PAGE10PAGE土地承包經(jīng)營權(quán)租賃糾紛研究目錄TOC\o"1-2"\h\u10255一、緒論 322490（一）研究背景和意義 326866（二）國內(nèi)外研究綜述 330770（三）研究內(nèi)容和方法 422282二、相關(guān)理論概述 422565（一）土地流轉(zhuǎn) 429088（二）三權(quán)分置 511708（三）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 5748（四）產(chǎn)權(quán)理論 515682三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃過程中的產(chǎn)生的糾紛 57483（一）貴州省畢節(jié)市下壩村土地資源基本情況 523123（二）貴州省畢節(jié)市下壩村農(nóng)村土地承包中常見的糾紛類型 511826四、貴州省畢節(jié)市下壩村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃存在的問題 727277（一）土地承包程序不合法 716705（二）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范 716072（三）承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位 74733五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃存在問題的原因分析 832500（一）承包合同訂立不規(guī)范 823930（二）利益關(guān)聯(lián)劃分不清晰 81559（三）村鎮(zhèn)管理不到位 928645六、推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃的建議與解決糾紛對策 914076（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序 91509（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，明確職責(zé)權(quán)利 922415（三）進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的主動性 1026255結(jié)論 1012292參考文獻(xiàn) 11土地承包經(jīng)營權(quán)租賃糾紛研究摘要：我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)代表了農(nóng)民對于土地的使用權(quán)利。在我國的快速發(fā)展歷程中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況得到了很大的改善，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的完善都說明了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)給社會帶來的變化。本文以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃問題為研究主題，主要運用文獻(xiàn)資料法從它的基本內(nèi)容，定義，概念和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式上進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出相應(yīng)的對策。旨在推動土地承包經(jīng)營權(quán)的建設(shè)和發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；糾紛一、緒論（一）研究背景和意義中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民脫貧攻堅奔向小康，實現(xiàn)偉大中國夢之路。土地是農(nóng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。現(xiàn)階段我國人口多、人均耕地少、可耕種土地相對短缺，這已嚴(yán)重限制農(nóng)村發(fā)展和影響農(nóng)民收入。因此，更多的農(nóng)戶選擇到城市務(wù)工，其部分土地則是親戚、好友代耕。有些是低效利用甚至“撂荒”。深化土地流轉(zhuǎn)改革，提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量已成為新時代鄉(xiāng)村振興工作的首要任務(wù)，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平持續(xù)提高發(fā)揮了關(guān)鍵作用。貴州省畢節(jié)市下壩村屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、土地資源充足、工業(yè)不發(fā)達(dá)等。由于受觀念影響，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識還停留在“一家一戶”的經(jīng)營模式上，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單的初級加工和深度加工，缺乏較高的附加值。造成樂農(nóng)業(yè)從業(yè)人口流失眾多。如何走出一條土地規(guī)?；?jīng)營之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化？作者在走訪調(diào)查與樣本考察的基礎(chǔ)上，概述了貴州省畢節(jié)市下壩村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，分析了存在這些問題的成因，然后有針對性地提出了改進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的幾點建議，這對于在縣域?qū)用嫔咸嵘r(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量、更好地進(jìn)行下步農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有著實際的指導(dǎo)意義。（二）國內(nèi)外研究綜述RudolPhvonJhering（1870）研究得出土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)符合社會公共利益而非個人利益。Leonduguit（1899）提出土地所有權(quán)并不是為了個人利益所給予的，土地所有權(quán)應(yīng)該以人與社會的需求為前提。然而，Miehailson在其1992年的研究中提出土地所有權(quán)是一項具有私人性質(zhì)、不會因為土地流轉(zhuǎn)和其他政策變動而發(fā)生變更的土地權(quán)利。