垮(坍)塌事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范垮（坍）塌事故應(yīng)急處置工作，高效有序應(yīng)對(duì)各類垮（坍）塌突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）、《建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50497-2019）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合垮（坍）塌事故特點(diǎn)及應(yīng)急處置實(shí)際需求編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類垮（坍）塌事故應(yīng)急處置工作，包括但不限于：

（1）房屋建筑工程（如住宅、商業(yè)建筑、廠房、辦公樓等）在建設(shè)、使用過程中發(fā)生的垮塌事故；

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（如橋梁、隧道、地鐵、管廊、邊坡等）在施工或運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的坍塌事故；

（3）水利工程（如堤壩、水庫(kù)、渠道等）因失穩(wěn)或超限導(dǎo)致的垮塌事故；

（4）礦山工程（如采場(chǎng)、尾礦庫(kù)、地下礦巷等）發(fā)生的坍塌事故；

（5）自然因素（如地震、暴雨、洪水等）引發(fā)的邊坡、山體、擋土墻等垮塌事故；

（6）其他因人為或自然因素導(dǎo)致的各類垮（坍）塌突發(fā)事件。

1.4工作原則

（1）生命至上，安全第一

把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先搶救遇險(xiǎn)人員，科學(xué)組織救援，防止次生災(zāi)害發(fā)生，確保救援人員安全。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

在XX市應(yīng)急管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-企業(yè)”四級(jí)應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)、各部門職責(zé)分工，實(shí)行屬地管理為主、分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制。

（3）預(yù)防為主，平急結(jié)合

加強(qiáng)垮（坍）塌事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理，定期開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化日常應(yīng)急準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)常態(tài)防控與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合。

（4）科學(xué)處置，專業(yè)應(yīng)對(duì)

依托消防救援、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)專家等專業(yè)力量，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，制定科學(xué)救援方案，提高應(yīng)急處置的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，整合公安、消防、醫(yī)療、交通、住建、水務(wù)、氣象等應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、力量協(xié)同、高效處置。

1.5預(yù)案體系

本預(yù)案是XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，與《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》相銜接，指導(dǎo)相關(guān)部門制定垮（坍）塌事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如《房屋建筑垮塌應(yīng)急預(yù)案》《橋梁隧道坍塌應(yīng)急預(yù)案》），督促企業(yè)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成“總體預(yù)案-專項(xiàng)預(yù)案-現(xiàn)場(chǎng)處置方案”三級(jí)預(yù)案體系，明確各級(jí)預(yù)案的啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序和處置措施，確保應(yīng)急工作規(guī)范、有序開展。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1市級(jí)應(yīng)急指揮部

市級(jí)應(yīng)急指揮部是垮（坍）塌事故應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、消防救援支隊(duì)、水務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。其主要職責(zé)包括：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市垮（坍）塌事故應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；調(diào)配應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急力量；發(fā)布事故處置信息；指導(dǎo)事故調(diào)查與善后處理。

2.1.2區(qū)縣級(jí)應(yīng)急指揮部

區(qū)縣級(jí)應(yīng)急指揮部由區(qū)（縣）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，參照市級(jí)架構(gòu)設(shè)立，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)垮（坍）塌事故的應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)包括：組織先期處置；及時(shí)上報(bào)事故信息；落實(shí)市級(jí)指揮部的指令；協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源；組織群眾疏散和安置；協(xié)助開展救援和善后工作。區(qū)縣級(jí)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)（縣）應(yīng)急管理局，承擔(dān)日常事務(wù)。

2.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)事故處置需要，由市級(jí)或區(qū)縣級(jí)應(yīng)急指揮部牽頭，在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，作為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮中樞?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由應(yīng)急管理部門或住建部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括消防救援、公安、醫(yī)療、技術(shù)專家及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、警戒疏散組、輿情引導(dǎo)組、技術(shù)專家組等專項(xiàng)工作組，各工作組分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)，確保救援工作高效有序。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1應(yīng)急管理部門

作為牽頭單位，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急力量和資源；指導(dǎo)、監(jiān)督事故應(yīng)急救援工作；組織事故調(diào)查評(píng)估；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和信息報(bào)送。

2.2.2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

負(fù)責(zé)垮（坍）塌事故的行業(yè)監(jiān)管；提供事故工程的技術(shù)資料（如設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄等）；組織專家對(duì)事故原因進(jìn)行分析；指導(dǎo)受損建筑的評(píng)估與修復(fù)；監(jiān)督建筑工地安全隱患排查治理。

2.2.3消防救援機(jī)構(gòu)

承擔(dān)垮（坍）塌事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)；搜救被困人員；控制次生災(zāi)害（如燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)等）；協(xié)助開展現(xiàn)場(chǎng)清理；提供救援技術(shù)支持。

2.2.4公安機(jī)關(guān)

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊的治安管理；設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)交通秩序；疏散無(wú)關(guān)人員；打擊造謠傳謠等違法行為；協(xié)助開展人員身份核實(shí)。

2.2.5衛(wèi)生健康部門

組織醫(yī)療救護(hù)力量，對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)調(diào)血站、急救中心等資源；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作；發(fā)布疫情預(yù)警信息。

2.2.6交通運(yùn)輸部門

負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、救援人員的運(yùn)輸保障；開辟“綠色通道”，確保救援車輛優(yōu)先通行；受損道路、橋梁的臨時(shí)搶修與通行保障。

2.2.7水務(wù)部門

對(duì)涉及水利工程（如堤壩、水庫(kù)）的垮塌事故，負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)和水位調(diào)控；監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化，防止水污染；協(xié)調(diào)下游群眾的疏散與安置。

2.2.8自然資源和規(guī)劃部門

提供地質(zhì)災(zāi)害（如山體滑坡、地面塌陷）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；分析事故與地質(zhì)條件的關(guān)系；劃定危險(xiǎn)區(qū)域，提出人員避險(xiǎn)建議；協(xié)助開展土地使用評(píng)估。

2.2.9氣象部門

提供事故區(qū)域的實(shí)時(shí)天氣預(yù)報(bào)和氣象預(yù)警信息；如遇暴雨、大風(fēng)等惡劣天氣，及時(shí)向指揮部報(bào)告，為救援決策提供依據(jù)。

