建設起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定一、總則

（一）目的與依據(jù)

1.立法目的

為加強建設起重機械安全監(jiān)督管理，預防和減少起重機械使用過程中的安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，規(guī)范起重機械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測及監(jiān)督管理行為，制定本規(guī)定。

2.法律依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建設領域?qū)嶋H情況，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

1.機械類型適用

本規(guī)定適用于房屋建筑、市政工程、軌道交通等建設工程中使用的塔式起重機、施工升降機、物料提升機、流動式起重機械等起重機械的安全監(jiān)督管理。

2.主體適用

本規(guī)定適用于起重機械的生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)以及負責安全監(jiān)督管理的住房城鄉(xiāng)建設主管部門、特種設備安全監(jiān)督管理部門等。

3.排除條款

軍事港口、核設施、礦山井下等特殊領域使用的起重機械，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行；個人自建住宅使用的簡易起重裝置，不適用于本規(guī)定。

（三）基本原則

1.安全第一、預防為主

堅持安全優(yōu)先，強化源頭管控和風險隱患排查治理，從起重機械設計、制造、安裝、使用、拆除全流程落實安全預防措施，防止和減少事故發(fā)生。

2.企業(yè)負責、行業(yè)監(jiān)管

起重機械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是安全責任主體，依法履行安全生產(chǎn)職責；住房城鄉(xiāng)建設主管部門、特種設備安全監(jiān)督管理部門按照職責分工，加強行業(yè)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實主體責任。

3.分類監(jiān)管、協(xié)同共治

根據(jù)起重機械類型、使用場景及風險等級，實施差異化監(jiān)管；建立政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治機制，形成安全監(jiān)管合力。

（四）監(jiān)督管理職責

1.住房城鄉(xiāng)建設主管部門職責

（1）負責房屋建筑、市政工程中起重機械使用安全的監(jiān)督管理，制定相關管理制度和標準；

（2）監(jiān)督檢查建設單位、施工單位、監(jiān)理單位履行起重機械安全管理職責；

（3）負責起重機械安裝、拆卸告知及使用登記管理，組織或參與事故調(diào)查處理。

2.特種設備安全監(jiān)督管理部門職責

（1）負責起重機械生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗檢測環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，對制造單位實施許可管理；

（2）監(jiān)督檢查起重機械安裝、改造、重大修理過程的安全質(zhì)量，監(jiān)督檢驗機構(gòu)依法開展檢驗檢測；

（3）查處起重機械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的違法行為，參與特種設備相關事故調(diào)查。

3.其他相關部門職責

應急管理部門負責指導協(xié)調(diào)起重機械安全事故應急救援工作，依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查；交通運輸、水利等部門按照職責分工，負責本行業(yè)領域起重機械安全監(jiān)督管理。

二、管理職責與分工

（一）住房城鄉(xiāng)建設主管部門的具體職責

1.監(jiān)督管理范圍

住房城鄉(xiāng)建設主管部門在建設起重機械安全監(jiān)督管理中承擔核心職責，主要負責房屋建筑和市政工程領域的起重機械監(jiān)管工作。其監(jiān)管范圍覆蓋從工程規(guī)劃到竣工驗收的全過程，包括塔式起重機、施工升降機、物料提升機等設備的安裝、使用、拆卸等環(huán)節(jié)。具體而言，主管部門需審核施工單位的資質(zhì)和起重機械的安裝方案，確保設計方案符合國家安全標準；在施工期間，定期巡查設備運行狀態(tài)，檢查操作人員持證情況和安全裝置有效性；工程結(jié)束后，監(jiān)督拆卸過程，防止遺留安全隱患。這種全面覆蓋的監(jiān)管模式，旨在從源頭到末端控制安全風險，保障施工現(xiàn)場的整體安全。

2.日常監(jiān)管措施

為確保安全管理落到實處，住房城鄉(xiāng)建設主管部門采取了一系列日常監(jiān)管措施。首先，建立起重機械使用登記制度，要求所有設備必須登記備案后方可投入使用，實現(xiàn)設備信息的可追溯性。其次，實施定期和不定期抽查機制，重點檢查設備維護記錄、操作人員培訓檔案以及安全裝置的定期檢測報告。例如，主管部門每季度組織一次專項檢查，對高風險設備進行重點監(jiān)控。此外，推動信息化監(jiān)管手段的應用，如利用物聯(lián)網(wǎng)技術實時采集設備運行數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并預警。在監(jiān)管過程中，強調(diào)預防為主，通過組織安全培訓、發(fā)放宣傳手冊等方式，提高施工單位的安全意識和操作技能，從源頭上減少事故風險。

3.事故處理職責

當起重機械安全事故發(fā)生時，住房城鄉(xiāng)建設主管部門承擔著關鍵的處理職責。這包括立即啟動應急預案，協(xié)調(diào)專業(yè)救援力量進行現(xiàn)場處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。例如，在事故發(fā)生后，主管部門需第一時間趕赴現(xiàn)場，組織疏散人員、封鎖危險區(qū)域，并聯(lián)系醫(yī)療和消防部門提供支持。同時，負責事故調(diào)查，分析事故原因，明確責任方，并提出整改建議。調(diào)查過程中，注重證據(jù)收集和技術分析，確保結(jié)論客觀公正。事故調(diào)查結(jié)束后，形成詳細報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，修訂相關管理制度，以防止類似事故再次發(fā)生。此外，主管部門還與相關部門協(xié)作，進行事故通報和警示教育，通過案例分享提升全行業(yè)的安全管理水平。

