林業(yè)安全生產(chǎn)應急預案

一、總則

（一）目的

為有效防范和處置林業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動安全有序開展，維護林區(qū)社會穩(wěn)定，結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點，制定本預案。

（二）依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《森林防火條例》《林業(yè)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件要求制定。

（三）適用范圍

本預案適用于各級林業(yè)主管部門、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含國有林場、林業(yè)企業(yè)、苗圃、森林公園、自然保護區(qū)等）在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的森林火災、林業(yè)生產(chǎn)安全事故（如機械傷害、高處墜落、車輛傷害、觸電等）、有害生物疫情爆發(fā)、極端天氣（如暴雨、冰雪、干旱等）引發(fā)的次生災害等突發(fā)事件的應急處置工作。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一：把保障從業(yè)人員、人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受威脅人員生命安全。

2.預防為主，防抗結(jié)合：加強日常風險隱患排查治理，強化監(jiān)測預警和應急準備，提升突發(fā)事件防范能力。

3.統(tǒng)一領導，分級負責：在各級人民政府統(tǒng)一領導下，林業(yè)主管部門牽頭負責，相關部門協(xié)同配合，落實分級響應和責任分工。

4.快速反應，協(xié)同應對：建立高效應急指揮體系，整合應急資源，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應、科學處置。

5.依法規(guī)范，科學處置：遵循法律法規(guī)要求，采用先進技術(shù)和專業(yè)方法，提高應急處置的科學性和有效性。

二、組織體系與職責

（一）應急領導機構(gòu)

1.組成

林業(yè)安全生產(chǎn)應急領導機構(gòu)由縣級以上林業(yè)行政主管部門主要負責人擔任指揮長，分管安全生產(chǎn)的副局長擔任副指揮長，成員包括機關各科室負責人、直屬單位主要負責人及重點林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人。指揮長負責應急工作的全面領導，副指揮長協(xié)助指揮長開展工作，成員單位根據(jù)職責分工參與應急處置。

2.職責

（1）貫徹落實國家及地方關于安全生產(chǎn)應急工作的法律法規(guī)和政策要求，制定林業(yè)安全生產(chǎn)應急工作總體部署。

（2）研究決定林業(yè)安全生產(chǎn)重大突發(fā)事件的應急處置方案，啟動和終止應急響應。

（3）統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應急資源調(diào)配，包括人員、物資、資金等。

（4）督促檢查下級林業(yè)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急準備工作，指導開展應急演練。

（5）負責應急處置的信息發(fā)布和輿論引導，及時向上級政府和相關部門報告事件進展。

（二）日常管理機構(gòu)

1.組成

日常管理機構(gòu)設在林業(yè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科（或應急辦公室），配備專職應急管理人員，負責日常工作協(xié)調(diào)。辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科負責人兼任，成員包括各業(yè)務科室聯(lián)絡員及重點單位的安全生產(chǎn)負責人。

2.職責

（1）承擔應急管理日常工作，組織編制和修訂林業(yè)安全生產(chǎn)應急預案，建立應急預案體系。

（2）組織開展風險隱患排查治理，建立風險臺賬和隱患排查清單，督促整改落實。

（3）負責應急值守和信息報送，建立24小時應急值班制度，確保信息暢通。

（4）組織開展應急培訓和演練，提升從業(yè)人員應急處置能力和協(xié)同配合水平。

（5）協(xié)調(diào)應急物資儲備和管理，建立物資儲備庫，定期檢查補充應急裝備和物資。

（6）負責應急檔案管理，記錄應急處置過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急措施。

（三）現(xiàn)場處置機構(gòu)

1.組成

現(xiàn)場處置機構(gòu)由事發(fā)地林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或基層林業(yè)管理機構(gòu)組建，根據(jù)事件類型設立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮由事發(fā)單位主要負責人擔任，成員包括安全管理人員、技術(shù)人員、救援隊伍負責人及相關專業(yè)人員。根據(jù)需要可分設搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散引導組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組等專項小組。

2.職責

（1）現(xiàn)場指揮組：負責現(xiàn)場應急處置的統(tǒng)一指揮，制定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)各專項小組工作，及時向應急領導機構(gòu)報告情況。

