安全文明施工管理辦法一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范建設工程安全文明施工管理，保障施工人員生命財產(chǎn)安全，維護施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境秩序，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結合工程實際情況，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于所有新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利等建設工程項目的施工現(xiàn)場安全文明施工管理，涵蓋建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位及參與工程建設的其他相關單位。

1.3基本原則

安全文明施工管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循“文明施工、綠色環(huán)保、全員參與、責任到人”的原則，通過標準化管理、規(guī)范化作業(yè)，實現(xiàn)施工安全可控、環(huán)境整潔有序、資源節(jié)約高效的目標。

1.4管理職責

建設單位對安全文明施工負總責，負責協(xié)調管理并督促參建單位履行職責；施工單位是安全文明施工的責任主體，需建立管理體系并落實具體措施；監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責，對安全文明施工實施監(jiān)督；勘察設計單位應保障設計文件符合安全文明施工要求；其他相關單位應配合做好相關工作。

二、管理機構與職責

2.1管理機構設置

2.1.1領導小組組建

建設工程項目應成立以建設單位項目負責人為組長，施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師為副組長，勘察設計單位項目負責人、施工單位技術負責人、安全負責人及監(jiān)理單位安全監(jiān)理工程師為成員的安全文明施工領導小組。領導小組作為項目安全文明施工的最高決策機構，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調配及重大問題協(xié)調。領導小組每月至少召開1次專題會議，分析研判安全文明施工形勢，部署階段性工作重點。

2.1.2日常管理機構

施工單位應在項目部設立安全文明施工管理辦公室，配備專職安全管理部門（如安全科），配備不少于2名專職安全管理人員，且按工程建筑面積每不少于1萬平方米增配1人，不足1萬平方米的按1人配置。管理辦公室負責日常巡查、隱患排查、資料整理及培訓教育等工作，建立“日巡查、周匯總、月通報”工作機制。監(jiān)理單位應設置安全監(jiān)理組，配備不少于1名注冊安全工程師或具備中級及以上職稱的安全監(jiān)理工程師，實施全過程監(jiān)督。

2.1.3班組管理網(wǎng)絡

施工班組應設立兼職安全員，由班組長或技術骨干兼任，負責班組內安全交底、作業(yè)前檢查及個人防護用品監(jiān)督。班組每日開工前必須開展“班前安全喊話”，明確當日作業(yè)風險點及防控措施，形成“項目部-班組-作業(yè)人員”三級管理網(wǎng)絡，確保責任落實到最小單元。

2.2各崗位職責

2.2.1建設單位職責

建設單位對項目安全文明施工負總責，主要履行以下職責：組織編制安全文明施工管理辦法并監(jiān)督實施；審批施工單位提交的安全文明施工專項方案及應急預案；協(xié)調解決施工中涉及外部環(huán)境（如擾民、交通疏導）等問題；按合同約定及時支付安全文明施工措施費用；每季度組織參建單位開展聯(lián)合檢查，對重大隱患掛牌督辦。

2.2.2施工單位職責

施工單位是安全文明施工的責任主體，項目經(jīng)理為第一責任人，具體職責包括：建立安全文明施工責任體系，簽訂層級責任書；編制專項施工方案，對深基坑、高支模等危大工程組織專家論證；落實“三級安全教育”，新進場人員培訓不少于32學時，特種作業(yè)人員持證上崗；施工現(xiàn)場實行封閉管理，設置連續(xù)圍擋（市區(qū)高度不低于2.5米，郊區(qū)不低于1.8米），主要道路硬化處理；配備消防器材，易燃易爆場所設置警示標識；定期開展應急演練，儲備應急物資。

2.2.3監(jiān)理單位職責

監(jiān)理單位對安全文明施工承擔監(jiān)理責任，總監(jiān)理工程師為第一責任人，具體職責包括：審查施工單位資質及安全管理體系；審核專項施工方案，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時簽發(fā)監(jiān)理通知單；對危大工程施工實施旁站監(jiān)理；監(jiān)督施工單位安全文明施工措施費用的使用；每月向建設單位提交安全監(jiān)理報告，對重大隱患立即上報建設行政主管部門。

2.2.4勘察設計單位職責

勘察設計單位應確保設計文件符合安全文明施工要求，主要職責包括：查明施工現(xiàn)場及周邊地質、水文條件，提供準確數(shù)據(jù)；優(yōu)化設計方案，減少施工難度及安全風險；在技術交底中明確安全施工要點；對施工中涉及設計變更的安全問題及時出具書面意見。