（二）特種設備安全監(jiān)督管理部門的職責

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

特種設備安全監(jiān)督管理部門主要負責起重機械生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，確保設備從出廠到投入使用前的安全可靠。在生產(chǎn)階段，對制造單位實施許可管理，要求企業(yè)具備相應的生產(chǎn)資質(zhì)和技術能力。監(jiān)管內(nèi)容包括審查生產(chǎn)圖紙、檢查原材料質(zhì)量、監(jiān)督制造過程，確保產(chǎn)品符合國家標準。例如，對塔式起重機的關鍵部件如起升機構(gòu)、回轉(zhuǎn)機構(gòu)等進行嚴格檢測，防止不合格產(chǎn)品流入市場。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，規(guī)范銷售和租賃行為，要求經(jīng)營者提供產(chǎn)品合格證明和售后服務保障，維護市場秩序。通過這種全鏈條監(jiān)管，部門有效控制了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全風險，為后續(xù)使用奠定了堅實基礎。

2.檢驗檢測監(jiān)督

檢驗檢測是保障起重機械安全的關鍵環(huán)節(jié)，特種設備安全監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督檢驗機構(gòu)依法開展檢測工作。部門制定詳細的檢驗標準和程序，要求檢驗機構(gòu)定期對在用起重機械進行全面檢查，包括結(jié)構(gòu)強度、電氣系統(tǒng)、安全裝置等。例如，每兩年進行一次全面檢驗，重點評估設備的磨損程度和功能完整性。在檢測過程中，強調(diào)獨立性和公正性，避免利益沖突，確保結(jié)果真實可靠。部門還通過抽查檢驗報告、現(xiàn)場復核等方式，監(jiān)督檢驗機構(gòu)的工作質(zhì)量。對于不合格設備，責令立即停用并整改，直至符合安全要求。通過嚴格的檢驗檢測，部門有效識別和消除了潛在風險，提升了設備整體安全水平。

3.執(zhí)法查處

特種設備安全監(jiān)督管理部門在執(zhí)法查處方面發(fā)揮著重要作用，對違反起重機械安全法規(guī)的行為進行嚴厲打擊。部門有權(quán)對生產(chǎn)、使用、檢驗等環(huán)節(jié)的違法行為進行立案調(diào)查，例如對無證生產(chǎn)、超期未檢、違規(guī)操作等行為，依法給予罰款、吊銷許可證等處罰。在執(zhí)法過程中，注重證據(jù)收集和法律程序，確保處罰公正合法。例如，通過現(xiàn)場取證、詢問當事人等方式，形成完整證據(jù)鏈。此外，部門建立黑名單制度，對屢次違規(guī)的單位和個人進行重點監(jiān)管，形成震懾效應。通過強有力的執(zhí)法，部門維護了法律法規(guī)的權(quán)威，推動了企業(yè)自覺履行安全責任，營造了良好的市場環(huán)境。

（三）其他相關部門的協(xié)作機制

1.應急管理部門職責

應急管理部門在起重機械安全監(jiān)督管理中承擔著應急救援和事故調(diào)查的職責，確保事故發(fā)生時能夠快速響應。當發(fā)生重大安全事故時，部門負責協(xié)調(diào)各方資源，組織專業(yè)救援隊伍進行現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展。例如，在倒塌事故中，部門調(diào)集重型救援設備和專家團隊，進行人員搜救和現(xiàn)場清理。同時，制定應急預案，定期組織演練，提高應急處置能力，確保救援工作高效有序。在事故調(diào)查中，與住房城鄉(xiāng)建設、特種設備安全監(jiān)管部門協(xié)作，共同分析事故原因，提出防范措施。此外，部門還負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，推動建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)安全風險預警和應急聯(lián)動，提升整體安全管理效率。

2.跨部門協(xié)調(diào)機制

為加強各部門之間的協(xié)作，建立了跨部門協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。這一機制包括定期召開聯(lián)席會議，討論安全管理中的重點難點問題，統(tǒng)一監(jiān)管標準和行動。例如，針對起重機械安裝拆卸的高風險環(huán)節(jié)，住房城鄉(xiāng)建設、特種設備安全、應急管理等部門聯(lián)合制定專項工作方案，明確分工和責任：住房城鄉(xiāng)建設部門負責現(xiàn)場監(jiān)督，特種設備安全部門負責技術支持，應急管理部門負責應急準備。在信息共享方面，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，記錄起重機械的注冊、檢驗、事故等信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。通過這種協(xié)同共治模式，避免了監(jiān)管盲區(qū)，提升了安全管理的整體效果，確保了各項措施落到實處。