2.2.10宣傳部門

負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布與輿論引導(dǎo)；組織媒體進(jìn)行客觀報(bào)道；回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除公眾恐慌情緒。

2.3專家組職責(zé)

垮（坍）塌事故應(yīng)急專家組由建筑結(jié)構(gòu)、巖土工程、應(yīng)急救援、醫(yī)療急救、心理干預(yù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，其主要職責(zé)包括：為應(yīng)急指揮部提供技術(shù)決策建議；分析事故原因和發(fā)展趨勢(shì)；評(píng)估救援方案的可行性；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作；參與事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定；為災(zāi)后重建提供技術(shù)支持。專家組根據(jù)事故等級(jí)和處置需求，動(dòng)態(tài)參與應(yīng)急工作，確保救援科學(xué)、精準(zhǔn)。

2.4現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍職責(zé)

2.4.1國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍

作為救援主力，承擔(dān)最危險(xiǎn)的搜救任務(wù)，如廢墟下被困人員的定位、破拆、救援；使用生命探測(cè)儀、液壓破拆工具等專業(yè)裝備；在救援過程中監(jiān)測(cè)建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止二次坍塌。

2.4.2專業(yè)工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍

由建筑企業(yè)、市政工程公司等組建，負(fù)責(zé)大型機(jī)械設(shè)備的操作（如起重機(jī)、挖掘機(jī)），進(jìn)行障礙物清理、土石方開挖、臨時(shí)支撐搭建等工作；協(xié)助消防救援隊(duì)伍開辟救援通道。

2.4.3醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍

包括院前急救醫(yī)療隊(duì)和后方醫(yī)院救治組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的檢傷分類、緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，提供持續(xù)醫(yī)療服務(wù)；對(duì)重傷員制定個(gè)性化治療方案。

2.4.4社會(huì)應(yīng)急力量

包括志愿者隊(duì)伍、民間救援組織等，在統(tǒng)一指揮下參與物資搬運(yùn)、群眾安置、心理疏導(dǎo)等工作；發(fā)揮其靈活性和貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，輔助專業(yè)救援隊(duì)伍。

2.5企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是垮（坍）塌事故防范和應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)包括：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期開展隱患排查治理；制定本單位垮（坍）塌事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備；定期組織應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)急處置能力；事故發(fā)生后立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置，組織自救互救，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)；配合政府部門開展事故調(diào)查和善后工作。

三、

預(yù)警與信息報(bào)告

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1.1日常監(jiān)測(cè)機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立垮（坍）塌風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)測(cè)制度，配備專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：建筑結(jié)構(gòu)變形（如沉降、傾斜、裂縫）、基坑邊坡位移、支護(hù)結(jié)構(gòu)受力、地下管線位移、周邊環(huán)境變化（如地下水異常、荷載增加）等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)定預(yù)警閾值，當(dāng)監(jiān)測(cè)值接近或超過臨界值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每日至少兩次，中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周至少一次。

3.1.2極端天氣預(yù)警

氣象部門需建立垮（坍）塌事故專項(xiàng)氣象預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、地震、凍融等自然災(zāi)害。當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)極端天氣時(shí)，通過短信、廣播、電子屏等多渠道向相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警信息，提示采取加固措施、暫停高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、撤離危險(xiǎn)區(qū)域人員等。住建、水務(wù)等部門需同步啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)易發(fā)生垮塌的工程（如深基坑、高邊坡、老舊建筑）進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

3.1.3施工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

施工單位在施工過程中需實(shí)時(shí)監(jiān)控以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：支護(hù)結(jié)構(gòu)變形、土體位移、地下管線變形、鄰近建筑物沉降等。采用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備（如全站儀、測(cè)斜儀、應(yīng)力傳感器）采集數(shù)據(jù)，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳輸至現(xiàn)場(chǎng)指揮中心。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，立即停止相關(guān)作業(yè)，疏散人員，并報(bào)告監(jiān)理單位和工程主管部門。

3.2預(yù)警分級(jí)與響應(yīng)

3.2.1預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)垮（坍）塌事故發(fā)生的可能性和危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)：

-一級(jí)（紅色預(yù)警）：已發(fā)生垮塌或即將發(fā)生重大垮塌，可能造成10人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

-二級(jí)（橙色預(yù)警）：垮塌風(fēng)險(xiǎn)極高，可能造成3-10人死亡或5000萬(wàn)-1億元經(jīng)濟(jì)損失；

-三級(jí)（黃色預(yù)警）：垮塌風(fēng)險(xiǎn)較高，可能造成3人以下死亡或1000萬(wàn)-5000萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失；

-四級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：存在一定垮塌風(fēng)險(xiǎn)，可能造成人員輕傷或1000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失。

3.2.2預(yù)警發(fā)布流程

預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果發(fā)布。紅色、橙色預(yù)警需經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)，黃色、藍(lán)色預(yù)警由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、影響區(qū)域、防范措施、聯(lián)系方式等。通過應(yīng)急廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、社區(qū)通知等渠道全覆蓋發(fā)布，確保受影響區(qū)域群眾及時(shí)知曉。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)措施

-紅色預(yù)警：立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，組織危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員緊急疏散，調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍待命，關(guān)閉周邊道路，開展24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)；

-橙色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，限制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員進(jìn)入，加固關(guān)鍵部位，準(zhǔn)備應(yīng)急物資，組織專家會(huì)商；

-黃色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，加強(qiáng)巡查頻次，暫停非必要施工作業(yè)，提醒居民注意安全；

-藍(lán)色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，增加監(jiān)測(cè)密度，開展隱患排查，普及避險(xiǎn)知識(shí)。

3.3信息報(bào)告程序

3.3.1報(bào)告主體與內(nèi)容

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)目擊者、單位負(fù)責(zé)人、救援人員等均有義務(wù)立即報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包括：事故發(fā)生時(shí)間、具體位置、垮塌類型（如房屋、橋梁、邊坡）、被困人員數(shù)量、已采取的應(yīng)急措施、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源（如燃?xì)庑孤?、化學(xué)品）等。首次報(bào)告后，需每30分鐘續(xù)報(bào)一次進(jìn)展，直至救援結(jié)束。

