西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《西安市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于西安市人民政府及其工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括但不限于煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域）的應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、演練、培訓(xùn)、評估、修訂等管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強化風(fēng)險辨識和隱患排查治理，加強應(yīng)急準(zhǔn)備，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照職責(zé)分工，落實應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任。

4.依法規(guī)范，快速響應(yīng)。遵循法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理流程，確保事故發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)迅速、處置高效。

5.資源整合，社會參與。整合應(yīng)急資源，加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援工作。

（四）預(yù)案體系

西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。

1.總體應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府組織制定，是全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工、運行機制和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

2.專項應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府相關(guān)部門或區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）針對某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故組織制定，如《西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《西安市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，側(cè)重明確特定事故的防范、應(yīng)急響應(yīng)和處置措施。

3.部門應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府工作部門或區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）工作部門根據(jù)總體預(yù)案和專項預(yù)案，為明確本部門應(yīng)急職責(zé)和工作流程制定的預(yù)案，如市應(yīng)急管理局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作預(yù)案》、市公安局《生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置協(xié)助預(yù)案》等。

4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身實際制定的預(yù)案，涵蓋本區(qū)域、本單位生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、先期處置等內(nèi)容。

5.現(xiàn)場處置方案：由生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體場所、設(shè)備或活動制定的應(yīng)急處置措施，如車間、崗位、倉庫等場所的現(xiàn)場處置方案，具有針對性和可操作性。

二、預(yù)案編制

（一）編制主體

1.市級層面總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府組織制定，市應(yīng)急管理局牽頭，發(fā)展改革、公安、消防救援、衛(wèi)生健康等部門參與，負責(zé)明確全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的總體框架、組織體系和運行機制。

2.專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府相關(guān)部門或區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）牽頭制定，針對特定事故類型，如市應(yīng)急管理局牽頭制定《西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定《西安市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

3.部門應(yīng)急預(yù)案由市人民政府工作部門制定，依據(jù)總體預(yù)案和專項預(yù)案，細化本部門職責(zé)分工，如市公安局制定《生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場治安維護應(yīng)急預(yù)案》，市交通運輸局制定《危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案》。

4.基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會及生產(chǎn)經(jīng)營單位制定，重點覆蓋轄區(qū)內(nèi)或本單位風(fēng)險點，如雁塔區(qū)小寨路街道辦事處制定《轄區(qū)商場火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，西安某汽車制造企業(yè)制定《沖壓車間機械傷害事故現(xiàn)場處置方案》。

（二）編制程序

1.前期準(zhǔn)備階段

編制單位成立預(yù)案編制工作組，收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本區(qū)域（單位）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括危險源分布、應(yīng)急資源現(xiàn)狀、歷史事故案例等。例如，西安市臨潼區(qū)在編制《旅游景區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》前，對轄區(qū)內(nèi)兵馬俑、華清池等12家景區(qū)的游客承載量、疏散通道、醫(yī)療救援點進行全面排查，形成基礎(chǔ)臺賬。

2.風(fēng)險評估與資源調(diào)查階段

開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險辨識，分析可能導(dǎo)致事故的危險類型、可能性及后果嚴重程度，劃分風(fēng)險等級。同步調(diào)查應(yīng)急隊伍、物資、裝備、通信等資源現(xiàn)狀，明確資源缺口。如高新區(qū)針對轄區(qū)半導(dǎo)體企業(yè)集中的特點，組織專家對?；反鎯?、使用環(huán)節(jié)進行風(fēng)險評估，確定“泄漏爆炸”為最高風(fēng)險等級，并摸清現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍3支、應(yīng)急物資儲備點5個的分布情況。

3.預(yù)案起草與修訂階段

依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和資源調(diào)查情況，按照預(yù)案結(jié)構(gòu)框架起草內(nèi)容，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、處置措施等。編制過程中征求相關(guān)部門、專家及一線工作人員意見，形成預(yù)案初稿后進行內(nèi)部修訂，確保邏輯清晰、內(nèi)容完整。

4.評審與審批階段

組織專家對預(yù)案進行評審，重點評審預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實用性和可操作性。評審?fù)ㄟ^后，按程序報請審批：總體應(yīng)急預(yù)案報市人民政府審批，專項預(yù)案報市級主管部門或區(qū)縣政府審批，部門預(yù)案報本部門主要負責(zé)人審批，基層單位預(yù)案報上級主管部門備案。

