河北省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法一、總則

1.制定目的與依據(jù)

為規(guī)范河北省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，防范和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

2.適用范圍

本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與監(jiān)管、培訓(xùn)對(duì)象的界定與分類、培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范與實(shí)施、培訓(xùn)考核與證書管理、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究等相關(guān)活動(dòng)。本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”）從業(yè)人員、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

3.工作原則

安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、教考分離、質(zhì)量為本、服務(wù)需求”的原則，以提升從業(yè)人員安全技能和法治意識(shí)為核心，強(qiáng)化培訓(xùn)全過程監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量與實(shí)效。

4.管理體制

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的綜合監(jiān)督管理，制定全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的日常監(jiān)督管理，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)可與年度審核，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)工作。

二、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與監(jiān)管

1.設(shè)立條件

（1）資質(zhì)與師資要求

安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和與其培訓(xùn)活動(dòng)相適應(yīng)的資產(chǎn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需配備與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的專職教師隊(duì)伍，專職教師數(shù)量不少于5人，且具有大專以上學(xué)歷、相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上。同時(shí)，可根據(jù)培訓(xùn)需要聘用兼職教師，但兼職教師不得超過教師總數(shù)的1/3，兼職教師應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱或5年以上一線安全管理經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)，具備5以上安全生產(chǎn)管理或培訓(xùn)組織經(jīng)驗(yàn)。

（2）場(chǎng)地與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有固定的辦公和教學(xué)場(chǎng)所，理論教學(xué)場(chǎng)所建筑面積不少于300平方米，人均使用面積不低于2平方米；實(shí)操訓(xùn)練場(chǎng)地應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)類別設(shè)置，如特種作業(yè)培訓(xùn)需配備與培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，如電工、焊工等特種作業(yè)的實(shí)操場(chǎng)地面積不少于500平方米，且符合安全防護(hù)要求。教學(xué)設(shè)施應(yīng)包括多媒體設(shè)備、應(yīng)急演練器材、安全警示標(biāo)識(shí)等，并定期維護(hù)更新。同時(shí)，應(yīng)建立安全的教學(xué)環(huán)境，配備消防器材、急救用品，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

（3）管理制度與保障能力

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全教學(xué)管理、學(xué)員管理、檔案管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理等制度，明確各崗位職責(zé)和工作流程。教學(xué)管理制度需包含培訓(xùn)計(jì)劃制定、課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)評(píng)估等內(nèi)容，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合國(guó)家及本省安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱要求。學(xué)員管理制度應(yīng)涵蓋學(xué)員報(bào)名、考勤、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)員行為。檔案管理制度要求對(duì)學(xué)員名冊(cè)、培訓(xùn)記錄、考核成績(jī)、證書發(fā)放等信息保存3年以上，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備持續(xù)開展培訓(xùn)的能力，包括穩(wěn)定的師資隊(duì)伍、完善的課程體系和充足的經(jīng)費(fèi)保障，能夠根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。

2.審批流程與管理

（1）申請(qǐng)與受理

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單位，應(yīng)向設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門提交《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)表》、法人資格證明、章程、師資材料（含教師學(xué)歷證書、職稱證書、從業(yè)經(jīng)歷證明等）、場(chǎng)地使用權(quán)證明或租賃合同、教學(xué)設(shè)備清單及管理制度等材料。設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，對(duì)材料不齊或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；材料齊全的，予以受理并出具受理通知書。

（2）審查與決定

應(yīng)急管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)審查師資力量、場(chǎng)地設(shè)施、管理制度等是否符合設(shè)立條件。核查工作應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成，專家核查小組應(yīng)出具書面核查意見。根據(jù)核查意見，應(yīng)急管理部門對(duì)符合條件的，在10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)設(shè)立的決定，頒發(fā)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》；對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。資質(zhì)證書有效期為3年，有效期滿需延續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿30日前申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。

（3）許可管理與變更備案

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)證書后，方可開展相應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、地址、法定代表人等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)?？缭O(shè)區(qū)市開展培訓(xùn)活動(dòng)的，應(yīng)向培訓(xùn)所在地設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門備案，并接受當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門應(yīng)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息庫，公開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)等級(jí)、培訓(xùn)范圍等信息，方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員查詢選擇。