曾海霞（2020）認(rèn)為，農(nóng)戶家庭年收入，就業(yè)情況及養(yǎng)老保障對其土地轉(zhuǎn)出意愿具有顯著正向影響，增強(qiáng)其土地流轉(zhuǎn)意愿應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)租金管理，健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，必須嚴(yán)禁土地使用非農(nóng)化曾海霞.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析[J].農(nóng)家參謀,2020(21):14+39.。黃國梁（2020）基于Logistic二元回歸模型對土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的研究，得出在土地確權(quán)工作基本結(jié)束的大環(huán)境下，增強(qiáng)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿應(yīng)出臺一系列政策來破解土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)戶所遇到的難題黃國梁.試論土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題與完善[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2020,26(10):139-140.。劉誠（2017）認(rèn)為，政府應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中明確責(zé)任、加快土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿、關(guān)注農(nóng)戶現(xiàn)實需求劉誠.現(xiàn)行法規(guī)范下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題分析[J].海峽法學(xué),2020,22(03):74-80.。在丁關(guān)良看來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為主動式長期流轉(zhuǎn)、被動式長期流轉(zhuǎn)和短期流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)過程中存在著階層分化現(xiàn)象丁關(guān)良.土地經(jīng)營權(quán)法律制度存在的疑難問題和解構(gòu)設(shè)想[J].法治研究,2021(5):15.。目前，土地制度安排無視舉家務(wù)工階層，村莊貧弱階層，從而對待土地制度有別于“中農(nóng)階層”。在李長健和李中看來，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐中存在著農(nóng)村土地互換，農(nóng)村土地租賃，農(nóng)村土地股份合作，農(nóng)村土地入股和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包等五種情形李長健朱公歡.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出的規(guī)范表達(dá)與法律構(gòu)造[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2021,19(5):30-44.。這些模式都存在著一些問題：如耕地用途界定不明確、缺乏有效的監(jiān)管和監(jiān)督、信息不對稱、農(nóng)民參與積極性不高以及缺乏相應(yīng)的制度和政策等，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如風(fēng)險大、成本高、不確定性強(qiáng)、缺乏金融支持等等。促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途管制，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系。曾海霞.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探析[J].農(nóng)家參謀,2020(21):14+39.黃國梁.試論土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題與完善[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2020,26(10):139-140.劉誠.現(xiàn)行法規(guī)范下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承問題分析[J].海峽法學(xué),2020,22(03):74-80.丁關(guān)良.土地經(jīng)營權(quán)法律制度存在的疑難問題和解構(gòu)設(shè)想[J].法治研究,2021(5):15.李長健朱公歡.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出的規(guī)范表達(dá)與法律構(gòu)造[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2021,19(5):30-44.（三）研究內(nèi)容和方法我國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題一直為社會所關(guān)注，解決好農(nóng)民問題，農(nóng)村還存在一系列新的社會矛盾，對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻考驗。貴州省畢節(jié)市下壩村近幾年農(nóng)村土地經(jīng)營方式靈活多變，在取得成績的同時，農(nóng)村土地承包中也存在一些糾紛，受到各級政府有關(guān)部門的廣泛關(guān)注。本文以貴州省畢節(jié)市下壩村的土地承包糾紛為研究視角，對貴州省畢節(jié)市下壩村土地承包糾紛的綜合研究分析了其特點、類型、存在的問題和原因，并提出了相應(yīng)的解決方案。二、土地承包經(jīng)營權(quán)概述（一）土地承包經(jīng)營權(quán)概念“三權(quán)”，即農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)。2016年前，中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度被設(shè)計成“兩權(quán)分離”，即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并明確規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部農(nóng)戶專屬，且只允許集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)。