2025年行政法與行政訴訟法試題及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.某區(qū)市場監(jiān)管局以“銷售過期食品”為由對甲超市作出罰款5萬元的行政處罰。甲超市認(rèn)為處罰過重，向法院提起行政訴訟。法院審理時發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管局在調(diào)查過程中未告知甲超市有申請聽證的權(quán)利。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，該處罰行為的違法性在于：A.違反處罰法定原則B.違反公正原則C.違反程序正當(dāng)原則D.違反比例原則答案：C解析：《行政處罰法》第63條規(guī)定，行政機關(guān)擬作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。本案中市場監(jiān)管局未履行告知義務(wù)，屬于違反法定程序，核心是程序正當(dāng)原則的要求。2.某縣政府為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批的通知》，明確“村民申請宅基地需經(jīng)村委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)審、縣自然資源局終審”。該通知的性質(zhì)是：A.具體行政行為B.行政規(guī)范性文件C.行政指導(dǎo)行為D.行政協(xié)議答案：B解析：行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)制定的，針對不特定對象、具有普遍約束力的文件。本題中縣政府發(fā)布的通知適用于所有村民宅基地審批，屬于規(guī)范性文件，而非針對特定主體的具體行政行為。3.某高校學(xué)生李某因考試作弊被學(xué)校依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》給予開除學(xué)籍處分。李某不服，擬提起法律救濟(jì)。根據(jù)行政法原理，下列說法正確的是：A.學(xué)校是事業(yè)單位，其處分行為不屬于行政訴訟受案范圍B.學(xué)校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織，處分行為可提起行政訴訟C.李某應(yīng)向教育行政部門申請行政復(fù)議D.學(xué)校處分行為屬于內(nèi)部管理行為，不可訴答案：B解析：《教育法》第29條授權(quán)學(xué)校對學(xué)生實施處分，高校屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其開除學(xué)籍的處分行為屬于行政法上的“行政處分”，根據(jù)《行政訴訟法》第12條，可納入行政訴訟受案范圍。4.某市交通局委托某高速公路管理公司對超載車輛實施罰款。某貨運公司因超載被該公司罰款2000元，后認(rèn)為罰款違法。本案的行政復(fù)議被申請人應(yīng)為：A.高速公路管理公司B.市交通局C.市人民政府D.省交通運輸廳答案：B解析：《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定，行政機關(guān)委托的組織作出的行政行為，委托的行政機關(guān)是被申請人。本題中高速公路管理公司受市交通局委托，故被申請人為市交通局。5.某區(qū)生態(tài)環(huán)境局對乙企業(yè)作出“責(zé)令停產(chǎn)整治3個月”的決定。乙企業(yè)不服，向法院起訴。訴訟期間，區(qū)生態(tài)環(huán)境局以“企業(yè)已整改到位”為由，決定撤銷原停產(chǎn)整治決定。乙企業(yè)仍堅持訴訟，要求確認(rèn)原決定違法。法院應(yīng)如何處理？A.裁定駁回起訴B.判決確認(rèn)原決定違法C.判決撤銷原決定D.裁定終結(jié)訴訟答案：B解析：根據(jù)《行政訴訟法司法解釋》第81條，被告在訴訟中改變原行政行為，原告不撤訴的，法院應(yīng)繼續(xù)審查原行政行為的合法性。若原行為違法，應(yīng)判決確認(rèn)違法；若合法，判決駁回訴訟請求。本案中被告主動撤銷原行為，但原行為可能已存在違法性（如程序瑕疵），故法院應(yīng)確認(rèn)違法。6.根據(jù)《行政強制法》，下列屬于行政強制措施的是：A.稅務(wù)局對欠稅企業(yè)扣押其貨物B.公安局對醉酒鬧事者約束至酒醒C.海關(guān)對走私貨物予以沒收D.住建局對違法建筑強制拆除答案：B解析：行政強制措施是暫時性控制，包括限制公民人身自由（如約束至酒醒）、查封、扣押、凍結(jié)等。A項扣押貨物屬于行政強制措施；但需注意，《行政強制法》第9條明確列舉“限制公民人身自由”為強制措施，B項更典型。C項沒收是行政處罰，D項強制拆除是行政強制執(zhí)行。7.某縣綜合執(zhí)法局在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)王某違法搭建彩鋼棚，遂當(dāng)場作出“限3日內(nèi)自行拆除，逾期強制拆除”的決定，并直接張貼在王某家門上。