集團公司安全環(huán)保節(jié)能工作會議精神傳達提綱2013年2月27日”1中國寰球工程公司各位領導、同志們：

大家好，根據(jù)集團公司2013年安全環(huán)保與節(jié)能工作安排，2月25日、26日，集團公司在北京陽光國際會議中心召開了2013年安全環(huán)保節(jié)能工作會議，集團公司所屬企業(yè)300余名代表參加了會議。會議對當前集團公司面臨的安全環(huán)保節(jié)能工作形勢進行了全面分析，對進一步推進集團公司安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展做出了統(tǒng)籌部署，對2013年的安全環(huán)保節(jié)能重點工作進行了具體安排；聽取了事故事件管理、安全自主管理、污染減排等三個重要的專題講座，交流了35家企業(yè)在安全環(huán)保節(jié)能工作上各具特色的典型經(jīng)驗和有效做法，表彰了2012年度集團公司安全環(huán)保節(jié)能先進企業(yè)。會議還分組進行了討論，代表們就隱患治理、責任追究、HSE審核、污染減排、節(jié)能節(jié)水、應急隊伍建設等方面提出了很多建議。下面，根據(jù)今天的培訓議程安排，我重點傳達一下集團公司安全環(huán)保節(jié)能工作會議精神。2

集團公司安全環(huán)保節(jié)能部總經(jīng)理張鳳山同志作了《大力推進體系有效控制風險不斷提升本質安全環(huán)保節(jié)能水平》的工作報告。在報告中，張總對2012年安全環(huán)保節(jié)能工作進行了回顧：主要在八個方面得到加強并取得成效：一是HSE理念不斷深化，安全環(huán)保責任進一步落實；二是HSE審核持續(xù)深入，體系運行有效性進一步增強；三是節(jié)能減排不斷推進，主要污染物和能耗指標進一步改善；四是制度建設持續(xù)完善，安全環(huán)?；A進一步夯實；五是源頭控制逐級加強，本質安全環(huán)保水平進一步提升；六過程監(jiān)管力度繼續(xù)加大，安全環(huán)保風險管控能力進一步提高；七應急管理穩(wěn)步改進，突發(fā)事件處置能力進一步提高；八是職業(yè)健康得到重視，監(jiān)檢防護工作邁出重要步伐。3

在看到成績的同時，張總要求，各單位要深刻認識當前安全環(huán)保與節(jié)能工作中存在的突出問題：一是風險和隱患仍然大量存在；二是可能造成重特大事故的深層次問題并沒有根除；三是安全環(huán)保工作的執(zhí)行力還普遍較弱；四是HSE體系推進的國際化水平和程度還不夠；五是完成節(jié)能減排考核指標面臨巨大壓力。

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二是全面開展風險識別與管控，力求識別所有風險。所有的崗位都要進行風險識別，所有的風險都要制訂具體防范措施，將風險管控責任落實到每個領導、每個干部、每個員工，探索建立總部、所屬企業(yè)、二級單位、車間站隊、基層崗位的多層級的風險管控模式。對責任事故要實行“零容忍”，不管是否亡人，全部按重大事故來調查。要嚴格事故報告紀律，嚴肅責任追究，確保今年真正實現(xiàn)“六個杜絕”。

三是抓好責任落實和隱患治理工作，提高公司本質安全水平。按照國家安全生產“一崗雙責”要求，從管理、操作兩個層面，層層梳理完善各崗位工作職責和安全環(huán)保職責。要強化項目責任管理，重大隱患繼續(xù)實行掛牌督辦制度；高風險、難治理隱患繼續(xù)實行動態(tài)監(jiān)控、分級管理制度。要嚴格項目方案論證審查、嚴格施工作業(yè)監(jiān)督、嚴格隱患治理時限。要強化隱患治理專項審計。要利用信息系統(tǒng)，實時追蹤隱患治理項目的實施進度和效果。6

