漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

1.1.1制定目的為規(guī)范漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，防范和遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，保障漁業(yè)從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)章制度。

1.1.2制定依據(jù)本規(guī)章制度以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)實際及行業(yè)管理要求制定。

1.2適用范圍

1.2.1適用主體本規(guī)章制度適用于轄區(qū)內(nèi)所有漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括漁業(yè)船舶所有者、經(jīng)營者、管理人及從業(yè)人員。

1.2.2適用區(qū)域本規(guī)章制度適用于漁業(yè)船舶在內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海及管轄海域從事捕撈、養(yǎng)殖、增殖放流等漁業(yè)生產(chǎn)活動時的安全管理。

1.3基本原則

1.3.1安全第一、預(yù)防為主、綜合治理堅持把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，從源頭上防范事故發(fā)生，構(gòu)建全員參與、全過程管控的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

1.3.2全員參與、責(zé)任落實、齊抓共明確立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，明確從業(yè)人員安全職責(zé)，形成安全生產(chǎn)合力。

1.4管理職責(zé)

1.4.1漁業(yè)主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織開展安全檢查、宣傳教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全制度，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。

1.4.2生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障安全投入，開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，及時消除安全隱患。

1.4.3從業(yè)人員職責(zé)漁業(yè)從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，接受安全培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素時立即報告并采取應(yīng)急措施。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)體系

2.1安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1漁業(yè)安全生產(chǎn)委員會

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，制定年度安全工作計劃，組織重大事故調(diào)查處理，協(xié)調(diào)解決跨部門安全監(jiān)管問題。委員會由漁業(yè)主管部門牽頭，成員包括海事、應(yīng)急管理、氣象等部門代表及漁業(yè)企業(yè)代表。

2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級漁業(yè)安全管理站

作為基層監(jiān)管執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶日常安全巡查，組織安全培訓(xùn)，協(xié)助開展應(yīng)急演練，建立船舶安全檔案，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任主體

2.2.1漁業(yè)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全員，制定船舶操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案和隱患排查制度，保障安全設(shè)施投入，定期組織安全教育培訓(xùn)。

2.2.2船舶所有人職責(zé)

對船舶安全負(fù)直接管理責(zé)任，確保船舶適航證書、船員證書齊全有效，配備救生、消防、通訊等安全設(shè)備，建立船舶維護(hù)保養(yǎng)記錄，不得超員超載或冒險作業(yè)。

2.3從業(yè)人員安全職責(zé)

2.3.1船長安全職責(zé)

執(zhí)行航次計劃前需檢查船舶技術(shù)狀況，評估海上風(fēng)險，合理分配船員崗位；航行中監(jiān)控氣象變化，遵守避碰規(guī)則；遇險時組織自救并立即報告，確保船員正確使用救生設(shè)備。

2.3.2普通船員安全義務(wù)

嚴(yán)格遵守船舶操作規(guī)程，正確穿戴救生衣等防護(hù)裝備，熟練使用消防、救生設(shè)備；發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障或安全隱患及時報告，拒絕執(zhí)行違章指揮，參與應(yīng)急演練提升自救能力。

2.4監(jiān)管部門職責(zé)分工

2.4.1漁業(yè)主管部門

制定漁業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，實施船舶檢驗和船員考核，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，組織事故調(diào)查處理，協(xié)調(diào)海上搜救資源。

2.4.2應(yīng)急管理部門

指導(dǎo)漁業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制，協(xié)調(diào)重特大事故應(yīng)急救援，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動安全風(fēng)險分級管控。

2.4.3氣象海洋部門

提供漁業(yè)海域氣象預(yù)警信息，發(fā)布風(fēng)暴潮、海浪等災(zāi)害預(yù)警，協(xié)助開展海上氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)。

2.5協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

2.5.1部門聯(lián)席會議制度

每季度召開漁業(yè)安全工作聯(lián)席會議，通報安全形勢，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管問題，聯(lián)合開展專項整治行動。

2.5.2信息共享平臺

建立漁業(yè)船舶動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，整合船舶位置、船員資質(zhì)、氣象預(yù)警等信息，實現(xiàn)監(jiān)管部門、企業(yè)、船舶三方實時數(shù)據(jù)互通。

2.6責(zé)任追究機(jī)制

2.6.1事故責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)事故調(diào)查報告，明確直接責(zé)任人、管理責(zé)任人及監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任，區(qū)分責(zé)任類型（管理責(zé)任、操作責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任）。