3.日常監(jiān)管與自律

（1）監(jiān)管主體與內(nèi)容

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員管理、檔案管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)管內(nèi)容包括：是否按照資質(zhì)證書核定的范圍開展培訓(xùn)；培訓(xùn)課程是否符合國(guó)家及本省安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱要求；教師是否持證上崗，教學(xué)行為是否規(guī)范；學(xué)員考勤、考核是否嚴(yán)格，檔案是否完整；培訓(xùn)收費(fèi)是否合理，是否存在亂收費(fèi)行為等。應(yīng)急管理部門還應(yīng)定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為資質(zhì)延續(xù)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（2）監(jiān)管方式與頻次

應(yīng)急管理部門采取日常檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查和年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管。日常檢查每半年至少開展1次，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行情況；隨機(jī)抽查每季度至少1次，可采取不發(fā)通知、不打招呼的方式，直接查看培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)和檔案資料；專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要開展，如針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、特種作業(yè)培訓(xùn)等開展專項(xiàng)檢查；年度考核每年1次，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年度培訓(xùn)業(yè)績(jī)、教學(xué)質(zhì)量、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，限期整改；對(duì)整改不到位的，可暫停其培訓(xùn)資質(zhì)。

（3）機(jī)構(gòu)自律要求

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自律管理，建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系，定期對(duì)教師的教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估，組織開展教研活動(dòng)，提高教師業(yè)務(wù)水平。應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公布投訴舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)學(xué)員和社會(huì)各界的投訴及時(shí)處理并反饋。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，不得偽造、篡改培訓(xùn)檔案或考核成績(jī)。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查，按要求提供相關(guān)資料，不得拒絕、阻撓檢查人員依法履行職責(zé)。

4.退出機(jī)制與責(zé)任追究

（1）退出情形

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)急管理部門應(yīng)撤銷其資質(zhì)證書：有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或申請(qǐng)延續(xù)未通過的；在資質(zhì)審查中提供虛假材料或以欺騙等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的；超出資質(zhì)證書核定的范圍開展培訓(xùn)的；教學(xué)管理混亂，培訓(xùn)質(zhì)量低下，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的；發(fā)生重大安全責(zé)任事故或違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；連續(xù)2年度考核不合格的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)撤銷資質(zhì)的情形。

（2）處理程序

應(yīng)急管理部門在作出撤銷資質(zhì)決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。對(duì)撤銷資質(zhì)不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。資質(zhì)證書被撤銷的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止培訓(xùn)活動(dòng)，并在10日內(nèi)向?qū)W員清退相關(guān)費(fèi)用，妥善處理后續(xù)事宜。應(yīng)急管理部門應(yīng)將撤銷資質(zhì)的決定向社會(huì)公告，并抄送相關(guān)部門。

（3）后續(xù)管理

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被撤銷資質(zhì)后，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其培訓(xùn)檔案應(yīng)移交至所在地應(yīng)急管理部門，由應(yīng)急管理部門指定具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接未完成培訓(xùn)的學(xué)員，確保學(xué)員的培訓(xùn)權(quán)益不受損害。對(duì)在培訓(xùn)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除撤銷資質(zhì)外，還應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容設(shè)計(jì)

1.培訓(xùn)對(duì)象分類

（1）主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任、有最終決策權(quán)的人員，包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)等。安全管理人員是指具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毴藛T。兩類人員必須接受由應(yīng)急管理部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，初次培訓(xùn)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不少于12學(xué)時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理方法、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、應(yīng)急處置預(yù)案編制等，重點(diǎn)提升其決策能力和管理責(zé)任意識(shí)。

（2）特種作業(yè)人員

特種作業(yè)人員是指直接從事容易發(fā)生事故、對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)人員。包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)等11類。特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《特種作業(yè)操作證》。培訓(xùn)實(shí)行教考分離，理論培訓(xùn)不少于80學(xué)時(shí)，實(shí)操培訓(xùn)不少于80學(xué)時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化操作技能和應(yīng)急處置能力。

