第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理

晚清時(shí)期中華民國(guó)時(shí)期中華人民共和國(guó)時(shí)期

選擇性必修1第二單元

官員的選拔與管理一、晚清（1840-1912）選官制度的變革1.廢除科舉制度

科舉制度廢除原因。

①列強(qiáng)侵略加劇，民族危機(jī)和封建統(tǒng)治危機(jī)加深。

②科舉制度不能適應(yīng)近代社會(huì)發(fā)展需要。

③中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

④西學(xué)東漸，新式學(xué)堂的創(chuàng)辦，留學(xué)教育的發(fā)展。

⑤西方文官制度的影響，晚清政府維護(hù)統(tǒng)治的需要。

⑥洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、清末新政的推動(dòng)。(1)戊戌變法時(shí)期：1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。(2)清末新政時(shí)期：1905年，科舉制被廢除。廢八股≠?gòu)U科舉科舉制度廢除過(guò)程清末變革科舉制度實(shí)質(zhì)：維護(hù)封建統(tǒng)治，緩解統(tǒng)治危機(jī)?？涤袨橹鲝垙U八股目的：

培養(yǎng)人才，推進(jìn)變法。袁世凱主張立?？婆e原因。（課本40頁(yè)）①換取列強(qiáng)信任，維護(hù)清朝統(tǒng)治。②培養(yǎng)人才，開(kāi)啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展。

科舉制廢除后，士人投身其他行業(yè)，適應(yīng)了近代社會(huì)發(fā)展的需要，有利于中國(guó)近代化的發(fā)展，推動(dòng)了近代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

科舉制落后的不是選拔形式，而是考試內(nèi)容，以儒家經(jīng)典為主的考試內(nèi)容與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

“公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試是一種中國(guó)制度，而中國(guó)并不是一個(gè)光輝燦爛的國(guó)家，因而這一制度是可憐的!”

英國(guó)1853年蒙蒂格勒議員議會(huì)發(fā)言同時(shí)期中英比較2、選官制度的改革

確立學(xué)堂選官制度和留學(xué)生選官制度（1）改革機(jī)構(gòu)①改總理衙門為外務(wù)部②設(shè)立新部門：設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)選官制度改革：①對(duì)選官制度進(jìn)行部分更替清政府規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用,優(yōu)予官階”。

以詹天佑為代表的中國(guó)近代第一批政府選送的留學(xué)生出國(guó)是在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期。清政府派遣的第一批官費(fèi)赴美留學(xué)生，平均年齡只有十二歲，所有幼童均為漢人。

②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。

學(xué)堂選官特點(diǎn)：政府主導(dǎo)、新舊并存、中西結(jié)合、學(xué)堂教育和官員任用及考試相結(jié)合。③確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。晚清科舉制度考試內(nèi)容側(cè)重對(duì)經(jīng)世致用學(xué)問(wèn)的考察

劉春霖，中國(guó)科舉考試最后一個(gè)狀元，也是唯一出國(guó)留學(xué)的狀元。

1862年創(chuàng)辦的京師同文館

戊戌變法期間創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂新式學(xué)堂創(chuàng)辦屬于近代教育

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期開(kāi)始創(chuàng)辦新式學(xué)堂，戊戌變法期間創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂是中國(guó)教育近代化的開(kāi)端。晚清教育改革意義①?zèng)_擊了封建教育，有利于培養(yǎng)新式人才，促進(jìn)教育發(fā)展，推動(dòng)教育近代化。②推動(dòng)了思想解放，推動(dòng)了西學(xué)的進(jìn)一步傳播；推動(dòng)選官制度改革;加速了清政府的崩潰。晚清教育改革局限性：改革不徹底，帶有濃厚的舊制度色彩，沒(méi)有觸及清政府專制本質(zhì)。晚清新舊教育并存，教育改革具有漸進(jìn)性，、人文與自然科學(xué)并舉，注重實(shí)用人才的培養(yǎng)。

《奏定學(xué)堂章程》頒布意義①統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，推動(dòng)了選官制度的變革。②促進(jìn)了新式學(xué)堂的創(chuàng)辦和近代科學(xué)文化的傳播。③有利于培養(yǎng)新式人才，促進(jìn)了教育近代化。二、民國(guó)時(shí)期的選官制度1、南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912年1月-3月）依據(jù)：孫中山的文官考試思想【五權(quán)】考試、立法、行政、司法、監(jiān)察孫中山設(shè)想特點(diǎn)：中西結(jié)合中西結(jié)合指既吸收了科舉制的有益成分，又借鑒了西方文官考試制度。內(nèi)容：(1)文官考試思想①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”框架內(nèi)，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。孫中山文官考試思想產(chǎn)生背景：①民族危機(jī)加深，辛亥革命影響。②民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族資產(chǎn)階級(jí)力量壯大。③西方三權(quán)分立思想和西方文官制度的影響。

