建設(shè)工程項目管理違約處罰細則一、總則為規(guī)范建設(shè)工程項目管理行為，明確各參與方的權(quán)利與義務(wù)，維護項目建設(shè)的正常秩序，確保工程質(zhì)量、安全、工期及投資控制目標的實現(xiàn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及項目合同約定，特制定本細則。本細則適用于項目建設(shè)過程中建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主要參與方的違約行為認定與處罰。本細則所稱違約行為，是指項目參與方在履行合同義務(wù)或執(zhí)行項目管理制度過程中，違反合同約定、國家現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范及項目管理規(guī)定的行為。處罰應(yīng)遵循公平、公正、公開、實事求是、過罰相當?shù)脑瓌t，以事實為依據(jù)，以合同和制度為準繩。二、違約行為認定與處罰標準（一）建設(shè)單位違約1.未按合同約定支付工程款項：*認定標準：建設(shè)單位未能在合同約定的付款期限內(nèi)，足額支付工程預(yù)付款、進度款、結(jié)算款等應(yīng)付款項，經(jīng)施工單位書面催告后，在合理期限內(nèi)仍未糾正的。*處罰措施：應(yīng)承擔逾期付款的違約責任，按合同約定向施工單位支付逾期付款違約金。若因此導(dǎo)致施工單位停工、窩工，建設(shè)單位需賠償施工單位由此造成的實際損失，工期相應(yīng)順延。2.未按合同約定提供施工條件：*認定標準：建設(shè)單位未能按合同約定時間和要求提供施工場地、施工圖紙、辦理相關(guān)許可審批手續(xù)等，影響施工單位正常施工的。*處罰措施：工期相應(yīng)順延。若造成施工單位人員、設(shè)備閑置或其他實際損失的，建設(shè)單位應(yīng)予以合理賠償。3.擅自變更工程指令：*認定標準：建設(shè)單位未經(jīng)必要的設(shè)計變更程序或未與施工單位協(xié)商一致，擅自發(fā)出工程變更指令，導(dǎo)致工程內(nèi)容、規(guī)模、標準發(fā)生變化，或造成返工、停工的。*處罰措施：因此產(chǎn)生的額外費用由建設(shè)單位承擔，工期根據(jù)實際影響情況予以順延。若對工程質(zhì)量或后續(xù)施工造成不利影響，建設(shè)單位應(yīng)承擔相應(yīng)責任。（二）施工單位違約1.工程質(zhì)量不符合約定標準：*認定標準：施工單位未嚴格按照設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工方案組織施工，導(dǎo)致分項、分部工程或單位工程質(zhì)量驗收不合格，或存在質(zhì)量隱患，經(jīng)指出后未在規(guī)定期限內(nèi)有效整改的。*處罰措施：責令限期整改，整改費用由施工單位承擔。若造成工期延誤，按工期違約處理。情節(jié)嚴重或造成永久性質(zhì)量缺陷的，除無償返修外，還應(yīng)承擔由此給建設(shè)單位造成的損失，并根據(jù)合同約定處以罰款。2.工程進度滯后于計劃：*認定標準：因施工單位自身管理不善、資源投入不足、組織協(xié)調(diào)不力等原因，導(dǎo)致工程實際進度與經(jīng)批準的施工進度計劃嚴重不符，且無有效趕工措施或趕工措施不力，可能或已經(jīng)影響合同總工期的。*處罰措施：書面警告，責令提交詳細的趕工計劃并限期落實。若在限期內(nèi)仍未達到進度要求，按合同約定計取工期違約金。累計延誤達到合同約定解除條件的，建設(shè)單位有權(quán)解除合同或另行組織施工，由此產(chǎn)生的費用和損失由施工單位承擔。3.安全管理不到位：*認定標準：施工單位未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及項目安全管理規(guī)定，未落實安全生產(chǎn)責任制，未配備足夠的安全防護設(shè)施和用品，未對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故或存在重大安全隱患的。*處罰措施：責令立即停工整改，消除隱患。根據(jù)事故等級或隱患嚴重程度，給予通報批評、罰款等處理。發(fā)生安全事故的，施工單位應(yīng)承擔全部責任，并賠償由此造成的一切損失。4.文明施工與環(huán)境保護違規(guī)：*認定標準：施工單位在施工過程中，未采取有效措施控制揚塵、噪音、污水排放，材料堆放混亂，場地容貌不整，未按規(guī)定處理建筑垃圾，對周邊環(huán)境造成不良影響或引發(fā)投訴的。*處罰措施：責令限期整改，逾期未改的，給予罰款處理。因違規(guī)造成環(huán)境損害或第三方索賠的，由施工單位承擔全部責任。5.人員、設(shè)備投入不足或違規(guī)更換：*認定標準：施工單位未按合同約定或投標承諾投入足夠數(shù)量、資質(zhì)的項目管理人員（如項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員等）及施工機械設(shè)備，或未經(jīng)建設(shè)單位及監(jiān)理單位書面同意，擅自更換關(guān)鍵崗位人員或撤離主要施工設(shè)備，影響工程管理或施工進度的。