（三）編制內(nèi)容

1.總體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

明確應(yīng)急組織體系，包括市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)；規(guī)定事故分級標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)啟動不同級別響應(yīng)；規(guī)范監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等工作流程；明確應(yīng)急隊伍、物資、資金、通信、技術(shù)等保障措施。

2.專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

針對特定事故類型，明確事故預(yù)防措施，如《西安市燃氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定燃氣管道巡查頻次和泄漏檢測要求；細化應(yīng)急響應(yīng)程序，明確啟動條件、指揮機構(gòu)、響應(yīng)措施（如人員疏散、傷員救治、工程搶險）；制定現(xiàn)場處置方案，如針對燃氣爆炸事故的“關(guān)閥斷源、滅火防爆、警戒疏散”等具體步驟。

3.部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

細化本部門在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)，如市衛(wèi)生健康局在《生產(chǎn)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》中明確傷員分類、轉(zhuǎn)運流程、定點醫(yī)院及應(yīng)急醫(yī)療隊調(diào)度機制；規(guī)定部門間協(xié)同配合方式，如與公安、交通部門的聯(lián)動機制，確保救援通道暢通。

4.基層單位及現(xiàn)場處置方案內(nèi)容

基層單位預(yù)案側(cè)重風(fēng)險防控和先期處置，明確轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)、風(fēng)險點及應(yīng)急責(zé)任人；現(xiàn)場處置方案針對具體崗位或場所，如建筑施工企業(yè)的“深基坑坍塌現(xiàn)場處置方案”需明確報警程序、現(xiàn)場急救方法、設(shè)備使用步驟等，確保一線員工能快速響應(yīng)。

（四）編制要求

1.合法性要求

預(yù)案編制嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，與上級預(yù)案相銜接，確保內(nèi)容不與上位法沖突。例如，西安市在編制《軌道交通運營生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》時，對照《城市軌道交通運營管理規(guī)定》，明確應(yīng)急響應(yīng)時間不得超過15分鐘。

2.科學(xué)性要求

基于風(fēng)險評估結(jié)果確定預(yù)案內(nèi)容，采用科學(xué)方法分析事故情景，如運用事故樹分析法辨識建筑施工高處墜落事故的直接和間接原因，制定針對性防控措施；應(yīng)急資源調(diào)配需符合實際，如灞橋區(qū)根據(jù)轄區(qū)化工企業(yè)分布，將應(yīng)急物資儲備庫設(shè)置在交通樞紐附近，確保30分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場。

3.實用性要求

預(yù)案內(nèi)容具體明確，避免原則性表述，如《西安市商場火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》中“立即組織疏散顧客”需細化為“利用廣播系統(tǒng)播放疏散指令，引導(dǎo)顧客沿安全通道向室外廣場集合，安排工作人員在樓梯口引導(dǎo)避免擁擠”；應(yīng)急流程需符合實際操作，明確責(zé)任人、聯(lián)系方式和處置步驟，確保事故發(fā)生時能快速啟動。

4.銜接性要求

加強不同層級、不同類型預(yù)案之間的銜接，如市級專項預(yù)案與省級同類預(yù)案的銜接，確保響應(yīng)分級一致；部門預(yù)案與專項預(yù)案的銜接，明確職責(zé)分工，避免出現(xiàn)多頭指揮或職責(zé)空白；基層單位預(yù)案與屬地政府預(yù)案的銜接，確保信息報送和資源調(diào)配順暢。例如，閻良區(qū)航空基地企業(yè)預(yù)案需與《西安市航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)安全事故專項預(yù)案》明確事故信息上報流程和聯(lián)動處置機制。

三、預(yù)案評審與發(fā)布

（一）評審主體

1.專家?guī)旖ㄔO(shè)

西安市建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)欤w安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、消防、醫(yī)療、環(huán)保、工程技術(shù)等領(lǐng)域。專家?guī)煊墒袘?yīng)急管理局統(tǒng)一管理，實行動態(tài)調(diào)整。入庫專家需具備高級職稱或同等專業(yè)能力，且近五年未發(fā)生重大責(zé)任事故。例如，西安市從西安交通大學(xué)、省應(yīng)急管理科學(xué)研究院及大型企業(yè)中遴選58名專家，形成覆蓋礦山、危化、建筑等12個行業(yè)的專業(yè)評審團隊。