3.3.2報(bào)告流程與時(shí)限

-第一時(shí)間報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)人員撥打110、119、120或應(yīng)急管理部門電話（如12350），同時(shí)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；

-單位上報(bào)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后10分鐘內(nèi)，向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門電話報(bào)告，30分鐘內(nèi)提交書面報(bào)告；

-政府響應(yīng)：區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)，向市級(jí)應(yīng)急管理部門和同級(jí)政府報(bào)告；市級(jí)應(yīng)急管理部門30分鐘內(nèi)向省級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。

3.3.3信息發(fā)布管理

應(yīng)急指揮部設(shè)立信息發(fā)布中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)事故信息對(duì)外發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。發(fā)布渠道包括政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)、官方社交媒體等。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事故信息。對(duì)虛假信息，公安機(jī)關(guān)依法追責(zé)。

3.4信息傳遞與共享

3.4.1應(yīng)急通信保障

建立“有線+無(wú)線+衛(wèi)星”三位一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保事故現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。配備應(yīng)急通信車、單兵圖傳設(shè)備、衛(wèi)星電話等，在信號(hào)盲區(qū)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)音視頻傳輸。通信運(yùn)營(yíng)商需保障應(yīng)急通信優(yōu)先接入，并提供流量、話費(fèi)支持。

3.4.2跨部門信息共享

應(yīng)急管理部門牽頭搭建垮（坍）塌事故信息共享平臺(tái)，整合住建、氣象、交通、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)以下功能：

-實(shí)時(shí)共享監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)（如氣象預(yù)報(bào)、建筑變形數(shù)據(jù)）；

-同步更新救援力量分布（如消防隊(duì)伍、醫(yī)療資源位置）；

-動(dòng)態(tài)展示交通管制信息（如封閉道路、繞行路線）；

-公開物資儲(chǔ)備情況（如救援設(shè)備、醫(yī)療用品庫(kù)存）。

3.4.3社會(huì)信息反饋

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急熱線（如12345），接受群眾舉報(bào)和咨詢。對(duì)反映的隱患信息，應(yīng)急管理部門需在2小時(shí)內(nèi)核實(shí)處置，并向反饋人結(jié)果。通過社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍等力量，收集現(xiàn)場(chǎng)一手信息，輔助決策。

3.5案例分析

某市2022年“7·20”暴雨引發(fā)邊坡垮塌事故中，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提前3小時(shí)發(fā)出黃色預(yù)警，但因信息傳遞鏈條不暢，部分居民未及時(shí)收到通知，導(dǎo)致3人被困。事后分析發(fā)現(xiàn)：預(yù)警信息未通過社區(qū)廣播二次傳播；老舊小區(qū)通信基站故障；部分居民未關(guān)注官方預(yù)警平臺(tái)。據(jù)此，當(dāng)?shù)貎?yōu)化了“預(yù)警發(fā)布-社區(qū)通知-入戶提醒”三級(jí)傳遞機(jī)制，并增設(shè)應(yīng)急廣播設(shè)備。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)

4.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大事故）

適用于造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的垮塌事故。由國(guó)務(wù)院或國(guó)家應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，省級(jí)政府全力配合，調(diào)動(dòng)全國(guó)救援資源。響應(yīng)措施包括：成立國(guó)家級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參與救援；開辟國(guó)家級(jí)應(yīng)急通道，調(diào)集全國(guó)頂級(jí)醫(yī)療專家；啟動(dòng)國(guó)際救援協(xié)調(diào)機(jī)制，必要時(shí)接受國(guó)際援助。

4.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大事故）

適用于造成3-10人死亡，或10-50人重傷，或5000萬(wàn)-1億元經(jīng)濟(jì)損失的垮塌事故。由省級(jí)政府啟動(dòng)，市級(jí)政府配合。響應(yīng)措施包括：省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，調(diào)集全省專業(yè)救援隊(duì)伍；協(xié)調(diào)周邊省份支援物資和設(shè)備；組織國(guó)家級(jí)專家團(tuán)隊(duì)參與技術(shù)研判；對(duì)事故區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，設(shè)立國(guó)家級(jí)警戒區(qū)。

4.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大事故）

適用于造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬(wàn)-5000萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失的垮塌事故。由市級(jí)政府啟動(dòng)，區(qū)縣級(jí)政府執(zhí)行。響應(yīng)措施包括：市級(jí)指揮部進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)集本市消防救援、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源建立傷員轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道；組織專家評(píng)估建筑穩(wěn)定性，制定二次坍塌防控方案；通過媒體發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒。

4.1.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般事故）

適用于無(wú)人員死亡或重傷，或1000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的垮塌事故。由區(qū)縣級(jí)政府啟動(dòng)。響應(yīng)措施包括：區(qū)縣級(jí)指揮部組織先期處置，疏散周邊群眾；調(diào)集本地工程隊(duì)伍清理現(xiàn)場(chǎng)；住建部門開展建筑安全評(píng)估；應(yīng)急部門監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改措施。

4.2響應(yīng)啟動(dòng)

4.2.1啟動(dòng)條件

當(dāng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)出紅色預(yù)警，或接報(bào)發(fā)生人員傷亡的垮塌事故，或?qū)＜已信写嬖谥卮蟠紊鸀?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急指揮部總指揮簽署啟動(dòng)令。啟動(dòng)令需明確響應(yīng)級(jí)別、響應(yīng)區(qū)域、指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)方式，通過應(yīng)急廣播、短信、政務(wù)平臺(tái)等渠道同步發(fā)布。

4.2.2啟動(dòng)程序

應(yīng)急指揮部辦公室接到事故報(bào)告后，立即組織會(huì)商：核實(shí)事故性質(zhì)、傷亡情況、影響范圍；評(píng)估事故等級(jí)；確定響應(yīng)級(jí)別?？傊笓]在30分鐘內(nèi)完成審批，啟動(dòng)響應(yīng)。同時(shí)通知成員單位按職責(zé)分工開展工作，2小時(shí)內(nèi)完成救援力量集結(jié)。

4.3響應(yīng)措施

4.3.1先期處置

事故單位負(fù)責(zé)人第一時(shí)間組織自救：切斷事故區(qū)域電源、燃?xì)獾任ｋU(xiǎn)源；使用現(xiàn)場(chǎng)工具搶救被困人員；設(shè)置簡(jiǎn)易警戒標(biāo)識(shí)。同時(shí)撥打119、120電話，報(bào)告事故類型、位置和傷亡情況。社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)助疏散周邊居民，引導(dǎo)至安全區(qū)域。

