一、引言教師是立教之本、興教之源，高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍是推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。教師聘用制度作為教師隊(duì)伍建設(shè)的基石，其科學(xué)性與完善程度直接關(guān)系到教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)、活力與創(chuàng)造力，進(jìn)而深刻影響教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。當(dāng)前，我國(guó)教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，新時(shí)代對(duì)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的需求比以往任何時(shí)候都更為迫切。為適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展要求，進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍的生機(jī)與活力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，深化教師聘用制度改革勢(shì)在必行。本報(bào)告旨在結(jié)合當(dāng)前教育發(fā)展實(shí)際與教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，就深化教育事業(yè)教師聘用制度改革提出若干建議，以期為相關(guān)決策提供參考。二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以立德樹人為根本任務(wù)，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，著力破解當(dāng)前教師聘用制度中存在的突出問題，健全聘用機(jī)制，規(guī)范聘用管理，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教師地位待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。（二）基本原則1.堅(jiān)持立德樹人，師德為先。將師德師風(fēng)作為教師聘用的首要標(biāo)準(zhǔn)和核心內(nèi)容，嚴(yán)把教師職業(yè)入口關(guān)，引導(dǎo)教師自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，爭(zhēng)做“四有”好老師。2.注重能力素養(yǎng)，質(zhì)量為本。突出教師的教育教學(xué)能力、專業(yè)素養(yǎng)和育人水平，建立科學(xué)的能力評(píng)價(jià)體系，確保聘用的教師具備勝任教育教學(xué)工作的綜合素質(zhì)。3.強(qiáng)化分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策?？紤]不同學(xué)段、不同類型學(xué)校（如普通中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校）以及不同學(xué)科教師的特點(diǎn)，實(shí)行差異化的聘用政策與管理辦法。4.堅(jiān)持公開公平，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。健全公開招聘制度，規(guī)范招聘流程，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，選拔真正優(yōu)秀的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。5.激勵(lì)約束并重，動(dòng)態(tài)管理。完善聘用合同管理，健全績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)教師隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力。6.保障教師權(quán)益，促進(jìn)發(fā)展。依法保障教師的合法權(quán)益，暢通職業(yè)發(fā)展通道，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。三、當(dāng)前教師聘用制度面臨的主要挑戰(zhàn)盡管我國(guó)教師聘用制度改革取得了一定成效，但在實(shí)踐中仍面臨一些亟待解決的問題：1.選拔標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求匹配度有待提升：部分地區(qū)和學(xué)校在招聘中存在“唯學(xué)歷”、“唯名?！眱A向，對(duì)教師的教育情懷、教學(xué)實(shí)踐能力和創(chuàng)新潛力考察不足，導(dǎo)致部分新聘教師難以快速適應(yīng)教學(xué)崗位要求。2.評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)性與導(dǎo)向性不足：績(jī)效考核指標(biāo)體系不夠完善，重科研輕教學(xué)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，對(duì)教師育人成效的評(píng)價(jià)權(quán)重不足，難以有效激勵(lì)教師潛心育人。3.聘用合同管理與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全：合同內(nèi)容不夠規(guī)范，激勵(lì)約束作用發(fā)揮不充分；能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制尚未完全打通，部分學(xué)校存在“一聘定終身”、“論資排輩”等現(xiàn)象，影響隊(duì)伍活力。4.教師職業(yè)發(fā)展通道與保障機(jī)制有待完善：部分地區(qū)教師薪酬待遇與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)的關(guān)聯(lián)度不高，職業(yè)吸引力不足；教師專業(yè)發(fā)展支持體系不夠健全，影響教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的持續(xù)提升。5.師德師風(fēng)建設(shè)在聘用各環(huán)節(jié)的融入深度不夠：雖然強(qiáng)調(diào)師德，但在聘用考核、日常管理中，師德師風(fēng)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施有時(shí)不夠明確或難以落實(shí)。四、深化教師聘用制度改革的具體建議（一）嚴(yán)把教師入口關(guān)，優(yōu)化選拔機(jī)制1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋簩⑺枷胝嗡刭|(zhì)和師德師風(fēng)表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定、招聘錄用的首要條件和前置環(huán)節(jié)。完善師德考核辦法，實(shí)行師德“一票否決制”。在招聘過程中，增加對(duì)候選人教育理念、職業(yè)認(rèn)同感、人文素養(yǎng)和心理素質(zhì)的考察比重。2.完善多元化選拔機(jī)制：針對(duì)不同學(xué)段、不同學(xué)科特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置招聘條件和考試內(nèi)容。積極探索“先面試、后筆試”或“面試與筆試并重”的選拔方式，突出對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐能力的考察。鼓勵(lì)從優(yōu)秀非師范畢業(yè)生、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)能手等群體中招聘教師，拓寬人才選拔渠道。3.健全專業(yè)能力考察：強(qiáng)化對(duì)候選人學(xué)科專業(yè)知識(shí)、教育教學(xué)理論與技能、班級(jí)管理能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力以及適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展要求的創(chuàng)新能力的測(cè)評(píng)?？梢胝n堂教學(xué)試講、模擬授課、教學(xué)案例分析等多種形式。（二）規(guī)范聘用合同管理，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)1.