（2）搶險救援組：負責控制事態(tài)發(fā)展，實施搶險救援行動，如撲救森林火災、排除生產(chǎn)安全隱患、搜救被困人員等。

（3）醫(yī)療救護組：負責現(xiàn)場傷員的初步救治和轉(zhuǎn)運，聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)，協(xié)助開展傷亡人員統(tǒng)計。

（4）疏散引導組：負責組織受威脅人員安全疏散，設置臨時安置點，保障疏散秩序。

（5）后勤保障組：負責應急物資的調(diào)配和供應，保障現(xiàn)場通訊、交通、電力等基礎設施正常運行。

（6）警戒保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場警戒，維護秩序，防止無關人員進入，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查取證。

（7）信息報送組：負責收集、整理現(xiàn)場信息，及時向應急領導機構(gòu)和相關部門報送事件進展。

（四）專家組

1.組成

專家組由林業(yè)安全生產(chǎn)、森林防火、有害生物防治、醫(yī)療救護、應急管理等領域的技術(shù)專家組成，由應急領導機構(gòu)聘任，根據(jù)事件類型臨時組建專家組。

2.職責

（1）為應急處置提供技術(shù)支持，分析事件原因和發(fā)展趨勢，提出處置建議。

（2）參與應急預案編制和修訂，為應急演練方案設計提供專業(yè)指導。

（3）協(xié)助開展事故調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

（4）為應急培訓提供師資力量，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。

（5）跟蹤國內(nèi)外林業(yè)安全生產(chǎn)應急技術(shù)發(fā)展，推廣應用先進技術(shù)和裝備。

（五）協(xié)同聯(lián)動機制

1.部門協(xié)同

林業(yè)行政主管部門與應急管理、公安、消防、衛(wèi)生健康、氣象等部門建立協(xié)同聯(lián)動機制，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合處置等流程。在突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)響應級別啟動聯(lián)動機制，協(xié)同開展應急處置。

2.區(qū)域協(xié)同

跨行政區(qū)域的林業(yè)突發(fā)事件，由共同的上級林業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)，建立區(qū)域應急協(xié)作機制，包括聯(lián)合演練、物資互助、救援隊伍支援等，確?？鐓^(qū)域應急處置高效有序。

3.社會力量參與

鼓勵社會組織、志愿者隊伍、企業(yè)等社會力量參與林業(yè)安全生產(chǎn)應急工作，建立社會力量參與機制，明確參與方式和保障措施，形成政府主導、社會參與的應急工作格局。

三、預防預警機制

（一）風險辨識與評估

1.風險類型識別

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨的主要風險包括森林火災、林業(yè)機械傷害、有害生物爆發(fā)、極端天氣次生災害等。森林火災風險源于可燃物積累、火源管控不足；機械傷害風險涉及伐木、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設備操作不當；有害生物風險包括松材線蟲、美國白蛾等外來物種入侵；極端天氣風險如暴雨引發(fā)山體滑坡、干旱導致林分衰弱。

2.風險分級標準

依據(jù)事故發(fā)生概率、影響范圍和危害程度，將風險劃分為四級：一級（特別重大，如大規(guī)模森林火災、區(qū)域性病蟲害爆發(fā)）、二級（重大，如局部森林火災、重大機械事故）、三級（較大，如小范圍火情、一般生產(chǎn)事故）、四級（一般，如輕微設備故障）。分級標準結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、地理環(huán)境、季節(jié)特征動態(tài)調(diào)整。

3.風險評估方法

采用現(xiàn)場勘查、專家論證、數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。通過無人機航拍建立林區(qū)三維模型，分析可燃物分布；利用GIS系統(tǒng)疊加氣象數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)繪制風險熱力圖；組織林業(yè)專家、消防工程師、氣象分析師組成評估組，定期開展風險會商，形成年度風險評估報告。

（二）監(jiān)測預警體系

1.監(jiān)測手段

（1）地面監(jiān)測：建立網(wǎng)格化巡查機制，劃分責任區(qū)，配備巡護員攜帶智能終端實時上報火情、病蟲害跡象；在重點林區(qū)布設紅外監(jiān)測設備、土壤墑情傳感器、蟲情測報燈。