2.6.2違規(guī)處罰措施

對無證駕駛、超載作業(yè)、瞞報事故等行為，依法暫扣船舶證書、吊銷船員資格；對監(jiān)管失職部門負(fù)責(zé)人依規(guī)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

三、安全培訓(xùn)與教育管理

3.1培訓(xùn)體系構(gòu)建

3.1.1分級分類培訓(xùn)對象

漁業(yè)從業(yè)人員按崗位性質(zhì)分為管理層、技術(shù)操作層和新入職人員三類。管理層包括漁業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及船舶船長，需系統(tǒng)掌握安全管理法規(guī)與應(yīng)急處置流程；技術(shù)操作層包括輪機(jī)員、漁撈員等關(guān)鍵崗位船員，重點培訓(xùn)設(shè)備操作與風(fēng)險識別；新入職人員必須完成基礎(chǔ)安全課程并通過考核方可上崗。

3.1.2分層遞進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容

管理層培訓(xùn)聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、事故調(diào)查方法及應(yīng)急預(yù)案編制；技術(shù)操作層側(cè)重船舶設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、惡劣天氣航行規(guī)范及救生設(shè)備實操；新入職人員則從漁港安全須知、個人防護(hù)用品使用等基礎(chǔ)技能學(xué)起。

3.1.3定期復(fù)訓(xùn)機(jī)制

建立年度復(fù)訓(xùn)制度，管理層每年參加不少于16學(xué)時的安全管理更新培訓(xùn)，技術(shù)操作層每半年完成8學(xué)時實操強(qiáng)化訓(xùn)練，復(fù)訓(xùn)不合格者暫停崗位資格。

3.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

3.2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)模塊

系統(tǒng)講解《漁業(yè)船舶安全規(guī)則》《海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等核心法規(guī)，結(jié)合近年典型事故案例解析法律條款適用場景，強(qiáng)化從業(yè)者紅線意識。

3.2.2應(yīng)急處置模塊

設(shè)置船舶火災(zāi)、人員落水、設(shè)備故障等12類常見險情處置課程，采用VR技術(shù)模擬海上救援場景，訓(xùn)練船員在30秒內(nèi)完成救生衣穿戴、應(yīng)急通訊等關(guān)鍵動作。

3.2.3文化素養(yǎng)模塊

開展“漁船安全故事會”活動，邀請老船長分享臺風(fēng)中成功避險經(jīng)驗，通過情景劇形式演繹“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為危害，增強(qiáng)安全文化認(rèn)同感。

3.3培訓(xùn)實施方式

3.3.1線下實操訓(xùn)練

在漁港實訓(xùn)基地設(shè)置消防演練艙、救生筏投放區(qū)等6個功能區(qū)域，每月組織全員參與煙霧逃生、擔(dān)架轉(zhuǎn)運等實戰(zhàn)演練，要求船員在模擬海浪環(huán)境中完成設(shè)備操作。

3.3.2線上學(xué)習(xí)平臺

開發(fā)“漁安學(xué)堂”微信小程序，包含法規(guī)庫、操作視頻題庫等資源，船員可利用碎片時間學(xué)習(xí)，系統(tǒng)自動記錄學(xué)習(xí)時長并推送個性化練習(xí)題。

3.3.3師徒傳幫帶制度

推行“老帶新”結(jié)對機(jī)制，每艘漁船指定經(jīng)驗豐富的船員擔(dān)任安全導(dǎo)師，通過跟船作業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授識別漁網(wǎng)纏繞、機(jī)械異響等隱患的實操經(jīng)驗。

3.4培訓(xùn)效果評估

3.4.1多維度考核機(jī)制

采用“理論筆試+實操考核+行為觀察”三重評估。理論考試采用隨機(jī)抽題系統(tǒng)，實操考核設(shè)置設(shè)備故障排除、急救包扎等8項必考科目，行為觀察由安全員記錄船員日常安全操作規(guī)范性。

3.4.2動態(tài)跟蹤反饋

建立培訓(xùn)檔案數(shù)據(jù)庫，將考核結(jié)果與船員績效掛鉤，連續(xù)三次考核優(yōu)秀者給予安全獎勵，對考核不合格者實施“回爐再造”，直至通過補考。

3.4.3效果持續(xù)改進(jìn)

每季度收集船員培訓(xùn)反饋，針對“夜間航行操作”等薄弱環(huán)節(jié)增設(shè)專項課程，根據(jù)海上事故案例更新應(yīng)急處置教案，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實際風(fēng)險同步迭代。