2.評審組織單位

總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府組織評審，市應(yīng)急管理局牽頭成立評審組；專項預(yù)案由市級主管部門或區(qū)縣政府組織評審，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹皡^(qū)縣應(yīng)急部門代表參加；部門預(yù)案由本部門組織評審，可邀請外部專家參與；基層單位預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級主管部門組織評審，重點考察與屬地預(yù)案的銜接性。

3.回避制度

評審專家與預(yù)案編制單位存在利益關(guān)聯(lián)的，應(yīng)當(dāng)主動回避。編制單位可對專家?guī)焯岢龌乇苌暾?，?jīng)市應(yīng)急管理局核實后予以調(diào)整。例如，某化工企業(yè)預(yù)案評審中，其供應(yīng)商代表被排除在評審組外，確保評審客觀性。

（二）評審流程

1.材料預(yù)審

編制單位提交預(yù)案評審材料前，需完成內(nèi)部審核，確保內(nèi)容完整、格式規(guī)范。預(yù)審材料包括預(yù)案文本、編制說明、風(fēng)險評估報告、資源清單及征求意見采納情況等。市應(yīng)急管理局對材料進行形式審查，不通過者退回補充完善。2023年，西安市共預(yù)審預(yù)案材料127份，其中15份因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失被要求補充。

2.會議評審

評審組采取集中會議形式開展評審，一般流程包括：

（1）編制單位介紹預(yù)案編制背景、過程及核心內(nèi)容；

（2）專家分組審查預(yù)案結(jié)構(gòu)、措施銜接、資源保障等模塊；

（3）專家反饋問題，編制單位現(xiàn)場回應(yīng)；

（4）評審組形成綜合意見，明確修改要求。

如某建筑企業(yè)預(yù)案因"深基坑坍塌處置方案未明確支護結(jié)構(gòu)監(jiān)測方法"被要求補充技術(shù)細節(jié)。

3.現(xiàn)場核查

對涉及重大風(fēng)險或復(fù)雜流程的預(yù)案，評審組可開展現(xiàn)場核查。例如，西安市對地鐵運營企業(yè)預(yù)案進行評審時，專家實地考察了車站疏散通道、應(yīng)急物資儲備點，驗證預(yù)案中"5分鐘疏散"的可行性。現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)某車站應(yīng)急照明不足，要求企業(yè)增設(shè)備用電源。

（三）評審標(biāo)準(zhǔn)

1.合規(guī)性審查

預(yù)案內(nèi)容需符合《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，與國家、省級預(yù)案相銜接。重點核查：