（2）空中監(jiān)測：采購固定翼無人機和旋翼無人機，搭載熱成像儀、多光譜掃描儀，每日執(zhí)行常態(tài)化巡檢；與氣象部門共享衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大范圍動態(tài)監(jiān)測。

（3）群眾監(jiān)測：設立"林長+護林員+村民"三級信息員網(wǎng)絡，開通24小時舉報熱線，對提供有效線索者給予物質(zhì)獎勵。

2.預警指標

（1）森林火災預警：結(jié)合氣溫、濕度、風速、可燃物含水率等參數(shù)，構(gòu)建林火指數(shù)模型；當連續(xù)三天高溫無雨且風力達5級以上時，啟動橙色預警。

（2）病蟲害預警：根據(jù)越冬基數(shù)、發(fā)育進度、氣象適宜度，預測爆發(fā)概率；發(fā)現(xiàn)松樹針葉突然枯黃或蛀孔密度超10個/平方米時，發(fā)布黃色預警。

（3）極端天氣預警：與氣象局建立直通機制，當接到暴雨紅色預警時，同步啟動山洪滑坡預警；干旱持續(xù)30天且蒸發(fā)量超降水3倍時，發(fā)布干旱預警。

3.預警發(fā)布

建立分級預警發(fā)布流程：一級預警由省級林業(yè)部門通過應急廣播、短信平臺、政務APP同步發(fā)布；二級預警由市級部門通過電視滾動字幕、社區(qū)電子屏推送；三級預警由縣級部門通過微信群、村廣播傳達；四級預警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站直接通知相關責任人。預警信息包含風險類型、影響區(qū)域、防護建議等內(nèi)容。

（三）信息報送與處置

1.報送流程

建立首報續(xù)報終報制度：發(fā)現(xiàn)險情后，責任單位10分鐘內(nèi)電話報告屬地林業(yè)站，30分鐘內(nèi)書面報送《初報》；處置過程中每2小時更新《續(xù)報》，說明進展和資源需求；險情解除后24小時內(nèi)提交《終報》，包含處置結(jié)果、損失統(tǒng)計、經(jīng)驗總結(jié)。

2.信息內(nèi)容

初報需明確事發(fā)時間、地點、類型、初步影響范圍；續(xù)報補充已采取措施、支援需求、次生災害風險；終報詳細說明傷亡情況、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境影響、整改措施。所有信息需附現(xiàn)場照片、坐標定位等佐證材料。

3.處置原則

堅持"早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置"原則，對瞞報、遲報行為嚴肅追責。建立信息報送考核機制，將響應速度、信息準確率納入年度績效評估。設立應急信息中心，配備專職信息員，實行7×24小時值班值守。

4.備案管理

建立信息報送電子檔案庫，分類存儲歷史險情數(shù)據(jù)；定期分析報送規(guī)律，優(yōu)化風險監(jiān)測點位；對典型險情案例制作專題報告，作為培訓教材。

（四）預防措施

1.工程措施

（1）林區(qū)防火：開設寬度30米以上的生物防火林帶，在重點區(qū)域建設消防水池和取水點；推廣安裝智能煙感報警器，覆蓋率達100%。

（2）病蟲害防治：建立無檢疫性有害生物苗木繁育基地，實施檢疫封鎖；在疫區(qū)布設生物防治示范區(qū)，投放天敵昆蟲。

（3）地質(zhì)災害治理：對滑坡隱患區(qū)實施削坡減載、擋墻支護；在河道兩側(cè)建設生態(tài)緩沖帶，減少水土流失。

2.管理措施

（1）責任落實：簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確從林長到護林員的責任鏈條；推行"隱患隨手拍"制度，鼓勵員工主動排查風險。

（2）培訓演練：每季度開展應急演練，涵蓋火場避險、傷員轉(zhuǎn)運、設備操作等科目；組織安全生產(chǎn)月活動，通過情景劇、VR體驗提升意識。

（3）物資儲備：按"分級儲備、動態(tài)更新"原則，在縣級庫儲備風力滅火機、急救包等裝備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫儲備油鋸、應急照明設備，在村級庫儲備鐵鍬、防火服等基礎物資。

