礦業(yè)權(quán)評估全參數(shù)確定指導(dǎo)意見一、總則（一）指導(dǎo)目的規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估中各項參數(shù)的確定標(biāo)準(zhǔn)與流程，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)評估的參數(shù)差異，解決參數(shù)取值隨意性、依據(jù)不充分等問題，保障評估結(jié)果的客觀性、公正性與科學(xué)性，為礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等各類經(jīng)濟(jì)活動提供可靠價值參考。（二）適用范圍本意見適用于中華人民共和國境內(nèi)各類礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)價值評估活動，涵蓋煤炭、金屬、非金屬等不同礦種，適用于評估機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)人及相關(guān)監(jiān)管部門在參數(shù)收集、分析、取值及審核等環(huán)節(jié)的工作。（三）核心原則合規(guī)性原則：參數(shù)確定需嚴(yán)格遵循《礦產(chǎn)資源法》《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法》等法律法規(guī)，以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，權(quán)屬類、儲量類等關(guān)鍵參數(shù)必須以備案文件為依據(jù)。差異化原則：區(qū)分探礦權(quán)與采礦權(quán)的評估階段特性，探礦權(quán)側(cè)重勘查投入與資源潛力參數(shù)，采礦權(quán)側(cè)重生產(chǎn)運營與經(jīng)濟(jì)效益參數(shù)，避免“一刀切”取值。客觀性原則：參數(shù)數(shù)據(jù)需來源于真實、可驗證的資料，地質(zhì)類參數(shù)以評審備案的勘查報告為核心，財務(wù)類參數(shù)以企業(yè)實際決算報表為基礎(chǔ)，市場類參數(shù)通過公開詢價確認(rèn)。動態(tài)調(diào)整原則：對價格、成本、匯率等時效性較強(qiáng)的參數(shù)，需以評估基準(zhǔn)日為節(jié)點進(jìn)行動態(tài)更新；對資源儲量、開采技術(shù)等長期參數(shù)，需結(jié)合礦山開發(fā)進(jìn)度定期復(fù)核。二、礦業(yè)權(quán)評估參數(shù)體系分類根據(jù)參數(shù)性質(zhì)與評估作用，將礦業(yè)權(quán)評估參數(shù)劃分為四大核心體系，各類參數(shù)的獲取途徑與適用階段如下：參數(shù)體系核心參數(shù)構(gòu)成主要獲取途徑適用階段權(quán)屬與范圍參數(shù)礦業(yè)權(quán)許可證編號、區(qū)塊/礦區(qū)范圍坐標(biāo)、權(quán)屬有效期、出讓收益繳納情況、他項權(quán)利限制勘查許可證/采礦許可證、出讓合同、繳納憑證、抵押登記證明探礦權(quán)+采礦權(quán)地質(zhì)與儲量參數(shù)資源儲量類型、保有儲量、礦石品位、礦體厚度、埋藏深度、勘查程度地質(zhì)勘查報告、儲量核實報告、評審備案證明、儲量動態(tài)報表探礦權(quán)+采礦權(quán)技術(shù)與工程參數(shù)采礦方法、采礦損失率、礦石貧化率、選礦工藝、選礦回收率、生產(chǎn)規(guī)模開發(fā)利用方案、可行性研究報告、初步設(shè)計、生產(chǎn)報表采礦權(quán)為主，探礦權(quán)（預(yù)查/普查階段除外）經(jīng)濟(jì)與財務(wù)參數(shù)產(chǎn)品銷售價格、生產(chǎn)成本（采礦/選礦/冶）、稅費率、折現(xiàn)率、投資回收期銷售合同、財務(wù)決算報表、增值稅發(fā)票、稅費繳納文件、市場詢價探礦權(quán)（勘查成本法）+采礦權(quán)三、參數(shù)確定核心流程與操作規(guī)范（一）前期準(zhǔn)備：資料收集與合規(guī)性核查（占參數(shù)確定工作量30%）分類收集基礎(chǔ)資料權(quán)屬類：需收集探礦權(quán)/采礦權(quán)許可證原件及復(fù)印件（核對發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期、范圍坐標(biāo)）、出讓收益繳納情況說明（附銀行轉(zhuǎn)賬憑證）、他項權(quán)證明（如抵押合同、查封通知）等，確保權(quán)屬無瑕疵。