（四）企業(yè)主體責任落實

1.使用單位職責

使用單位是起重機械安全管理的直接責任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)職責。具體包括制定安全管理制度，明確操作規(guī)程和崗位職責，確保責任到人。例如，使用單位需配備專職安全管理人員，負責日常檢查和維護工作，記錄設備運行日志。同時，確保操作人員持證上崗，定期進行安全培訓，提高操作技能。使用單位還需建立設備檔案，記錄安裝、使用、維修、檢驗等信息，確保設備可追溯。在設備使用過程中，嚴格執(zhí)行定期檢查制度，如每周檢查一次安全裝置，每月進行一次全面維護，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。通過落實主體責任，使用單位能有效預防事故發(fā)生，保障施工安全。

2.生產(chǎn)單位責任

生產(chǎn)單位對起重機械的安全性能負有根本責任，必須從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量。單位必須嚴格按照國家標準設計、制造產(chǎn)品，確保設備質(zhì)量和安全可靠。例如，在制造過程中，采用優(yōu)質(zhì)原材料，進行嚴格的質(zhì)量檢測，確保每個部件符合安全要求。在銷售環(huán)節(jié)，提供詳細的使用說明書和安裝指南，指導用戶正確操作。生產(chǎn)單位還需建立售后服務體系，及時響應用戶反饋，解決設備問題。對于已售設備，定期發(fā)布安全提示和召回通知，防范潛在風險。通過嚴格的質(zhì)量控制和責任追溯，生產(chǎn)單位為市場提供安全可靠的起重機械，從源頭保障安全。

3.監(jiān)理單位責任

監(jiān)理單位在起重機械安全管理中扮演監(jiān)督角色，負責監(jiān)督施工單位的安全行為。監(jiān)理需審核施工方案中的安全措施，檢查設備安裝和使用的合規(guī)性。例如，在安裝前，監(jiān)理審查施工單位的資質(zhì)和安裝方案；在安裝過程中，旁站監(jiān)督關鍵工序，確保螺栓緊固、鋼絲繩安裝等步驟符合規(guī)范。在施工期間，監(jiān)理定期檢查設備運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并跟蹤整改情況。監(jiān)理單位還需參與事故調(diào)查，提供專業(yè)意見，幫助分析事故原因。通過獨立的監(jiān)督，監(jiān)理單位幫助施工單位改進安全管理，減少事故風險，維護工程安全。

三、生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）生產(chǎn)單位資質(zhì)管理

1.許可條件與標準

生產(chǎn)單位必須取得國家特種設備安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《特種設備制造許可證》，方可從事起重機械生產(chǎn)活動。許可條件包括：具備獨立法人資格；擁有與生產(chǎn)規(guī)模相適應的專業(yè)技術人員和作業(yè)人員；擁有固定的生產(chǎn)場所和必要的生產(chǎn)設備；建立完善的質(zhì)量保證體系并通過認證。例如，塔式起重機生產(chǎn)企業(yè)需配備至少5名具有高級職稱的機械工程師，并擁有3000平方米以上的標準化生產(chǎn)車間。許可標準依據(jù)《起重機械安全技術規(guī)范》制定，涵蓋產(chǎn)品設計、原材料采購、制造工藝、檢驗檢測等全流程要求。

2.許可審查程序

生產(chǎn)許可實行分級審查制度。省級特種設備安全監(jiān)督管理部門負責受理申請，組織專家進行現(xiàn)場核查。審查內(nèi)容包括：質(zhì)量保證體系運行情況，如文件控制、采購控制、過程控制等；生產(chǎn)設備與檢測設備的有效性，如焊接設備精度檢測儀、無損檢測設備等；人員資質(zhì)與培訓記錄，如焊工證、無損檢測人員證等。審查通過后頒發(fā)許可證，有效期4年。期間實施年度監(jiān)督抽查，重點檢查質(zhì)量體系運行狀況和產(chǎn)品一致性。

3.動態(tài)監(jiān)管機制

建立生產(chǎn)單位信用評價體系，將許可審查、監(jiān)督抽查、事故責任等信息納入信用檔案。對存在嚴重質(zhì)量問題的單位，采取約談、限期整改、暫停許可等分級處置措施。例如，某塔吊廠因焊接工藝不達標導致3起事故，被吊銷許可證并列入黑名單。同時推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會公示，形成有效震懾。

（二）制造過程質(zhì)量控制

1.原材料與零部件管控

生產(chǎn)單位必須建立嚴格的供應商評價制度，對原材料和零部件供應商實施準入管理。關鍵材料如高強度螺栓、鋼絲繩、液壓元件等，必須提供質(zhì)量證明文件并復檢合格。例如，某廠采購的回轉(zhuǎn)支承因未進行超聲波探傷，導致使用中發(fā)生斷裂事故。生產(chǎn)過程實行批次管理，每批次材料需附唯一追溯標識，確保問題可倒查。建立材料臺賬，記錄供應商信息、檢驗數(shù)據(jù)、使用部位等，實現(xiàn)全生命周期追溯。