推行全員合同化管理：嚴(yán)格按照《教師法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，與所有教師簽訂規(guī)范的聘用合同，明確崗位職責(zé)、工作任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、聘用期限、考核評(píng)價(jià)、薪酬待遇、違約責(zé)任等內(nèi)容。探索對(duì)不同類型教師（如全職、兼職、柔性引進(jìn)等）實(shí)行差異化合同管理。2.健全科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系：建立以教育教學(xué)實(shí)績(jī)?yōu)楹诵模◣煹聨燂L(fēng)、教育教學(xué)工作量、教育教學(xué)方法創(chuàng)新、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、教研成果、社會(huì)服務(wù)等多維度的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，對(duì)教學(xué)為主型、科研為主型、教學(xué)科研并重型教師實(shí)行不同的考核重點(diǎn)?？己私Y(jié)果應(yīng)作為續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位、評(píng)優(yōu)評(píng)先、薪酬分配、職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。3.強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用與反饋：考核結(jié)果要及時(shí)向教師本人反饋，肯定成績(jī)，指出不足，并幫助教師制定改進(jìn)計(jì)劃。建立考核結(jié)果與教師職業(yè)發(fā)展、薪酬調(diào)整的緊密聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正發(fā)揮考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，避免考核流于形式。（三）暢通教師發(fā)展與退出渠道，激發(fā)隊(duì)伍活力1.完善職稱評(píng)聘與崗位管理銜接機(jī)制：推動(dòng)職稱評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘一致”或“評(píng)聘分開、競(jìng)聘上崗”。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和師資隊(duì)伍建設(shè)需求，科學(xué)設(shè)置高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。健全教師崗位競(jìng)聘機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年教師脫穎而出。2.健全教師退出機(jī)制：對(duì)于在考核中不合格、不能履行崗位職責(zé)、違反師德師風(fēng)等情形的教師，應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)予以解聘、調(diào)離教學(xué)崗位或待崗培訓(xùn)。完善待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安置等配套措施，保障教師的合法權(quán)益。探索建立教師職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，為教師職業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。3.支持教師專業(yè)發(fā)展：將教師專業(yè)發(fā)展納入聘用管理全過程，為教師提供持續(xù)的在職培訓(xùn)、研修學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等機(jī)會(huì)。建立校本研修為主、多種形式并存的教師專業(yè)發(fā)展支持體系，鼓勵(lì)教師開展教育教學(xué)研究和改革創(chuàng)新。（四）完善保障激勵(lì)機(jī)制，提升職業(yè)吸引力1.健全教師薪酬待遇保障機(jī)制：保障教師工資待遇按時(shí)足額發(fā)放，并逐步提高教師特別是中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村教師的工資收入水平，確保教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。探索建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、專業(yè)水平、貢獻(xiàn)大小相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，向教學(xué)一線、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜。2.加強(qiáng)教師權(quán)益保護(hù)：依法保障教師在教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修培訓(xùn)等方面的權(quán)利。建立健全教師申訴制度和爭(zhēng)議解決機(jī)制，維護(hù)教師的合法權(quán)益。營(yíng)造尊師重教的良好社會(huì)氛圍，提升教師的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)感。3.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制：鼓勵(lì)教師在教育教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。對(duì)于改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革方向、勤勉盡責(zé)、未謀取私利，應(yīng)予以容錯(cuò)，保護(hù)教師的創(chuàng)新熱情。（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保制度落實(shí)1.加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)與監(jiān)管：教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教師聘用工作的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，規(guī)范招聘行為，確保公平公正。建立教師聘用工作的備案審查和評(píng)估機(jī)制。2.落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)與主體責(zé)任：在政府宏觀管理下，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校在教師招聘、崗位設(shè)置、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等方面的自主權(quán)。同時(shí)，明確學(xué)校在教師聘用管理中的主體責(zé)任，建立健全校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。3.引入社會(huì)監(jiān)督：公開教師招聘、考核、職稱評(píng)聘等重要環(huán)節(jié)的信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。五、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：各級(jí)黨委和政府要高度重視教師聘用制度改革工作，將其納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。教育、人社、編制、財(cái)政等部門要密切配合，形成工作合力。2.完善配套政策：針對(duì)改革中可能出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)研究制定或完善相關(guān)配套政策文件，為深化教師聘用制度改革提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。3.加大經(jīng)費(fèi)投入：各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，保障教師工資待遇、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障等方面的需求。4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：充分利用各類媒體，廣泛宣傳深化教師聘用制度改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，爭(zhēng)取廣大教師和