四是不斷提高HSE國際化水平，加快進入自主管理階段的步伐。集團公司百萬工時統(tǒng)計與OGP全口徑接軌，規(guī)范百萬工時損工傷害事件率和總可記錄事件率的統(tǒng)計工作，加強對損工傷害事件的統(tǒng)計管理，不僅要報告生產安全亡人事故，還要增加與工作有關的所有亡人事件的統(tǒng)計。要按照國家安全標準化達標工作部署，組織開展企業(yè)達標工作。

五是全力以赴提高應急救援能力，防止事故進一步擴大。重點加強救援隊伍、物資儲備管理和基層應急處置能力建設。全面推行基層現(xiàn)場應急處置程序及崗位應急處置卡，提高第一時間、第一現(xiàn)場的應急處置程序的可操作性。建立區(qū)域應急聯(lián)動工作機制。開展應急資源及準備能力評估。要圍繞事故模型和預案規(guī)定的響應程序等組織功能性桌面推演，基層班組、崗位要全面開展實戰(zhàn)演練。7

六是狠抓節(jié)能減排指標的落實，實現(xiàn)清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展。要認真落實前置環(huán)評制度，嚴格履行變更環(huán)評報批手續(xù)，加大未驗項目督辦力度，確保建設項目依法合規(guī)運行。

七是深化職業(yè)健康工作，為建設幸福的中石油做貢獻。加強職業(yè)健康工作基礎建設，組織開展作業(yè)場所及崗位職業(yè)病危害檢測調查工作。加大對作業(yè)場所噪音、粉塵等職業(yè)病危害治理。抓好接觸職業(yè)病危害員工健康體檢，抓好上崗前和離崗時職業(yè)健康體檢，嚴格落實從事放射作業(yè)人員職業(yè)健康體檢和劑量監(jiān)測。8集團公司副總經(jīng)理沈殿成在會上作了重要講話，下面，我重點傳達沈總的講話精神。沈總指出，2012年，集團公司按照“54321”的整體工作思路，堅持“嚴”字當頭、“細”處著眼、“實”處入手，通過強化HSE體系審核，推動體系文件在全系統(tǒng)有效運行；通過強化督辦和考核力度，推動節(jié)能減排工作難中求進；通過強化隱患治理，推動風險管控水平逐步提升；通過強化責任追究，推動從嚴管理落到實處；通過強化事故資源利用，推動預防預警機制日趨完善?？傮w上看，2012年的安全環(huán)保與節(jié)能工作成效顯著，為集團公司生產經(jīng)營平穩(wěn)運行奠定了堅實基礎，但成績只能代表過去，絕不是今后工作可以放松的理由，要從這一刻開始，重新樹立從“零”開始的理念，主動從安全中發(fā)現(xiàn)短板和隱患，綜合提高企業(yè)的安全風險管控能力。9在講話中，沈總重點強調了三個方面的問題。

一、全面落實集團公司對安全環(huán)保節(jié)能工作的各項部署，不斷提高管控能力和工作水平

在集團公司安委會上，蔣總、周總都對今年的安全環(huán)保工作提出了明確要求，而且蔣總在今年的工作會報告中，更是把“安全環(huán)保整體實現(xiàn)從嚴格監(jiān)管向自主管理的跨越，達到國際大石油公司的先進水平，能源利用效率明顯提高，基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)”作為全面建成綜合性國際能源公司的一項主要目標進行了強調和部署。結合集團公司安委會和工作會要求，要重點把握好這樣幾個方面：10