地質(zhì)類：探礦權(quán)需收集歷次地質(zhì)勘查報告及評審備案證明、勘查工程布置圖、儲量計算圖；采礦權(quán)需收集基準(zhǔn)日近期儲量核實報告、儲量動態(tài)報表（近3年）、典型剖面圖等，重點核查儲量數(shù)據(jù)的評審備案文號與有效性。財務(wù)類：采礦權(quán)需收集近3年財務(wù)決算報告、近5年銷售統(tǒng)計（含銷量、價格、收入）、代表性銷售合同及增值稅發(fā)票（按年度/產(chǎn)品分類）；探礦權(quán)需收集勘查投入統(tǒng)計報表、大額地勘費發(fā)票、出資證明等，確保財務(wù)數(shù)據(jù)連續(xù)完整。資料合規(guī)性核查要點權(quán)屬資料：核查許可證是否在有效期內(nèi)，范圍坐標(biāo)是否與區(qū)塊圖一致，出讓收益是否足額繳納（不足額需注明欠繳金額及期限）。地質(zhì)資料：儲量數(shù)據(jù)需經(jīng)省級及以上自然資源主管部門備案，勘查程度需符合評估方法要求（如收益法需達(dá)到詳查及以上程度）。財務(wù)資料：銷售價格需剔除關(guān)聯(lián)交易異常值，成本數(shù)據(jù)需區(qū)分經(jīng)營性與資本性支出，稅費率需提供稅務(wù)部門出具的證明文件。（二）參數(shù)取值：分體系實操方法1.權(quán)屬與范圍參數(shù)范圍坐標(biāo)：以許可證附件的區(qū)塊范圍圖或礦區(qū)范圍批復(fù)為準(zhǔn)，采用國家2000大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換坐標(biāo)值，誤差需控制在±0.1米以內(nèi)。有效期：按許可證載明的起止日期確定，剩余有效期不足1年的，需結(jié)合礦業(yè)權(quán)延續(xù)申請情況調(diào)整，未提交延續(xù)申請的按實際剩余期限計算。他項權(quán)利：存在抵押的需確認(rèn)抵押權(quán)人、抵押金額及期限，存在查封的需注明查封機(jī)關(guān)與查封原因，參數(shù)取值時需考慮權(quán)利限制對價值的影響。2.地質(zhì)與儲量參數(shù)保有儲量：探礦權(quán)按勘查報告估算的控制+推斷資源量（扣除設(shè)計損失）確定，采礦權(quán)按儲量核實報告的可采儲量（保有儲量×采礦回采率）確定，需注明儲量類型（如332、333、122b等）。礦石品位：采用勘查報告或儲量核實報告中礦體平均品位，需剔除異常樣品數(shù)據(jù)，對品位不均勻的礦體按厚度加權(quán)平均計算?？辈槌潭龋喊础豆腆w礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范》劃分，預(yù)查階段僅適用成本法，普查階段需注明資源量可信度系數(shù)（通常取0.5-0.7），詳查及以上階段可直接采用儲量數(shù)據(jù)。3.技術(shù)與工程參數(shù)采礦損失率與貧化率：地下開采煤礦通常取5%-15%，露天開采金屬礦通常取3%-8%，需結(jié)合開發(fā)利用方案中的設(shè)計值，參考同類礦山實際指標(biāo)調(diào)整（設(shè)計值與實際值差異超10%的需說明原因）。選礦回收率：根據(jù)選礦試驗報告或生產(chǎn)報表確定，金屬礦需按不同有用組分分別取值（如銅回收率、金回收率），波動幅度需控制在±2%以內(nèi)，超出范圍需分析礦石性質(zhì)變化因素。生產(chǎn)規(guī)模：采礦權(quán)按采礦許可證載明的生產(chǎn)能力確定，未達(dá)到設(shè)計規(guī)模的按近3年平均實際產(chǎn)量確定，探礦權(quán)需結(jié)合資源儲量與開發(fā)規(guī)劃估算潛在生產(chǎn)規(guī)模。4.經(jīng)濟(jì)與財務(wù)參數(shù)銷售價格：采用評估基準(zhǔn)日前3個月的平均市場價格，通過行業(yè)平臺（如我的鋼鐵網(wǎng)、上海有色網(wǎng)）或主要銷售地市場詢價獲取，需扣除運雜費后計算到廠價格。生產(chǎn)成本：采礦權(quán)按“采礦成本+選礦成本+管理費用+銷售費用”分項計算，參考近3年實際成本平均值，結(jié)合物價指數(shù)（如PPI）調(diào)整基準(zhǔn)日成本；探礦權(quán)勘查成本按實際投入金額計算，需剔除與勘查無關(guān)的費用（如行政辦公費）。