2.2.5其他相關單位職責

材料供應商應提供符合國家標準的合格產(chǎn)品，出具質量證明文件；檢測機構確保檢測數(shù)據(jù)真實準確，對涉及安全的檢測項目承擔法律責任；分包單位服從總包單位管理，落實分包范圍內的安全文明施工措施。

2.3監(jiān)督考核機制

2.3.1日常監(jiān)督檢查

施工單位安全管理部門每日對施工現(xiàn)場巡查，重點檢查臨時用電、高處作業(yè)、起重機械、臨邊防護等關鍵環(huán)節(jié)，建立《安全隱患整改臺賬》，實行“定人、定時、定措施”閉環(huán)管理。監(jiān)理單位每周開展1次平行檢查，對危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)立即制止。建設單位每月組織1次綜合檢查，邀請行業(yè)專家參與，對檢查結果進行通報。

2.3.2定期考核評價

建立“月度考核、季度評價、年度總結”制度，考核內容包括安全管理、文明施工、環(huán)境保護、應急處置等4大類20項指標，采用百分制評分（90分以上為優(yōu)秀，80-89分為合格，低于80分為不合格）?？己私Y果與施工單位工程款支付、信用評價掛鉤，優(yōu)秀單位給予表彰獎勵，不合格單位限期整改，連續(xù)2次不合格的清退出場。

2.3.3獎懲措施

對安全文明施工表現(xiàn)突出的班組或個人，給予500-2000元現(xiàn)金獎勵；對未按要求設置安全防護、違規(guī)操作等行為，視情節(jié)輕重處以5000-5萬元罰款；發(fā)生安全事故的，按規(guī)定追究相關單位及人員責任，納入建筑市場信用黑名單。鼓勵建設單位設立“安全文明施工專項獎勵基金”，用于激勵先進典型。

三、管理制度與措施

3.1安全管理制度

3.1.1安全生產(chǎn)責任制

施工單位應建立覆蓋全員的安全責任清單，明確從項目經(jīng)理到一線作業(yè)人員的安全職責。項目經(jīng)理與安全部門簽訂責任書，安全部門與各施工班組簽訂責任書，班組與作業(yè)人員簽訂責任書。責任書需明確具體考核指標，如個人防護用品佩戴率、安全隱患整改及時率等，實行"一崗雙責"，即崗位業(yè)務職責與安全職責同步考核。每月由安全部門匯總責任落實情況，與績效工資直接掛鉤，對未履行安全職責的人員實行"一票否決"。

3.1.2專項施工方案管理

針對深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程，施工單位必須編制專項施工方案。方案需由項目技術負責人組織編制，施工單位技術負責人審核，總監(jiān)理工程師審批。超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應組織5名及以上符合相關專業(yè)要求的專家進行論證。方案實施前必須進行安全技術交底，交底需留存影像資料和簽字記錄。施工過程中如需變更方案，必須重新履行審批程序，嚴禁擅自修改。

3.1.3安全檢查與隱患整改

建立"三級檢查"機制：班組每日自查，項目部每周巡查，公司每月督查。檢查采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，實行"定人、定時、定措施"整改，整改完成后由安全員復核簽字。重大隱患必須立即停工整改，整改方案需經(jīng)總監(jiān)理工程師批準后方可復工。隱患整改記錄需形成閉環(huán)管理，留存影像資料和整改前后對比照片。

3.2文明施工制度

3.2.1現(xiàn)場圍擋管理

施工現(xiàn)場必須沿四周設置連續(xù)、封閉的圍擋。市區(qū)主要路段圍擋高度不低于2.5米，一般路段不低于1.8米。圍擋應采用彩鋼板等硬質材料，保持穩(wěn)固、整潔、美觀。圍擋上應設置"五牌一圖"（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場總平面圖），字體規(guī)范、圖牌清晰。圍擋不得隨意開設通道，確需設置的必須經(jīng)建設單位批準并設置警示標識。

3.2.2場容場貌管理

施工現(xiàn)場主要道路必須進行硬化處理，設置排水系統(tǒng)。材料堆放區(qū)應劃分明確，砂石料成方、磚成垛、模板碼放整齊。易燃易爆物品應專庫儲存，設置明顯警示標志。施工現(xiàn)場應設置封閉式垃圾站，建筑垃圾和生活垃圾分類存放，每日定時清運。工地出入口應設置車輛沖洗設施，運輸車輛出場前必須除泥除塵，防止污染道路。