4.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮

現(xiàn)場(chǎng)指揮部到達(dá)后立即開展工作：

（1）綜合協(xié)調(diào)組對(duì)接各部門，建立信息共享機(jī)制；

（2）搶險(xiǎn)救援組劃定作業(yè)區(qū)，使用生命探測(cè)儀定位被困者，破拆障礙物；

（3）醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，檢傷分類轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；

（4）警戒疏散組封鎖事故路段，500米范圍內(nèi)禁止無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入；

（5）技術(shù)專家組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建筑變形，預(yù)警二次坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.3次生災(zāi)害防控

水務(wù)部門監(jiān)測(cè)地下管線泄漏，環(huán)保部門檢測(cè)有毒氣體，消防部門稀釋有害物質(zhì)。對(duì)可能引發(fā)火災(zāi)的區(qū)域，部署泡沫滅火系統(tǒng)；對(duì)存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)的燃?xì)夤艿溃⒓搓P(guān)閉閥門并充氮置換。

4.3.4群眾安置

民政部門在3公里外設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食物、飲用水和毛毯。社區(qū)工作人員登記受災(zāi)群眾信息，發(fā)放應(yīng)急物資。心理干預(yù)組對(duì)幸存者進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

4.4資源調(diào)配

4.4.1人員調(diào)配

建立“市級(jí)-區(qū)級(jí)-企業(yè)”三級(jí)救援力量庫(kù)：市級(jí)調(diào)集消防、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍；區(qū)級(jí)組織民兵、志愿者；企業(yè)提供重型機(jī)械操作手。通過應(yīng)急通信平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示人員位置，確保30分鐘內(nèi)首批力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

4.4.2裝備調(diào)用

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)按響應(yīng)級(jí)別開放：Ⅰ級(jí)響應(yīng)調(diào)用國(guó)家儲(chǔ)備的大型破拆設(shè)備、無(wú)人機(jī)群；Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟用省級(jí)救援機(jī)器人、液壓撐頂系統(tǒng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)使用市級(jí)生命探測(cè)儀、擔(dān)架車；Ⅳ級(jí)響應(yīng)調(diào)配企業(yè)自有的發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備。

4.4.3物資保障

后勤保障組建立物資調(diào)度清單：

（1）救援類：液壓剪、擴(kuò)張鉗、擔(dān)架、急救包；

（2）生活類：瓶裝水、壓縮餅干、防寒服；

（3）技術(shù)類：激光測(cè)距儀、氣體檢測(cè)儀、熱成像儀。

物資通過應(yīng)急物流專線配送，優(yōu)先保障救援一線。

4.5響應(yīng)終止

4.5.1終止條件

當(dāng)被困人員全部救出，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)二次坍塌風(fēng)險(xiǎn)，傷員全部轉(zhuǎn)運(yùn)，危險(xiǎn)源得到有效控制時(shí)，由總指揮簽署終止令。終止前需組織專家驗(yàn)收：建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性評(píng)估合格；危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)識(shí)清晰；善后工作移交屬地政府。

4.5.2終止程序

現(xiàn)場(chǎng)指揮部向應(yīng)急指揮部辦公室提交終止申請(qǐng)，經(jīng)審核后發(fā)布終止公告。同時(shí)通知救援隊(duì)伍有序撤離，保留部分力量值守24小時(shí)，觀察建筑變化。媒體同步發(fā)布救援結(jié)束信息，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)后重建。

4.6響應(yīng)評(píng)估

4.6.1過程評(píng)估

響應(yīng)結(jié)束后3日內(nèi)，指揮部組織復(fù)盤：分析預(yù)警發(fā)布及時(shí)性、救援力量調(diào)度效率、信息傳遞準(zhǔn)確性。重點(diǎn)檢查是否存在響應(yīng)延遲、資源短缺、指揮脫節(jié)等問題，形成評(píng)估報(bào)告。

4.6.2效果評(píng)估

采用“四維度”評(píng)價(jià)體系：

（1）生命挽救率：實(shí)際救出人數(shù)與預(yù)估被困人數(shù)比值；

（2）響應(yīng)時(shí)效：從接報(bào)到首支隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間；

（3）資源利用率：物資實(shí)際使用量與調(diào)用量比值；

（4）社會(huì)影響：公眾對(duì)處置工作的滿意度評(píng)分。

評(píng)估結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，并作為預(yù)案修訂依據(jù)。

五、后期處置

5.1善后安置

5.1.1受災(zāi)群眾安置

事故發(fā)生后，民政部門聯(lián)合街道、社區(qū)在24小時(shí)內(nèi)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，選擇地勢(shì)開闊、交通便利的學(xué)校、體育館等公共場(chǎng)所作為場(chǎng)地。每個(gè)安置點(diǎn)配備生活物資組、醫(yī)療保障組、心理疏導(dǎo)組，提供基本生活保障。生活物資組發(fā)放應(yīng)急包（含食品、飲用水、毛毯、洗漱用品），按人均標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備物資，確保72小時(shí)供應(yīng)。醫(yī)療保障組安排醫(yī)護(hù)人員駐點(diǎn)，處理常見病、多發(fā)病，設(shè)立隔離區(qū)防止傳染病傳播。心理疏導(dǎo)組由專業(yè)心理咨詢師組成，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行一對(duì)一心理評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)焦慮、抑郁癥狀的人員及時(shí)干預(yù)。

5.1.2傷亡人員善后

成立善后工作組，由應(yīng)急管理局牽頭，公安、民政、衛(wèi)健等部門參與。對(duì)遇難者家屬，安排專人一對(duì)一對(duì)接，協(xié)助辦理死亡證明、戶口注銷、保險(xiǎn)理賠等手續(xù)，提供法律援助，協(xié)調(diào)解決糾紛。對(duì)重傷員，建立“一人一檔”醫(yī)療檔案，跟蹤治療進(jìn)展，協(xié)調(diào)專家會(huì)診，必要時(shí)轉(zhuǎn)診至上級(jí)醫(yī)院。對(duì)輕傷員，在臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)完成治療后，發(fā)放康復(fù)指導(dǎo)手冊(cè)，定期回訪。