稅費率：增值稅按現(xiàn)行稅率（一般納稅人13%），資源稅按礦種及地區(qū)適用稅率（如煤炭2%-10%），企業(yè)所得稅按25%（高新技術(shù)企業(yè)按15%，需提供資質(zhì)證明），全部稅費需附稅務(wù)部門確認(rèn)文件。折現(xiàn)率：收益法評估時，采礦權(quán)取8%-10%（根據(jù)礦種風(fēng)險調(diào)整，煤炭取8%，貴金屬取10%），探礦權(quán)取10%-12%（勘查風(fēng)險較高的取上限），需注明折現(xiàn)率計算的參數(shù)依據(jù)（如無風(fēng)險收益率、風(fēng)險溢價）。（三）參數(shù)驗證：交叉核對與合理性分析跨資料交叉核對：如銷售價格需與銷售合同、增值稅發(fā)票、銷售統(tǒng)計報表三方核對，保有儲量需與儲量核實報告、動態(tài)報表、開發(fā)利用方案交叉驗證，差異率超5%的需重新核查資料。同類礦山對比分析：將技術(shù)參數(shù)（如采礦損失率、選礦回收率）與區(qū)域內(nèi)同類規(guī)模、同類礦種礦山的實際指標(biāo)對比，差異超20%的需在評估報告中說明原因（如采礦方法不同、礦石性質(zhì)差異）。敏感性測試：對銷售價格、折現(xiàn)率、儲量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行±10%波動測試，分析參數(shù)變化對評估結(jié)果的影響幅度，波動幅度超20%的需強(qiáng)化參數(shù)取值依據(jù)。四、探礦權(quán)與采礦權(quán)參數(shù)確定的差異化要點參數(shù)類別探礦權(quán)特殊要求采礦權(quán)特殊要求儲量參數(shù)以資源量為主，需標(biāo)注可信度系數(shù)，預(yù)查階段僅估算潛在資源量以可采儲量為主，需扣除采礦損失與貧化，必須經(jīng)備案技術(shù)參數(shù)僅需確定勘查工程參數(shù)（如鉆探工作量、勘查網(wǎng)度），無需生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)需完整提供采礦、選礦、開拓系統(tǒng)等全套技術(shù)參數(shù)，結(jié)合生產(chǎn)實際調(diào)整財務(wù)參數(shù)核心為勘查投入成本，按歷史實際支出核算，無需預(yù)測未來收益需預(yù)測未來3-20年的收入、成本、稅費，按基準(zhǔn)日物價水平調(diào)整期限參數(shù)按勘查許可證剩余有效期，通常3-5年，需考慮后續(xù)勘查階段銜接按采礦許可證剩余有效期，結(jié)合資源儲量服務(wù)年限取較短者五、質(zhì)量控制與風(fēng)險防范（一）參數(shù)確定質(zhì)量控制流程一級審核（項目負(fù)責(zé)人）：核查資料完整性與參數(shù)取值規(guī)范性，重點審核儲量、價格、成本等核心參數(shù)的依據(jù)是否充分，形成《參數(shù)取值核查表》。二級審核（部門經(jīng)理）：復(fù)核參數(shù)交叉核對結(jié)果與同類礦山對比分析，對敏感性測試異常的參數(shù)重新評估取值合理性。三級審核（技術(shù)負(fù)責(zé)人）：最終審核參數(shù)體系的合規(guī)性與邏輯性，確保與評估方法匹配（如成本法無需折現(xiàn)率參數(shù)），簽署《參數(shù)確定終審意見》。（二）常見風(fēng)險點與應(yīng)對措施風(fēng)險點表現(xiàn)形式應(yīng)對措施儲量數(shù)據(jù)失真采用未備案的儲量報告，或儲量類型與勘查程度不匹配要求提供備案文件，對不符合要求的儲量數(shù)據(jù)按勘查程度折算（如普查階段333資源量折減50%）價格取值異常采用單一交易價格，或未剔除關(guān)聯(lián)交易、臨時促銷價格取近3個月平均價，剔除最高、最低各10%的異常值，關(guān)聯(lián)交易價格需按市場公允價調(diào)整成本劃分不清將固定資產(chǎn)購置費用計入經(jīng)營成本，或遺漏環(huán)保治理成本按財務(wù)準(zhǔn)則重新劃分成本類型，環(huán)保成本需提供環(huán)評報告或環(huán)保部門收費標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率選取隨意未考慮礦種風(fēng)險差異，統(tǒng)一取固定值采用“無風(fēng)險收益率+礦種風(fēng)險溢價+市場風(fēng)險溢價”公式計算，附參