（3）其他從業(yè)人員

其他從業(yè)人員包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中除主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員以外的所有人員，如普通操作工、新上崗員工、勞務(wù)派遣人員等。此類人員實(shí)行"先培訓(xùn)后上崗"制度，崗前安全培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際，重點(diǎn)講解安全操作規(guī)程、勞動(dòng)防護(hù)用品使用、危險(xiǎn)源辨識(shí)方法及緊急情況下的自救互救技能。

（4）特定崗位人員

針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域，增設(shè)特定崗位專項(xiàng)培訓(xùn)。如礦山井下爆破工、危險(xiǎn)品裝卸操作員、建筑施工塔吊司機(jī)等，除滿足通用培訓(xùn)要求外，還需接受行業(yè)專項(xiàng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容由行業(yè)主管部門會(huì)同應(yīng)急管理部門制定。

2.培訓(xùn)內(nèi)容體系

（1）通用安全知識(shí)

基礎(chǔ)安全知識(shí)模塊覆蓋所有培訓(xùn)對(duì)象，包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系（重點(diǎn)講解《安全生產(chǎn)法》《河北省安全生產(chǎn)條例》等核心條款）；安全生產(chǎn)基本概念（事故致因理論、安全文化建設(shè)）；危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)管控方法（JHA工作危害分析法、SCL安全檢查表法）；個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）的正確選擇與使用；事故報(bào)告與調(diào)查處理程序；職業(yè)健康危害及防護(hù)措施。

（2）崗位安全技能

針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)差異化技能培訓(xùn)：操作崗位重點(diǎn)培訓(xùn)設(shè)備安全操作規(guī)程、異常工況處置、典型事故案例分析；管理崗位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行；技術(shù)崗位側(cè)重工藝安全分析（如HAZOP）、安全儀表系統(tǒng)（SIS）維護(hù)、應(yīng)急設(shè)備操作技能。

（3）應(yīng)急處置能力

應(yīng)急處置模塊包含：應(yīng)急預(yù)案編制與演練組織方法；初期火災(zāi)撲救與疏散引導(dǎo)；觸電、高處墜落、機(jī)械傷害等常見事故現(xiàn)場(chǎng)急救技術(shù)；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏控制與防護(hù)；有限空間作業(yè)應(yīng)急救援流程；典型事故應(yīng)急處置案例復(fù)盤。通過VR模擬、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式提升實(shí)操能力。

（4）新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)

針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，增設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容：智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如氣體檢測(cè)傳感器、視頻監(jiān)控）的運(yùn)維與故障排除；安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)操作；自動(dòng)化控制系統(tǒng)安全聯(lián)鎖功能測(cè)試；機(jī)器人作業(yè)區(qū)域安全防護(hù)規(guī)范。確保新技術(shù)應(yīng)用與安全管理同步推進(jìn)。

3.教學(xué)方法與資源

（1）分層教學(xué)模式

采用"理論+實(shí)操+案例"三位一體教學(xué)架構(gòu)：理論教學(xué)采用多媒體課件、動(dòng)畫演示、法規(guī)解讀視頻等直觀化手段；實(shí)操訓(xùn)練依托模擬裝置（如電工實(shí)訓(xùn)臺(tái)、滅火模擬系統(tǒng)）開展；案例教學(xué)選取河北省近年典型事故案例，進(jìn)行"事故還原-原因分析-教訓(xùn)總結(jié)"深度研討。針對(duì)不同文化層次學(xué)員，采用分組教學(xué)、師傅帶徒等差異化方法。

（2）教學(xué)資源建設(shè)

建立省級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)資源庫，包含：標(biāo)準(zhǔn)化課程體系（按崗位分級(jí)設(shè)置課程模塊）；事故案例庫（收錄200起以上典型事故案例）；實(shí)操視頻庫（覆蓋特種作業(yè)操作全流程）；試題庫（不少于5000道標(biāo)準(zhǔn)化試題）。開發(fā)移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，支持學(xué)員碎片化學(xué)習(xí)，提供在線答疑、模擬考試等功能。

