河南省安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，強(qiáng)化河南省各級(jí)黨委政府、部門單位及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合河南省實(shí)際，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨委和政府、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等以及其他社會(huì)組織和個(gè)體工商戶）以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位和個(gè)人。

（三）基本原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)：嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，做到安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。

2.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全：明確各行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的責(zé)任體系。

3.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：堅(jiān)持把安全放在首位，強(qiáng)化源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)從事后處置向事前預(yù)防、精準(zhǔn)管控轉(zhuǎn)變。

4.屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合：按照屬地管理原則，明確各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。

（四）工作目標(biāo)

到2025年，河南省安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面健全，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、責(zé)任體系構(gòu)建

（一）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

河南省各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委常委會(huì)每季度至少召開1次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，分析研判形勢(shì)，研究解決重大問題。政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，每月主持召開1次安全生產(chǎn)例會(huì)，部署重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。黨委、政府主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊(duì)檢查1次安全生產(chǎn)工作，深入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)隱患整改。

2.班子成員責(zé)任

黨委、政府班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域、分管部門單位安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管工業(yè)、交通、建設(shè)等領(lǐng)域的班子成員，每季度至少牽頭開展1次行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)研判，協(xié)調(diào)解決分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。班子成員在分管工作部署中必須同步部署安全生產(chǎn)，在檢查工作中必須同步檢查安全生產(chǎn)，在考核評(píng)價(jià)中必須同步考核安全生產(chǎn)。

3.屬地管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）承擔(dān)本地區(qū)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月至少組織1次轄區(qū)安全巡查，重點(diǎn)排查小微企業(yè)、出租廠房、閑置房屋等場(chǎng)所安全隱患。村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)信息員，每周至少排查1次轄區(qū)居民自建房、沿街商鋪等場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)格員每日對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)、商戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)安全隱患。

（二）部門監(jiān)管責(zé)任

1.行業(yè)主管部門責(zé)任

應(yīng)急管理部門承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，牽頭制定安全生產(chǎn)政策措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查下級(jí)政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)?、市政公用設(shè)施等行業(yè)安全監(jiān)管，每季度開展1次建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械等安全隱患。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市軌道交通等行業(yè)安全監(jiān)管，每月對(duì)客運(yùn)站、港口碼頭、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全抽查，嚴(yán)查“三超一疲勞”等違法行為。

2.業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任

發(fā)展改革部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，對(duì)未通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目不予審批。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園安全監(jiān)管，每學(xué)期開學(xué)前組織1次校園安全大檢查，重點(diǎn)排查校舍、消防、食品、特種設(shè)備等安全隱患。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康安全監(jiān)管，每半年開展1次醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備使用和危險(xiǎn)化學(xué)品管理。

3.聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，由應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)部門配合開展聯(lián)合檢查。對(duì)安全生產(chǎn)問題突出的地區(qū)或企業(yè)，由政府組織聯(lián)合督查組，開展“四不兩直”暗查暗訪。建立部門間信息共享機(jī)制，應(yīng)急管理部門及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處置并反饋結(jié)果。

（三）企業(yè)主體責(zé)任

1.主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人每年至少組織1次安全生產(chǎn)全面檢查，每月帶隊(duì)檢查1次安全生產(chǎn)工作，每周研究1次安全生產(chǎn)問題。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人、一線崗位人員的安全職責(zé)，并將責(zé)任落實(shí)情況納入績效考核。

2.安全管理機(jī)構(gòu)責(zé)任

從業(yè)人員超過100人的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員；從業(yè)人員不足100人的，配備專職或兼職安全管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，組織安全檢查和隱患排查治理，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。安全管理人員有權(quán)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，并及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

3.一線員工責(zé)任

一線崗位人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握安全操作技能和應(yīng)急處置方法。發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素時(shí)，立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，停止作業(yè)或采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。企業(yè)建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。

三、責(zé)任落實(shí)機(jī)制

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

河南省建立常態(tài)化安全生產(chǎn)巡查制度，各級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭組織日常檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理等情況。檢查頻次根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，高危行業(yè)企業(yè)每月至少檢查1次，一般行業(yè)每季度至少1次。檢查采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站每周對(duì)轄區(qū)企業(yè)開展不少于2次動(dòng)態(tài)巡查，重點(diǎn)檢查小微企業(yè)、小作坊等薄弱環(huán)節(jié)。

2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查

針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)和重大活動(dòng)，河南省定期組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。汛期開展防汛、防地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)檢查，冬季開展防火、防凍、防滑專項(xiàng)檢查，節(jié)假日前后組織安全生產(chǎn)綜合督查。專項(xiàng)檢查由行業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門共同實(shí)施。例如，在重大活動(dòng)期間，成立聯(lián)合檢查組對(duì)人員密集場(chǎng)所開展“地毯式”排查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、疏散通道、應(yīng)急預(yù)案等。2023年全省共開展專項(xiàng)檢查12次，檢查企業(yè)5.6萬家次，發(fā)現(xiàn)隱患3.2萬項(xiàng)。