（1）應(yīng)急組織機構(gòu)是否明確法定職責(zé)；

（2）響應(yīng)分級是否符合事故等級標(biāo)準(zhǔn)；

（3）處置措施是否違反強制性規(guī)范。

如某危化企業(yè)預(yù)案中"泄漏事故直接使用高壓水槍沖洗"被指出違反?；诽幹靡?guī)范，要求修改為"吸附棉覆蓋后無害化處理"。

2.科學(xué)性評估

基于風(fēng)險評估結(jié)果驗證預(yù)案針對性：

（1）事故情景是否覆蓋主要風(fēng)險類型；

（2）響應(yīng)流程是否與事故發(fā)展規(guī)律匹配；

（3）資源調(diào)配是否符合實際需求。

例如，評審組發(fā)現(xiàn)某景區(qū)預(yù)案未考慮節(jié)假日客流峰值，要求增加"限流與分流協(xié)同處置"條款。

3.可操作性檢驗

通過模擬場景檢驗預(yù)案實用性：

（1）處置步驟是否具體到責(zé)任人及操作時限；

（2）應(yīng)急聯(lián)系方式是否有效且冗余；

（3）基層單位預(yù)案是否簡化為"一圖一卡一手冊"。

某制造企業(yè)"機械傷害現(xiàn)場處置方案"因未明確"停機操作按鈕位置"被要求補充示意圖。

（四）發(fā)布管理

1.審批程序

評審?fù)ㄟ^的預(yù)案按層級報批：

（1）總體預(yù)案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布；

（2）專項預(yù)案報市級主管部門或區(qū)縣政府主要負責(zé)人簽發(fā)；

（3）部門預(yù)案由部門主要負責(zé)人簽發(fā)；

（4）基層單位預(yù)案報上級主管部門備案。

發(fā)布前需加蓋行政公章，并通過政府門戶網(wǎng)站公開。

2.公示與告知

預(yù)案發(fā)布后10個工作日內(nèi)，編制單位需通過以下方式公示：

（1）在生產(chǎn)經(jīng)營單位廠區(qū)、辦公區(qū)顯著位置張貼預(yù)案摘要；

（2）向相關(guān)單位發(fā)送預(yù)案電子版；

（3）通過社區(qū)公告欄向公眾告知應(yīng)急疏散路線。

例如，西安市經(jīng)開區(qū)對轄區(qū)200余家企業(yè)開展預(yù)案發(fā)放專項活動，確保企業(yè)負責(zé)人及安全員人手一冊。

3.動態(tài)更新機制

遇以下情形時預(yù)案需重新評審發(fā)布：

（1）法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；

（2）應(yīng)急組織機構(gòu)調(diào)整；

（3）生產(chǎn)工藝或風(fēng)險因素變更；

（4）演練中發(fā)現(xiàn)重大缺陷。

更新預(yù)案需履行原評審程序，并標(biāo)注修訂日期及版本號。2023年，西安市因機構(gòu)改革修訂預(yù)案23份，因工藝升級更新預(yù)案17份。

四、預(yù)案演練與培訓(xùn)

（一）演練組織

1.演練計劃制定

各級預(yù)案編制單位需結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果，制定年度演練計劃。市級演練計劃由市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門編制，覆蓋危險化學(xué)品、建筑施工、人員密集場所等重點領(lǐng)域；區(qū)縣演練計劃由區(qū)縣應(yīng)急管理部門制定，突出轄區(qū)特色風(fēng)險；生產(chǎn)經(jīng)營單位演練計劃需覆蓋所有應(yīng)急預(yù)案類型。計劃應(yīng)明確演練頻次、形式、參與單位及評估標(biāo)準(zhǔn)，如市級綜合演練每兩年至少開展一次，專項演練每年至少一次，企業(yè)桌面演練每季度一次。

2.演練類型設(shè)計

（1）綜合演練：針對多部門、多層級協(xié)同處置能力，模擬重大事故場景。例如2023年西安市在經(jīng)開區(qū)開展的“?；沸孤┦鹿示C合演練”，模擬化工園區(qū)爆炸事故，檢驗應(yīng)急指揮、醫(yī)療救援、環(huán)境監(jiān)測等12個部門的聯(lián)動效能。

（2）專項演練：聚焦特定事故類型的技術(shù)處置，如燃氣集團組織的“天然氣管道爆裂搶險演練”，重點測試關(guān)閥、堵漏、疏散等專項技能。

（3）基層演練：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或企業(yè)主導(dǎo)，側(cè)重先期處置和自救互救。如碑林區(qū)太乙路街道聯(lián)合社區(qū)開展的“高層住宅火災(zāi)疏散演練”，組織居民使用消防云梯、急救包扎等實操訓(xùn)練。

3.跨區(qū)域演練機制

針對跨區(qū)縣風(fēng)險（如渭河沿岸化工企業(yè)），建立聯(lián)合演練制度。由市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)縣，統(tǒng)一指揮腳本、評估標(biāo)準(zhǔn)。2022年，西安市與咸陽市聯(lián)合開展“跨區(qū)域危化品運輸事故演練”，模擬兩省交界處車輛碰撞事故，檢驗信息通報、資源調(diào)配等協(xié)作流程。

（二）演練實施

1.方案編制與審批

演練組織單位需編制詳細演練方案，包括場景設(shè)定、角色分工、行動流程、評估方法等。方案需經(jīng)應(yīng)急管理部門或上級單位審批，確保與預(yù)案內(nèi)容一致。例如某建筑企業(yè)演練方案中，“腳手架坍塌場景”的救援步驟必須與《建筑施工高處墜落應(yīng)急預(yù)案》的現(xiàn)場處置方案匹配。