（3）教學(xué)設(shè)施配置

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備：多媒體教室（配備電子白板、錄播系統(tǒng)）；特種作業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地（如電工實(shí)訓(xùn)區(qū)、焊工操作區(qū)、高處作業(yè)體驗(yàn)區(qū)）；安全警示教育室（展示事故案例、安全文化）；應(yīng)急演練場(chǎng)地（模擬事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置）。教學(xué)設(shè)備定期校準(zhǔn)維護(hù)，確保與實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境高度一致。

4.培訓(xùn)實(shí)施流程

（1）需求調(diào)研與計(jì)劃制定

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)前，需通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，重點(diǎn)收集：崗位安全風(fēng)險(xiǎn)清單；現(xiàn)有員工安全技能短板；企業(yè)安全管理薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)，制定個(gè)性化培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、師資、考核方式等要素。

（2）教學(xué)組織與過程管理

實(shí)行"小班制"教學(xué)，每班不超過30人。配備專職班主任全程跟班，負(fù)責(zé)考勤管理、課堂紀(jì)律維護(hù)。建立教學(xué)日志制度，每日記錄授課內(nèi)容、學(xué)員反饋、存在問題。采用"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制，應(yīng)急管理部門不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查教學(xué)實(shí)施情況。培訓(xùn)過程全程視頻記錄，保存期限不少于3年。

（3）考核評(píng)價(jià)與證書發(fā)放

實(shí)行"理論+實(shí)操"雙考核：理論考核采用閉卷考試，從省級(jí)題庫隨機(jī)抽題；實(shí)操考核采用現(xiàn)場(chǎng)操作+答辯方式，由2名以上考評(píng)員獨(dú)立評(píng)分?？己撕细裾?，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)《培訓(xùn)合格證明》，特種作業(yè)人員還需參加應(yīng)急管理部門組織的統(tǒng)一考試，合格后頒發(fā)《特種作業(yè)操作證》。建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，通過學(xué)員滿意度調(diào)查、企業(yè)反饋跟蹤等方式持續(xù)改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。

四、培訓(xùn)考核與證書管理

1.考核組織與管理

（1）考核主體職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的統(tǒng)一管理，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的考核工作，包括理論考試和實(shí)操考核的場(chǎng)地安排、考務(wù)組織、成績(jī)?cè)u(píng)定等?？己藱C(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，配備專職考務(wù)人員不少于3名，且持有省級(jí)以上考務(wù)管理資格證書。考核過程實(shí)行“考培分離”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得參與本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)員的考核工作。

（2）考核分類與形式

考核分為理論考核和實(shí)操考核兩部分。理論考核采用閉卷筆試或計(jì)算機(jī)考試形式，試題從省級(jí)題庫隨機(jī)抽取，題型包括單選題、多選題、判斷題和簡(jiǎn)答題。實(shí)操考核根據(jù)崗位特點(diǎn)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)操作、應(yīng)急演練、設(shè)備故障排除等場(chǎng)景，采用“考評(píng)員現(xiàn)場(chǎng)觀察+操作過程記錄”方式進(jìn)行。特種作業(yè)人員考核增加“盲操”環(huán)節(jié)，即在無視覺提示條件下完成關(guān)鍵操作步驟，確保技能真實(shí)掌握。

（3）考務(wù)監(jiān)督機(jī)制

建立三級(jí)監(jiān)督體系：考核機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督員全程巡查考場(chǎng)；應(yīng)急管理部門派駐巡考員隨機(jī)抽查；聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。考場(chǎng)配備電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)考核過程全程錄像保存。對(duì)替考、抄襲等作弊行為，當(dāng)場(chǎng)取消考核資格，并記錄個(gè)人誠(chéng)信檔案，三年內(nèi)不得重新報(bào)考。

2.考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

（1）通用知識(shí)考核

理論考核重點(diǎn)覆蓋：安全生產(chǎn)法律法規(guī)（占比30%），包括《安全生產(chǎn)法》《河北省安全生產(chǎn)條例》核心條款；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控（占比25%），如危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控流程；應(yīng)急處置知識(shí)（占比20%），包括應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)、常見事故處置程序；職業(yè)健康防護(hù)（占比15%），涉及職業(yè)病危害因素識(shí)別與防護(hù)措施；安全管理基礎(chǔ)（占比10%），如安全責(zé)任制落實(shí)、安全檢查方法。