2.制造工藝控制

制定詳細的工藝文件，明確焊接、熱處理、裝配等關鍵工序的技術參數(shù)和質(zhì)量要求。焊接工藝需經(jīng)評定合格，焊工持證上崗，焊接部位100%進行無損檢測。裝配過程實行“三檢制”，即自檢、互檢、專檢，重點檢查配合尺寸、緊固力矩、間隙等參數(shù)。例如，某施工升降機因?qū)к壖苓B接螺栓力矩不足，導致整機傾覆。建立工藝紀律檢查制度，由質(zhì)量部門定期核查工藝執(zhí)行情況，對違規(guī)操作及時糾正。

3.出廠檢驗要求

每臺起重機械出廠前必須通過型式試驗和出廠檢驗。型式試驗由國家認可的檢驗機構(gòu)進行，模擬極限工況驗證設備性能，如超載125%的靜載試驗、110%的動載試驗等。出廠檢驗由生產(chǎn)單位質(zhì)量部門負責，包括外觀檢查、尺寸測量、功能測試、安全裝置校驗等。檢驗合格后出具《產(chǎn)品合格證》和《監(jiān)督檢驗證書》，隨設備提供安裝使用說明書、備件清單等技術文件。

（三）經(jīng)營行為規(guī)范

1.銷售與租賃管理

經(jīng)營單位銷售起重機械時，必須提供產(chǎn)品合格證明、安裝使用說明書、型式試驗報告等文件，并告知設備安全注意事項。租賃單位需建立設備臺賬，記錄設備編號、檢驗日期、維護記錄等信息。例如，某租賃公司出租的塔吊因超期未檢發(fā)生事故，被追究連帶責任。推行“設備租賃合同”備案制度，明確雙方安全責任，禁止向無資質(zhì)單位出租設備。建立租賃設備定期檢查制度，每季度對在租設備進行安全評估。

2.售后服務要求

生產(chǎn)單位必須建立完善的售后服務體系，提供24小時應急響應服務。接到故障報告后，需在規(guī)定時間內(nèi)派出技術人員現(xiàn)場處理，重大故障需48小時內(nèi)解決。建立用戶反饋機制，定期收集設備運行數(shù)據(jù)，分析共性問題并改進設計。例如，某廠家根據(jù)用戶反饋優(yōu)化了塔吊回轉(zhuǎn)制動系統(tǒng)，有效減少了制動失效事故。推行“三包”政策，在保修期內(nèi)免費維修更換，延長核心部件保修期至3年。

3.二手設備交易規(guī)范

二手起重機械交易需經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)安全評估，出具《安全評估報告》。交易時必須提供原始制造資料、歷次檢驗記錄、重大維修記錄等文件。禁止交易存在嚴重缺陷或超過報廢標準的設備。建立二手設備交易信息平臺，公示設備基本信息、評估結(jié)果、交易價格等，確保信息透明。例如，某公司購買未評估的二手施工升降機，因結(jié)構(gòu)銹蝕導致坍塌，損失達200萬元。

（四）市場準入機制

1.準入條件設定

起重機械市場實行準入清單管理，符合以下條件方可進入市場：具有合法的生產(chǎn)或經(jīng)營資質(zhì)；產(chǎn)品通過型式試驗和監(jiān)督檢驗；建立完善的質(zhì)量追溯體系；近3年無重大質(zhì)量事故。例如，某外資企業(yè)因未建立中文版操作手冊，被禁止其產(chǎn)品進入市政工程領域。建立市場退出機制，對不符合準入條件或存在嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，責令召回并退出市場。

2.準入審查流程

實行“企業(yè)申請、部門審查、社會公示”的準入流程。申請企業(yè)需提交資質(zhì)證明、產(chǎn)品標準、質(zhì)量體系文件等材料。由特種設備安全監(jiān)督管理部門組織專家進行技術審查，重點評估產(chǎn)品安全性和可靠性。審查通過后公示15個工作日，無異議后納入《合格產(chǎn)品目錄》。目錄實行動態(tài)管理，每季度更新一次，及時淘汰不合格產(chǎn)品。

3.準入后監(jiān)管措施

對納入準入目錄的產(chǎn)品實施全生命周期監(jiān)管。建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，每臺設備賦予唯一身份碼，記錄生產(chǎn)、銷售、使用、報廢等環(huán)節(jié)信息。開展“飛行檢查”，不定期抽查產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為。例如，某廠為降低成本使用劣質(zhì)鋼材，被撤銷準入資格并列入黑名單。建立投訴舉報機制，鼓勵社會公眾監(jiān)督，對舉報屬實的給予獎勵。

四、安裝拆卸環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）安裝拆卸單位資質(zhì)管理

1.資質(zhì)等級劃分

安裝拆卸單位需取得相應資質(zhì)等級，分為一級、二級和三級。一級資質(zhì)可承擔所有類型起重機械的安裝拆卸工程，二級資質(zhì)可承擔額定起重量300噸以下塔式起重機等設備，三級資質(zhì)僅能承擔額定起重量80噸以下簡易起重機械。資質(zhì)等級依據(jù)企業(yè)注冊資本、專業(yè)技術人員數(shù)量、歷史業(yè)績等綜合評定。例如，某安裝企業(yè)注冊資本需達到2000萬元，配備10名以上持證工程師，近5年完成過20個以上大型項目方可申請一級資質(zhì)。