這一制度制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與流轉(zhuǎn)對象，造成流轉(zhuǎn)效率不高。為進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政府對農(nóng)村采取了“三權(quán)分立”，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)劃分為承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地所有制還是集體所有制或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體來講，土地經(jīng)營權(quán)的自主確定為土地流轉(zhuǎn)提供了制度基礎(chǔ)。（二）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從中國現(xiàn)行《土地管理法》有關(guān)規(guī)定來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)由不同經(jīng)營主體相互轉(zhuǎn)讓王曉藝.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的困境及其法律對策[D].西北師范大學(xué),2020.。王曉藝.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的困境及其法律對策[D].西北師范大學(xué),2020.（三）土地承包經(jīng)營權(quán)租賃的表現(xiàn)形式土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，同時也是指，由農(nóng)戶簽訂的土地使用權(quán)會轉(zhuǎn)移到其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織手中。在我國，農(nóng)民的集體土地權(quán)屬登記簿上記載著農(nóng)民對集體土地的占有、使用和收益情況，包括集體所有的耕地、未利用土地、林地、草地等。從相關(guān)規(guī)定來看，農(nóng)村集體土地所有權(quán)屬于集體土地登記許可權(quán)，應(yīng)包含農(nóng)村各項權(quán)利。文章界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)不發(fā)生變動時土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。包括農(nóng)戶與經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體耕地與農(nóng)村耕地等。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其實質(zhì)就是農(nóng)戶在承包期間將土地特定經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括合同、股份、交換、轉(zhuǎn)讓、租賃、信托等多種形式。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃過程中的糾紛（一）貴州省畢節(jié)市下壩村土地資源基本情況下壩村離畢節(jié)城區(qū)8千米，全村共有13個村民組，837戶共4042口人，村域面積為5.35平方千米，現(xiàn)有田2046余畝，退耕還林地1600余畝，畢納路和十八河從村中穿過。自2006年被列為地區(qū)新農(nóng)村試點村以來，后來成為省農(nóng)業(yè)廳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點村。近年來，實興鄉(xiāng)下壩村采取“黨建+公司+村合作社+農(nóng)戶”運營模式，以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，為助推壩區(qū)提質(zhì)增收打下良好的基礎(chǔ)，同時也拓寬了群眾增收渠道。2270（二）貴州省畢節(jié)市下壩村農(nóng)村土地承包中常見的糾紛類型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省畢節(jié)市下壩村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛大致有以下四類：1、因村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛村民委員會擅自改變上一屆村民委員會訂立的承包合同，或者將土地再承包給他人。有的則在女方結(jié)婚，離婚或喪偶時單方面終止契約，剝奪女方土地承包經(jīng)營權(quán)，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用權(quán)力，私自承包土地或插手農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)問題，插手承包合同簽訂與履行問題孫琳.集體土地征收中土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償救濟(jì)[J].中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(全文版)社會科學(xué),2022(11):4.。由于征用轉(zhuǎn)包土地后補(bǔ)償費的歸屬爭議；由于在轉(zhuǎn)包土地內(nèi)種植特定作物而產(chǎn)生爭議；由于客觀情況有較大改變而導(dǎo)致原規(guī)定土地流轉(zhuǎn)租金過低而產(chǎn)生爭議。因城市化程度較高，農(nóng)村集體土地（包括承包地）未簽訂轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)合同導(dǎo)致的糾紛等問題而產(chǎn)生的，其主要表現(xiàn)為：當(dāng)事人之間在合同中約定內(nèi)容不明確或不規(guī)范，沒有具體的流程程序。土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)依法流轉(zhuǎn)為房屋承包經(jīng)營權(quán)。而轉(zhuǎn)包土地征用時，土地的補(bǔ)償收益究竟是屬于原承包人，還是屬于現(xiàn)耕種人，雙方意見不一、分歧較大，承包商最初要求取消分包合同，收回承包地，獨享補(bǔ)償款從而引發(fā)爭議。如陳曉華訴陳明杰土地轉(zhuǎn)包合同糾紛案。2009年5月29日，陳曉華與劉明杰達(dá)成協(xié)議，將其承包地轉(zhuǎn)包給劉明杰耕種，并由劉明杰交納農(nóng)稅和提留款。