（2）崗位技能考核

實(shí)操考核設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化操作流程：高危行業(yè)崗位重點(diǎn)考核設(shè)備安全操作規(guī)程執(zhí)行、異常工況處置、個(gè)人防護(hù)裝備規(guī)范使用；管理崗位考核風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方案制定、隱患排查治理臺(tái)賬填寫、應(yīng)急演練組織策劃；技術(shù)崗位側(cè)重安全儀表系統(tǒng)調(diào)試、自動(dòng)化聯(lián)鎖功能測(cè)試、工藝安全分析方法應(yīng)用?？己瞬捎冒俜种疲?0分及以上為合格。

（3）應(yīng)急能力評(píng)估

設(shè)置模擬事故場(chǎng)景：如有限空間救援、?；沸孤┨幹?、火災(zāi)初期撲救等。要求學(xué)員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成：現(xiàn)場(chǎng)警戒設(shè)置、應(yīng)急裝備使用、傷員急救、信息上報(bào)等全流程操作。評(píng)估采用“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)扣分法”，對(duì)未執(zhí)行安全防護(hù)、操作順序錯(cuò)誤等重大失誤實(shí)行“一票否決”。

3.證書發(fā)放與管理

（1）證書類型與效力

培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)兩類證書：《安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證明》適用于主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及其他從業(yè)人員；《特種作業(yè)操作證》僅限特種作業(yè)人員持證上崗。證書采用電子證書與實(shí)體證書雙軌制，電子證書通過“河北省安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息平臺(tái)”生成并加蓋電子印章，與實(shí)體證書具有同等法律效力。證書信息同步至國(guó)家安全生產(chǎn)考試中心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢。

（2）申領(lǐng)與發(fā)放程序

考核合格后5個(gè)工作日內(nèi)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提交《證書申領(lǐng)表》、學(xué)員身份證明、考核成績(jī)單等材料。應(yīng)急管理部門審核通過后，3個(gè)工作日內(nèi)生成證書編號(hào)并發(fā)放。特種作業(yè)操作證需在證書上標(biāo)注有效期（通常為6年）、復(fù)審周期（每3年一次）及作業(yè)類別。證書遺失需在省級(jí)媒體公告聲明，并憑補(bǔ)辦申請(qǐng)、身份證明、登報(bào)憑證等材料申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)管與更新

建立證書全生命周期管理機(jī)制：證書信息實(shí)時(shí)錄入省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，與從業(yè)人員社保繳納記錄、企業(yè)安全培訓(xùn)檔案關(guān)聯(lián)。對(duì)證書有效期屆滿前60日，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送復(fù)審提醒。特種作業(yè)人員需提交身體健康證明、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)證明（不少于24學(xué)時(shí)）及實(shí)操考核記錄，方可辦理復(fù)審。對(duì)未按期復(fù)審或復(fù)審不合格的，證書自動(dòng)失效。

4.證書使用與監(jiān)督

（1）持證上崗要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排持證人員從事相應(yīng)崗位工作。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員證書復(fù)印件應(yīng)在辦公場(chǎng)所公示；特種作業(yè)人員需隨身攜帶實(shí)體證書備查。用人單位在招聘時(shí)，應(yīng)通過“國(guó)家安全生產(chǎn)考試”微信小程序驗(yàn)證證書真?zhèn)?。無證上崗或證書超期未復(fù)審的，按《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定處罰。

（2）跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制

外?。ㄊ校╊C發(fā)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)證書，持證人需在河北省從事工作的，應(yīng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門申請(qǐng)備案。備案需提交原發(fā)證機(jī)關(guān)證明、證書原件及復(fù)印件、從業(yè)經(jīng)歷證明（不少于1年）。應(yīng)急管理部門審核通過后，在證書上加注“冀備”字樣，允許在河北省內(nèi)使用。對(duì)不符合備案條件的，要求重新參加培訓(xùn)考核。