2.資質(zhì)審批流程

實行"企業(yè)申請、專家評審、部門公示"的審批機制。申請單位需提交營業(yè)執(zhí)照、技術負責人職稱證明、特種作業(yè)人員證書等材料。由省級住建部門組織專家進行現(xiàn)場核查，重點核查企業(yè)技術裝備、管理制度和安全生產(chǎn)條件。通過評審后公示15個工作日，無異議后頒發(fā)資質(zhì)證書，有效期5年。期間實施年度動態(tài)考核，對不符合條件的單位予以降級或吊銷資質(zhì)。

3.從業(yè)人員管理

安裝拆卸人員必須持證上崗，包括安裝拆卸工、起重司機、信號司索工等工種。每臺設備需配備至少1名項目負責人、2名安全員和5名操作人員。例如，塔式起重機拆卸時，要求配備1名持證工程師全程指揮，3名起重司機協(xié)同作業(yè)，2名專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督。建立人員培訓檔案，每兩年組織一次實操考核，考核不合格者不得上崗。

（二）專項施工方案管理

1.方案編制要求

安裝拆卸前必須編制專項施工方案，由安裝單位技術負責人審核簽字。方案需包含工程概況、編制依據(jù)、施工準備、安裝拆卸工藝、安全保證措施、應急預案等內(nèi)容。例如，針對群塔作業(yè)環(huán)境，需詳細制定防碰撞技術措施，包括塔吊高度差控制、回轉(zhuǎn)限位設置、運行協(xié)調(diào)機制等。方案必須結(jié)合現(xiàn)場實際，對復雜工況進行專項論證，如附著式塔吊的附墻裝置受力計算。

2.方案論證程序

超過一定規(guī)模的危大工程方案需組織專家論證。論證專家由5名以上組成，包括結(jié)構(gòu)、機械、安全等領域的專業(yè)人士。論證會需審查方案的可行性、安全性和經(jīng)濟性，重點核查關鍵工序的工藝參數(shù)。例如，對大型塔吊的拆卸方案，專家需重點審核平衡重拆除順序、吊點選擇、臨時支撐設置等技術細節(jié)。論證通過后形成書面意見，作為方案附件；未通過的方案需重新編制并再次論證。

3.方案實施監(jiān)督

方案實施前必須進行安全技術交底，由項目負責人向所有作業(yè)人員詳細講解操作要點和風險防控措施。安裝過程中實行"三檢制"，即安裝班組自檢、安全員專檢、項目負責人終檢。例如，塔吊標準節(jié)連接螺栓安裝后，需檢查力矩值是否符合設計要求，并使用力矩扳手進行復驗。監(jiān)理單位全程旁站監(jiān)督，對關鍵工序簽署驗收意見，未經(jīng)驗收合格的部位不得進入下一道工序。

（三）現(xiàn)場安全控制措施

1.作業(yè)環(huán)境管理

安裝拆卸區(qū)域必須設置安全警戒線，懸掛警示標志，配備專職監(jiān)護人員。警戒線距離作業(yè)邊緣不得小于10米，禁止無關人員進入。夜間作業(yè)需配備充足的照明設備，照度不低于150勒克斯。例如，在高層建筑安裝塔吊時，需在作業(yè)層下方設置雙層安全防護網(wǎng)，防止高空墜物傷人。遇到大風（6級以上）、大雨、大霧等惡劣天氣，必須停止室外作業(yè)。

2.設備設施檢查

安裝前需對起重機械進行全面檢查，包括結(jié)構(gòu)件有無變形、連接件是否松動、安全裝置是否有效等。例如，塔吊起升機構(gòu)制動器需進行制動力矩測試，確保在額定載荷下可靠制動。安裝過程中使用的輔助設備如汽車吊、卷揚機等，必須經(jīng)過驗收合格并設置限位裝置。鋼絲繩、吊具等索具使用前需進行外觀檢查，發(fā)現(xiàn)斷絲、磨損超標立即更換。

3.工序過程控制

安裝拆卸必須嚴格按方案順序進行，嚴禁擅自改變工藝流程。例如，塔吊拆卸時必須先拆除平衡重，再拆除起重臂，最后拆除塔身標準節(jié)。每道工序完成后需經(jīng)檢查驗收，確認無誤方可進行下一道工序。關鍵工序如塔吊頂升、附著裝置安裝等，需由技術負責人現(xiàn)場指導。安裝過程中實行"一人指揮、多人操作"制度，信號傳遞必須統(tǒng)一規(guī)范，使用對講機或旗語指揮，嚴禁多人同時發(fā)出指令。

（四）驗收與使用登記

1.安裝驗收程序

安裝完成后必須進行聯(lián)合驗收，由安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位共同參與。驗收內(nèi)容包括：設備技術文件是否齊全、安裝精度是否符合標準、安全裝置是否靈敏可靠、應急預案是否完備等。例如，施工升降機安裝后需進行1.25倍額定載荷的墜落試驗，檢驗防墜器性能。驗收合格后簽署《安裝驗收記錄》，各方負責人簽字蓋章。驗收不合格的設備必須立即整改，整改后重新驗收。