一是必須深刻把握穩(wěn)中求進的總基調?！胺€(wěn)”就是要確保和諧穩(wěn)定，穩(wěn)住當前逐步向好、可控在控的安全生產態(tài)勢，牢牢守住安全生產這條紅線，堅決不降低安全生產這道門檻，把企業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎之上?！斑M”就是要不斷追求向更高的目標、更高的層次努力，有效提升公司本質安全水平，創(chuàng)造與經(jīng)營業(yè)績相匹配的安全業(yè)績。按照整體部署，2015年前絕大多數(shù)企業(yè)還是要穩(wěn)定在嚴格監(jiān)管階段，有的單位要積極創(chuàng)造條件進入自主管理階段，而到2020年要整體進入自主管理階段，部分企業(yè)要進入團隊管理階段也就是最高階段。11二是必須深刻認識國際化發(fā)展對安全環(huán)保工作的新要求。安全生產是企業(yè)發(fā)展水平的綜合反映，必須與公司的整體戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步推進、同步提高。要對照國際先進水平開展全面對標，不僅要注意指標的量化比較，更要比較蘊藏在指標背后的理念、方法、組織流程等各項差距。要以百萬工時安全指標統(tǒng)計上報為切入點，逐步建立符合國際化要求的規(guī)范和標準，在管理理念、監(jiān)管模式和指標體系等方面全面與國際慣例接軌，切實提升集團公司安全環(huán)保管理水平。12

三是必須深刻理解強化執(zhí)行力建設的現(xiàn)實迫切性。執(zhí)行就是嚴格按照程序做事。分析近期發(fā)生的事故，仍然大多發(fā)生于行為安全、變更管理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)正是安全環(huán)保制度要約束和規(guī)范的主要內容。要立足基層現(xiàn)場，牢固樹立“只有監(jiān)管到位，才能執(zhí)行到位”的理念。要執(zhí)行到位、一抓到底，抓過了不等于抓好了，布置了不等于完成了，履行了審批手續(xù)并不等于履行了監(jiān)管責任，要抓住不落實的事、追究不落實的人，嚴格執(zhí)行各項安全獎懲和責任追究制度，確保各項安全規(guī)定必須不走樣、不變形、不打折扣地全面落實。13

四是必須深刻領悟落實安全環(huán)保責任的極端重要性。只有鎖定責任才能鎖定結果，只有把責任落實到位，才有可能做到精力到位、措施到位和工作到位。各單位要按照直線責任、屬地管理的要求，進一步強化階段目標監(jiān)管，建立安全責任目標定期考評機制，通過目標制定、分解、控制、考核以及追究等五個步驟形成一個完整的安全生產責任管理周期。要結合領導個人安全行動計劃，針對不同崗位簽訂不同的安全環(huán)保責任書，通過完善編制流程實現(xiàn)責任書的個性化，真正做到一崗一書，使責任書成為領導履行職責的年度行動指南和考核依據(jù)。同時，要努力構建全員抓好安全環(huán)保工作的內在驅動力，我們強調“安全環(huán)保工作，沒有旁觀者，都是責任者；沒有空談者，都是實踐者”就是這個意思，這也是安全環(huán)保工作從嚴格監(jiān)管走向自主管理的一條必由之路。14

二、正確把握當前安全環(huán)保與節(jié)能工作所處階段的規(guī)律特點，進一步提高各項工作的預見性。重點強調了“五個沒有改變”

一是集團公司仍然處于嚴格監(jiān)管的階段沒有改變。目前，集團公司HSE體系建設正在深化推進，安全文化發(fā)展還處于嚴格監(jiān)督階段，“三違”現(xiàn)象仍是安全生產的第一大敵，承包商管理依然是安全管理亟待解決的短板，安全環(huán)保始終是懸在我們頭上的一把利劍，隨時都有可能造成顛覆性的影響。這個階段必須堅持從嚴治企，對事故責任人堅決不留情面，嚴肅處理，切實做到“誰不重視安全，組織上就讓他不安全”，“誰不把員工的生命安全當回事，組織上就不把他的職務當回事”。實際上，這樣做都是對事不對人，從嚴管理的本意也是為了讓大家對安全環(huán)保工作更加重視，最終目的是要以嚴格的監(jiān)督，強化體系的執(zhí)行；以體系的有效運行，實現(xiàn)安全管理的過程控制。15