3.技術(shù)措施

（1）智慧監(jiān)測：開發(fā)林業(yè)安全生產(chǎn)APP，整合巡檢軌跡、設備狀態(tài)、氣象數(shù)據(jù)；應用AI圖像識別技術(shù)，自動識別火點、蟲害特征。

（2）生物防火：培育耐火樹種如木荷、火力楠，改造易燃林分；推廣微生物防火劑，在重點林區(qū)噴灑防火隔離帶。

（3）綠色防控：使用信息素誘捕器、生物農(nóng)藥替代化學藥劑，保護生態(tài)平衡；建立天敵繁育中心，持續(xù)釋放赤眼蜂等防治害蟲。

四、應急響應與處置

（一）應急響應分級

1.分級標準

按照林業(yè)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將應急響應分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。一級響應適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的森林火災、重大生產(chǎn)安全事故；二級響應適用于10至29人死亡或50至99人重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬至1億元的事件；三級響應適用于3至9人死亡或10至49人重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬至5000萬元的事件；四級響應適用于3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事件。

2.啟動條件

一級響應由省級人民政府或國家林業(yè)草原局啟動；二級響應由市級人民政府或省級林業(yè)主管部門啟動；三級響應由縣級人民政府或市級林業(yè)主管部門啟動；四級響應由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級林業(yè)主管部門啟動。當事件超出本級處置能力時，應及時逐級上報請求支援。

3.響應措施

一級響應成立省級指揮部，調(diào)動全省應急資源，必要時請求國家支援；二級響應由市級指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動跨縣資源；三級響應由縣級指揮部主導，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量；四級響應由事發(fā)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場處置，縣級部門提供技術(shù)指導。各級響應均需同步啟動信息報送、輿論引導、后勤保障等配套措施。

（二）現(xiàn)場處置流程

1.先期處置

事發(fā)單位或基層林業(yè)管理機構(gòu)在接到報告后，立即組織人員開展自救互救，控制事態(tài)擴大。森林火災啟動初期撲救，優(yōu)先疏散受威脅人員；生產(chǎn)事故迅速切斷危險源，設置警戒區(qū)域；有害生物疫情立即封鎖疫點，防止擴散。先期處置需在30分鐘內(nèi)完成，并同步上報屬地應急管理機構(gòu)。

2.專業(yè)處置

應急響應啟動后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件類型調(diào)派專業(yè)力量。森林火災調(diào)動專業(yè)撲火隊、航空消防力量，采用“打防結(jié)合”策略，開辟隔離帶、實施點面撲救；生產(chǎn)事故組織工程搶險組、醫(yī)療救護組，實施傷員救治、設備搶修；有害生物疫情組織防治隊伍，采取檢疫除害、生物防治措施。專業(yè)處置需遵循“科學施救、安全第一”原則，避免二次傷害。

3.次生災害防控

針對可能引發(fā)的次生災害，如森林火災后的水土流失、生產(chǎn)事故后的環(huán)境污染，現(xiàn)場指揮部需提前部署防控措施。在滑坡隱患區(qū)設置監(jiān)測點，在污染區(qū)域圍堵攔截，并組織專家評估風險等級。次生災害防控需與主事件處置同步推進，確保全過程風險可控。

（三）信息發(fā)布管理

1.發(fā)布原則

堅持“及時、準確、公開、透明”原則，由應急領導機構(gòu)指定專人負責信息發(fā)布。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布事件信息。發(fā)布內(nèi)容需基于核實數(shù)據(jù)，避免引發(fā)社會恐慌。

2.發(fā)布渠道

一級響應通過省級政府官網(wǎng)、主流媒體、應急廣播等權(quán)威渠道發(fā)布；二級響應由市級政府通過政務新媒體、新聞發(fā)布會通報；三級響應由縣級政府通過政務APP、社區(qū)公告公示；四級響應由事發(fā)單位通過內(nèi)部通知、村社廣播傳達。重大事件需同步開通24小時咨詢熱線，回應公眾關切。

3.輿情應對

建立輿情監(jiān)測專班，實時跟蹤網(wǎng)絡動態(tài)。對不實信息及時澄清，對合理訴求迅速回應。輿情應對需注重人文關懷，對傷亡人員家屬提供心理疏導，對受影響群眾做好安撫解釋工作。