5.1.3財(cái)產(chǎn)損失核定

組織專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，由住建、財(cái)政、物價(jià)部門人員組成，對(duì)受損房屋、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行分類評(píng)估。房屋損失依據(jù)《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》劃分等級(jí)，按重置成本折舊計(jì)算；設(shè)施設(shè)備損失參考市場(chǎng)價(jià)值，扣除殘值后確定賠償金額。評(píng)估結(jié)果公示7天，接受群眾異議復(fù)核。對(duì)因事故導(dǎo)致的企業(yè)停產(chǎn)損失，稅務(wù)部門協(xié)助辦理稅費(fèi)減免，人社部門協(xié)調(diào)失業(yè)人員再就業(yè)。

5.2恢復(fù)重建

5.2.1現(xiàn)場(chǎng)清理與安全評(píng)估

事故處置結(jié)束后，由住建部門牽頭，組織結(jié)構(gòu)工程師、地質(zhì)專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、地基承載力、周邊地質(zhì)條件變化。評(píng)估合格后，施工單位進(jìn)場(chǎng)清理廢墟，采用機(jī)械與人工結(jié)合方式，分類回收可利用材料（如鋼筋、磚塊），有毒有害廢物交由專業(yè)機(jī)構(gòu)處理。清理過程中持續(xù)監(jiān)測(cè)建筑變形，設(shè)置臨時(shí)支撐，防止二次坍塌。

5.2.2重建規(guī)劃與審批

規(guī)劃部門牽頭編制災(zāi)后重建規(guī)劃，優(yōu)先保障居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生設(shè)施。重建方案需符合抗震設(shè)防要求，采用新型抗震技術(shù)（如隔震支座、消能減震裝置）。規(guī)劃公示30天，征求公眾意見，聽證會(huì)由人大代表、政協(xié)委員、居民代表參與。審批實(shí)行“綠色通道”，相關(guān)部門并聯(lián)審批，壓縮時(shí)限至15個(gè)工作日。

5.2.3工程建設(shè)監(jiān)管

重建工程由住建部門全程監(jiān)管，落實(shí)“五方責(zé)任主體”（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）。施工前進(jìn)行技術(shù)交底，明確質(zhì)量控制要點(diǎn)；施工中實(shí)行“三檢制”（自檢、互檢、交接檢），關(guān)鍵工序旁站監(jiān)督；竣工前進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，驗(yàn)收合格方可使用。同時(shí)建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)違規(guī)單位列入黑名單。

5.3調(diào)查分析

5.3.1事故調(diào)查組組建

根據(jù)事故等級(jí)，由政府牽頭成立調(diào)查組。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事故由省級(jí)政府組織，Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)事故由市級(jí)政府組織。調(diào)查組包括應(yīng)急管理、住建、公安、工會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)人員，邀請(qǐng)建筑結(jié)構(gòu)、巖土工程專家參與。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，分工協(xié)作。

5.3.2調(diào)查程序與方法

調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料調(diào)閱、人員問詢、技術(shù)檢測(cè)等方式開展調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)勘查重點(diǎn)記錄坍塌范圍、破壞形態(tài)、殘留構(gòu)件；資料調(diào)閱包括設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、監(jiān)理日志、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；人員問詢覆蓋建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)人員；技術(shù)檢測(cè)采用無(wú)損檢測(cè)（如超聲探傷）、材料力學(xué)試驗(yàn)等方法。調(diào)查實(shí)行“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。

5.3.3原因認(rèn)定與責(zé)任劃分

調(diào)查組綜合分析直接原因（如設(shè)計(jì)缺陷、施工違規(guī)、材料不合格）和間接原因（如管理漏洞、監(jiān)管缺失），形成事故調(diào)查報(bào)告。責(zé)任劃分實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也追究監(jiān)管部門責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。調(diào)查報(bào)告需經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議，向社會(huì)公開。

5.4改進(jìn)提升

5.4.1預(yù)案修訂完善

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)完善以下內(nèi)容：調(diào)整預(yù)警閾值（如將邊坡位移預(yù)警值從30mm降至25mm）；優(yōu)化響應(yīng)流程（如增加夜間救援照明保障措施）；補(bǔ)充專項(xiàng)預(yù)案（如老舊建筑坍塌處置指南）。修訂后組織專家評(píng)審，報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

5.4.2應(yīng)急能力建設(shè)

開展“三項(xiàng)提升”行動(dòng)：

（1）裝備提升：為消防救援隊(duì)伍配備生命探測(cè)雷達(dá)、無(wú)人機(jī)群、破拆機(jī)器人；

（2）技能提升：每季度開展坍塌救援實(shí)戰(zhàn)演練，模擬不同場(chǎng)景（如夜間救援、有毒環(huán)境）；

（3）協(xié)同提升：建立“軍地警民”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期聯(lián)合演練，優(yōu)化指揮協(xié)同流程。

5.4.3安全隱患排查

開展“拉網(wǎng)式”隱患排查，重點(diǎn)領(lǐng)域包括：

（1）房屋建筑：排查老舊小區(qū)、城中村自建房結(jié)構(gòu)安全；

（2）市政工程：檢查橋梁隧道、地鐵基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)；

（3）水利工程：監(jiān)測(cè)水庫(kù)大壩、堤壩滲漏情況。

排查結(jié)果建立臺(tái)賬，實(shí)行“銷號(hào)管理”，整改完成一家、銷號(hào)一家。對(duì)重大隱患掛牌督辦，由政府領(lǐng)導(dǎo)包案整改。

5.4.4宣傳教育普及

（1）一部警示片：制作坍塌事故案例警示教育片；

（2）一本手冊(cè)：發(fā)放《家庭避險(xiǎn)指南》，包含逃生路線圖、應(yīng)急聯(lián)系方式；

（3）一場(chǎng)演練：每年組織社區(qū)、學(xué)校開展坍塌應(yīng)急疏散演練；

（4）一次培訓(xùn)：對(duì)建筑工人進(jìn)行坍塌風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與自救培訓(xùn)；