（3）信用懲戒措施

建立證書管理信用檔案：對(duì)偽造、買賣、使用假證書的，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，實(shí)施行業(yè)禁入；對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放證書的，撤銷其培訓(xùn)資質(zhì)；對(duì)用人單位使用無證人員的，納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄。信用檔案信息通過“信用河北”平臺(tái)向社會(huì)公開，并作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)升級(jí)的重要依據(jù)。

五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

1.監(jiān)督檢查體系

（1）分級(jí)監(jiān)管職責(zé)

省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌監(jiān)督，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，每季度至少開展1次全覆蓋檢查?？h級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)落實(shí)情況實(shí)施月度抽查。行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)檢查，如住建部門對(duì)建筑施工企業(yè)、交通部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的培訓(xùn)監(jiān)督。

（2）檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)督檢查聚焦五類重點(diǎn)：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)合規(guī)性，包括場(chǎng)地設(shè)施、師資配置、教學(xué)檔案等；企業(yè)培訓(xùn)制度執(zhí)行情況，如培訓(xùn)計(jì)劃制定、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)等；培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)效性，重點(diǎn)核查課程與崗位需求的匹配度；考核過程規(guī)范性，監(jiān)督考培分離、試題保密、考場(chǎng)紀(jì)律等；證書管理有效性，核查持證上崗、復(fù)審記錄、信息公示等。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“應(yīng)急牽頭、部門協(xié)同、信息共享”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急管理部門牽頭與住建、交通、能源等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度通報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)。開發(fā)省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃、考核記錄、證書信息等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的培訓(xùn)違規(guī)行為，由省應(yīng)急管理部門組織聯(lián)合執(zhí)法組開展專項(xiàng)整治。

2.檢查方式與頻次

（1）日常巡查

采用“雙隨機(jī)一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。日常檢查以查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)詢問為主，重點(diǎn)核查培訓(xùn)檔案、學(xué)員簽到表、考核記錄等紙質(zhì)材料。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)，增加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操考核環(huán)節(jié)，隨機(jī)抽取學(xué)員進(jìn)行應(yīng)急演練或設(shè)備操作測(cè)試。

（2）專項(xiàng)檢查

針對(duì)突出問題開展靶向檢查：在事故高發(fā)期組織“回頭看”檢查，核查事故單位整改措施落實(shí)；對(duì)舉報(bào)投訴集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)核查培訓(xùn)記錄真實(shí)性；在節(jié)假日前開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查，強(qiáng)化應(yīng)急能力考核。專項(xiàng)檢查采用“四不兩直”方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。

（3）飛行檢查

對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或嚴(yán)重違規(guī)行為的單位，實(shí)施飛行檢查。由省應(yīng)急管理部門直接組織專家團(tuán)隊(duì)，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)核查培訓(xùn)質(zhì)量與實(shí)際能力的匹配度。檢查范圍覆蓋教學(xué)全流程，包括課程設(shè)置合理性、師資授課水平、學(xué)員掌握程度等。檢查結(jié)果作為機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)定、企業(yè)信用等級(jí)的核心依據(jù)。

3.問題處理與整改

（1）問題分類處置

建立三級(jí)問題處置機(jī)制：輕微違規(guī)（如檔案不全、學(xué)時(shí)不足）下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，限期15日內(nèi)完成整改；一般違規(guī)（如超范圍培訓(xùn)、考核弄虛作假）實(shí)施約談負(fù)責(zé)人，暫停培訓(xùn)資質(zhì)3個(gè)月；嚴(yán)重違規(guī)（如偽造證書、重大安全事故）吊銷培訓(xùn)資質(zhì)，移送司法機(jī)關(guān)。所有整改要求需明確責(zé)任主體、整改標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收時(shí)限。

（2）整改閉環(huán)管理

實(shí)行“整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)流程：被檢查單位提交整改報(bào)告及佐證材料；監(jiān)管部門組織專家現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，重點(diǎn)核查整改措施的落實(shí)效果；對(duì)整改不到位的，啟動(dòng)行政處罰程序，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。建立整改臺(tái)賬，實(shí)時(shí)跟蹤整改進(jìn)度，確保問題100%銷號(hào)。