3.聯(lián)合監(jiān)督檢查

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小耙患覡款^、多家參與”的聯(lián)合檢查模式。應(yīng)急管理部門定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白問題。對(duì)安全生產(chǎn)失信企業(yè)，由發(fā)改、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、信貸支持等方面依法予以限制。2022年全省開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)230余次，查處違法行為1.5萬起。

（二）考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1.責(zé)任考核體系

河南省實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核制度，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系?？己酥笜?biāo)包括事故控制、責(zé)任落實(shí)、隱患治理、監(jiān)管效能等4大類20項(xiàng)具體內(nèi)容。考核采用百分制，實(shí)行“一票否決”制，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的單位和地區(qū)，年度考核直接評(píng)定為不合格。

2.考核組織實(shí)施

考核工作由省安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌，每年組織1次全面考核，半年進(jìn)行1次預(yù)考核?？己私M由應(yīng)急管理、組織、紀(jì)檢等部門人員組成，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、暗訪暗查等方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果經(jīng)省安委會(huì)審定后，向被考核單位反饋，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)考核排名靠后的市縣，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

3.考核結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金分配等直接掛鉤?？己藘?yōu)秀的市縣和單位，在省級(jí)財(cái)政安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金分配中給予傾斜；考核不合格的，取消年度評(píng)優(yōu)資格，扣減轉(zhuǎn)移支付資金。企業(yè)考核結(jié)果與信用評(píng)價(jià)、信貸支持、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率上給予優(yōu)惠。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故責(zé)任追究

嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。對(duì)造成生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的行為，從嚴(yán)從重查處。2023年全省共查處生產(chǎn)安全事故責(zé)任案件86起，處理責(zé)任人142人，其中移送司法機(jī)關(guān)23人。

2.失職瀆職追責(zé)

對(duì)未履行或未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和個(gè)人，實(shí)行責(zé)任倒查。重點(diǎn)追究以下情形：未按規(guī)定開展監(jiān)督檢查導(dǎo)致發(fā)生事故的；對(duì)重大隱患未及時(shí)督促整改的；在事故搶險(xiǎn)救援中處置不力的；瞞報(bào)、謊報(bào)安全生產(chǎn)事故的。責(zé)任追究方式包括通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.終身責(zé)任追究

對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)已調(diào)離、退休或免職的責(zé)任人，仍需依法依規(guī)追究責(zé)任。建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制度，無論責(zé)任人是否在職，只要對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。2022年對(duì)1起重大事故的4名退休責(zé)任人員進(jìn)行了追責(zé)。

（四）責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

1.層級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)

河南省建立“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。省政府與各市政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，各市政府與縣政府簽訂責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）簽訂責(zé)任書，村（社區(qū)）與企業(yè)簽訂責(zé)任書，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。2023年全省簽訂各級(jí)各類安全生產(chǎn)責(zé)任書120余萬份。

2.社會(huì)責(zé)任傳導(dǎo)

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工、社會(huì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)50萬元。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。新聞媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例。

3.科技責(zé)任傳導(dǎo)

運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。河南省安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、監(jiān)管執(zhí)法等全過程線上管理。通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)重大危險(xiǎn)源運(yùn)行狀況。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警并推送至監(jiān)管部門。2023年全省已有3.2萬家高危企業(yè)接入該平臺(tái)。

四、支撐保障體系

（一）制度保障

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

河南省加快完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系，修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》，制定《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等配套規(guī)章。針對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)化工、礦山、建筑施工等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確企業(yè)安全生產(chǎn)底線要求。建立地方標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，及時(shí)吸納新技術(shù)、新工藝安全要求。2023年全省累計(jì)發(fā)布地方安全標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，覆蓋重點(diǎn)行業(yè)全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2.責(zé)任清單制度

全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任清單管理，制定《河南省安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制指南》，明確各級(jí)黨委政府、部門單位、企業(yè)主體的具體責(zé)任事項(xiàng)。清單采用“1+N”模式，1份總清單覆蓋共性責(zé)任，N份專項(xiàng)清單突出行業(yè)特性。清單內(nèi)容通過政府官網(wǎng)、政務(wù)大廳等渠道向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2022年全省已建立五級(jí)責(zé)任清單體系，涵蓋責(zé)任主體1.2萬個(gè)，責(zé)任事項(xiàng)3.6萬項(xiàng)。

3.考核激勵(lì)制度

建立安全生產(chǎn)正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故、責(zé)任落實(shí)成效顯著的地區(qū)和企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)、安全技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。將安全生產(chǎn)表現(xiàn)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，守信企業(yè)在項(xiàng)目審批、信貸融資等方面享受綠色通道。2023年全省表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)156家，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金3200萬元。