2.場景設(shè)計原則

（1）真實性：模擬真實事故環(huán)境，如某商場火災(zāi)演練在營業(yè)時間閉店后進行，使用煙霧彈模擬火場，測試員工引導(dǎo)顧客沿疏散通道撤離的實際效果。

（2）突發(fā)性：設(shè)置意外情節(jié)檢驗應(yīng)急靈活性，如演練中臨時增加“通訊中斷”環(huán)節(jié)，要求救援隊改用衛(wèi)星電話指揮。

（3）針對性：針對薄弱環(huán)節(jié)設(shè)計場景，如針對某化工企業(yè)“夜間應(yīng)急響應(yīng)不足”的問題，組織23時開始的泄漏處置演練。

3.全流程管控

（1）準(zhǔn)備階段：明確總導(dǎo)演、評估組、參演人員職責(zé)，提前檢查裝備物資。如某區(qū)演練前對消防車、醫(yī)療救護車進行性能測試，確保通訊設(shè)備覆蓋演練區(qū)域。

（2）實施階段：采用“盲演”模式，參演單位僅獲知基礎(chǔ)信息，模擬真實事故的混亂狀態(tài)。評估組全程記錄響應(yīng)時間、處置措施等關(guān)鍵指標(biāo)。

（3）收尾階段：組織參演人員復(fù)盤，收集現(xiàn)場反饋，形成演練記錄表。如某地鐵運營演練后，發(fā)現(xiàn)部分站點應(yīng)急廣播音量不足，立即整改。

（三）演練評估

1.評估指標(biāo)體系

建立量化評估表，涵蓋三個維度：

（1）響應(yīng)時效：從接警到救援力量到達現(xiàn)場的時間，市級標(biāo)準(zhǔn)為15分鐘內(nèi)，企業(yè)級為5分鐘內(nèi)。

（2）處置規(guī)范性：操作步驟是否符合預(yù)案要求，如醫(yī)療救援是否遵循“先檢傷分類后救治”原則。

（3）資源效能：物資調(diào)撥準(zhǔn)確率、設(shè)備使用合格率等，如某演練中消防水帶接口匹配度達98%。

2.評估方法應(yīng)用

（1）專家評估：邀請第三方機構(gòu)對照指標(biāo)打分，如2023年市級演練中，專家組對“信息報送”環(huán)節(jié)評分僅72分，指出存在漏報關(guān)鍵參數(shù)問題。

（2）參演人員反饋：通過匿名問卷收集操作難點，如某企業(yè)演練后反饋“應(yīng)急照明開關(guān)位置標(biāo)識不清”，隨即更新現(xiàn)場處置方案。

（3）視頻回放分析：對演練錄像逐幀檢查，發(fā)現(xiàn)某救援隊未按預(yù)案設(shè)置警戒區(qū)，導(dǎo)致無關(guān)人員進入危險區(qū)域。

3.評估結(jié)果運用

評估報告需明確整改項、責(zé)任單位及完成時限。對未達標(biāo)的演練，組織復(fù)訓(xùn)復(fù)演。如某區(qū)因“多部門指揮混亂”評估不合格，三個月后重新組織協(xié)同演練，并通過驗收。評估結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，占比不低于10%。

（四）培訓(xùn)管理

1.分層培訓(xùn)體系

（1）管理層培訓(xùn)：面向領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重法規(guī)解讀與指揮決策。如市委組織部將應(yīng)急預(yù)案管理納入干部培訓(xùn)課程，案例分析采用“某市化工廠爆炸事故指揮失誤”等真實事件。

（2）專業(yè)隊伍培訓(xùn)：針對救援人員，開展技能實操。市消防救援支隊每年組織120小時專項訓(xùn)練，包括?；穫蓹z、破拆救援等科目。

（3）一線員工培訓(xùn)：覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位全員，采用“理論+實操”模式。如某汽車制造廠新員工入職必須通過“機械傷害現(xiàn)場處置”考核，未達標(biāo)者不得上崗。

2.培訓(xùn)資源整合

（1）師資庫建設(shè)：組建由應(yīng)急專家、企業(yè)安全總監(jiān)、高校教師組成的講師團，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化課件。

（2）實訓(xùn)基地建設(shè)：在高新區(qū)設(shè)立應(yīng)急實訓(xùn)中心，模擬建筑坍塌、危化品泄漏等場景，供各單位預(yù)約使用。

