在2025年消防救援局系統(tǒng)整治廉政座談會(huì)上的講話同志們：今天，召開這次系統(tǒng)整治廉政座談會(huì)，主要目的是深入剖析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法與隊(duì)伍廉政建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，統(tǒng)一思想，明確方向，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，全面推動(dòng)消防工作高質(zhì)量發(fā)展。消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。做好這項(xiàng)工作，不僅是業(yè)務(wù)要求，更是重大政治責(zé)任。因此，本次會(huì)議既是一次問(wèn)題剖析會(huì)，也是一次工作部署會(huì)，更是一次思想動(dòng)員會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。一、正視現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確把握消防安全與隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體消防救援人員忠誠(chéng)履職、頑強(qiáng)拼搏，全區(qū)消防安全形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。特別是在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，取得了一定成效。例如，2024年以來(lái)，針對(duì)性開展“生命通道”聯(lián)合執(zhí)法97次，辦理行政處罰78起，督促整改安全疏散類隱患5435處，有效清除了一批安全障礙。同時(shí)，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)督抽查模式的常態(tài)化運(yùn)行，執(zhí)法透明度有所提升。然而，成績(jī)不能掩蓋問(wèn)題，平穩(wěn)之下暗流涌動(dòng)。必須清醒地看到，當(dāng)前消防工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，隊(duì)伍在執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、廉潔自律方面存在的短板和不足依然突出。第一，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力持續(xù)加大。回顧2020年以來(lái)，我區(qū)累計(jì)發(fā)生火災(zāi)1829起，造成8人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)856.3萬(wàn)元。這組數(shù)據(jù)警示大家，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的、不容忽視的。進(jìn)入2024年以來(lái)，雖然在國(guó)家消防救援局的統(tǒng)一部署下，全國(guó)較大及以上火災(zāi)數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但我區(qū)火災(zāi)總量仍在高位徘徊。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2024年全區(qū)發(fā)生火災(zāi)約260起，造成1人死亡，經(jīng)濟(jì)損失超130萬(wàn)元。今年前八個(gè)月，火災(zāi)事故發(fā)生勢(shì)頭未得到根本性遏制。這些火災(zāi)事故的背后，暴露出一些深層次問(wèn)題。一是老舊場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)集中。老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、“三合一”場(chǎng)所的電線老化、消防設(shè)施缺失、疏散通道堵塞等問(wèn)題積弊已久，成為火災(zāi)高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。二是新興業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)交織。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集餐飲、住宿、娛樂(lè)、培訓(xùn)于一體的多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所日益增多，這類場(chǎng)所功能復(fù)雜、人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷。今年5月開展的消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)中，就發(fā)現(xiàn)部分多業(yè)態(tài)場(chǎng)所在安全管理上存在明顯漏洞。三是群眾消防安全意識(shí)淡薄。違規(guī)用火用電、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、在樓道堆放雜物等現(xiàn)象屢禁不止，這些看似微小的隱患，恰恰是引發(fā)亡人火災(zāi)的最主要因素。第二，監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的頑瘴痼疾尚未根除。這次座談會(huì)的核心議題，就是圍繞“規(guī)范透明、全面細(xì)致、精準(zhǔn)高效、嚴(yán)格遵守”這十六個(gè)字展開。對(duì)照這十六字方針，反思當(dāng)前的工作，差距是明顯的。一是在“規(guī)范透明”上存在溫差。盡管自2019年《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，全系統(tǒng)一直在推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，但在基層末梢，制度執(zhí)行仍有偏差。有的執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗的規(guī)定；有的在執(zhí)法過(guò)程中，法律文書制作不規(guī)范，自由裁量權(quán)使用過(guò)當(dāng)；有的執(zhí)法全過(guò)程記錄不完整、不閉環(huán)，導(dǎo)致執(zhí)法行為無(wú)法回溯，為權(quán)力尋租留下了空間。二是在“全面細(xì)致”上存在盲區(qū)。部分監(jiān)督檢查滿足于“走過(guò)場(chǎng)”“翻本本”，對(duì)單位的檢查只看表面，不及其里。例如，對(duì)重點(diǎn)單位的檢查，可能只看了滅火器是否過(guò)期、疏散指示標(biāo)志是否完好，卻沒(méi)有深入檢查其消防控制室值班人員是否真正具備應(yīng)急處置能力，沒(méi)有測(cè)試自動(dòng)消防設(shè)施是否能真實(shí)聯(lián)動(dòng)。這種蜻蜓點(diǎn)水式的檢查，發(fā)現(xiàn)不了深層次、本質(zhì)性的隱患，實(shí)際上是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的不負(fù)責(zé)任。2023年全區(qū)安全生產(chǎn)排查中就曾指出，部分領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)，這個(gè)問(wèn)題在消防領(lǐng)域同樣需要警惕。三是在“精準(zhǔn)高效”上存在落差。當(dāng)前的執(zhí)法服務(wù)理念仍有待轉(zhuǎn)變。一些執(zhí)法人員習(xí)慣于當(dāng)“裁判員”，滿足于“開單子”“貼封條”，而不善于當(dāng)“輔導(dǎo)員”，為社會(huì)單位提供精準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)企業(yè)提出的消防技術(shù)難題，解答不清、指導(dǎo)不力；對(duì)新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，研究不深、對(duì)策不多。這種“重處罰、輕服務(wù)”的傾向，不僅影響了消防執(zhí)法的公信力，也不利于激發(fā)社會(huì)單位履行消防安全主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求背道而馳。第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)的防線必須時(shí)刻加固。消防監(jiān)督執(zhí)法崗位手握審批權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)，是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。必須深刻認(rèn)識(shí)到，消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，不僅體現(xiàn)在火場(chǎng)上，更體現(xiàn)在紀(jì)律作風(fēng)上。當(dāng)前，絕大多數(shù)同志能夠做到清正廉潔、秉公執(zhí)法，但不可否認(rèn)，個(gè)別干部依然存在僥幸心理，廉潔自律的“防火墻”筑得不牢。諸如接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、收受禮品禮金、在執(zhí)法中優(yōu)親厚友、通風(fēng)報(bào)信等問(wèn)題，雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但其破壞力極大，一顆“老鼠屎”就能搞壞一鍋湯。