（二）能力建設(shè)

1.監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，新入職人員需通過專業(yè)培訓(xùn)考核。建立分級(jí)分類培訓(xùn)體系，省級(jí)每年組織監(jiān)管骨干脫產(chǎn)培訓(xùn)，市級(jí)開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，縣級(jí)組織實(shí)操演練。配備專業(yè)執(zhí)法裝備，包括便攜式檢測(cè)儀、無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。2023年全省培訓(xùn)安監(jiān)人員1.2萬人次，執(zhí)法裝備配備率達(dá)95%。

2.企業(yè)安全能力提升

推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)認(rèn)證管理。開展“安全伙伴”計(jì)劃，組織大型企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶中小企業(yè)，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，制定差異化管控措施。截至2023年，全省1.8萬家企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上，其中560家達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.社會(huì)化服務(wù)支撐

培育安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育等機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立政府購買服務(wù)機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全檢查。組建安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、?；⒔ㄖ?0個(gè)領(lǐng)域?qū)＜?00余人，為重大隱患整改、事故調(diào)查提供技術(shù)支持。2023年全省通過社會(huì)化服務(wù)排查企業(yè)隱患4.2萬項(xiàng)，整改完成率98%。

（三）技術(shù)支撐

1.智能監(jiān)控平臺(tái)

建設(shè)河南省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)管等模塊。在礦山、?；戎攸c(diǎn)企業(yè)安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控溫度、壓力、有毒氣體等關(guān)鍵參數(shù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，提前72小時(shí)推送預(yù)警信息。2023年平臺(tái)已接入企業(yè)3.2萬家，累計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患1.8萬次。

2.應(yīng)急救援體系

構(gòu)建“1+18+N”應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，省級(jí)建立綜合性救援基地，18個(gè)省轄市建設(shè)區(qū)域救援中心，重點(diǎn)縣（市）組建專業(yè)救援隊(duì)伍。配備特種救援裝備，包括大功率消防車、生命探測(cè)儀、破拆工具等。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備帳篷、發(fā)電機(jī)、醫(yī)療設(shè)備等20類應(yīng)急物資。每年開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。2023年全省組織應(yīng)急演練3200場(chǎng)次，參與人員15萬人次。

3.安全文化建設(shè)

開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識(shí)五進(jìn)”等活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。建設(shè)省級(jí)安全文化體驗(yàn)館，通過VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，編寫地方教材《安全伴我行》。利用新媒體平臺(tái)制作安全科普短視頻，累計(jì)播放量超5000萬次。2023年全省評(píng)選安全文化建設(shè)示范企業(yè)120家、示范社區(qū)50個(gè)。

五、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督

河南省建立常態(tài)化安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，各級(jí)應(yīng)急管理部門每月至少開展一次日常巡查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。巡查采用“雙隨機(jī)”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，確保公平公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站每周對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行不少于兩次的動(dòng)態(tài)檢查，覆蓋小微企業(yè)、出租廠房等薄弱環(huán)節(jié)。例如，2023年全省開展日常巡查12萬次，發(fā)現(xiàn)隱患8.5萬項(xiàng)，整改率達(dá)95%。監(jiān)督人員使用便攜式檢測(cè)設(shè)備，如氣體檢測(cè)儀、紅外測(cè)溫儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)作業(yè)環(huán)境，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

1.專項(xiàng)監(jiān)督

針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)和重大活動(dòng)，河南省組織專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。汛期期間，應(yīng)急、水利、自然資源等部門聯(lián)合開展防汛防澇檢查，重點(diǎn)排查山區(qū)滑坡、城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。冬季組織防火防凍專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦燃?xì)夤艿馈⒗吓f小區(qū)等場(chǎng)所。節(jié)假日前后，成立聯(lián)合督查組，對(duì)商場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行“地毯式”排查。2023年全省開展專項(xiàng)監(jiān)督36次，出動(dòng)人員2.3萬人次，整改隱患3.2萬項(xiàng)。專項(xiàng)監(jiān)督采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，確保問題真實(shí)反映。

1.社會(huì)監(jiān)督

河南省鼓勵(lì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)重大隱患和違法行為的人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。2023年收到有效舉報(bào)1.2萬起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)320萬元。新聞媒體如河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)定期曝光典型違法案例，形成輿論壓力。行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾。例如，省建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)互查，共享整改經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)整體安全水平。

（二）問責(zé)機(jī)制

1.事故問責(zé)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，河南省立即啟動(dòng)問責(zé)程序。調(diào)查組由應(yīng)急、公安、監(jiān)察等部門組成，嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。2023年全省處理事故責(zé)任案件86起，行政處罰企業(yè)156家，罰款總額達(dá)1.2億元。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為，從嚴(yán)從重查處，2022年查處瞞報(bào)案件5起，移送司法機(jī)關(guān)12人。