（四）后期處置

1.善后工作

事件處置結(jié)束后，由屬地政府牽頭開展善后工作。森林火災組織人員安置、災民救助；生產(chǎn)事故落實傷亡人員賠償、家屬撫慰；有害生物疫情實施疫區(qū)解封、生態(tài)補償。善后工作需建立臺賬，確保政策落實到位。

2.評估總結(jié)

事件處置結(jié)束后15日內(nèi)，組織專家組開展全面評估。重點分析事件原因、處置成效、存在問題，形成《應急處置評估報告》。評估結(jié)果作為改進預案、優(yōu)化流程的重要依據(jù)。

3.恢復重建

針對受損的林業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境，制定恢復重建計劃。森林火災區(qū)域?qū)嵤┲脖换謴凸こ?，生產(chǎn)事故現(xiàn)場開展安全整改，有害生物疫區(qū)推進生態(tài)修復?；謴椭亟ㄐ枳⒅乜茖W性，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

五、保障措施

（一）應急隊伍建設

1.專業(yè)隊伍組建

按照區(qū)域分布和風險等級，組建縣級林業(yè)應急救援大隊，隊員從林場骨干、林業(yè)站技術(shù)人員中選拔，實行24小時備勤。每個大隊配備50人，其中森林滅火組20人、機械搶險組15人、醫(yī)療救護組10人、綜合保障組5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立應急小分隊，每隊20-30人，由村干部、護林員、林業(yè)大戶組成，配備基礎救援裝備。

2.隊伍培訓管理

實行“三級培訓”體系：縣級每年組織2次集中培訓，重點演練火場避險、傷員轉(zhuǎn)運等科目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度開展1次實操訓練，重點培訓油鋸操作、擔架制作等技能；村級每月組織1次應急知識宣講，重點普及初期火災撲救、緊急避險常識。建立隊員檔案，考核合格者頒發(fā)《林業(yè)應急救援員證》。

3.社會力量協(xié)同

與當?shù)叵?、武警建立?lián)訓聯(lián)演機制，每年開展聯(lián)合演練不少于3次。鼓勵林業(yè)企業(yè)組建志愿救援隊，對參與救援的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。吸納退休林業(yè)專家、退伍軍人組建應急顧問團，提供技術(shù)指導。

（二）物資裝備保障

1.儲備標準制定

縣級儲備庫按“滿足3天處置需求”標準配置，包括風力滅火機20臺、消防水泵10臺、應急照明設備50套、急救藥品500份、通訊中繼設備5套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點按“滿足1天處置需求”配置，重點區(qū)域儲備移動式消防車3輛、無人機2架。村級儲備室配備滅火器、防火服、鐵鍬等基礎物資。

2.管理維護機制

實行“雙人雙鎖”管理制度，每月檢查維護1次，建立物資臺賬。對易損耗品實行“用舊補新”制度，過期藥品及時銷毀。建立物資調(diào)撥綠色通道，跨區(qū)域調(diào)用由市級林業(yè)部門審批，2小時內(nèi)完成調(diào)運。

3.動態(tài)更新機制

每年根據(jù)演練消耗和損耗情況，更新補充物資清單。對新技術(shù)裝備開展試點應用，如推廣背負式滅火水槍、智能監(jiān)測手環(huán)等裝備。建立物資共享平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)儲備庫信息互通，提高使用效率。

（三）資金保障機制

1.資金來源渠道

將林業(yè)應急經(jīng)費納入同級財政預算，按不低于林業(yè)產(chǎn)值0.5%的比例列支。設立林業(yè)安全生產(chǎn)專項基金，從林業(yè)項目收益中提取5%充實基金。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險，政府給予30%保費補貼。

2.使用范圍規(guī)范

經(jīng)費主要用于：應急裝備購置與維護（占比40%）、隊伍培訓演練（25%）、物資儲備更新（20%）、應急通訊與信息化建設（10%）、應急救援補助（5%）。建立資金使用公示制度，每季度公開收支明細。

3.監(jiān)督評估機制

審計部門每年開展專項審計，重點檢查資金使用效益。建立績效評估體系，將應急響應速度、損失控制率等指標納入考核。對截留挪用資金行為嚴肅追責，情節(jié)嚴重的移送司法機關。