二是隨著業(yè)務發(fā)展風險不斷擴大的趨勢沒有改變。隨著集團公司區(qū)域拓展、產業(yè)延伸和規(guī)模擴張，安全管理工作和安全生產保障能力還存在明顯的不適應。我們從事的油氣業(yè)務本身就具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點，這些都直接考驗著我們的安全管控能力。特別是去年以來，多種股權結構形式使得組織結構更為復雜，運行協(xié)調環(huán)節(jié)增多，安全管理難度進一步加大。企業(yè)生產經(jīng)營仍將保持快速增長的運行態(tài)勢，對安全環(huán)保風險管控工作提出了更高要求。16

三是整體上基礎脆弱、基層薄弱的現(xiàn)狀沒有改變。安全環(huán)保事故都是某種系統(tǒng)失效的征兆，而不能簡單歸結為物理故障或人員失誤。責任不明確、規(guī)程不清楚、風險不掌控、應急沒部署，基礎工作一塌糊涂，安全環(huán)保管理決不可能一枝獨秀。當前，許多企業(yè)的基層基礎工作還相當薄弱，尤其是一些老企業(yè)新舊裝置和設備并行運轉、良莠共生、駿駑共駕的局面依然大量存在，短時間內又無法徹底改變，強化安全監(jiān)管的任務依舊繁重而艱巨。一些基層單位管理隨意性很大，操作程序只是描述了要做什么，但沒有解釋原因和違章操作可能造成的危害，不少已成文的HSE規(guī)程并沒有轉化為詳盡的作業(yè)說明，作業(yè)秩序、管理程序的標準化、規(guī)范化程度很低。同樣一件事、一項操作、一道工序，往往是你可以這樣做，他可以那樣干；這次可以這樣做，下次又可以換個花樣干。如此這般，想要不出錯、不發(fā)生誤操作事故無異于天方夜譚。17

四是環(huán)保壓力進一步加大的挑戰(zhàn)沒有改變。黨的十八大報告首次提出建設“美麗中國”，將生態(tài)文明建設提升到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度做出全面部署，國家強化環(huán)境保護的新政策和新要求不斷出臺。企業(yè)本身長期積累的環(huán)保歷史欠賬與新增污染物排放量持續(xù)增長的問題相互交織，海外業(yè)務發(fā)展也面臨資源國提高環(huán)境準入門檻、發(fā)展中國家環(huán)保政策調整等因素的強力制約，環(huán)保問題成為集團公司走向科學發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

五是節(jié)能考核進一步嚴格的要求沒有改變。國務院國資委將節(jié)能減排納入集團公司2013年-2015年第四任期業(yè)績考核和“十二五”經(jīng)營業(yè)績考核，若完不成任務要做降級處理。今年1月，國務院辦公廳正式印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，考核政策日趨嚴格，監(jiān)管力度空前加大。

18三、要不斷提高監(jiān)管督辦的執(zhí)行力，真正掌握安全環(huán)保與節(jié)能工作的主動權。當前，要按照已經(jīng)下發(fā)的《安全環(huán)保節(jié)能工作要點》的部署，繼續(xù)以提高風險管控能力為核心，突出抓好體系建設、隱患治理和強化執(zhí)行三項重要工作，最大程度控制生產作業(yè)風險。要按照“制度必須執(zhí)行、責任必須落實、排查必須全面、整治必須徹底、監(jiān)管必須到位、問責必須嚴厲”的“六個必須”的要求，繼續(xù)大力推進企業(yè)安全生產基礎建設。19一是堅定不移地推進HSE體系建設。深刻領會體系建設同企業(yè)生產經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，始終以審核為抓手保持深化體系推進的力度和韌勁，重形式也重內容、重結果也重過程、重創(chuàng)新也重傳承，以工作的持續(xù)深入確保推進成效的持續(xù)體現(xiàn)。體系推進并不是簡單地修修補補，實質上是一項企業(yè)重塑工程，必須把要求變成流程，把流程優(yōu)化再造，注重運用體系管理的思想和方法進一步規(guī)范和完善安全環(huán)保工作。體系建設的最終檢驗標準和目標就是安全文化的實際影響力，要通過文化的力量將安全環(huán)保理念在人們的意識中固化、在企業(yè)的制度中深化、在員工的行為中強化。20