后因修高速公路該承包地塊于2014年被征用，雙方對補(bǔ)償款的分配無法達(dá)成一致，于是陳曉華要求收回承包地，并獨享土地補(bǔ)償款導(dǎo)致雙方起糾紛。孫琳.集體土地征收中土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償救濟(jì)[J].中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(全文版)社會科學(xué),2022(11):4.2、因村民之間轉(zhuǎn)讓土地引發(fā)的糾紛由于前些年土地生產(chǎn)成本的增加和各項稅費負(fù)擔(dān)的加重，不少農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給了別人，自己外出打工，但2004年后，中央政府實施了一系列減輕和減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，導(dǎo)致土地收益明顯提高，雙方因補(bǔ)貼的歸屬問題引發(fā)糾紛朱思源.農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離研究[D].重慶大學(xué),2019.。如聶廣祥訴馬義德土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛案。2007年12月13日，馬義德與聶廣祥協(xié)商，雙方訂立了《責(zé)任田、土轉(zhuǎn)讓合同》，馬義德將其承包地轉(zhuǎn)讓給聶廣祥，并約定以后各種稅費由聶廣祥交納，后因國家實行退耕還林政策，馬義德領(lǐng)取了該地塊的退耕還林補(bǔ)償款，聶廣祥認(rèn)為其侵犯自己的合法權(quán)益而向法院起訴馬義德。朱思源.農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離研究[D].重慶大學(xué),2019.3、因村民之間互換土地引發(fā)的糾紛該類糾紛主要是雙方土地互換后，由于一方土地升值比另一方快，或一方得到的土地收益比另一方多得多，導(dǎo)致一方心里不平衡、反悔，從而引發(fā)糾紛。如向世成訴曹萬壽土地承包經(jīng)營權(quán)互換糾紛案。曹萬壽與向世成是同組村民，雙方關(guān)系較好，為了方便，于2001年，曹萬壽將其“朱家灣”的承包地與向世成“桃子樹坪灣”的承包地互換，但并沒有簽訂書面合同，因2006年修建石忠高速公路，“朱家灣”地塊被征用，曹萬壽獲補(bǔ)償款9000元，向世成獲知后，也要求享有該補(bǔ)償款而起糾紛。4、因原集體經(jīng)濟(jì)組織收回出嫁女承包地引起的糾紛在土地發(fā)包之初未提出反對意見或在荒地開發(fā)中未提出反對意見，后經(jīng)開發(fā)后土地情況變好或者所種農(nóng)產(chǎn)品漲價；政策優(yōu)惠，土地承包者得到更大收益，而土地所有者——村集體組織成員在利益驅(qū)動下出現(xiàn)心理失衡，以原契約侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為由而強(qiáng)制解除合法生效契約朱鋒.西安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險管理研究[D].西安科技大學(xué),2019.。這種糾紛在農(nóng)村比較常見，比較突出，給承包戶造成的損失也最嚴(yán)重。對于出嫁女引發(fā)的出地糾紛，糾紛的主要原因是出嫁婦女在出嫁時沒有拿到承包地，村集體未經(jīng)許可剝奪了她的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。如文仙妹訴村委員會農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛案。文仙妹原系該村村民，1994年出嫁到深圳，1998年在該組第二輪土地承包時未分得承包地，而村委會擅自將其在該組的承包地調(diào)整給了劉啟富農(nóng)戶，文仙妹要求村組退還其承包地而引發(fā)糾紛。朱鋒.西安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險管理研究[D].西安科技大學(xué),2019.四、貴州省畢節(jié)市下壩村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃存在的問題（一）土地承包程序不合法從問卷調(diào)查的情況看，筆者發(fā)現(xiàn)幾乎所有的土地承包都未嚴(yán)格按規(guī)定程序運行，大部分承包工作小組都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指定村組領(lǐng)導(dǎo)成員組成的，高達(dá)71.4%的被調(diào)查者指出承包方案沒經(jīng)過村民討論，而在召開村民會議的村組中，有83.3%的村組承包方案沒有經(jīng)村民會議三分之二以上多數(shù)代表通過，都是村組領(lǐng)導(dǎo)說了算。承包合同也是村組領(lǐng)導(dǎo)按第一輪土地承包的依據(jù)在家閉門造車的成果，合同在內(nèi)容和形式上都存在許多不規(guī)范的地方，給土地糾紛種下了禍根項定宜,王佳藝.《農(nóng)村土地承包法》中土地經(jīng)營權(quán)制度評析[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2021,15(1):8.。項定宜,王佳藝.《農(nóng)村土地承包法》中土地經(jīng)營權(quán)制度評析[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2021,15(1):8.（二）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范由于現(xiàn)行土地政策遵循大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，土地流轉(zhuǎn)成為廣大人民群眾多地少上岸的重要途徑。轉(zhuǎn)讓、分包、交換、出租等多種土地流轉(zhuǎn)方式中，以互換和轉(zhuǎn)讓兩種方式引發(fā)的糾紛最多是由交換和轉(zhuǎn)讓引起的。在一個案例中，由于雙方法律意識不強(qiáng)，在交換或移交國家時沒有簽訂書面合同，當(dāng)一方的土地出現(xiàn)了諸如征地補(bǔ)償?shù)仁孪任搭A(yù)料到的情況，覺得吃虧的一方往往就會反悔，引起糾紛丁晟宇紀(jì)晶王淑穎.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管的必要性和可行性研究[J].法制與社會,2021,000(015):148-149.。丁晟宇紀(jì)晶王淑穎.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)托管的必要性和可行性研究[J].法制與社會,2021,000(015):148-149.