（5）一個(gè)平臺(tái)：開通“安全云課堂”線上平臺(tái)，提供免費(fèi)安全課程。

六、保障措施

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.1.1專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)

依托消防救援隊(duì)伍建立垮塌事故專業(yè)救援中隊(duì)，每隊(duì)配備不少于30名隊(duì)員，實(shí)行24小時(shí)值班備勤。隊(duì)員需通過建筑結(jié)構(gòu)、破拆技術(shù)、危險(xiǎn)品處置等專項(xiàng)培訓(xùn)，每年開展不少于80學(xué)時(shí)的實(shí)戰(zhàn)演練。工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍由建筑企業(yè)抽調(diào)骨干組成，配備液壓剪、擴(kuò)張鉗等專業(yè)裝備，定期參與跨區(qū)域聯(lián)合演練。

6.1.2社會(huì)應(yīng)急力量整合

建立志愿者注冊(cè)備案制度，對(duì)民間救援組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，納入統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)。培訓(xùn)內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)搜索技巧、基礎(chǔ)急救知識(shí)、心理安撫方法等。企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行"平急結(jié)合"管理，日常承擔(dān)本單位安全巡查，事故時(shí)由指揮部統(tǒng)一調(diào)用。

6.1.3專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理

組建涵蓋建筑結(jié)構(gòu)、巖土工程、醫(yī)療急救等領(lǐng)域的專家?guī)?，?shí)行"AB角"配置。專家需具備高級(jí)職稱或同等專業(yè)能力，每年至少參與2次事故模擬推演。建立專家考核機(jī)制，根據(jù)響應(yīng)時(shí)效、決策準(zhǔn)確率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

6.2應(yīng)急物資裝備保障

6.2.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)按500人用量?jī)?chǔ)備：破拆工具（液壓剪20套、頂升設(shè)備15臺(tái)）、生命探測(cè)儀（雷達(dá)10臺(tái)、聲波探測(cè)儀8臺(tái)）、照明設(shè)備（強(qiáng)光探照燈50盞、便攜發(fā)電機(jī)20臺(tái)）。區(qū)縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)按100人標(biāo)準(zhǔn)配置，重點(diǎn)儲(chǔ)備擔(dān)架、急救包、防毒面具等基礎(chǔ)物資。

6.2.2裝備維護(hù)更新

建立裝備電子檔案，記錄采購(gòu)日期、使用記錄、維護(hù)周期。破拆工具每季度進(jìn)行性能測(cè)試，探測(cè)設(shè)備每月校準(zhǔn)精度。儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行"雙人雙鎖"管理，每月盤點(diǎn)庫(kù)存，過期物資及時(shí)更換。

6.2.3動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制

開發(fā)物資調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示各儲(chǔ)備庫(kù)庫(kù)存及位置。事故時(shí)根據(jù)響應(yīng)級(jí)別自動(dòng)生成物資清單：Ⅰ級(jí)響應(yīng)調(diào)用市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)全部物資，Ⅱ級(jí)響應(yīng)調(diào)用50%庫(kù)存并啟動(dòng)緊急采購(gòu)?fù)ǖ?。建?企業(yè)代儲(chǔ)"制度，與大型機(jī)械租賃公司簽訂協(xié)議，確保50臺(tái)挖掘機(jī)、20臺(tái)起重機(jī)2小時(shí)內(nèi)到位。

6.3應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

6.3.1資金來(lái)源

財(cái)政部門設(shè)立垮塌事故應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算，按轄區(qū)人口每人每年5元標(biāo)準(zhǔn)撥付。企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中不低于20%用于應(yīng)急儲(chǔ)備。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立應(yīng)急基金專戶管理。

6.3.2使用范圍

經(jīng)費(fèi)用于：裝備購(gòu)置與維護(hù)（占比40%）、演練培訓(xùn)（25%）、物資儲(chǔ)備（20%）、專家咨詢（10%）、信息化建設(shè)（5%）。單次事故處置支出超過50萬(wàn)元需報(bào)政府審批，重大事故可動(dòng)用應(yīng)急基金。

6.3.3監(jiān)督審計(jì)

建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，實(shí)行"專款專用"。每半年開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查采購(gòu)程序規(guī)范性、使用效益。對(duì)挪用、截留行為依法追責(zé)，確保資金使用透明。

6.4應(yīng)急技術(shù)保障

6.4.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

升級(jí)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)平臺(tái)，接入建筑沉降、邊坡位移等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。開發(fā)AI預(yù)警模型，通過機(jī)器學(xué)習(xí)自動(dòng)識(shí)別異常趨勢(shì)。在重點(diǎn)區(qū)域部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)現(xiàn)毫米級(jí)精度監(jiān)測(cè)。

6.4.2通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建"天地一體"通信網(wǎng)絡(luò)：地面基站覆蓋所有救援通道，衛(wèi)星通信車保障盲區(qū)聯(lián)絡(luò)。配備5G應(yīng)急指揮車，支持4K視頻實(shí)時(shí)回傳。開發(fā)應(yīng)急通信APP，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、文字、圖像多通道傳輸。

6.4.3數(shù)字孿生技術(shù)

建立重點(diǎn)建筑數(shù)字模型，包含結(jié)構(gòu)參數(shù)、材料性能、受力分析等信息。事故時(shí)通過無(wú)人機(jī)掃描現(xiàn)場(chǎng)，快速生成三維模型，輔助制定救援方案。模型每年更新維護(hù)，確保與實(shí)體建筑同步。

6.5應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

6.5.1場(chǎng)所規(guī)劃布局

按照"15分鐘可達(dá)"原則，每5平方公里設(shè)置1處避難場(chǎng)所。優(yōu)先利用學(xué)校、體育館等公共建筑，配備應(yīng)急供水、供電、廁所等設(shè)施。場(chǎng)所入口設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，儲(chǔ)備3天基本生活物資。

6.5.2功能分區(qū)設(shè)置

劃分生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資區(qū)、指揮區(qū)四大區(qū)域。生活區(qū)按性別、年齡分設(shè)帳篷區(qū)；醫(yī)療區(qū)設(shè)立檢傷分類站、臨時(shí)病房；物資區(qū)按食品、藥品、衣物分類存放；指揮區(qū)配備通信設(shè)備和決策桌。