2.檢驗檢測要求

驗收合格后需由法定檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗。檢驗機構(gòu)按《起重機械安裝重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》進行檢驗，包括資料審查、現(xiàn)場檢查、性能測試等。例如，塔吊需進行空載、額定載荷、超載10%的試驗，測試起升、變幅、回轉(zhuǎn)等機構(gòu)的運行狀態(tài)。檢驗合格后出具《監(jiān)督檢驗報告》，設備方可投入使用。檢驗周期為每2年一次，首次安裝后需在30日內(nèi)完成檢驗。

3.使用登記管理

使用單位需在設備投入使用前30日內(nèi)，到當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記。登記材料包括：《使用登記表》、設備質(zhì)量證明文件、安裝監(jiān)督檢驗報告、安全管理制度等。登記機關審核通過后核發(fā)《特種設備使用登記證》，設備編號噴涂在顯著位置。使用單位需建立設備檔案，記錄安裝、使用、維修、檢驗等信息，檔案保存期至設備報廢后3年。設備轉(zhuǎn)讓、報廢時需及時辦理變更或注銷登記。

五、使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管

（一）使用登記與備案管理

1.設備登記程序

使用單位需在起重機械安裝驗收合格后30日內(nèi)，向當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記。登記材料包括：特種設備使用登記表、產(chǎn)品合格證明、監(jiān)督檢驗報告、安裝驗收記錄、安全管理制度等。登記機關審核通過后核發(fā)《特種設備使用登記證》，設備編號需噴涂在顯著位置。例如，某建筑公司未及時辦理登記，導致設備超期使用被責令停工整改。

2.使用檔案管理

使用單位必須建立設備技術檔案，記錄設備基本信息、安裝資料、歷次檢驗報告、維修保養(yǎng)記錄、事故處理情況等。檔案實行專人管理，電子檔案需定期備份。例如，某工地通過檔案發(fā)現(xiàn)某臺塔吊已超期未檢，及時安排檢驗避免事故。設備轉(zhuǎn)讓或報廢時，檔案隨設備轉(zhuǎn)移或按規(guī)定銷毀。

3.備案變更管理

設備發(fā)生改造、重大修理、遷移、報廢等情形時，使用單位需及時辦理變更備案。改造或重大修理后需經(jīng)監(jiān)督檢驗合格方可重新投入使用。例如，某塔吊因加高改造未備案，導致運行中發(fā)生結(jié)構(gòu)失穩(wěn)事故。報廢設備需交由有資質(zhì)單位拆解處理，并向登記機關辦理注銷手續(xù)。

（二）操作人員管理

1.資質(zhì)要求與培訓

操作人員必須持有《特種設備作業(yè)人員證》，按項目類型分為塔吊司機、施工電梯司機、信號司索工等。每臺設備需配備專職司機和信號指揮人員，嚴禁無證或跨工種操作。使用單位每半年組織一次安全培訓，重點講解設備性能、操作規(guī)程、應急處置等內(nèi)容。例如，某司機因未接受防碰撞培訓，導致群塔作業(yè)時發(fā)生碰撞。

2.操作規(guī)程執(zhí)行

操作人員必須嚴格遵守"十不吊"等安全規(guī)定，包括超載不吊、斜拉不吊、不明重量不吊等。作業(yè)前需檢查設備狀態(tài)，確認制動器、限位裝置、鋼絲繩等關鍵部位正常。運行中密切觀察設備運行情況，發(fā)現(xiàn)異常立即停機。例如，某司機因未檢查制動間隙，導致吊物失控墜落。

3.交接班制度

實行嚴格的交接班記錄制度，交班人員需向接班人員說明設備運行狀況、存在問題及注意事項。接班人員需檢查設備狀態(tài)并簽字確認，存在隱患的設備不得交接。例如，某工地因交接班未發(fā)現(xiàn)鋼絲繩斷絲，次日使用時發(fā)生斷裂事故。

（三）日常維護保養(yǎng)

1.保養(yǎng)分級管理

建立三級保養(yǎng)制度：日常保養(yǎng)由操作人員每班次進行，清潔設備、檢查油位、緊固松動部件；一級保養(yǎng)由維修人員每周進行，檢查安全裝置、潤滑系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)；二級保養(yǎng)由專業(yè)機構(gòu)每月進行，全面檢測結(jié)構(gòu)強度、液壓系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等。例如，某施工升降機因未進行二級保養(yǎng)，導致防墜器失效。

2.維修記錄管理

所有維修保養(yǎng)需記錄在案，包括維修時間、內(nèi)容、更換部件、操作人員等信息。重大維修需經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗合格后方可使用。例如，某塔吊因更換主鋼絲繩未記錄，導致下次保養(yǎng)時遺漏檢查。維修記錄保存期至設備報廢后3年。

3.關鍵部件管理

對鋼絲繩、制動器、吊鉤、限位開關等關鍵部件實行壽命管理，達到報廢標準立即更換。例如，某工地使用超過報廢標準的吊鉤，導致吊物墜落傷人。建立備件庫存管理制度，確保常用備件充足。