一旦發(fā)生，損害的是整個(gè)消防救援隊(duì)伍的形象，辜負(fù)的是黨和人民的信任。必須對(duì)這些苗頭性、傾向性問(wèn)題保持高度警惕，抓早抓小、防微杜漸。二、深化思想認(rèn)識(shí)，筑牢依法履職與廉潔從政的根基面對(duì)上述問(wèn)題與挑戰(zhàn)，全系統(tǒng)上下必須進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，從更高的站位、更寬的視野來(lái)審視和推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法與廉政建設(shè)工作。首先，必須將消防執(zhí)法工作置于政治建設(shè)的首位來(lái)考量。消防工作是踐行“人民至上、生命至上”理念最直接的體現(xiàn)。每一次公正的執(zhí)法，都是在維護(hù)社會(huì)公平正義；每一次高效的服務(wù)，都是在增進(jìn)民生福祉。反之，每一次不作為、亂作為，每一次不公不廉，都是對(duì)黨的執(zhí)政根基的侵蝕。要深刻認(rèn)識(shí)到，規(guī)范執(zhí)法、廉潔奉公不是單純的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而是檢驗(yàn)政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)交流。其次，必須將法治思維貫穿于監(jiān)督執(zhí)法的全過(guò)程。消防執(zhí)法是法律賦予的神圣職責(zé)，必須在法治軌道上運(yùn)行。要牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的觀念，確保每一個(gè)執(zhí)法行為都有法可依、有據(jù)可查、程序正當(dāng)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署的《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》明確提出，到2025年要基本建成覆蓋全國(guó)的全鏈條消防安全監(jiān)管執(zhí)法體系。這個(gè)體系的核心就是法治化和規(guī)范化。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，讓法律的“牙齒”真正咬合，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)，從而在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。再次，必須將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為執(zhí)法服務(wù)的重要目標(biāo)。公正、透明、高效的消防執(zhí)法環(huán)境，是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。執(zhí)法工作的目的，不是為了把企業(yè)管死，而是為了幫助企業(yè)在安全的前提下發(fā)展得更好。要徹底摒棄“管、卡、壓”的陳舊思維，樹立“服務(wù)、指導(dǎo)、保障”的全新理念。通過(guò)提供專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的“溫度”，從而實(shí)現(xiàn)消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振、良性互動(dòng)。三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以釘釘子精神抓好系統(tǒng)整治與廉政建設(shè)解決問(wèn)題，關(guān)鍵在于行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前存在的短板和不足，必須下猛藥、出實(shí)招，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。第一，以制度剛性約束為核心，全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制度是規(guī)范行為的根本。要不折不扣地落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，將執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核打造成不可逾越的“鐵規(guī)矩”。執(zhí)法記錄儀要做到全過(guò)程開啟、音視頻資料定期歸檔備查。法制審核要實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的案件，必須由法制部門提前介入、嚴(yán)格把關(guān)。要加快完善消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮執(zhí)法人員的自由裁量空間，從源頭上杜絕選擇性執(zhí)法和人情執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)和交流輪崗，確保所有執(zhí)法人員都具備過(guò)硬的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力。第二，以智慧賦能為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)防控。傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的消防安全形勢(shì)。必須向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。要加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，深度融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能研判。要依托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大數(shù)據(jù)，建立社會(huì)單位消防安全信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)信用等級(jí)高、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，減少檢查頻次，多提供指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、問(wèn)題多的企業(yè)，加密檢查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，真正做到“無(wú)事不擾、有患必查”。這是落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃中關(guān)于提升數(shù)字化消防監(jiān)管水平的重要舉措。第三，以服務(wù)前置為導(dǎo)向，全力優(yōu)化消防營(yíng)商環(huán)境。要變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)服務(wù)。建立健全“專家問(wèn)診”和“上門服務(wù)”機(jī)制，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，提前介入，提供“一站式”消防技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。對(duì)中小微企業(yè)，特別是“九小場(chǎng)所”等消防基礎(chǔ)薄弱的單位，要組織技術(shù)骨干開展“靶向式”培訓(xùn)，幫助其提升自防自救能力?？梢蕴剿髟O(shè)立“消防管家”，為企業(yè)提供全流程、伴隨式的消防安全解決方案。要常態(tài)化召開警企座談會(huì)、民意懇談會(huì)，主動(dòng)傾聽企業(yè)和群眾的呼聲，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加順民意、暖民心。第四，以“零容忍”為標(biāo)尺，堅(jiān)決筑牢廉潔自律防線。廉政建設(shè)是消防隊(duì)伍的生命線。必須堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖。一要強(qiáng)化警示教育。要用身邊事教育身邊人，定期組織觀看警示教育片，通報(bào)典型案例，讓每一名執(zhí)法干部知敬畏、存戒懼、守底線。二要完善監(jiān)督體系。要暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，對(duì)收到的每一條問(wèn)題線索，都要認(rèn)真核查、及時(shí)反饋。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督，敢于把執(zhí)法權(quán)置于陽(yáng)光之下運(yùn)行。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮好紀(jì)檢、督察部門的作用，通過(guò)常態(tài)化的明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不廉潔、不規(guī)范行為。三要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)任何違反廉潔紀(jì)律的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。要堅(jiān)持“一案雙查”，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)