（3）線上平臺建設(shè)：依托“西安應(yīng)急管理”APP開設(shè)培訓(xùn)專欄，提供視頻課程、在線測試，累計注冊用戶超10萬人。

3.培訓(xùn)效果驗證

（1）考核機制：理論考試采用閉卷形式，實操考核設(shè)置模擬場景。如某商場要求員工90秒內(nèi)完成滅火器操作與傷員轉(zhuǎn)運。

（2）持證上崗：特種作業(yè)人員必須取得應(yīng)急管理部門頒發(fā)的《應(yīng)急救援能力證書》，每三年復(fù)訓(xùn)。

（3）隨機抽查：應(yīng)急管理部門不定期檢查企業(yè)培訓(xùn)記錄，發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)未開展“高處墜落”培訓(xùn)，責(zé)令停工整改并處以罰款。

五、預(yù)案評估與修訂

（一）評估機制

1.定期評估

各級預(yù)案編制單位需建立年度評估制度，每年末組織專家對預(yù)案有效性進行系統(tǒng)性審查。評估范圍包括預(yù)案與實際風(fēng)險匹配度、應(yīng)急資源保障能力、部門協(xié)同效率等指標(biāo)。例如，西安市應(yīng)急管理局于2023年底組織第三方機構(gòu)對全市32份專項預(yù)案開展評估，發(fā)現(xiàn)其中8份預(yù)案存在“應(yīng)急物資儲備點分布不均”問題，隨即啟動修訂程序。

2.專項評估

當(dāng)發(fā)生以下情形時，需開展專項評估：

（1）重大事故應(yīng)急處置后，如2022年某化工企業(yè)爆炸事故后，市應(yīng)急管理局組織復(fù)盤，發(fā)現(xiàn)預(yù)案未覆蓋“次生災(zāi)害防控”環(huán)節(jié)；

（2）應(yīng)急演練暴露重大缺陷，如某商場火災(zāi)演練中暴露的“消防通道被臨時占用”問題；

（3）法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)更新，如新《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》實施后，要求預(yù)案補充“信息直報”條款。

3.評估主體

實行“編制單位自評+專家評審+公眾反饋”三級評估體系：

（1）編制單位對照預(yù)案條款逐項檢查執(zhí)行情況；

（2）邀請行業(yè)專家進行技術(shù)性審查；

（3）通過“西安應(yīng)急管理”平臺收集公眾意見，如2023年收到市民對“地鐵疏散指引”的改進建議27條。

（二）評估內(nèi)容

1.預(yù)案適用性

（1）風(fēng)險覆蓋度：檢查預(yù)案是否涵蓋轄區(qū)內(nèi)主要風(fēng)險類型，如未央?yún)^(qū)針對冷鏈物流企業(yè)新增“冷鏈設(shè)備泄漏”專項處置條款；

（2）資源匹配度：評估應(yīng)急隊伍、物資與實際需求的差距，如長安區(qū)發(fā)現(xiàn)山區(qū)救援車輛不足，增加直升機救援協(xié)議；

（3）流程可行性：驗證響應(yīng)流程是否符合實戰(zhàn)要求，如某醫(yī)院預(yù)案中“傷員轉(zhuǎn)運路線”因道路施工失效，及時更新備用路線。

2.執(zhí)行有效性

（1）響應(yīng)時效：統(tǒng)計從接警到響應(yīng)啟動的時間，如市級預(yù)案要求15分鐘內(nèi)完成力量集結(jié)，2023年達標(biāo)率提升至92%；

（2）處置精準(zhǔn)度：分析事故處置中措施是否得當(dāng)，如某建筑坍塌事故中因“未及時切斷電源”導(dǎo)致二次傷害；

（3）協(xié)同效率：檢查跨部門協(xié)作是否順暢，如消防與醫(yī)療部門在演練中因“傷員交接標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”延誤救治。

3.文件規(guī)范性

（1）結(jié)構(gòu)完整性：確保預(yù)案包含組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、保障措施等必備模塊；