（三）承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位從問卷調(diào)查的結(jié)果看，有37.5%的承包戶還沒有領(lǐng)到承包經(jīng)營權(quán)證書，而這些證書主辦機(jī)關(guān)基本上都是即時辦結(jié)下發(fā)的，但大都被發(fā)包方以各種借口卡在手中。原因主要是發(fā)包方為了調(diào)整土地或用地方便或者其他不正當(dāng)目的而不下發(fā)承包證。在廣大農(nóng)村，普遍存在著鄉(xiāng)村基層組織自律松散，民主意識與法治意識不強(qiáng)，行為不端等問題，大大弱化了基層組織在民眾中的號召力，協(xié)調(diào)性，說服力與權(quán)威性。從土地流轉(zhuǎn)的角度來看，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤下來的人少了、兼職的人多了，沒有能力監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)不到位。其次，土地流轉(zhuǎn)缺乏專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范化程度有待提高。農(nóng)民之間有很多土地轉(zhuǎn)讓的口頭協(xié)議。大多數(shù)賣地者不做交易。即使有合同，合同也不要求收購方提供有效擔(dān)?；蛑Ц兑欢ń痤~，一旦受讓方無故解出合同和不履行合同時，農(nóng)戶的應(yīng)得收益、相應(yīng)的復(fù)耕損失就得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，從而造成各種矛盾。五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃存在問題的原因分析（一）22084承包合同訂立不規(guī)范根據(jù)《農(nóng)村土地征收法》第十八條、第十九條的規(guī)定，土地征收嚴(yán)格遵循以下五個步驟:第一步是村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議，成立征收工作組；第二步是合同工作組根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，制定并公布就業(yè)計劃；第三步是依法村民集體經(jīng)濟(jì)組織社員大會，討論通過村民集體經(jīng)濟(jì)組織社員承包計劃楊洪.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記關(guān)鍵問題探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2023,29(1):4.。有兩名以上村民代表或三分之二以上村民代表表示同意的，即視為同意；第四步是依法組織實施承包方案；第五步是簽訂承包合同。但是事實上合同在內(nèi)容和形式上都存在許多不規(guī)范的地方，給土地糾紛種下了禍根。如此說來，法律法規(guī)并未明確規(guī)定違反《農(nóng)村土地承包法》土地承包民主程序就會使合同失效，那么違背土地承包民主程序是否會危害國家和社會公共利益就成了土地承包合同失效與否的評判標(biāo)準(zhǔn)。楊洪.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記關(guān)鍵問題探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2023,29(1):4.（二）20556利益關(guān)聯(lián)劃分不清晰雖然雙方簽訂了合同，但文字表述不規(guī)范（如有的表述為“土地轉(zhuǎn)移”，有的表述為“土地讓出”，有的表述為土地轉(zhuǎn)給有的實為轉(zhuǎn)讓但表述為“轉(zhuǎn)包”等。），當(dāng)出現(xiàn)新的利益變動情況時，就會因到底是轉(zhuǎn)讓還是轉(zhuǎn)包雙方各執(zhí)一詞而引發(fā)糾紛。土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)是承包地在不流轉(zhuǎn)狀態(tài)下的權(quán)利集合，屬于兩權(quán)分離的范疇。在土地集體所有權(quán)不變的情況下，將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分離，使承包地進(jìn)入市場后，其流轉(zhuǎn)狀態(tài)就成為另一組權(quán)利：三權(quán)分置。維護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益”，土地經(jīng)營權(quán)人在流轉(zhuǎn)后也應(yīng)得到維護(hù)蔣晨茜,羅藝恒.郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2022,33(12):35-38.。就土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，與之前相比專門增加的一項是“（七）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補(bǔ)償費的歸屬”，在合同里明確這一點，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，雙方提前約定好，避免日后出現(xiàn)矛盾爭端。而且，這一條不是可有可無，是法律規(guī)定必須寫進(jìn)合同的。蔣晨茜,羅藝恒.郴州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2022,33(12):35-38.（三）7245村鎮(zhèn)管理不到位農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中操作風(fēng)險主要由村鎮(zhèn)管理造成，主要有以下幾個方面：一是監(jiān)管制度存在漏洞，如農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)構(gòu)疏松，管理水平不高，監(jiān)管技術(shù)落后以及監(jiān)管人員不能根據(jù)大數(shù)據(jù)來判斷流轉(zhuǎn)雙方供需狀況；二是內(nèi)部管理存在不足，如利益相關(guān)者介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營牽線搭橋，極可能發(fā)生向一方傾斜，又如登記供求雙方資料不夠規(guī)范，易導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真；三是人員素質(zhì)水平魚龍混雜，如安排對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民了解不夠深入的人員，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營活動，請無專業(yè)技能專家對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案進(jìn)行輔導(dǎo)，特別是對農(nóng)業(yè)企業(yè)或者種植大戶所提規(guī)劃經(jīng)營方案進(jìn)行輔導(dǎo)。