*處罰措施：責令限期補足或更換回符合要求的人員、設(shè)備，并給予警告。逾期未改正的，按合同約定處以罰款。情節(jié)嚴重影響工程進展的，建設(shè)單位有權(quán)采取進一步措施直至解除合同。6.資料管理不規(guī)范：*認定標準：施工單位未及時、準確、完整地編制、整理工程技術(shù)資料、質(zhì)量保證資料、安全管理資料及其他應(yīng)歸檔資料，或資料弄虛作假的。*處罰措施：責令限期補正，給予通報批評。對工程驗收造成影響的，由施工單位承擔相應(yīng)責任。情節(jié)嚴重的，可并處以罰款。（三）監(jiān)理單位違約1.履職不到位，監(jiān)管不力：*認定標準：監(jiān)理單位未按合同約定配備足夠數(shù)量和資質(zhì)的監(jiān)理人員，或監(jiān)理人員未到崗履職、擅自離崗；對施工單位的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告；對工程質(zhì)量、進度、安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未進行有效控制的。*處罰措施：責令限期整改，更換不合格監(jiān)理人員。根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評、扣減監(jiān)理費用。若因監(jiān)理失職導(dǎo)致工程質(zhì)量事故、安全事故或重大經(jīng)濟損失的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任，并可能面臨合同解除。2.簽證、審核不規(guī)范：*認定標準：監(jiān)理單位對工程量簽證、工程變更、索賠等事項的審核把關(guān)不嚴，存在虛假簽證、越權(quán)簽證或?qū)徍艘庖娛嵉那闆r。*處罰措施：責令糾正錯誤簽證或?qū)徍艘庖?，對相關(guān)責任人進行處理。因此給建設(shè)單位造成損失的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔連帶賠償責任，并扣減相應(yīng)監(jiān)理費用。3.報告不及時或隱瞞不報：*認定標準：監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量、安全隱患或施工單位嚴重違約行為時，未及時向建設(shè)單位報告，或隱瞞不報、謊報的。*處罰措施：給予嚴重警告，通報批評，扣減監(jiān)理費用。情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，建設(shè)單位有權(quán)解除監(jiān)理合同，并追究其法律責任。三、處罰程序1.違約行為調(diào)查與確認：當發(fā)現(xiàn)可能存在違約行為時，由項目管理部門（或建設(shè)單位授權(quán)的監(jiān)理單位）組織調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，明確違約事實、責任主體及違約程度。調(diào)查過程應(yīng)聽取違約方的陳述和申辯。2.處罰決定的作出與送達：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)本細則及合同約定，由建設(shè)單位（或其授權(quán)機構(gòu)）作出書面處罰決定。處罰決定應(yīng)載明違約事實、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行期限及不服處罰的申訴途徑。處罰決定書應(yīng)及時送達違約方。3.申訴與復(fù)議：違約方對處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起規(guī)定期限內(nèi)，向建設(shè)單位提出書面申訴，并提供相關(guān)證據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)在收到申訴后組織復(fù)核，并在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)核期間，不停止原處罰決定的執(zhí)行，但建設(shè)單位認為必要時可暫停執(zhí)行。4.處罰的執(zhí)行與監(jiān)督：違約方應(yīng)在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰義務(wù)。項目管理部門負責對處罰執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對拒不履行處罰決定的，建設(shè)單位可采取進一步措施，包括但不限于從應(yīng)付合同款項中直接抵扣、暫停后續(xù)工作、追究法律責任等。四、附則1.本細則未盡事宜，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及項目合同的相關(guān)約定執(zhí)行。合同約定與本細則不一致的，以合同約定為