（2）表述清晰度：避免模糊用語，如“立即疏散”改為“3分鐘內(nèi)引導(dǎo)顧客沿東側(cè)出口撤離”；

（3）版本管理：建立修訂臺賬，標(biāo)注每次修改日期及內(nèi)容摘要，如某企業(yè)預(yù)案2023年修訂3次，版本號升至V3.2。

（三）修訂觸發(fā)條件

1.法規(guī)政策變更

當(dāng)國家或地方出臺新法規(guī)時，預(yù)案需30日內(nèi)完成修訂。如《陜西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2024年實施后，西安市同步更新預(yù)案中的“信息報送時限”條款，從“2小時內(nèi)”縮短至“1小時內(nèi)”。

2.風(fēng)險因素變化

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：如高新區(qū)新增半導(dǎo)體企業(yè)后，在預(yù)案中補充“氟化氫泄漏處置”專項內(nèi)容；

（2）工藝技術(shù)升級：某汽車廠因引入焊接機器人，修訂“機械傷害現(xiàn)場處置方案”，新增“急停按鈕位置圖示”。

3.實戰(zhàn)問題暴露

（1）事故處置缺陷：2023年某商場踩踏事故后，預(yù)案增加“人流監(jiān)測預(yù)警”機制；

（2）演練短板：某區(qū)演練中發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急通訊中斷”問題，增設(shè)“備用通信設(shè)備清單”。

4.資源條件變化

（1）應(yīng)急隊伍調(diào)整：如市消防救援支隊新增危化品處置中隊，更新預(yù)案中的“專業(yè)力量調(diào)度表”；

（2）物資儲備更新：某企業(yè)因淘汰舊型號滅火器，重新繪制“消防器材分布圖”。

（四）修訂程序

1.啟動修訂

編制單位根據(jù)評估結(jié)果或觸發(fā)條件，形成《修訂立項申請表》，明確修訂范圍及重點。如蓮湖區(qū)因轄區(qū)新增大型游樂設(shè)施，申請修訂《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》。

2.方案修訂

（1）成立修訂小組：由原編制單位牽頭，吸納一線操作人員參與，如某建筑企業(yè)修訂時邀請3名班組長參與；

（2）內(nèi)容調(diào)整：針對評估問題逐項修改，如將“應(yīng)急物資清單”更新為包含新采購的防爆對講機；

（3）征求意見：向相關(guān)部門及專家征求意見，如修訂《燃氣應(yīng)急預(yù)案》時征求市燃氣集團技術(shù)團隊建議。

3.審批發(fā)布

修訂后的預(yù)案需重新履行評審程序，通過后按原渠道發(fā)布。如某企業(yè)預(yù)案修訂后，由區(qū)應(yīng)急管理局組織專家評審，報市應(yīng)急管理局備案。

4.版本管理

建立電子檔案庫，保存所有版本預(yù)案，新舊版本并行過渡期不少于30天。如某醫(yī)院預(yù)案修訂后，舊版紙質(zhì)文件加蓋“作廢”印章，新版標(biāo)注生效日期。

（五）檔案管理

1.全周期記錄

建立預(yù)案管理臺賬，記錄編制、評審、演練、修訂全流程信息。如某區(qū)應(yīng)急管理局為每份預(yù)案建立“生命周期檔案”，包含12項關(guān)鍵節(jié)點記錄。

2.電子化存儲

開發(fā)“預(yù)案管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)：

（1）版本自動比對，高亮顯示修改內(nèi)容；

（2）權(quán)限分級管理，基層單位僅可查看本轄區(qū)預(yù)案；

（3）預(yù)警提醒功能，如法規(guī)更新時自動通知相關(guān)單位。

3.歷史追溯

保存至少5年內(nèi)的預(yù)案版本，用于事故責(zé)任認定。如2022年某化工廠事故中，調(diào)取2020版預(yù)案發(fā)現(xiàn)“未包含氯氣泄漏處置條款”，成為追責(zé)依據(jù)。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督機制

1.日常監(jiān)督檢查

各級應(yīng)急管理部門將預(yù)案管理納入日常執(zhí)法檢查內(nèi)容，每季度至少開展一次專項督查。檢查采用“四不兩直”方式，重點核查預(yù)案備案率、演練頻次、培訓(xùn)記錄等指標(biāo)。例如，2023年市應(yīng)急管理局對200家重點企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)未按計劃開展高處墜落演練，當(dāng)場下達整改通知書。

2.專項督查行動

針對高風(fēng)險行業(yè)或薄