3.5培訓(xùn)資源保障

3.5.1師資隊伍建設(shè)

組建由海事專家、漁醫(yī)、老船長構(gòu)成的20人講師團(tuán)，每年開展講師技能提升培訓(xùn)，開發(fā)《漁船安全操作口訣》等通俗化教學(xué)材料。

3.5.2教學(xué)設(shè)備配置

為縣級漁管站配備心肺復(fù)蘇模擬人、消防滅火訓(xùn)練器等12類教學(xué)設(shè)備，開發(fā)可拆卸船舶機(jī)艙模型，直觀展示設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)及維護(hù)要點。

3.5.3經(jīng)費保障機(jī)制

漁業(yè)企業(yè)按年度營收0.5%提取安全培訓(xùn)經(jīng)費，主管部門設(shè)立專項補貼，用于貧困地區(qū)漁民培訓(xùn)及設(shè)備更新，確保培訓(xùn)資源普惠共享。

3.6特殊群體培訓(xùn)

3.6.1漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)

針退捕漁民開展水產(chǎn)養(yǎng)殖安全、休閑漁船管理等轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，聯(lián)合水產(chǎn)技術(shù)推廣站提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助其掌握新型業(yè)態(tài)安全規(guī)范。

3.6.2外籍船員培訓(xùn)

對東南亞籍等外籍船員增設(shè)漢語安全術(shù)語教學(xué)，制作多語言安全標(biāo)識貼圖，通過手勢演示克服語言障礙，確保關(guān)鍵安全指令有效傳達(dá)。

3.6.3老年漁民關(guān)懷

針對高齡漁民視力退化特點，開發(fā)大字版安全手冊，培訓(xùn)時采用慢速講解配合圖示演示，組織年輕船員協(xié)助完成復(fù)雜設(shè)備操作，降低安全風(fēng)險。

四、安全設(shè)施與設(shè)備管理

4.1設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1船舶基本安全裝備

漁業(yè)船舶必須配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的救生衣、救生圈、救生筏等救生設(shè)備，數(shù)量按船員人數(shù)的120%配置。救生設(shè)備需定期檢測，確保浮力、反光標(biāo)識等性能完好。船舶應(yīng)配備雙套通訊設(shè)備，包括北斗終端和VHF甚高頻電臺，確保在極端天氣下通訊暢通。

4.1.2消防系統(tǒng)配置

機(jī)動漁船需配備手提式干粉滅火器，按機(jī)艙長度每2米1具的標(biāo)準(zhǔn)配置，駕駛室、廚房等區(qū)域單獨設(shè)置。船舶應(yīng)安裝自動探火系統(tǒng)，煙感報警器覆蓋所有艙室，消防水帶長度需覆蓋全船各區(qū)域。

4.1.3導(dǎo)航與助航設(shè)備

船舶必須配備電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）、雷達(dá)和測深儀，實現(xiàn)全天候航行監(jiān)控。助航標(biāo)識包括號燈、號型、聲響信號等，需符合《國際海上避碰規(guī)則》要求，確保夜間和霧天航行安全。

4.1.4防污染設(shè)施

油類船舶須配置油水分離器和標(biāo)準(zhǔn)排放接頭，防止含油污水直接入海。船舶垃圾需分類存放，配備密閉式垃圾桶，禁止向海域丟棄塑料制品。

4.2設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)

4.2.1日常檢查制度

船員每日出航前需檢查救生設(shè)備、消防器材、通訊設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施，填寫《船舶安全日志》。檢查內(nèi)容包括：救生衣是否破損、滅火器壓力是否正常、北斗終端信號是否穩(wěn)定等，發(fā)現(xiàn)問題立即修復(fù)或更換。

4.2.2定期檢修計劃

船舶每季度進(jìn)行一次全面檢修，由專業(yè)技術(shù)人員檢查主機(jī)、舵機(jī)、錨機(jī)等關(guān)鍵部位。每年進(jìn)行一次塢修，重點檢查船體結(jié)構(gòu)、防腐涂層和推進(jìn)系統(tǒng)，確保船舶適航性能。

4.2.3應(yīng)急維護(hù)機(jī)制

建立漁港應(yīng)急維修站點，配備常用備品備件。船舶在海上發(fā)生設(shè)備故障時，可通過北斗終端發(fā)送維修需求，應(yīng)急維修隊伍在4小時內(nèi)響應(yīng)，提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)或現(xiàn)場搶修服務(wù)。