二是全面落實“管工作管安全”的原則。要按照國家安全生產“一崗雙責”的要求，將HSE目標和指標的設定與個人的崗位職責密切結合，逐一細化責任，切實做到權責一致，努力做到安排工作要有安全要求，研究工作要有安全分析，檢查工作要有安全項目，總結工作要有安全內容，通過健全完善全員的安全環(huán)保責任體系，有效促進“管人、管事和管安全”的有機結合。同時，要抓緊建立各種與責任體系相配套的制度和規(guī)定，形成一整套落實各項指標的具體實施計劃，明確各級領導干部和基層員工對履行安全環(huán)保職責的程序、質量和時限等具體要求，確保任何一個責任環(huán)節(jié)都能做到責任主體明晰、工作標準清晰、考評指標量化和責任追究具體，進一步提高安全環(huán)保責任制度和責任體系的可操作性和可考核性。21

三是進一步加大節(jié)能減排工作力度。要深入開展創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)活動，把資源節(jié)約與削減污染物排放有機結合，統(tǒng)籌安排，重點突破，全面完成國家下達的節(jié)能減排任務，切實履行集團公司的莊嚴承諾。

四是切實提高企業(yè)本質安全水平。今年我們明確提出了“有效提升本質安全水平”的目標。要建立安全風險分層防范機制，健全完善安全風險預警機制、安全風險評估考核機制、安全風險責任追究機制，把安全、操作、技術三大規(guī)程按作業(yè)程序和安全要求緊密銜接，做到上上下下明確責任，層層級級嚴格控制，時時刻刻檢查防范。要高度重視人的本質安全，全面落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，對員工要一手抓制度約束，嚴格執(zhí)行各項安全制度，切實提高自我保護能力；一手抓教育，實行正面引導，樹立正確的防范意識，努力形成自我約束、自我完善、自我提升、防范有效的安全生產長效機制。22五是要強化安全環(huán)保隊伍作風建設。要按照《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》，控制總部發(fā)文數(shù)量，減少下發(fā)同類文件和層層轉發(fā)文件，要少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)有指導意義的文。要建立專業(yè)化的安全環(huán)保管理隊伍，帶著感情、帶著責任，深入基層、融入群眾，注重學習專業(yè)、精通業(yè)務，真正在安全培訓、體系審核、安全觀察與溝通、安全經(jīng)驗分享等方面起到模范帶頭作用，成為企業(yè)的咨詢師、培訓師和審核師。要建立職業(yè)化的安全環(huán)保管理隊伍，敢于堅持原則、嚴格要求，遇到安全生產中的矛盾和問題，敢抓敢管，決不推諉扯皮、姑息遷就，能解決的要全力解決，一時解決不了的，列出時間表，明確責任，不斷跟進，問題不解決、工作不間斷、責任不脫鉤。

23會議結束時，沈總又作了重要指示，沈總要求，各單位要認真落實好此次會議精神和工作要求。一是要正確認識當前面臨的安全環(huán)保節(jié)能工作形勢，進一步增強責任意識和風險意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到集團公司對安全環(huán)保節(jié)能工作的部署安排上來；二是要準確把握安全環(huán)保節(jié)能工作的目標任務，突出重點，攻堅克難，增強工作的針對性和科學性；三是要轉變工作作風，進一步提高安全環(huán)保節(jié)能隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。同時，結合一年兩次的HSE體系審核，對2013年的審核工作提出了具體的工作要求。24