6.5.3運(yùn)維管理機(jī)制

場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位簽訂托管協(xié)議，明確日常維護(hù)責(zé)任。每季度開展設(shè)施檢查，確保水電正常。每年組織1次啟用演練，檢驗(yàn)物資調(diào)配、人員安置流程。建立場(chǎng)所電子地圖，實(shí)時(shí)顯示容量、物資余量。

6.6應(yīng)急培訓(xùn)演練保障

6.6.1培訓(xùn)體系建設(shè)

開發(fā)分級(jí)培訓(xùn)課程：指揮人員側(cè)重決策指揮（16學(xué)時(shí)）、救援人員側(cè)重實(shí)操技能（24學(xué)時(shí)）、社區(qū)人員側(cè)重疏散引導(dǎo)（8學(xué)時(shí)）。采用"理論+實(shí)操"模式，利用VR模擬坍塌場(chǎng)景。

6.6.2演練組織形式

每年開展1次市級(jí)綜合演練，每季度開展1次專項(xiàng)演練（如夜間救援、有毒環(huán)境處置）。演練采用"雙盲"模式，不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)。演練后組織評(píng)估，修訂完善預(yù)案。

6.6.3演練效果評(píng)估

制定評(píng)估指標(biāo)體系：響應(yīng)時(shí)間（30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)）、救援效率（每小時(shí)救出人數(shù)）、資源調(diào)配（物資到位率）、群眾滿意度（問卷調(diào)查）。評(píng)估結(jié)果納入安全生產(chǎn)考核，與單位信用評(píng)級(jí)掛鉤。

6.7應(yīng)急交通保障

6.7.1通道規(guī)劃設(shè)置

繪制"應(yīng)急通道地圖"，標(biāo)注主干道、次干道、應(yīng)急通道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。在事故現(xiàn)場(chǎng)500米外設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，配備擺渡車轉(zhuǎn)運(yùn)救援人員。

6.7.2交通管制措施

事故時(shí)由交管部門實(shí)施"三圈管控"：核心圈禁止所有車輛進(jìn)入；緩沖圈只準(zhǔn)救援車輛通行；外圍圈實(shí)行單向交通。配備清障車、拖車，確保道路暢通。

6.7.3運(yùn)輸力量配置

建立"1+3"運(yùn)輸體系：1支專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)（30輛貨車）+3支社會(huì)運(yùn)輸隊(duì)（企業(yè)車輛自愿加入）。運(yùn)輸車輛安裝GPS定位，平臺(tái)實(shí)時(shí)調(diào)度。危險(xiǎn)品運(yùn)輸實(shí)行"一車一押"制度，確保安全。

6.8應(yīng)急醫(yī)療保障

6.8.1醫(yī)療資源調(diào)配

建立"三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)"：現(xiàn)場(chǎng)急救點(diǎn)（檢傷分類+基礎(chǔ)救治）、后方醫(yī)院（?？凭戎危?、轉(zhuǎn)診醫(yī)院（重癥監(jiān)護(hù)）。開通綠色通道，傷員優(yōu)先檢查、優(yōu)先手術(shù)。

6.8.2衛(wèi)生防疫措施

事故后開展環(huán)境消殺，重點(diǎn)處理污水、垃圾。監(jiān)測(cè)飲用水安全，防止介水傳染病。設(shè)立心理干預(yù)熱線，為受災(zāi)群眾提供24小時(shí)咨詢服務(wù)。

6.8.3血液供應(yīng)保障

與血站建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，事故時(shí)啟動(dòng)血液庫(kù)存預(yù)警。組織應(yīng)急獻(xiàn)血隊(duì)伍，確保血液儲(chǔ)備滿足需求。建立稀有血型檔案，緊急時(shí)精準(zhǔn)調(diào)配。

6.9應(yīng)急氣象保障

6.9.1監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)

氣象部門在事故區(qū)域布設(shè)移動(dòng)氣象站，每10分鐘更新數(shù)據(jù)。開發(fā)短臨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提前1小時(shí)預(yù)警強(qiáng)降雨、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣。

6.9.2氣象信息發(fā)布

6.9.3次生災(zāi)害防御

針對(duì)暴雨天氣，提前啟動(dòng)排水系統(tǒng)；針對(duì)大風(fēng)天氣，加固臨時(shí)建筑；針對(duì)低溫天氣，提供防寒物資。氣象專家參與現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，提出防御建議。

6.10應(yīng)急通信保障

6.10.1通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋

在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)應(yīng)急通信基站，確保信號(hào)覆蓋。配備衛(wèi)星電話、單兵圖傳設(shè)備，解決斷網(wǎng)問題。開發(fā)應(yīng)急通信APP，支持離線傳輸。

6.10.2頻率資源管理

劃定應(yīng)急專用頻率，建立頻率使用臺(tái)賬。事故時(shí)優(yōu)先保障指揮通信，其他社會(huì)通信讓路。配備頻率監(jiān)測(cè)設(shè)備，防止信號(hào)干擾。

6.10.3通信隊(duì)伍組建

組建通信保障分隊(duì)，隊(duì)員具備基站架設(shè)、線路搶修能力。配備通信搶修車，裝載發(fā)電機(jī)、光纜等設(shè)備。每年開展1次通信中斷應(yīng)急演練。

七、預(yù)案管理

7.1預(yù)案演練

7.1.1演練組織形式

預(yù)案演練由應(yīng)急管理部門牽頭，每年至少組織一次綜合性演練，每季度開展一次專項(xiàng)演練。演練采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬和聯(lián)合演練相結(jié)合的方式。桌面推演在室內(nèi)進(jìn)行，通過地圖沙盤和角色扮演模擬事故場(chǎng)景，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮決策流程；實(shí)戰(zhàn)模擬在空曠場(chǎng)地或廢棄建筑中實(shí)施，使用假人道具和救援設(shè)備，模擬真實(shí)救援過程；聯(lián)合演練邀請(qǐng)消防、醫(yī)療、企業(yè)等多方參與，檢驗(yàn)跨部門協(xié)同能力。演練規(guī)模根據(jù)事故等級(jí)調(diào)整，市級(jí)演練覆蓋500人以上，區(qū)縣級(jí)演練覆蓋200人以上，企業(yè)演練覆蓋50人以上。演練前發(fā)布通知，明確時(shí)間、地點(diǎn)和參演單位，確保人員到位。