4.3設(shè)備更新與淘汰

4.3.1老舊船舶處置

船齡超過15年或主機(jī)功率不足的木質(zhì)漁船，逐步引導(dǎo)退出捕撈作業(yè)。對船體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重腐蝕、無法修復(fù)的船舶，實施強(qiáng)制報廢制度，由漁業(yè)主管部門監(jiān)督拆解。

4.3.2安全設(shè)備升級

鼓勵漁船安裝船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），實現(xiàn)船舶動態(tài)實時監(jiān)控。推廣使用智能救生筏，配備自動充氣裝置和定位信標(biāo)，提升遇險救援效率。

4.3.3淘汰補償機(jī)制

對主動淘汰老舊船舶的漁民，給予每艘船5-10萬元的財政補貼。補貼資金優(yōu)先用于更新符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新型玻璃鋼漁船，提高船舶安全性能。

4.4設(shè)備信息化管理

4.4.1電子檔案建立

為每艘漁船建立電子設(shè)備檔案，記錄設(shè)備型號、安裝日期、檢測周期、維護(hù)記錄等信息。通過漁業(yè)船舶安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)備全生命周期可追溯管理。

4.4.2智能監(jiān)測應(yīng)用

在重點漁船安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測主機(jī)轉(zhuǎn)速、油壓、水溫等運行參數(shù)。系統(tǒng)異常時自動報警，推送至船長和岸基監(jiān)控中心，預(yù)防設(shè)備故障引發(fā)事故。

4.4.3數(shù)據(jù)共享機(jī)制

整合漁政、海事、氣象等部門數(shù)據(jù)資源，建立漁業(yè)安全設(shè)備數(shù)據(jù)庫。共享船舶設(shè)備檢測信息、氣象預(yù)警數(shù)據(jù)、港口設(shè)施狀況等，為漁民提供一體化安全服務(wù)。

4.5設(shè)備使用培訓(xùn)

4.5.1操作技能培訓(xùn)

針對新型安全設(shè)備，開展專項操作培訓(xùn)。例如AIS設(shè)備使用培訓(xùn)，包括開機(jī)設(shè)置、信息輸入、遇險報警等操作流程，確保船員熟練掌握。

4.5.2應(yīng)急演練強(qiáng)化

每半年組織一次設(shè)備應(yīng)急演練，模擬火災(zāi)、進(jìn)水、設(shè)備故障等場景。演練內(nèi)容包括：消防設(shè)備使用、救生筏投放、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)等，提升船員實戰(zhàn)能力。

4.5.3日常使用規(guī)范

制定《安全設(shè)備使用手冊》，明確各類設(shè)備的使用方法和注意事項。例如：救生衣需全程穿著，滅火器不得遮擋，通訊設(shè)備保持24小時開機(jī)等，確保設(shè)備時刻處于可用狀態(tài)。

4.6設(shè)備監(jiān)管措施

4.6.1專項檢查行動

漁業(yè)主管部門每半年開展一次安全設(shè)備專項檢查，重點核查救生設(shè)備數(shù)量、消防器材有效期、通訊設(shè)備性能等。對不符合要求的船舶，責(zé)令限期整改并跟蹤復(fù)查。

4.6.2社會監(jiān)督機(jī)制

公布漁業(yè)安全設(shè)備監(jiān)督舉報電話，鼓勵漁民、船員舉報設(shè)備安全隱患。對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，形成“人人監(jiān)督、共保安全”的社會氛圍。

4.6.3責(zé)任追究制度

對故意損壞、挪用安全設(shè)備的行為，依法從嚴(yán)處罰。因設(shè)備缺失或失效導(dǎo)致事故的，追究船舶所有人和管理人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

5.1風(fēng)險辨識機(jī)制

5.1.1全域風(fēng)險普查

組織專業(yè)團(tuán)隊對轄區(qū)內(nèi)漁港、航道、養(yǎng)殖區(qū)開展系統(tǒng)性風(fēng)險排查，梳理出自然災(zāi)害（臺風(fēng)、濃霧）、設(shè)備故障（主機(jī)失靈、通訊中斷）、人為操作（超載、疲勞作業(yè)）等12類風(fēng)險源，建立《漁業(yè)安全風(fēng)險地圖》并動態(tài)更新。