3.2.3臨時設施管理

辦公區(qū)、生活區(qū)與施工區(qū)應嚴格分離。宿舍內床鋪不得超過2層，嚴禁使用明火和大功率電器。食堂應辦理衛(wèi)生許可證，炊事人員持健康證上崗，生熟食品分開存放。廁所應采用水沖式，定期消毒并設置化糞池。淋浴間應保證冷熱水供應，更衣柜一人一柜。施工現(xiàn)場應設置飲水供應點，配備急救箱和常用藥品。

3.3教育培訓制度

3.3.1三級安全教育

新進場人員必須接受公司級、項目級、班組級三級安全教育。公司級教育不少于15學時，主要講授安全生產(chǎn)法規(guī)、企業(yè)安全制度；項目級教育不少于15學時，主要講授項目安全風險、防護措施；班組級教育不少于2學時，主要講授崗位操作規(guī)程、事故案例。教育結束后進行閉卷考試，考試合格方可上崗。安全教育檔案需包含簽到表、試卷、考核記錄等資料。

3.3.2特種作業(yè)人員管理

電工、焊工、起重機械司機等特種作業(yè)人員必須持證上崗。證書應在有效期內，并按期復審。施工單位應建立特種作業(yè)人員臺賬，記錄證書編號、有效期、復審情況等。特種作業(yè)人員操作時必須配備專用防護用品，嚴禁無證操作或超范圍操作。每月組織特種作業(yè)人員開展技能比武和應急演練，提高實操能力。

3.3.3日常安全活動

施工班組每日開工前必須開展"班前喊話"，由班組長或安全員講解當日作業(yè)風險點、防控措施和注意事項。每周五下午定為"安全活動日"，組織觀看安全警示片、分析典型事故案例。每月開展"安全知識競賽"，設置獎勵機制激發(fā)學習熱情。施工現(xiàn)場設置"安全宣傳欄"，定期更新安全知識和法規(guī)要求。利用智慧工地系統(tǒng)推送安全提示，實現(xiàn)安全教育常態(tài)化。

四、監(jiān)督與應急管理

4.1日常監(jiān)督機制

4.1.1巡查檢查制度

施工單位建立專職安全員每日巡查制度，重點檢查臨邊防護、腳手架搭設、臨時用電等關鍵部位，形成《安全巡查日志》。監(jiān)理單位實行"三查三改"機制：開工前查方案、施工中查落實、收工后查整改。建設單位每半月組織聯(lián)合檢查，邀請行業(yè)專家參與，采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。檢查結果當場通報，對重大隱患簽發(fā)《停工整改通知書》。

4.1.2信息化監(jiān)管手段

推廣智慧工地系統(tǒng)，在施工現(xiàn)場關鍵區(qū)域安裝AI監(jiān)控攝像頭，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為并實時預警。設置電子公示屏，實時顯示當日風險點、天氣預警及應急聯(lián)系人。利用物聯(lián)網(wǎng)技術對塔吊、施工電梯等設備運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測，超限自動斷電。建立電子巡檢系統(tǒng)，安全員通過移動終端上傳檢查照片及定位信息，形成可追溯的監(jiān)管閉環(huán)。

4.1.3社會監(jiān)督渠道

在工地出入口設置"安全文明施工公示牌"，公開建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)督電話。聘請社區(qū)代表擔任義務監(jiān)督員，定期召開座談會收集周邊居民意見。開通微信公眾號舉報平臺，對有效舉報給予500-2000元獎勵。在工地周邊設置噪聲監(jiān)測儀，實時顯示分貝數(shù)并超標自動報警。每月向周邊社區(qū)發(fā)放《施工影響告知書》，說明夜間施工安排及降噪措施。

4.2應急管理體系

4.2.1應急預案編制

施工單位編制綜合應急預案和專項應急預案，覆蓋坍塌、火災、觸電、高處墜落等8類主要事故類型。預案明確組織機構、職責分工、響應程序、處置措施及保障要求。針對深基坑開挖、大型構件吊裝等高風險作業(yè)，制定專項應急處置方案。預案編制后組織專家評審，每兩年修訂一次，遇重大工藝變更及時更新。

4.2.2應急物資儲備

在施工現(xiàn)場設置專用應急物資倉庫，配備以下物資：消防器材（滅火器、消防水帶、消防沙箱）；急救設備（AED自動除顫儀、擔架、急救箱）；防汛物資（沙袋、水泵、雨衣雨鞋）；防暑降溫（藿香正氣水、清涼油、遮陽棚）；應急照明（手電筒、應急燈、發(fā)電機）。物資實行"三定"管理：定人管理、定點存放、定期檢查，建立《應急物資臺賬》，每月清點一次，確保完好率100%。