（四）安全檢查與隱患治理

1.檢查頻次與內(nèi)容

實行"日檢、周檢、月檢"三級檢查制度：日檢由操作人員班前進行，重點檢查制動器、鋼絲繩、限位開關；周檢由安全員進行，檢查結(jié)構(gòu)連接、電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)；月檢由專業(yè)機構(gòu)進行，全面評估設備狀態(tài)。例如，某塔吊因月檢未發(fā)現(xiàn)基礎沉降，導致整機傾覆。

2.隱患分級處置

隱患分為一般隱患和重大隱患：一般隱患需24小時內(nèi)整改；重大隱患需立即停機并上報，經(jīng)專家評估合格后方可恢復使用。建立隱患治理臺賬，實行閉環(huán)管理，整改完成后需驗收簽字。例如，某工地發(fā)現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)裂紋未及時停機，導致坍塌事故。

3.智能監(jiān)測應用

推廣使用物聯(lián)網(wǎng)技術，在設備上安裝傳感器實時監(jiān)測運行參數(shù)，如起重量、力矩、幅度、風速等。數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)控平臺，超限自動報警。例如，某塔吊安裝力矩限制器后，成功預警3起超載事故。

（五）應急管理與事故處置

1.應急預案編制

使用單位需制定專項應急預案，包括設備故障、人員傷害、自然災害等場景。預案需明確組織機構(gòu)、職責分工、處置流程、救援物資等。例如，某工地制定塔吊倒塌應急預案，配備液壓剪、生命探測儀等設備。

2.應急演練實施

每季度組織一次綜合演練，每半年組織一次專項演練。演練后需評估效果并修訂預案。例如，某施工電梯困人演練中發(fā)現(xiàn)通訊不暢問題，及時增設對講機。

3.事故報告與調(diào)查

發(fā)生事故后，立即啟動應急預案，保護現(xiàn)場并上報有關部門。配合事故調(diào)查組收集證據(jù)、分析原因、明確責任。例如，某塔吊傾覆事故中，通過黑匣子數(shù)據(jù)還原事故過程。事故后需制定整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

六、檢驗檢測與評估管理

（一）檢驗機構(gòu)資質(zhì)管理

1.機構(gòu)分級標準

檢驗檢測機構(gòu)需取得《特種設備檢驗檢測機構(gòu)核準證書》，按資質(zhì)等級分為甲級和乙級。甲級機構(gòu)可承擔所有類型起重機械的檢驗工作，乙級機構(gòu)僅限額定起重量50噸以下設備。核準條件包括：具備獨立法人資格；實驗室面積不少于500平方米；擁有高級檢驗師3名以上；配備全站儀、超聲探傷儀等檢測設備。例如，某省級特種設備檢驗院通過國家實驗室認可，獲得甲級資質(zhì)。

2.核批程序規(guī)范

實行"省級初審、國家核準"兩級審批流程。申請機構(gòu)需提交質(zhì)量管理體系文件、人員資質(zhì)證明、設備臺賬等材料。由省級市場監(jiān)管局組織專家進行現(xiàn)場評審，重點核查檢測能力與覆蓋范圍。通過評審后報國家市場監(jiān)管總局核準，有效期6年。期間實施年度監(jiān)督評審，對能力不足的機構(gòu)予以降級或撤銷資質(zhì)。

3.人員資格管理

檢驗人員必須持有《特種設備檢驗人員證》，按項目分為檢驗師、檢驗員、無損檢測人員。每臺設備檢驗需配備2名以上持證人員，其中至少1名檢驗師。建立人員培訓檔案，每年參加不少于40學時的專業(yè)培訓。例如，塔吊檢驗師需掌握《塔式起重機安全規(guī)程》等12項標準，通過實操考核方可上崗。

（二）檢測方法與技術要求

1.常規(guī)檢測項目

包括外觀檢查、幾何尺寸測量、性能測試三大類。外觀檢查需覆蓋結(jié)構(gòu)件裂紋、焊縫缺陷、腐蝕程度等；幾何尺寸測量包括塔身垂直度偏差（≤1/1000）、軌道平整度（≤5mm/m）等指標；性能測試需驗證起升機構(gòu)制動性能、力矩限制器靈敏度等。例如，施工升降機需進行1.25倍額定載荷的墜落試驗，確保防墜器可靠動作。

2.特殊檢測技術

針對關鍵部位采用無損檢測技術：磁粉探傷檢測鋼絲繩斷絲、吊鉤裂紋；超聲波測厚評估結(jié)構(gòu)件壁厚；紅外熱像儀檢測電氣系統(tǒng)過熱隱患。群塔作業(yè)環(huán)境需進行防碰撞專項檢測，驗證回轉(zhuǎn)限位、高度限位等裝置協(xié)同有效性。例如，某港口門機采用聲發(fā)射技術提前發(fā)現(xiàn)回轉(zhuǎn)支承內(nèi)部裂紋，避免重大事故。

3.檢測周期管理

實行分類檢驗周期：塔式起重機每2年一次；施工升降機每1年一次；流動式起重機械每年一次。首次安裝后需在30日內(nèi)完成檢驗。使用滿15年的設備，檢驗周期縮短至每年一次。重大維修或改造后需重新檢驗。例如，某工地因超期未檢導致塔吊倒塌，企業(yè)被吊銷資質(zhì)。

