智能制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展規(guī)劃一、前言：智能制造的時(shí)代召喚與戰(zhàn)略意義當(dāng)前，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，智能制造作為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎，正深刻重塑產(chǎn)業(yè)格局。各國紛紛將智能制造列為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)，力圖在這場產(chǎn)業(yè)升級(jí)的競賽中占據(jù)先機(jī)。對于我國而言，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的關(guān)鍵之舉。本規(guī)劃旨在立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確未來一段時(shí)間內(nèi)智能制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向、目標(biāo)與路徑，為相關(guān)部門、行業(yè)及企業(yè)提供行動(dòng)指引，共同譜寫制造強(qiáng)國建設(shè)的新篇章。二、現(xiàn)狀分析：成績與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展格局（一）發(fā)展基礎(chǔ)與初步成效經(jīng)過多年的持續(xù)投入與探索，我國智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在政策層面，國家相繼出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，形成了較為完善的政策支持體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，一批智能化生產(chǎn)線、智能工廠相繼建成，部分行業(yè)龍頭企業(yè)的智能制造水平已接近國際先進(jìn)水平。關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得積極進(jìn)展，在工業(yè)機(jī)器人、智能傳感、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果。同時(shí)，智能制造應(yīng)用場景不斷豐富，從離散制造到流程工業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，智能化改造的深度與廣度均有所拓展，有效提升了生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和資源能源利用效率。（二）面臨的主要瓶頸與挑戰(zhàn)盡管取得了顯著成效，但我國智能制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件對外依存度依然較高，部分高端傳感器、工業(yè)軟件、精密控制系統(tǒng)等仍受制于人。企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，智能化改造的意愿、能力和資金投入不足，面臨“不會(huì)轉(zhuǎn)”、“不敢轉(zhuǎn)”、“不能轉(zhuǎn)”的困境。人才結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，既懂信息技術(shù)又懂制造工藝的復(fù)合型人才供給不足。產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后于技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)。此外，智能制造發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障體系亟需健全。三、指導(dǎo)思想：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、融合發(fā)展、開放合作、安全可控”的基本原則，以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為重要載體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻變革，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。四、基本原則：明確升級(jí)路徑的核心遵循（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破瓶頸將科技創(chuàng)新置于核心地位，聚焦智能制造領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，力爭在核心零部件、工業(yè)軟件等“卡脖子”環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。（二）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體和應(yīng)用主體的活力。更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境營造等方面的作用，營造公平競爭的市場環(huán)境。（三）融合發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、大中小企業(yè)融通，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等要素的系統(tǒng)集成和優(yōu)化配置，構(gòu)建完整的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（四）分類施策，重點(diǎn)突破根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的特點(diǎn)，采取差異化的推進(jìn)策略。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。（五）開放合作，安全可控積極融入全球智能制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，提升關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控能力，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。五、發(fā)展目標(biāo)：分階段實(shí)現(xiàn)智能制造產(chǎn)業(yè)躍升（一）近期目標(biāo)（未來三到五年）智能制造技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，一批核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主可控水平得到增強(qiáng)。智能制造裝備和工業(yè)軟件市場競爭力明顯提高，市場占有率穩(wěn)步上升。制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，建成一批具有示范引領(lǐng)作用的智能工廠/數(shù)字化車間。智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。智能制造人才培養(yǎng)體系更加健全，專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本需求。（二）中長期目標(biāo)（未來五到十年）我國智能制造產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入世界前列，成為全球智能制造創(chuàng)新的重要策源地和產(chǎn)業(yè)高地。關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破并廣泛應(yīng)用，形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。制造業(yè)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智能化生產(chǎn)方式廣泛普及，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放。形成開放、協(xié)同、安全、高效的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。六、主要任務(wù)：多措并舉推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)（一）強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)與裝備創(chuàng)新聚焦智能制造領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、共性關(guān)鍵技術(shù)及高端裝備，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行攻關(guān)。重點(diǎn)突破智能傳感與測量、工業(yè)機(jī)器人與協(xié)作機(jī)器人、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件（CAD、CAE、MES、PLM等）、增材制造裝備等核心環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和工程化應(yīng)用。（二）深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能升級(jí)引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)入手，逐步向研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、市場營銷、服務(wù)等全流程延伸。支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字孿生工廠，推廣應(yīng)用智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新模式新業(yè)態(tài)。針對不同行業(yè)特點(diǎn)，制定差異化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向行業(yè)推廣。支持中小企業(yè)利用云平臺(tái)、工業(yè)APP等低成本、模塊化解決方案，加快數(shù)字化、智能化改造步伐。（三）構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系與數(shù)據(jù)要素市場加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系協(xié)同發(fā)展。培育一批具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持平臺(tái)企業(yè)面向不同行業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、安全保護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)企業(yè)上云用數(shù)賦智，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)經(jīng)營效率。（四）完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系與測試驗(yàn)證能力加強(qiáng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。建設(shè)一批國家級(jí)智能制造標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與測試評估中心，為標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)品的質(zhì)量提升提供支撐。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理的有效銜接。（五）培育壯大智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)與市場主體支持領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展智能制造系統(tǒng)解決方案提供商，提升其咨詢規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)維服務(wù)等綜合能力。培育一批專注于細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，形成一批創(chuàng)新活躍、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。（六）加強(qiáng)智能制造人才培養(yǎng)與引進(jìn)構(gòu)建多層次、多類型的智能制造人才培養(yǎng)體系。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)智能制造相關(guān)學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵(lì)職業(yè)院校開展訂單式培養(yǎng)，培養(yǎng)具備實(shí)操技能的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。支持企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)合作，開展在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。七、保障措施：為產(chǎn)業(yè)升級(jí)保駕護(hù)航（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立健全跨部門、跨區(qū)域的智能制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。各地方、各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。（二）加大政策支持與要素保障優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支持方向，重點(diǎn)支持智能制造核心技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)智能化改造提供融資支持。保障智能制造項(xiàng)目的合理用地、用能等需求。（三）營造良好市場環(huán)境與社會(huì)氛圍深化“放管服”改革，簡化審批流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。加強(qiáng)智能制造理念宣傳和科普教育，提高全社會(huì)對智能制造的認(rèn)知度和接受度。組織開展智能制造試點(diǎn)示范、經(jīng)驗(yàn)交流、技能競賽等活動(dòng)，營造崇尚創(chuàng)新、勇于變革的良好社會(huì)氛圍。（四）強(qiáng)化安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)工業(yè)信息安全保障體系建設(shè)，提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。制定完善智能制造安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要數(shù)據(jù)的保護(hù)，防范化解