該決定的送達(dá)方式違反了《行政強制法》的：A.比例原則B.教育與強制結(jié)合原則C.正當(dāng)程序原則D.信賴保護(hù)原則答案：C解析：行政決定的送達(dá)需符合法定程序，《行政強制法》第38條規(guī)定，催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人；無法直接送達(dá)的，才采用其他方式。本案中執(zhí)法局未嘗試直接送達(dá)（如當(dāng)面交付），僅張貼門上，違反程序正當(dāng)要求。8.甲市A區(qū)居民張某對A區(qū)稅務(wù)局的征稅行為不服，依法申請行政復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》，復(fù)議機關(guān)應(yīng)為：A.A區(qū)人民政府B.甲市稅務(wù)局C.A區(qū)稅務(wù)局的上一級主管部門D.甲市人民政府答案：C解析：《行政復(fù)議法》第24條規(guī)定，對稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請復(fù)議（垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）。A區(qū)稅務(wù)局的上一級主管部門是甲市稅務(wù)局，故復(fù)議機關(guān)為甲市稅務(wù)局。9.某鄉(xiāng)人民政府為推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)布公告要求“轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶需在1個月內(nèi)拆除院外自建廁所，否則強制拆除”。農(nóng)戶李某認(rèn)為該公告侵犯其財產(chǎn)權(quán)，向法院起訴。法院應(yīng)：A.不予受理，因公告是抽象行政行為B.受理，因公告針對特定對象（農(nóng)戶）C.不予受理，因公告是內(nèi)部行政行為D.受理，因公告對李某權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響答案：D解析：根據(jù)《行政訴訟法》第12條及司法解釋，行政機關(guān)針對特定范圍內(nèi)的對象（如轄區(qū)農(nóng)戶）發(fā)布的具有直接執(zhí)行力的公告，若對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響（如要求拆除廁所），屬于可訴的具體行政行為。10.某縣市場監(jiān)管局在查處虛假廣告案時，對涉案公司法定代表人陳某進(jìn)行詢問。陳某拒絕簽字確認(rèn)詢問筆錄，執(zhí)法人員在筆錄中注明“陳某拒絕簽字”。該筆錄的證據(jù)效力為：A.無效，因無當(dāng)事人簽字B.有效，執(zhí)法人員已注明情況C.效力待定，需其他證據(jù)佐證D.部分有效，僅記錄客觀事實的內(nèi)容答案：B解析：《行政訴訟法》第33條及《行政程序規(guī)定》明確，當(dāng)事人拒絕在詢問筆錄上簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，不影響筆錄的證據(jù)效力，可作為定案依據(jù)。二、多項選擇題（每題3分，共15分）1.下列屬于行政法基本原則的有：A.合法行政原則B.誠實信用原則C.罪刑法定原則D.比例原則答案：ABD解析：行政法基本原則包括合法行政、合理行政（含比例原則）、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。罪刑法定是刑法原則，故排除C。2.根據(jù)《行政處罰法》，下列情形中應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的有：A.已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為B.主動消除或減輕違法行為危害后果C.受他人脅迫或誘騙實施違法行為D.違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果答案：ABC解析：《行政處罰法》第30-32條規(guī)定，ABC項屬于應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形；D項屬于“不予處罰”的情形（第33條）。3.下列屬于行政訴訟受案范圍的有：A.某縣教育局拒絕向教師發(fā)放績效工資B.某市政府作出的征收土地決定C.某區(qū)公安分局對市民作出的訓(xùn)誡D.某街道辦強制拆除違法建筑的行為答案：ABD解析：A項教育局作為行政機關(guān)，拒絕發(fā)放工資屬于不履行法定職責(zé)；B項征收決定是具體行政行為；D項強制拆除是行政強制執(zhí)行行為，均屬受案范圍。C項訓(xùn)誡是批評教育，不產(chǎn)生強制力，不可訴。4.根據(jù)《行政復(fù)議法》，下列關(guān)于復(fù)議程序的說法正確的有：A.申請人可口頭申請復(fù)議B.復(fù)議機關(guān)應(yīng)自受理之日起60日內(nèi)作出決定C.復(fù)議期間具體行政行為原則上不停止執(zhí)行D.