六、推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃的建議與解決糾紛對策（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序一是確立規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，強(qiáng)化書面合同標(biāo)準(zhǔn)化；二是制定統(tǒng)一土地出讓合同標(biāo)準(zhǔn)格式；對土地使用權(quán)建檔登記造冊時，應(yīng)著重考慮土地，基本條件及待出讓受讓土地的需要；四是從農(nóng)民法律與政策支持、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程、農(nóng)村集體土地與國有土地等方面，按照同樣的方式，同樣的價格，對“在土地市場的原則，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款擔(dān)保。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，明確職責(zé)權(quán)利一方面強(qiáng)化基層干部責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在土地管理中必須重視權(quán)利流轉(zhuǎn)問題，因地制宜，制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，強(qiáng)化違紀(jì)問責(zé)機(jī)制，落實農(nóng)村土地?fù)p害責(zé)任制，防范失職瀆職案列發(fā)生，損害農(nóng)民權(quán)利；另一方面，要進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)的劃分，防止相互扯皮推諉或者爭利糾紛；第三要加強(qiáng)承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放、管理，防止違規(guī)侵權(quán)事件發(fā)生；五是完善村級土地流轉(zhuǎn)決策制度和設(shè)施，完善土地流轉(zhuǎn)調(diào)解制度，及時妥善化解矛盾，營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是缺乏社會服務(wù)體系。為此，要適時構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)社會服務(wù)體系。首先是農(nóng)村勞動力資源信息系統(tǒng)的利用已經(jīng)初步結(jié)束，并在適當(dāng)技術(shù)改進(jìn)后，對農(nóng)戶及農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行了采集和公布，推動了工業(yè)化和土地流轉(zhuǎn)；其次是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)成立了土地流轉(zhuǎn)并對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人進(jìn)行民事仲裁，公證及法律咨詢，幫助；再次是農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價組織成立了土地流轉(zhuǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)并對土地出讓價格及土地利用進(jìn)行了合理經(jīng)濟(jì)性保障；最后是土地流轉(zhuǎn)管理及后期管理戰(zhàn)略咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)成立了土地交易金融保險機(jī)構(gòu)并對土地交易進(jìn)行了擔(dān)保，交易信用及商業(yè)保險張潔,陳升東.紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2022(7):6.。張潔,陳升東.紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2022(7):6.（三）進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的主動性土地仍只能以農(nóng)民就業(yè)，生活及社會福利為依歸，推動農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，與此同時，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，必須要積極進(jìn)行農(nóng)村社會保障制度改革，并逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系，在保證社會安全與政治穩(wěn)定功能削弱土地的前提下，并使其正常生產(chǎn)要素得到保障，使其經(jīng)濟(jì)功能得到最大程度發(fā)揮。要采取因地制宜，量力而行，多種形式，農(nóng)民自愿相結(jié)合的方針，通過各種渠道，多層次，多方式建立養(yǎng)老，醫(yī)療，生育，傷殘社會保險熊春燕.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題及原因的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2020(11):41+43.。對農(nóng)民工來說，要建立一個統(tǒng)一的非歧視性勞動就業(yè)體系，使農(nóng)民逐漸融入到城鎮(zhèn)社會保障體系中去，從而為城鄉(xiāng)社會保障體系的最終確立打下基礎(chǔ)。熊春燕.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題及原因的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2020(11):41+43.結(jié)論本論文工作以討論貴州省畢節(jié)市下壩村土地流轉(zhuǎn)為目的，研究對象有一定針對性且范圍局限，概括起來本論文主要有兩方面不足，一是因為國內(nèi)外所有制有本質(zhì)區(qū)別，而國外與土地流轉(zhuǎn)有直接關(guān)系的著作及文獻(xiàn)資料相對較少，加之自身學(xué)術(shù)能力受限且專業(yè)學(xué)術(shù)水平不高，所以很難系統(tǒng)地深入研究國內(nèi)外相關(guān)主體；土地流轉(zhuǎn)實際狀況是以一個村莊為單位進(jìn)行調(diào)查研究，獲得的