（3）典型案例曝光

每季度選取5起典型違規(guī)案例，通過政府官網(wǎng)、主流媒體公開曝光。案例內(nèi)容涵蓋違規(guī)事實(shí)、處理依據(jù)、整改成效及警示教訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，曝光其名稱、負(fù)責(zé)人及處罰結(jié)果；對(duì)企業(yè)培訓(xùn)缺失問題，曝光企業(yè)名稱及主要負(fù)責(zé)人責(zé)任追究情況。

4.責(zé)任追究機(jī)制

（1）機(jī)構(gòu)責(zé)任追究

對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施“三罰聯(lián)動(dòng)”：行政處罰方面，根據(jù)違規(guī)程度處1-10萬元罰款；信用懲戒方面，列入失信名單，限制參與政府采購；資質(zhì)管理方面，暫停或撤銷培訓(xùn)資質(zhì)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5000元-2萬元罰款，5年內(nèi)不得從事培訓(xùn)工作。

（2）企業(yè)責(zé)任追究

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任的，按《安全生產(chǎn)法》第九十七條處罰：未建立培訓(xùn)制度的處2-5萬元罰款；未持證上崗的按人數(shù)處300-500元/人罰款；培訓(xùn)弄虛作假的處5-10萬元罰款。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故且培訓(xùn)不到位的，依法從嚴(yán)從重處罰，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄。

（3）監(jiān)管責(zé)任追究

對(duì)監(jiān)管人員實(shí)施“一案雙查”：對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；對(duì)失職瀆職導(dǎo)致重大培訓(xùn)事故的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)檢查走過場(chǎng)、整改不到位的問題，追究監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人及具體經(jīng)辦人責(zé)任。

5.監(jiān)督保障措施

（1）能力建設(shè)

配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，每個(gè)設(shè)區(qū)市配備專職培訓(xùn)監(jiān)管人員不少于5名，縣級(jí)不少于2名。每年開展2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升法規(guī)運(yùn)用、現(xiàn)場(chǎng)檢查、文書制作等能力。配備便攜式執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等裝備，實(shí)現(xiàn)檢查過程全程留痕。

（2）技術(shù)支撐

開發(fā)“智慧培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃在線申報(bào)、考核過程遠(yuǎn)程監(jiān)控、證書信息自動(dòng)核驗(yàn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別培訓(xùn)異常數(shù)據(jù)（如集中報(bào)名、高通過率），精準(zhǔn)鎖定監(jiān)管對(duì)象。建立省級(jí)專家?guī)?，為?fù)雜案件提供技術(shù)支持。

（3）社會(huì)監(jiān)督

公開舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為給予舉報(bào)人最高5000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，每季度參與1次監(jiān)督檢查。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需在場(chǎng)所顯著位置公示監(jiān)管投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

六、保障措施與持續(xù)改進(jìn)

1.組織保障

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)小組，應(yīng)急管理、人社、教育、財(cái)政等部門為成員單位，每季度召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決培訓(xùn)工作中的重大問題。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）參照建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“省-市-縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系。

（2）部門職責(zé)分工

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)規(guī)劃制定、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、考核發(fā)證；人社部門將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)補(bǔ)貼政策；教育部門支持職業(yè)院校開設(shè)安全相關(guān)專業(yè)；財(cái)政部門保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持高危行業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)培訓(xùn)。

（3）基層網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)培訓(xùn)需求摸排、政策宣傳和日常監(jiān)督。村（社區(qū)）配備安全協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的安全培訓(xùn)。建立“企業(yè)安全培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員”制度，確保政策直達(dá)一線。

2.資源保障

（1）經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，按轄區(qū)常住人口人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的10%用于員工培訓(xùn)，中小企業(yè)可申請(qǐng)最高50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼。設(shè)立“安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項(xiàng)基金”，對(duì)創(chuàng)新培訓(xùn)模式的項(xiàng)目給予資金支持。

（2）師資隊(duì)伍建設(shè)

建立“省級(jí)安全培訓(xùn)師資庫”，選拔行業(yè)專家、企業(yè)高管、高校教師入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推行“雙師型”教師培養(yǎng)，要求專職教師每年不少于30天企業(yè)實(shí)踐。開展“安全培訓(xùn)名師”評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀師資給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）教材開發(fā)支持