5.1.2船舶風(fēng)險評級

根據(jù)船舶類型、船齡、設(shè)備狀況等指標(biāo)實施四級風(fēng)險分類：一級為木質(zhì)老舊漁船，二級為小型鋼質(zhì)漁船，三級為大型鋼質(zhì)漁船，四級為新型玻璃鋼漁船，每級匹配差異化管控措施。

5.1.3作業(yè)場景評估

針對不同作業(yè)場景制定專項風(fēng)險評估表，如拖網(wǎng)作業(yè)需評估網(wǎng)具纏繞風(fēng)險，養(yǎng)殖看護(hù)需評估觸電風(fēng)險，臺風(fēng)季節(jié)需評估船舶避風(fēng)港容量風(fēng)險，確保每項作業(yè)前完成風(fēng)險預(yù)判。

5.2風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)

5.2.1重大風(fēng)險判定

將可能導(dǎo)致群死群傷、船舶沉沒、重大污染的風(fēng)險列為重大風(fēng)險，包括：超載航行、主機(jī)故障后無法靠泊、極端天氣冒險出海等，實行“一船一策”專項管控。

5.2.2較大風(fēng)險管控

對單船人員傷亡、設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞等較大風(fēng)險實施重點監(jiān)控，如救生設(shè)備失效、消防系統(tǒng)故障、AIS信號丟失等，要求24小時內(nèi)完成整改并上報。

5.2.3一般風(fēng)險提示

對非致命性風(fēng)險如救生衣破損、照明不足等，通過漁港廣播、手機(jī)短信定期推送安全提示，督促船員在72小時內(nèi)自行整改。

5.3分級管控措施

5.3.1重大風(fēng)險管控

對一級風(fēng)險船舶實施“三停一改”措施：停航、停港、停業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行船舶升級改造；對臺風(fēng)期間出海船舶，由海警部門強(qiáng)制驅(qū)離并依法處罰。

5.3.2較大風(fēng)險處置

較大風(fēng)險船舶需懸掛黃色警示旗，限制夜間作業(yè)，配備專職安全員跟船監(jiān)督；對通訊設(shè)備故障船舶，要求立即返港維修，期間禁止離港作業(yè)。

5.3.3一般風(fēng)險管理

一般風(fēng)險隱患通過“漁安通”APP上報，系統(tǒng)自動生成整改任務(wù)單，船員完成整改后上傳照片，由岸基人員遠(yuǎn)程核查確認(rèn)。

5.4隱患排查制度

5.4.1日常巡查機(jī)制

漁港管理員每日開展“三查三看”：查救生設(shè)備是否完好、查消防器材是否過期、查通訊設(shè)備是否暢通；看船員是否持證上崗、看船舶是否超載、看貨物是否固定牢固。

5.4.2專項檢查行動

每季度組織跨部門聯(lián)合檢查，重點排查漁船證書是否齊全、船員配備是否達(dá)標(biāo)、防污染設(shè)施是否有效；伏休期開展“清網(wǎng)行動”，清理違規(guī)網(wǎng)具消除航道隱患。

5.4.3隱患舉報平臺

開通“漁安隨手拍”舉報通道，鼓勵漁民拍攝上傳隱患照片，對有效舉報給予50-200元獎勵。某漁民曾通過平臺舉報漁港消防通道堵塞，及時避免了火災(zāi)事故。

5.5隱患治理流程

5.5.1隱患分級處置

重大隱患由縣級漁業(yè)主管部門掛牌督辦，整改方案需經(jīng)專家論證；較大隱患由鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁管站跟蹤整改，一般隱患由船舶所有人限期解決，形成“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號”閉環(huán)。

5.5.2整改驗收標(biāo)準(zhǔn)

制定《隱患整改驗收細(xì)則》，如救生衣需通過浮力測試，消防水帶需進(jìn)行水壓實驗，北斗終端需模擬遇險報警，驗收不合格不得恢復(fù)作業(yè)。

5.5.3整改責(zé)任追溯

對逾期未整改的船舶，暫扣捕撈許可證；因隱患導(dǎo)致事故的，依法追究船東和管理人責(zé)任，某漁船因未修復(fù)主機(jī)冷卻系統(tǒng)導(dǎo)致火災(zāi)，船東被判處有期徒刑。

5.6動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

5.6.1智能感知網(wǎng)絡(luò)

在重點海域安裝20個水文監(jiān)測浮標(biāo)，實時監(jiān)測浪高、流速、能見度等數(shù)據(jù)；在漁港入口設(shè)置電子圍欄，自動識別超載船舶并發(fā)出警報。