復(fù)議原則上采取書面審查方式答案：ABCD解析：《行政復(fù)議法》第20條（口頭申請）、第43條（60日期限）、第39條（不停止執(zhí)行）、第44條（書面審查為主）均有相關(guān)規(guī)定。5.某區(qū)城管局扣押了流動攤販王某的手推車，后因保管不善導(dǎo)致手推車損壞。王某可主張的救濟(jì)有：A.要求城管局賠償手推車損失B.申請行政復(fù)議C.提起行政訴訟D.要求城管局返還手推車（如能修復(fù)）答案：ABCD解析：根據(jù)《國家賠償法》第4條，行政機關(guān)違法扣押財產(chǎn)造成損害的，受害人可要求賠償；同時可通過復(fù)議或訴訟確認(rèn)扣押行為違法，并主張返還或賠償。三、簡答題（每題8分，共32分）1.簡述合法行政原則的基本要求。答：合法行政原則是行政法首要原則，要求行政機關(guān)的行政活動必須符合法律規(guī)定，具體包括：（1）法律優(yōu)先：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定（消極意義合法）。（2）法律保留：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動，即某些特定事項只能由法律規(guī)定，行政機關(guān)非經(jīng)法律授權(quán)不得為之（積極意義合法）。例如，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定（《行政處罰法》第10條），即體現(xiàn)法律保留。2.簡述行政行為的效力內(nèi)容。答：行政行為的效力包括：（1）公定力：行政行為一經(jīng)作出，即推定合法有效，未經(jīng)法定程序不得否定其效力。（2）確定力：行政行為生效后，非因法定事由和程序，行政機關(guān)不得隨意變更或撤銷；相對人也不得任意請求改變。（3）拘束力：行政行為對行政機關(guān)和相對人產(chǎn)生法律上的約束，雙方必須遵守和執(zhí)行。（4）執(zhí)行力：行政行為生效后，行政機關(guān)可依法采取強制手段促使相對人履行義務(wù)（如行政強制執(zhí)行）。3.簡述行政訴訟中被告的舉證責(zé)任。答：行政訴訟中被告對被訴行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，具體包括：（1）被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)，向法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；（2）被告需證明行政行為的事實依據(jù)充分（如證據(jù)確鑿）、法律適用正確、程序合法；（3）被告不提供或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)（但被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益的除外）；（4）原告可提供證明行政行為違法的證據(jù)，原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任（《行政訴訟法》第34、37條）。4.簡述行政復(fù)議與行政訴訟的銜接方式。答：行政復(fù)議與行政訴訟的銜接主要有三種模式：（1）自由選擇：相對人可先復(fù)議后訴訟，或直接訴訟（如一般行政處罰案件）；（2）復(fù)議前置：相對人必須先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服方可起訴（如《稅收征收管理法》第88條規(guī)定的納稅爭議）；（3）復(fù)議終局：復(fù)議決定為最終裁決，不得提起訴訟（如《行政復(fù)議法》第30條第2款規(guī)定的省級政府確認(rèn)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的復(fù)議決定）。此外，若相對人同時申請復(fù)議和起訴，由先受理的機關(guān)管轄；同時受理的，由當(dāng)事人選擇。四、案例分析題（共20分）2024年10月，某市市場監(jiān)管局接到舉報，稱甲公司生產(chǎn)的“健康牌”保健品涉嫌虛假宣傳，宣稱“服用30天可治愈糖尿病”。市場監(jiān)管局立即派執(zhí)法人員張某、李某前往調(diào)查。執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)入甲公司倉庫，扣押了部分產(chǎn)品，并制作了現(xiàn)場筆錄，但未讓甲公司負(fù)責(zé)人簽字。調(diào)查中，市場監(jiān)管局僅收集了消費者的投訴材料作為證據(jù)，未聽取甲公司的陳述申辯。11月15日，市場監(jiān)管局作出《行政處罰決定書》，認(rèn)定甲公司虛假宣傳，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第20條，罰款50萬元，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1個月。甲公司不服，于12月1日向法院提起行政訴訟，主張?zhí)幜P違法。問題：1.分析市場監(jiān)管局的行政行為存在哪些違法之處？（10分）2.