(2)影響進(jìn)步性①孫中山文官考試思想進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。②文官選拔制度對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。局限性：未能真正實(shí)施。2.北洋政府時(shí)期

(1)文官考試制度①建立：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案法案》標(biāo)志著中國(guó)近代文官考試制度的建立。②報(bào)考條件:民國(guó)男子年滿21歲者，女子不得參加考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：政事堂銓敘局。2、北洋政府時(shí)期（1912-1928）北洋政府時(shí)期選拔官員主要方式：考試和甄別《文官考試法草案法案》有利于規(guī)范文官的選任。(2)甄別對(duì)象：已經(jīng)在文官職位上工作的人。檢驗(yàn)內(nèi)容：通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。③意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，有利于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。②目的：保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

北洋軍閥政府代表大地階級(jí)的利益。

北洋政府選拔官員考試和資歷并重

，官員選拔具有一定靈活性。

2.選官制度的改革

(1)學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。“章程”規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。

(2)留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)3、南京國(guó)民政府時(shí)期（1927-1949）(1)建立公務(wù)員制度：1929年，制定《公務(wù)員任用條例》；1933年，頒布《公務(wù)員任用法》。南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。官吏稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替②概況a.公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)。b.1929年，國(guó)民政府公布了第一部《考試法》，允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性與平等性。(2)對(duì)一般在職人員，國(guó)民政府采用甄別審查措施，使其取得任用資格。

北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期和南京國(guó)民政府時(shí)期，文管考試負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)分別是？P41

民國(guó)時(shí)期公務(wù)員制度流于形式原因國(guó)民政府一黨專政；專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng)；政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩;工業(yè)化水平較低；吏治腐敗：公民文化政治素養(yǎng)相對(duì)較低。

民國(guó)時(shí)期文官制度特點(diǎn)：①中西結(jié)合，黨派性強(qiáng)，具有近代化的特點(diǎn)②軍治色彩濃厚，不斷發(fā)展完善③開(kāi)放平等④法律化、制度化⑤考試與資歷并重，選拔方式多樣。⑥漸進(jìn)性、時(shí)代性、利弊并存⑦考試內(nèi)容多是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)。三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度干部制度地位：

干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分。1、中華人民共和國(guó)的干部制度改革開(kāi)放前：

沿用舊制:沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度

建立新制：建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度

建國(guó)初期干部隊(duì)伍建設(shè)背景。

中華人民共和國(guó)成立：黨的工作重心轉(zhuǎn)移：國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)展。

建國(guó)初期干部隊(duì)伍由建國(guó)前服務(wù)軍事斗爭(zhēng)為主到服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。改革開(kāi)放后：進(jìn)行了一系列改革,我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。

十八大以來(lái)：規(guī)范成熟：干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定。根本原則：黨管干部原則干部制度發(fā)展趨勢(shì)：科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、

制度化。2、中華人民共和國(guó)公務(wù)員制度

改革開(kāi)放后我國(guó)公務(wù)員制度特點(diǎn)。堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持黨管干部原則，注重德才兼?zhèn)?，?qiáng)調(diào)公仆意識(shí)。1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度建立意義。①有利于提升公務(wù)員政治、文化素質(zhì)，為國(guó)家管理人才隊(duì)伍建設(shè)增添活力。②有利于人才的選拔，有利于提高政府行政效率，有利于提高國(guó)家治理能力。③適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的需要，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義干部制度的完善。①②課本內(nèi)容現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的獨(dú)特性①政治立場(chǎng)明確，與黨中央保持一致。②堅(jiān)持黨管干部，不搞“兩官分途”③堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨真實(shí)案例：

2023年國(guó)考某部委崗位，招錄1人，報(bào)名超3000人！滿分150分，入圍最低分143.5分！第6名142.9分直接出局！1913年，我國(guó)近代文官考試制度建立。1933年，我國(guó)公務(wù)員制度建立。1993年，中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度開(kāi)始推行，2015年，中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。中國(guó)近代選官制度的變革與救亡圖存密切相關(guān)，受西學(xué)傳播影響。中西選官制度的啟示：①人才是國(guó)家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公開(kāi)、公平、公正地選拔高素質(zhì)人才。②選官制度的建立應(yīng)該符合本國(guó)的國(guó)情，體現(xiàn)本國(guó)特色制度，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善創(chuàng)新。④要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1．（2025·黑吉遼蒙卷·高考真題）晚清時(shí)期，“出使外洋之員”被士人戲稱為“鬼使”，由于高官權(quán)貴大多不愿擔(dān)任，清政府不得不在中下層官員中“懸利祿以為招”。在當(dāng)時(shí)官場(chǎng)壅塞的情況下，“鬼使”反而成為“升途較捷”的美差。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)時(shí)（

）A．官員選拔的失序