7.1.2演練內(nèi)容設(shè)計(jì)

演練內(nèi)容圍繞垮塌事故全流程設(shè)計(jì)，包括預(yù)警發(fā)布、先期處置、現(xiàn)場(chǎng)救援、群眾疏散和后期恢復(fù)。預(yù)警環(huán)節(jié)模擬監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)，測(cè)試信息傳遞速度；先期處置環(huán)節(jié)模擬單位自救，如切斷電源和疏散人員；現(xiàn)場(chǎng)救援環(huán)節(jié)模擬被困人員定位、破拆障礙和醫(yī)療救護(hù)；群眾疏散環(huán)節(jié)模擬居民撤離到避難場(chǎng)所；后期恢復(fù)環(huán)節(jié)模擬清理廢墟和安置群眾。演練場(chǎng)景多樣化，涵蓋房屋建筑、橋梁隧道、邊坡等不同類型垮塌，以及暴雨、地震等誘因。設(shè)計(jì)注重實(shí)戰(zhàn)性，設(shè)置意外情況如通信中斷或設(shè)備故障，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)變能力。

7.1.3演練實(shí)施流程

演練實(shí)施分為準(zhǔn)備、執(zhí)行和總結(jié)三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段提前兩周制定方案，明確腳本、角色分工和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并組織參演人員培訓(xùn)；執(zhí)行階段按腳本進(jìn)行，記錄關(guān)鍵動(dòng)作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如接警響應(yīng)時(shí)間、救援力量到達(dá)時(shí)間；總結(jié)階段結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開復(fù)盤會(huì)，分析演練中的問題，如指揮協(xié)調(diào)不暢或物資調(diào)配延遲。演練過程全程錄像，保存影像資料作為改進(jìn)依據(jù)。執(zhí)行時(shí)強(qiáng)調(diào)安全，設(shè)置安全員監(jiān)督，避免演練引發(fā)真實(shí)事故。

7.1.4演練效果評(píng)估

演練后由專家組進(jìn)行效果評(píng)估，采用定量與定性相結(jié)合的方法。定量指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間（從接警到首支隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)不超過30分鐘）、救援效率（每小時(shí)救出人數(shù)不少于2人）、資源調(diào)配（物資到位率100%）；定性指標(biāo)通過問卷調(diào)查和訪談，評(píng)估參演人員滿意度和社會(huì)影響。評(píng)估報(bào)告在演練后一周內(nèi)完成，指出不足如演練場(chǎng)景單一或培訓(xùn)不足，并提出改進(jìn)建議。評(píng)估結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，與單位績(jī)效掛鉤。

7.2預(yù)案培訓(xùn)

7.2.1培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容

培訓(xùn)對(duì)象覆蓋應(yīng)急管理人員、救援隊(duì)伍、企業(yè)員工和社區(qū)居民。應(yīng)急管理人員培訓(xùn)側(cè)重指揮決策和資源協(xié)調(diào)，內(nèi)容包括預(yù)案流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和溝通技巧；救援隊(duì)伍培訓(xùn)側(cè)重實(shí)操技能，如破拆工具使用、生命探測(cè)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；企業(yè)員工培訓(xùn)側(cè)重自救互救，如識(shí)別垮塌風(fēng)險(xiǎn)、使用應(yīng)急設(shè)備和疏散路線；社區(qū)居民培訓(xùn)側(cè)重基礎(chǔ)防護(hù)，如避險(xiǎn)動(dòng)作、急救知識(shí)和報(bào)警方法。培訓(xùn)內(nèi)容每年更新，結(jié)合最新事故案例，如2023年某小區(qū)邊坡垮塌事件，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

7.2.2培訓(xùn)方式與方法

培訓(xùn)采用線上與線下結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合的方式。線上通過“安全云課堂”平臺(tái)提供免費(fèi)視頻課程，涵蓋基礎(chǔ)知識(shí)和法規(guī)要求；線下在培訓(xùn)中心或現(xiàn)場(chǎng)開展，使用VR設(shè)備模擬坍塌場(chǎng)景，讓學(xué)員沉浸式體驗(yàn)救援過程。理論授課采用案例分析，講解事故教訓(xùn)；實(shí)操訓(xùn)練在模擬場(chǎng)地進(jìn)行，如使用液壓剪練習(xí)破拆。培訓(xùn)分批次進(jìn)行，每批學(xué)員不超過30人，確?；?dòng)效果。培訓(xùn)時(shí)間靈活，應(yīng)急管理人員每年不少于16學(xué)時(shí)，救援隊(duì)伍不少于24學(xué)時(shí)，企業(yè)員工和居民不少于8學(xué)時(shí)。

7.2.3培訓(xùn)考核與認(rèn)證

培訓(xùn)后進(jìn)行考核，驗(yàn)證學(xué)習(xí)效果?？己诵问桨üP試、實(shí)操測(cè)試和情景模擬。筆試測(cè)試?yán)碚撝R(shí)點(diǎn)，如預(yù)案條款和應(yīng)急流程；實(shí)操測(cè)試評(píng)估技能掌握，如快速穿戴防護(hù)裝備；情景模擬模擬真實(shí)場(chǎng)景，如處理燃?xì)庑孤?。考核合格者頒發(fā)證書，如“應(yīng)急救援員證”或“社區(qū)安全員證”，有效期三年。不合格者需重新培訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)。認(rèn)證結(jié)果錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，供用人單位參考，確保人員具備相應(yīng)能力。

7.3預(yù)案評(píng)估

7.3.1評(píng)估周期與標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)案評(píng)估每?jī)赡赀M(jìn)行一次，由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施。評(píng)估周期根據(jù)事故發(fā)生頻率調(diào)整，高發(fā)區(qū)域縮短至每年一次。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，涵蓋預(yù)案完整性、適用性和可操作性。完整性檢查預(yù)案是否覆蓋所有垮塌類型和響應(yīng)級(jí)別；適用性評(píng)估預(yù)案是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，如地質(zhì)條件和資源分布；可操作性測(cè)試預(yù)案流程是否清晰，責(zé)任是否明確。評(píng)估采用百分制，80分