5.6.2風(fēng)險預(yù)警推送

當(dāng)監(jiān)測到6級以上大風(fēng)時，系統(tǒng)自動向轄區(qū)船舶發(fā)送“立即返港”指令；對進(jìn)入禁漁區(qū)的船舶，通過北斗終端語音提醒“您已進(jìn)入禁漁區(qū)，請立即退出”。

5.6.3數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

每月分析事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)7-8月為碰撞事故高發(fā)期，針對性開展夜間航行專項培訓(xùn)；識別出小型木質(zhì)漁船事故率最高，推動其更新改造為玻璃鋼船舶。

5.7應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動

5.7.1預(yù)警響應(yīng)流程

接到臺風(fēng)預(yù)警后，立即啟動三級響應(yīng)：一級預(yù)警時，所有漁船4小時內(nèi)返港；二級預(yù)警時，禁止新船出海；三級預(yù)警時，組織漁船加固纜繩。

5.7.2跨區(qū)域協(xié)作

與周邊縣市建立風(fēng)險聯(lián)防機(jī)制，共享船舶動態(tài)數(shù)據(jù)；某漁船在A縣遇險時，B縣救援隊15分鐘內(nèi)出動，實現(xiàn)跨區(qū)域快速救援。

5.7.3應(yīng)急資源調(diào)配

建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備200套救生裝備、50臺應(yīng)急發(fā)電機(jī)、10艘救援艇，險情發(fā)生時通過GIS系統(tǒng)自動調(diào)度最近資源。

六、應(yīng)急管理與響應(yīng)

6.1應(yīng)急預(yù)案管理

6.1.1預(yù)案編制

漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)自身船舶類型、作業(yè)區(qū)域和潛在風(fēng)險，制定專項應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案編制過程始于全面的風(fēng)險評估，識別出如火災(zāi)、碰撞、人員落水等常見險情。編制團(tuán)隊由船長、安全員和外部專家組成，確保內(nèi)容貼合實際。預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)，包括總指揮、通訊組和救援組的職責(zé)分工，并細(xì)化響應(yīng)流程，如報警步驟、人員疏散路線和救援聯(lián)絡(luò)方式。例如，針對臺風(fēng)季節(jié)，預(yù)案應(yīng)規(guī)定船舶避風(fēng)港的選擇標(biāo)準(zhǔn)和人員轉(zhuǎn)移時間表。預(yù)案文本需通俗易懂，避免復(fù)雜術(shù)語，便于船員快速理解。

6.1.2預(yù)案評審與更新

預(yù)案編制完成后，必須通過專家評審會議進(jìn)行驗證。評審組由海事部門、漁業(yè)主管部門和資深船長組成，重點檢查預(yù)案的可行性和完整性。評審后，根據(jù)反饋意見修改完善，確保覆蓋所有風(fēng)險場景。預(yù)案實行年度更新機(jī)制，每年結(jié)合事故案例和季節(jié)變化進(jìn)行調(diào)整。例如，夏季高溫時，新增船舶火災(zāi)預(yù)防措施；冬季寒潮時，強(qiáng)化防凍設(shè)備檢查。更新后的預(yù)案需重新備案，并向全體船員公示，確保信息同步。

6.1.3預(yù)案培訓(xùn)

預(yù)案的有效性依賴于船員的熟練掌握。培訓(xùn)采用理論講解與實操結(jié)合的方式，每月在漁港開展一次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容聚焦預(yù)案核心流程，如遇險報警的規(guī)范用語和救生設(shè)備的使用方法。新入職船員必須完成預(yù)案培訓(xùn)并通過考核，老船員則每半年復(fù)訓(xùn)一次。培訓(xùn)中穿插真實案例討論，如某漁船在霧中碰撞后如何啟動預(yù)案，增強(qiáng)船員的應(yīng)對能力。培訓(xùn)后，發(fā)放簡明手冊，方便船員隨時查閱。

6.2應(yīng)急演練

6.2.1演練計劃

漁業(yè)主管部門制定年度應(yīng)急演練計劃，覆蓋不同季節(jié)和作業(yè)場景。計劃包括季度性演練主題，如春季的火災(zāi)逃生、夏季的人員落水救援、秋季的設(shè)備故障處理和冬季的防凍演練。演練規(guī)模分三級：單船演練、多船聯(lián)合演練和跨區(qū)域協(xié)作演練。計劃需明確時間、地點和參與人員，提前兩周通知相關(guān)單位。例如，在臺風(fēng)來臨前，組織一次大規(guī)模避風(fēng)演練，測試船舶集結(jié)和物資調(diào)配效率。