1.失職問責(zé)

對(duì)未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和個(gè)人，實(shí)行責(zé)任倒查。重點(diǎn)追究以下情形：未開展監(jiān)督檢查導(dǎo)致事故的、對(duì)重大隱患未及時(shí)整改的、在應(yīng)急響應(yīng)中處置不力的。問責(zé)方式包括通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、降職撤職等。例如，2023年對(duì)某縣應(yīng)急局局長進(jìn)行誡勉談話，因其轄區(qū)企業(yè)連續(xù)發(fā)生兩起事故。問責(zé)結(jié)果與干部考核掛鉤，年度考核不合格者不得晉升。同時(shí)，建立失職檔案，記錄問責(zé)情況，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

（三）責(zé)任追究

1.法律追究

河南省依法追究安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任。對(duì)造成重大事故的責(zé)任人，依據(jù)《刑法》第一百三十四條追究刑事責(zé)任，最高可判七年有期徒刑。2023年全省起訴安全生產(chǎn)犯罪案件23起，判處有期徒刑以上刑罰18人。法律追究由司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，與應(yīng)急部門協(xié)作，確保案件快速處理。例如，某煤礦透水事故中，4名責(zé)任人因重大責(zé)任事故罪被判處三年至五年有期徒刑。

1.行政追究

對(duì)安全生產(chǎn)失職行為，河南省實(shí)施行政追究。措施包括警告、記過、降級(jí)、撤職等處分，并扣減相關(guān)單位績效獎(jiǎng)金。2023年全省給予行政處分人員142人次，其中處級(jí)干部15人。行政追究由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，定期通報(bào)典型案例。例如，某市住建局局長因監(jiān)管不力被撤職，全市通報(bào)批評(píng)，強(qiáng)化警示效果。同時(shí)，建立責(zé)任終身追究制，無論責(zé)任人是否在職，只要對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，均依法追責(zé)，2022年對(duì)1起重大事故的退休責(zé)任人員進(jìn)行了行政處分。

六、實(shí)施路徑與保障措施

（一）分階段實(shí)施路徑

1.近期重點(diǎn)推進(jìn)（2024-2025年）

河南省計(jì)劃用兩年時(shí)間完成安全生產(chǎn)責(zé)任體系的基礎(chǔ)構(gòu)建。2024年上半年全面完成各級(jí)責(zé)任清單制定，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)責(zé)任全覆蓋。下半年重點(diǎn)開展高危行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)化工、礦山、建筑施工等企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。2025年重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職安全監(jiān)管人員，村級(jí)設(shè)立安全信息員，形成基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.中期深化提升（2026-2028年）

2026年啟動(dòng)安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控。2027年完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立應(yīng)急、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享平臺(tái)，提升監(jiān)管協(xié)同效率。2028年重點(diǎn)培育安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供安全檢查、隱患整改等有償服務(wù)，解決基層監(jiān)管力量不足問題。

3.長期鞏固完善（2029年及以后）

2029年后建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，每兩年對(duì)責(zé)任體系進(jìn)行一次全面評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整責(zé)任清單。持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的共治格局。

（二）重點(diǎn)任務(wù)分解

1.責(zé)任清單落地

河南省制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單落地實(shí)施方案》，明確各級(jí)責(zé)任主體的具體任務(wù)和完成時(shí)限。省安委會(huì)每季度召開一次清單落實(shí)推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。市、縣兩級(jí)建立責(zé)任清單臺(tái)賬，每月更新落實(shí)情況。企業(yè)層面推行“一圖一表一清單”管理模式，將安全責(zé)任繪制成可視化圖表，明確崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控措施，張貼在車間、班組等顯眼位置。

2.隱患排查治理

開展“安全生產(chǎn)隱患大排查大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各行業(yè)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求。實(shí)行隱患整改閉環(huán)管理，對(duì)排查出的隱患實(shí)行“一患一檔”，整改完成后由監(jiān)管部門驗(yàn)收銷號(hào)。2024年計(jì)劃排查企業(yè)10萬家次，整改隱患15萬項(xiàng)，重大隱患整改率100%。

3.應(yīng)急能力提升

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在18個(gè)省轄市建立綜合性應(yīng)急救援基地，配備大功率消防車、生命探測(cè)儀等特種裝備。完善應(yīng)急預(yù)案體系，修訂省級(jí)總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，每兩年組織一次省級(jí)綜合應(yīng)急演練。推動(dòng)企業(yè)建立微型消防站和應(yīng)急處置小組，配備必要的救援設(shè)備和物資，確保初期事故得到及時(shí)有效處置