若法院經(jīng)審理認(rèn)定原處罰行為違法，可作出哪些類型的判決？（10分）答案：1.市場監(jiān)管局的違法之處包括：（1）程序違法：①執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證件?！缎姓幜P法》第55條規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件；未出示的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕配合。②現(xiàn)場筆錄未由當(dāng)事人簽字?！缎姓幜P法》第47條規(guī)定，現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，執(zhí)法人員應(yīng)在筆錄中注明；本案中未注明，程序瑕疵。③未聽取陳述申辯?！缎姓幜P法》第45條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機關(guān)必須充分聽取，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰；本案中市場監(jiān)管局未聽取，剝奪了甲公司的程序權(quán)利。（2）證據(jù)不足：市場監(jiān)管局僅以消費者投訴材料作為定案依據(jù)，未收集其他證據(jù)（如產(chǎn)品成分檢測報告、廣告發(fā)布記錄等），無法證明甲公司存在“虛假宣傳”的客觀事實，違反《行政處罰法》第40條“違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰”的規(guī)定。（3）法律適用可能錯誤：《反不正當(dāng)競爭法》第20條規(guī)定，對虛假宣傳的處罰為“處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”。本案中市場監(jiān)管局同時作出“罰款50萬元”和“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1個月”的處罰，但《反不正當(dāng)競爭法》未規(guī)定“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”為法定處罰種類（第20條僅規(guī)定罰款和吊銷營業(yè)執(zhí)照），故“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”屬于超越法定種類的處罰，違反處罰法定原則。2.法院可作出的判決類型：（1）確認(rèn)違法判決：若原處罰行為程序違法（如未出示證件、未聽取申辯），但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害，或甲公司已停產(chǎn)停業(yè)完畢（處罰內(nèi)容已執(zhí)行），法院可判決確認(rèn)原處罰違法（《行政訴訟法》第74條）。（2）撤銷判決：若原處罰行為存在主要證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序（如未出示證件屬于嚴(yán)重程序違法）、超越職權(quán)（如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)無法律依據(jù)）等情形，法院應(yīng)判決撤銷或部分撤銷（罰款50萬元可撤銷，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)因無法律依據(jù)應(yīng)全部撤銷），并可判決被告重新作出行政行為（《行政訴訟法》第70條）。（3）變更判決：若罰款50萬元明顯不當(dāng)（如過罰不相當(dāng)），法院可直接判決變更罰款數(shù)額（《行政訴訟法》第77條）。但需結(jié)合具體案情，若證據(jù)不足導(dǎo)致罰款數(shù)額缺乏依據(jù)，更可能判決撤銷而非變更。五、論述題（共13分）結(jié)合《行政處罰法》2021年修訂內(nèi)容，論述行政處罰的“過罰相當(dāng)”原則。答：“過罰相當(dāng)”原則是合理行政原則的核心體現(xiàn)，要求行政處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。2021年修訂的《行政處罰法》從多個方面強化了這一原則，具體可從以下角度展開論述：1.立法目的的明確：修訂后的《行政處罰法》第1條將“保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理”調(diào)整為“保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”，并新增“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，體現(xiàn)了對處罰合理性的重視，為“過罰相當(dāng)”提供了立法基礎(chǔ)。2.從輕、減輕與不予處罰的細(xì)化：修訂后第30-33條明確：（1）對未成年人、受脅迫或誘騙實施違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；（2）初