6.2.2演練實施

演練按計劃有序開展，模擬真實險情場景。例如，在漁港內(nèi)模擬船舶起火，船員需在5分鐘內(nèi)完成報警、穿戴救生衣和啟動消防設(shè)備。演練過程由觀察員記錄，包括反應(yīng)時間和操作規(guī)范性。通訊組使用VHF電臺模擬聯(lián)絡(luò)，確保信息傳遞暢通。演練中設(shè)置突發(fā)狀況，如通訊中斷，考驗船員的應(yīng)變能力。演練后，立即召開現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，如某次演練中發(fā)現(xiàn)救生筏投放延遲，需加強(qiáng)訓(xùn)練。

6.2.3演練評估

演練結(jié)束后，評估小組依據(jù)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，評估指標(biāo)包括響應(yīng)速度、處置效果和團(tuán)隊協(xié)作。評估報告詳細(xì)記錄演練中的不足，如設(shè)備操作失誤或指揮混亂。評估結(jié)果用于改進(jìn)預(yù)案和培訓(xùn)計劃，例如針對演練中暴露的通訊問題，更新備用通訊方案。評估報告向全體船員公布，鼓勵大家提出改進(jìn)建議，形成閉環(huán)管理。

6.3應(yīng)急響應(yīng)流程

6.3.1報警與啟動

遇險時，船員需立即啟動報警程序。報警方式包括使用北斗終端發(fā)送遇險信號、撥打海上救援電話和發(fā)出聲光信號。報警內(nèi)容需簡明扼要，包括船舶位置、險情類型和人員狀況。例如，人員落水時，報告“某船在XX海域有人落水，需要立即救援”。岸基指揮中心接警后，10分鐘內(nèi)確認(rèn)信息并啟動響應(yīng)流程，通知相關(guān)部門。報警流程張貼在駕駛室顯眼位置，確保船員快速行動。

6.3.2指揮協(xié)調(diào)

應(yīng)急響應(yīng)成立指揮中心，由漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮。指揮中心協(xié)調(diào)海事、醫(yī)療和救援力量，統(tǒng)一調(diào)度資源。例如，在多船遇險時，指揮中心優(yōu)先處理最危急情況，分配救援隊伍。協(xié)調(diào)機(jī)制包括定期會議和信息共享平臺，確保各部門高效配合。指揮中心實時監(jiān)控險情進(jìn)展，如通過AIS追蹤船舶位置，調(diào)整救援策略。

6.3.3處置行動

處置行動根據(jù)險情類型具體執(zhí)行?；馂?zāi)時，船員使用滅火器撲救，同時組織人員疏散；碰撞后，檢查船體破損，使用堵漏工具控制進(jìn)水。救援隊伍攜帶專業(yè)設(shè)備趕赴現(xiàn)場，如救生艇和醫(yī)療包。處置中強(qiáng)調(diào)安全第一，避免二次事故。例如，在惡劣天氣救援時，確保救援船自身安全后再行動。處置完成后，指揮中心組織撤離和善后工作。

6.4應(yīng)急資源管理

6.4.1救援隊伍

漁業(yè)主管部門組建專業(yè)救援隊伍，包括海上搜救隊和醫(yī)療急救隊。隊員需經(jīng)過嚴(yán)格選拔，具備航海、急救和設(shè)備操作技能。隊伍實行24小時待命制，接到指令后30分鐘內(nèi)出動。定期開展技能培訓(xùn)，如模擬海上救援演練，提升實戰(zhàn)能力。例如，某救援隊在一次臺風(fēng)中成功救起5名落水漁民，展現(xiàn)高效響應(yīng)。

6.4.2物資儲備

漁港和救援站點儲備應(yīng)急物資，包括救生衣、急救包、食品和飲用水。物資清單根據(jù)風(fēng)險評估制定，如高溫季節(jié)增加防暑藥品。物資實行定期檢查制度，每季度更新過期物品，確保隨時可用。例如，某漁港儲備了100套救生裝備，滿足緊急需求。物資管理采用電子臺賬，記錄出入庫信息，避免短缺。

6.4.3通訊保障

通訊系統(tǒng)是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵。漁業(yè)船舶配備雙套通訊設(shè)備，如北斗終端和VHF電臺，確保信號覆蓋所有作業(yè)區(qū)域。岸基指揮中心建立通訊網(wǎng)絡(luò)，整合海事、氣象和公安部門信息。通訊實行24小時值守，遇險時優(yōu)先保障救援頻道暢通。例如，在一次濃霧中，通訊組通過中繼站維持聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)船舶安全返航。