（四）科技支撐體系

1.智能監(jiān)測應用

在重點林區(qū)布設物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，每千畝安裝1套智能煙感報警器、2套紅外攝像頭。開發(fā)“林業(yè)安全”APP，整合巡檢軌跡、設備狀態(tài)、氣象數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“人防+技防”雙保險。應用AI圖像識別技術(shù)，自動識別火點、蟲害特征，準確率達95%以上。

2.應急指揮平臺

建設縣級林業(yè)應急指揮中心，配備大屏顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)省、市、縣三級視頻會商，實時共享現(xiàn)場畫面。開發(fā)應急資源調(diào)度模塊，自動生成最優(yōu)救援路線，縮短響應時間30%以上。

3.技術(shù)研發(fā)合作

與林業(yè)院校共建“林業(yè)安全技術(shù)實驗室”，開展防火樹種培育、生物防治技術(shù)等研究。引進航空消防技術(shù)，在重點區(qū)域試點使用直升機吊桶滅火。推廣微生物防火劑、阻燃涂料等新技術(shù)，提升林區(qū)本質(zhì)安全水平。

（五）培訓演練制度

1.培訓課程設計

開設基礎課程：林業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、風險辨識方法、應急避險常識。專業(yè)課程：森林撲火戰(zhàn)術(shù)、機械安全操作、有害生物防治。實操課程：傷員包扎、通訊設備使用、應急裝備操作。新員工培訓不少于40學時，在崗員工每年復訓不少于24學時。

2.演練組織實施

實行“三級演練”制度：縣級每年組織1次綜合演練，模擬跨區(qū)域、多災種場景；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年組織1專項演練，重點演練火災撲救、傷員轉(zhuǎn)運；村級每季度組織1次桌面推演，重點檢驗信息報送流程。演練后開展評估，形成改進方案。

3.情景模擬創(chuàng)新

采用VR技術(shù)構(gòu)建虛擬火場，讓隊員沉浸式體驗火場避險。開發(fā)“應急沙盤推演”系統(tǒng)，通過動態(tài)調(diào)整參數(shù)，模擬不同災情發(fā)展態(tài)勢。組織“無腳本”突擊演練，檢驗隊伍應急反應能力，提升實戰(zhàn)水平。

六、監(jiān)督與評估機制

（一）日常監(jiān)督體系

1.分級監(jiān)督責任

縣級林業(yè)部門每月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，重點核查防火隔離帶開設、物資儲備庫管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站每周開展隨機抽查，記錄護林員巡檢軌跡；村級安全員每日巡查林區(qū)用電、機械操作安全。建立“發(fā)現(xiàn)-記錄-整改-復查”閉環(huán)流程，確保問題100%整改到位。

2.專項檢查制度

每季度開展森林防火專項檢查，重點排查林區(qū)輸電線路老化、祭祀用火管控；每半年組織安全生產(chǎn)大檢查，覆蓋伐木機械、運輸車輛、農(nóng)藥儲存等環(huán)節(jié)；極端天氣來臨前開展防風防汛專項督查，加固林區(qū)臨時設施。檢查結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核。

3.社會監(jiān)督機制

公開舉報電話和網(wǎng)絡平臺，鼓勵群眾舉報違規(guī)用火、設備帶病作業(yè)等行為。對有效線索給予500-2000元獎勵，設立“黑名單”制度，對屢次違規(guī)企業(yè)限制項目審批。聘請人大代表、政協(xié)委員擔任安全監(jiān)督員，每季度提交監(jiān)督報告。

（二）應急演練評估

1.演練效果評估

采用“桌面推演+實戰(zhàn)演練”雙軌模式，桌面推演重點檢驗指揮協(xié)調(diào)流程，實戰(zhàn)演練側(cè)重隊伍響應速度。設置“盲演”環(huán)節(jié)，不提前通知時間地點，檢驗真實狀態(tài)下的處置能力。評估指標包括：響應時間、資源調(diào)配準確率、傷員救治時效等12項核心指標。

2.問題整改追蹤

演練結(jié)束后24小時內(nèi)召開復盤會，列出問題清單。某次演練暴露出偏遠林區(qū)通訊盲區(qū)問題