4.2.3應急演練實施

每季度組織一次綜合應急演練，每半年組織一次專項演練（如消防演練、觸電急救演練）。演練采用"雙盲"模式（不提前通知時間、不預設腳本），模擬真實事故場景。演練后組織評估會，填寫《應急演練評估表》，針對暴露問題制定整改措施。新員工入職必須參加應急培訓，考核合格后方可上崗。在施工現(xiàn)場設置應急疏散路線圖，每季度更新一次。

4.3事故處理程序

4.3.1事故報告流程

發(fā)生事故后，現(xiàn)場目擊者立即向班組長報告，班組長10分鐘內通知項目經(jīng)理及安全部門。項目經(jīng)理啟動應急預案，30分鐘內向建設單位、監(jiān)理單位及行業(yè)主管部門報告。報告內容包括事故類型、發(fā)生時間、傷亡情況、初步原因等。嚴禁瞞報、謊報、遲報，違者追究法律責任。建立事故快報系統(tǒng)，通過政務平臺實時上傳現(xiàn)場照片及視頻資料。

4.3.2現(xiàn)場處置措施

立即停止事故區(qū)域作業(yè)，設置警戒線疏散無關人員。對傷員實施現(xiàn)場急救，撥打120同時聯(lián)系附近醫(yī)院。保護事故現(xiàn)場，移動任何物品前拍照錄像。防止次生災害，如坍塌事故需加固周邊支護，火災事故需切斷電源氣源。安排專人記錄事故經(jīng)過，收集目擊者證言。配合政府部門開展事故調查，提供完整技術資料。

4.3.3事故調查與整改

成立事故調查組，由建設單位牽頭，施工單位、監(jiān)理單位及專家組成。調查組48小時內完成現(xiàn)場勘查，72日內提交《事故調查報告》。報告需明確事故原因、責任主體、防范措施及處理建議。按照"四不放過"原則（事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）制定整改方案。事故處理結果在項目公示欄公開，組織全員學習吸取教訓。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1領導責任落實

建設單位成立安全文明施工專項工作組，由分管工程建設的副總經(jīng)理擔任組長，每周召開專題協(xié)調會，解決跨部門協(xié)作問題。施工單位將安全文明施工納入項目經(jīng)理年度考核指標，考核權重不低于30%，實行"一票否決制"。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師每月向建設單位提交《安全履職報告》，詳細說明監(jiān)督措施及整改落實情況。

5.1.2專職隊伍建設

施工單位按工程規(guī)模配備專職安全管理人員：建筑面積5萬平方米以下不少于2人，5-10萬平方米不少于3人，10萬平方米以上每增加5萬平方米增配1人。安全管理人員需具備注冊安全工程師資格或中級以上職稱，且不得兼任其他管理崗位。建立安全管理人員晉升通道，連續(xù)三年考核優(yōu)秀的可晉升安全部門負責人。

5.1.3責任書簽訂機制

項目開工前，建設單位與施工單位簽訂《安全文明施工責任書》，明確安全投入、文明施工標準等要求。施工單位與各分包單位簽訂分包安全協(xié)議，將安全文明施工要求納入合同條款。班組長與作業(yè)人員簽訂《崗位安全承諾書》，每日作業(yè)前簽字確認風險防控措施。所有責任書需經(jīng)監(jiān)理單位見證備案，作為工程款支付依據(jù)。

5.2資源保障

5.2.1資金投入保障

建設單位在工程概算中單獨列支安全文明施工措施費，按工程造價的1.5%-2.5%計取。施工單位設立專項資金賬戶，?？钣糜诎踩雷o設施、教育培訓、應急物資等支出。監(jiān)理單位審核費用使用計劃，確保資金優(yōu)先用于臨邊防護、消防設施等關鍵領域。每季度由審計部門抽查費用使用情況，防止挪用。

5.2.2物資設備配置

施工現(xiàn)場配備標準化安全防護設施：臨邊防護欄桿高度不低于1.2米，涂刷黃黑相間警示漆；通道口設置定型化防護棚，頂部鋪設雙層腳手板；施工電梯出入口安裝聯(lián)鎖防護門。起重機械安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時顯示載重、力矩等參數(shù)。易燃易爆場所配備防爆型電氣設備，作業(yè)區(qū)域設置可燃氣體檢測報警器。

5.2.3技術支持保障

建立專家?guī)?，涵蓋建筑結構、消防、環(huán)境等領域專家，為危大工程提供技術支持。推廣應用BIM技術，在施工前模擬高空作業(yè)、大型吊裝等風險場景，優(yōu)化施工方案。引入智能安全帽，具備定位、呼救、環(huán)境監(jiān)測功能，實時傳輸人員位置及生理指標。定期組織技術交流，邀請行業(yè)專家開展專題講座，分享先進管理經(jīng)驗。