七、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

7.1日常監(jiān)督管理

7.1.1漁港巡查制度

漁港管理員每日開展兩次例行巡查，重點檢查船舶停泊秩序、消防通道暢通情況及安全設(shè)備狀態(tài)。巡查采用"三查三看"工作法：查救生衣數(shù)量是否達(dá)標(biāo)、查消防器材是否過期、查通訊設(shè)備是否完好；看船員是否持證上崗、看船舶是否超載、看貨物是否固定牢固。巡查記錄需同步錄入"智慧漁港"系統(tǒng)，實現(xiàn)問題實時上報與跟蹤。

7.1.2動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

在漁港關(guān)鍵區(qū)域安裝高清攝像頭和AI識別系統(tǒng)，自動識別船舶超載、船員未穿救生衣等違規(guī)行為。系統(tǒng)設(shè)置三級預(yù)警：一級預(yù)警時向船員發(fā)送提醒短信，二級預(yù)警時通知漁港管理員現(xiàn)場處置，三級預(yù)警時啟動應(yīng)急響應(yīng)。某漁港通過該系統(tǒng)累計攔截超載船舶32艘次，有效降低事故風(fēng)險。

7.1.3社會監(jiān)督機(jī)制

開通"漁安隨手拍"舉報平臺，鼓勵漁民拍攝上傳安全隱患。對有效舉報給予50-200元現(xiàn)金獎勵，2023年某漁民舉報漁港消防通道堵塞，及時避免了火災(zāi)事故。設(shè)立"安全紅黑榜"，在漁港公告欄公示安全表現(xiàn)突出的船舶和違規(guī)案例，形成"人人參與監(jiān)督"的氛圍。

7.2專項檢查行動

7.2.1季節(jié)性專項檢查

針對不同季節(jié)風(fēng)險特點開展針對性檢查：春季重點檢查船舶適航證書和船員健康證；夏季強(qiáng)化消防設(shè)備防潮性能檢測；秋季排查防風(fēng)纜繩和錨泊設(shè)施；冬季測試防凍液和應(yīng)急發(fā)電機(jī)性能。每次檢查覆蓋轄區(qū)80%以上漁船，對問題船舶實行"一船一檔"跟蹤整改。

7.2.2專項整治行動

每年開展3次專項整治：伏休期"清網(wǎng)行動"清理違規(guī)網(wǎng)具；臺風(fēng)季"船舶歸港"專項檢查；節(jié)假日"平安漁業(yè)"聯(lián)合執(zhí)法。行動中采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），2023年累計查處無證駕駛、超載作業(yè)等違法行為127起。

7.2.3跨部門聯(lián)合檢查

每季度組織海事、應(yīng)急、氣象等部門開展聯(lián)合檢查，形成《聯(lián)合檢查報告》。重點核查船舶檢驗證書與實際狀況一致性、AIS設(shè)備在線率、應(yīng)急物資配備情況。某次聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)某漁船偽造船員證書，當(dāng)場扣押船舶并立案調(diào)查，吊銷船長證書。

7.3考核評價體系

7.3.1企業(yè)安全評級

建立漁業(yè)企業(yè)安全星級評定制度，從制度建設(shè)、培訓(xùn)落實、隱患整改等6個維度進(jìn)行量化評分。評分90分以上授予五星級企業(yè)，享受優(yōu)先審批、保費優(yōu)惠等政策；70分以下企業(yè)需停業(yè)整頓。某水產(chǎn)公司因連續(xù)三年獲評五星，獲得銀行綠色貸款額度提升30%。

7.3.2船舶安全積分

實行船舶安全積分管理，基礎(chǔ)分100分。每發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)行為扣減相應(yīng)分值：未穿救生衣扣10分，超載扣20分，瞞報事故扣50分。積分低于60分的船舶強(qiáng)制停航整改，積分可通過參加安全培訓(xùn)、主動消除隱患等方式恢復(fù)。某漁船通過整改將積分從45分提升至85分后恢復(fù)作業(yè)。

7.3.3個人安全檔案

為每位船員建立電子安全檔案，記錄培訓(xùn)考核、違規(guī)記錄、應(yīng)急處置表現(xiàn)等信息。檔案作為職務(wù)晉升、薪酬調(diào)整的重要依據(jù)