次 1954年的改革背景 1954年 我國(guó)首屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi) 制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法 以此為基礎(chǔ) 對(duì)當(dāng)時(shí)的政務(wù)院進(jìn)行了較大的改革 政務(wù)院改名國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整地方對(duì)口設(shè)置這次改革奠定了為我國(guó)高度集中的行政管理體制的基本模式 二 當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程 第二次 1958 1959年的改革背景 1955 1956年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展 要求中央政府對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo) 按行業(yè) 產(chǎn)品設(shè)置部門導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫 改革的方式 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 下放權(quán)力 二 當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程 第三次 1965年的改革背景 1961年 中央采取 調(diào)整 鞏固 充實(shí) 提高 的八字方針重新以集中統(tǒng)一的方式恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì) 導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重新臃腫 方式 夭折 文革 機(jī)構(gòu)癱瘓 二 當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程 第四次 1982年的改革背景 國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化上來(lái) 經(jīng)濟(jì)體制改革要求政治體制隨之調(diào)整 文革后行政機(jī)構(gòu)迅速膨脹 方式 機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 干部年輕化 廢除職務(wù)終身化 二 當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程 第五次 1988年的改革背景 國(guó)務(wù)院自身機(jī)構(gòu)膨脹 經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求 方式 轉(zhuǎn)變職能 下放權(quán)力 調(diào)整機(jī)構(gòu) 精簡(jiǎn)人員 搞好配套改革 二 當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程 第六次 1993年的改革背景 1992年黨的十四大明確提出 經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 使市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用 方式 轉(zhuǎn)變職能 重點(diǎn) 理順關(guān)系 精兵簡(jiǎn)政 政企分開(kāi) 根本途徑 二 當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程 第七次 1998年的改革背景 黨的十五大召開(kāi) 明確提出改革的目標(biāo)是簡(jiǎn)歷辦事高效 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 行為規(guī)范的行政管理體制 方式 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 理順關(guān)系 完善制度 配套改革 二 當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程 第八次 2003年的改革背景 2003年 第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了新一輪政府改革方案 方式 建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政管理體制 機(jī)構(gòu)重組與精簡(jiǎn) 二 當(dāng)代中國(guó)行政改革的歷程 第九次 2007年的改革背景 黨的十七次全國(guó)代表大會(huì) 探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部體制 什么是大部制 大部制即大部體制 指在政府的部門設(shè)置中 將那些職能相近 業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中 由一個(gè)部門統(tǒng)一管理 最大限度地避免政府職能交叉 政出多門 多頭管理 從而提高行政效率 降低行政成本 建國(guó)后政府承擔(dān)了太多的交叉職能 第一機(jī)械工業(yè)部 重工業(yè) 第二機(jī)械工業(yè)部 核工業(yè) 第三機(jī)械工業(yè)部 航空工業(yè) 第四機(jī)械工業(yè)部 電子工業(yè) 第五機(jī)械工業(yè)部 兵器工業(yè) 第六機(jī)械工業(yè)部 船舶工業(yè) 第七機(jī)械工業(yè)部 航天工業(yè) 第八機(jī)械工業(yè)部 導(dǎo)彈工業(yè) 各國(guó)政府組成部門 改革前后的國(guó)務(wù)院組成部門 第一頁(yè) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)與技術(shù)部 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 中國(guó)人民銀行 改革前后的國(guó)務(wù)院組成部門 第二頁(yè) 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 國(guó)家安全部 國(guó)土資源部 信息產(chǎn)業(yè)部 勞動(dòng)保障部 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 新組建的中國(guó)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年4月17日晚間在北京正式掛牌成立 交通運(yùn)輸部 2008年3月23日 新組建的交通運(yùn)輸部正式掛牌 工業(yè)和信息化部 2008年 月 日 時(shí) 在原信息產(chǎn)業(yè)部所在地北京西長(zhǎng)安街和萬(wàn)壽路兩個(gè)辦公地點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)部牌匾更換為工業(yè)和信息化部 人力資源和社會(huì)保障部 2008年3月31日 中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部正式掛牌 其官方網(wǎng)站也改為 并于同日運(yùn)行 環(huán)境保護(hù)部 2008年3月27日 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部舉行了揭牌儀式 原 國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì) 原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì) 改組為國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局 現(xiàn)歸屬于新組建的工業(yè)和信息化部 輿論對(duì)大部制的態(tài)度 大部制能否不負(fù)眾望 行政改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能 行政改革的落腳點(diǎn)不僅僅是大部制 十七大報(bào)告 轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效能大部制的改革結(jié)果沒(méi)有質(zhì)的變化 計(jì)劃體制消解 部門精簡(jiǎn)加速 1988年改革提出轉(zhuǎn)變職能 三 中國(guó)行政改革的阻力與矛盾 經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的需要與政府能力落后之間的矛盾 政治體制改革的滯后與行政改革全面展開(kāi)的矛盾 政府的簡(jiǎn)政放權(quán)與社會(huì)自制能力弱化的矛盾 機(jī)關(guān)富余人員的分流與社會(huì)吸納能力有限的矛盾 與國(guó)際接軌的需要與長(zhǎng)期脫軌的矛盾 三 中國(guó)行政改革的阻力與矛盾 政府在行政改革中扮演的雙重角色之間的矛盾 行政改革的客觀需要與利益調(diào)整障礙之間的矛盾 體制創(chuàng)新與守舊思維之間的矛盾 行政改革的緊迫性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)性之間的矛盾 行政改革的理論研究與實(shí)踐需要之間的矛盾 四 當(dāng)代中國(guó)行政改革的對(duì)策 以先進(jìn)的理論為指導(dǎo) 以更新行政