5.3監(jiān)督保障

5.3.1內部監(jiān)督體系

施工單位建立"安全總監(jiān)"制度，賦予安全部門"一票否決權"，對存在重大隱患的工序有權叫停停工。推行"安全積分制"，作業(yè)人員每日安全行為可兌換生活用品，違規(guī)行為扣減積分。項目部設置"安全曝光臺"，對違規(guī)行為張貼照片并公示整改結果。監(jiān)理單位實施"飛行檢查"，每月隨機抽取3個作業(yè)面進行突擊檢查。

5.3.2外部監(jiān)督機制

在工地周邊社區(qū)設立"文明施工監(jiān)督員"，每月收集居民意見并反饋整改。開通24小時舉報熱線，對有效舉報給予500-3000元獎勵。聘請第三方機構每半年開展一次安全文明施工評估，評估結果納入企業(yè)信用檔案。當?shù)刈〗ú块T實施"雙隨機"抽查，重點檢查危大工程管控情況，檢查結果向社會公示。

5.3.3數(shù)字化監(jiān)督平臺

建立智慧工地監(jiān)管平臺，整合視頻監(jiān)控、人員定位、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)"一人一碼"實名制管理。設置AI智能識別系統(tǒng)，自動識別未佩戴安全帽、吸煙等違規(guī)行為并推送預警。開發(fā)移動巡檢APP，安全員可實時上傳隱患照片及整改記錄，系統(tǒng)自動生成整改閉環(huán)報告。建設單位通過平臺查看施工現(xiàn)場動態(tài)，遠程調度應急處置資源。

5.4文化保障

5.4.1安全文化建設

施工現(xiàn)場設置"安全文化長廊"，展示安全警示案例、操作規(guī)范及先進事跡。每月開展"安全之星"評選，表彰在安全防護、隱患排查等方面表現(xiàn)突出的個人。組織"安全知識競賽"，設置實物獎勵激發(fā)學習熱情。在生活區(qū)設置"安全驛站"，配備圖書、影像資料供作業(yè)人員學習。

5.4.2應急能力建設

每季度組織一次綜合應急演練，模擬坍塌、火災等場景，檢驗預案可行性。開展"安全技能比武"，設置心肺復蘇、滅火器使用等項目，提升實操能力。建立"應急突擊隊"，由安全員、電工、醫(yī)生等組成，配備專業(yè)救援裝備。定期與當?shù)叵?、醫(yī)療部門開展聯(lián)動演練，熟悉協(xié)同處置流程。

5.4.3激勵約束機制

對連續(xù)半年無安全事故的班組，給予每人500元獎勵；對提出重大安全改進建議的員工，給予1000-5000元創(chuàng)新獎。發(fā)生安全事故的，取消相關單位年度評優(yōu)資格，扣減項目經(jīng)理績效工資30%。建立"安全文明施工紅黑榜"，每月在工地公示欄公布表現(xiàn)突出和違規(guī)單位名單，與工程款支付掛鉤。

六、責任追究與持續(xù)改進

6.1責任追溯機制

6.1.1事故責任認定

建立分級責任認定標準：一般事故由施工單位安全部門牽頭調查，明確直接責任人、管理責任人；較大事故由建設單位組織監(jiān)理、施工及專家成立聯(lián)合調查組，48小時內形成報告；重大事故配合政府部門開展調查，提供完整技術資料。責任認定需追溯至具體環(huán)節(jié)，如腳手架坍塌事故需明確方案編制人、審批人、搭設人及驗收人的責任邊界。

6.1.2違規(guī)行為追責

對未佩戴安全帽、高處作業(yè)未系安全帶等"三違"行為，首次發(fā)現(xiàn)當場制止并記錄，第二次罰款500元，第三次清退出場。對擅自修改施工方案、瞞報隱患等嚴重違規(guī)行為，處以5000-2萬元罰款，并扣除項目經(jīng)理當月績效工資30%。發(fā)生事故后，對責任單位處以工程合同價2%-5%的違約金，取消其三年內投標資格。

6.1.3法律責任銜接

明確刑事責任觸發(fā)條件：死亡1人或重傷3人以上，對主要負責人處三年以下有期徒刑；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。建立行刑銜接機制，對涉嫌犯罪的安全事故，由建設單位向公安機關移送案件，同步留存事故調查報告、影像證據(jù)等材料。

6.2持續(xù)改進