（三）安全評估與風險分級

1.評估指標體系

建立"設備狀態(tài)-環(huán)境風險-管理效能"三維評估模型。設備狀態(tài)涵蓋結(jié)構(gòu)強度、安全裝置、電氣系統(tǒng)等12項指標；環(huán)境風險包括地質(zhì)條件、周邊建筑、氣象因素等8項指標；管理效能涉及人員資質(zhì)、維護記錄、應急演練等10項指標。每項指標按權(quán)重計算綜合得分，滿分100分。

2.風險分級標準

根據(jù)評估結(jié)果將風險分為四級：一級（重大風險，得分＜60）需立即停用；二級（較大風險，60-75分）限期30天整改；三級（一般風險，76-85分）加強監(jiān)控；四級（低風險，＞85分）正常使用。例如，某評估發(fā)現(xiàn)塔吊基礎沉降超過允許值，被判定為一級風險并強制停用。

3.動態(tài)評估機制

使用單位每半年開展一次自評，檢驗機構(gòu)每年進行一次復評。發(fā)生事故或重大故障后啟動專項評估。建立評估數(shù)據(jù)庫，分析風險趨勢，預警區(qū)域性隱患。例如，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)臺風季節(jié)塔吊傾覆事故率上升30%，及時發(fā)布專項防控指南。

（四）檢驗結(jié)果應用管理

1.報告編制規(guī)范

檢驗報告需包含設備基本信息、檢測數(shù)據(jù)、結(jié)論建議三部分。數(shù)據(jù)需真實準確，附檢測照片、曲線圖等原始記錄。結(jié)論需明確"合格"、"不合格"或"限制使用"意見。例如，某報告指出塔吊回轉(zhuǎn)制動器制動力矩不足，建議更換摩擦片并重新調(diào)試。

2.結(jié)果公示機制

檢驗信息通過"全國特種設備公示系統(tǒng)"向社會公開，包括設備編號、檢驗機構(gòu)、下次檢驗日期等。不合格設備信息同步推送至當?shù)刈〗ú块T，納入重點監(jiān)管名單。建立企業(yè)信用檔案，將檢驗結(jié)果與招投標、資質(zhì)升級掛鉤。例如，某企業(yè)因連續(xù)三次檢驗不合格被限制參與政府工程投標。

3.整改閉環(huán)管理

使用單位收到不合格報告后，需制定整改方案并報監(jiān)管部門備案。整改完成后申請復檢，復檢合格方可恢復使用。監(jiān)管部門跟蹤整改進度，逾期未整改的依法處罰。建立"整改-復檢-銷號"閉環(huán)流程，確保隱患徹底消除。例如，某工地因未按整改要求更換鋼絲繩，導致復檢不合格被強制停工。

（五）事故技術追溯

1.現(xiàn)場勘查要點

事故發(fā)生后，檢驗機構(gòu)需在24小時內(nèi)介入勘查。重點收集：設備殘骸位置與狀態(tài)、安全裝置動作痕跡、操作記錄儀數(shù)據(jù)、氣象環(huán)境參數(shù)等。例如，某塔吊倒塌事故中，通過分析回轉(zhuǎn)支承斷裂面，確定疲勞裂紋是主因。

2.黑匣子數(shù)據(jù)分析

起重機械需配備運行記錄儀，實時采集起重量、力矩、風速、操作指令等數(shù)據(jù)。事故后提取黑匣子數(shù)據(jù)，還原事故過程。例如，某施工電梯墜落事故通過數(shù)據(jù)記錄發(fā)現(xiàn)超載300%且制動器失效。

3.技術鑒定程序

由專家組進行技術鑒定，包括材料檢測、結(jié)構(gòu)計算、模擬分析等環(huán)節(jié)。出具《事故技術鑒定報告》，明確直接原因、間接原因和責任認定。例如，某群塔碰撞事故鑒定結(jié)論為：未按方案設置高度差且防碰撞裝置失效。

4.教訓轉(zhuǎn)化機制

建立事故案例庫，分析共性問題修訂安全技術規(guī)范。例如，針對多起鋼絲繩斷裂事故，修訂《鋼絲繩報廢標準》增加斷絲量化指標。組織企業(yè)開展事故警示教育，制作專題培訓教材。

七、責任追究與監(jiān)督機制

（一）責任主體界定

1.生產(chǎn)單位責任

生產(chǎn)單位對起重機械設計缺陷、材料質(zhì)量問題承擔終身責任。因設計失誤導致結(jié)構(gòu)強度不足的，需召回全部同類產(chǎn)品并賠償損失。例如，某塔吊廠因未考慮風載系數(shù)導致倒塌，被責令召回200臺設備并承擔全部事故賠償。

2.安裝單位責任

安裝單位對安裝質(zhì)量負直接責任。未按方案施工或使用不合格輔助設備的，吊銷其資質(zhì)并列入黑名單。例如，某安裝公司因未按規(guī)定預埋地腳螺栓，導致塔吊基礎傾斜，被吊銷一級資質(zhì)。

3.使用單位責