城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制目錄一、文檔概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3（一）背景介紹．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4（二）目的與意義．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7二、城市戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8（一）總體概況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9（二）存在的問(wèn)題與不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10三、城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12（一）規(guī)劃原則．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15（二）規(guī)劃目標(biāo)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17（三）規(guī)劃內(nèi)容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19廣告類型選擇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21布局規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25設(shè)施配置．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25（四）規(guī)劃實(shí)施步驟．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28四、城市戶外廣告設(shè)置審批機(jī)制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31（一）審批流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32申請(qǐng)階段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34審核階段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35決策階段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36（二）審批標(biāo)準(zhǔn)與要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39內(nèi)容審查．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39形式審查．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41實(shí)質(zhì)審查．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44（三）審批時(shí)限與效率．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47五、案例分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50（一）成功案例．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．54（二）失敗案例．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．56六、問(wèn)題與挑戰(zhàn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．60（一）法規(guī)政策不完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．61（二）審批流程繁瑣．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．63（三）利益協(xié)調(diào)困難．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．65七、改進(jìn)建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．66（一）完善法規(guī)政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．69（二）優(yōu)化審批流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．73（三）加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．74八、結(jié)論．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．76（一）主要成果．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．78（二）未來(lái)展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．79一、文檔概述為規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置行為，提升城市形象，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，特制定本《城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制》。本文檔旨在明確城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃原則、審批流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為城市戶外廣告設(shè)置提供科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)。城市戶外廣告設(shè)置的主要原則如下表所示：序號(hào)原則說(shuō)明1統(tǒng)一規(guī)劃原則城市戶外廣告設(shè)置應(yīng)納入城市整體規(guī)劃，與城市功能、景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2公平公正原則戶外廣告設(shè)置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保資源配置的合理性。3依法依規(guī)原則戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及本市的實(shí)際情況。4綜合考慮原則應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展、社會(huì)效益、環(huán)境效益等因素，優(yōu)化廣告布局。本機(jī)制詳細(xì)闡述了城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃編制、審批程序、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，明確了各部門的職責(zé)分工，旨在構(gòu)建科學(xué)、高效、規(guī)范的戶外廣告設(shè)置管理體系。通過(guò)對(duì)戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批，實(shí)現(xiàn)城市戶外廣告資源的合理配置，提升城市整體形象，促進(jìn)廣告業(yè)健康有序發(fā)展。通過(guò)實(shí)施本機(jī)制，將有助于營(yíng)造良好的城市廣告環(huán)境，提升城市品位，為建設(shè)美麗城市貢獻(xiàn)力量。（一）背景介紹隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，城市作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的主要載體，其面貌和功能也日新月異。戶外廣告作為城市空間環(huán)境中不可或缺的一部分，不僅是商業(yè)信息傳播的重要媒介，也是展現(xiàn)城市形象、反映城市文化、引導(dǎo)城市風(fēng)貌的重要窗口。然而隨著戶外廣告數(shù)量的急劇增加和形式的日益多樣化，如何對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與審批，以實(shí)現(xiàn)城市空間資源的優(yōu)化配置、維護(hù)市容環(huán)境秩序、保障公眾利益，已成為城市管理和規(guī)劃領(lǐng)域面臨的一項(xiàng)重要課題。城市戶外廣告的設(shè)置若缺乏有效的引導(dǎo)和管理，易導(dǎo)致布局混亂、形態(tài)雜亂、資源浪費(fèi)等問(wèn)題：一方面，無(wú)序的廣告布設(shè)可能占用寶貴的Urban空間資源，影響建筑物立面效果和街道景觀的協(xié)調(diào)性，甚至與周邊環(huán)境產(chǎn)生沖突，破壞城市整體美感；另一方面，過(guò)度或不當(dāng)?shù)膹V告設(shè)置還可能干擾交通秩序，妨礙公共安全，甚至引發(fā)相關(guān)的安全隱患。因此建立健全一套科學(xué)、規(guī)范、高效的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與審批機(jī)制，對(duì)于提升城市環(huán)境品質(zhì)、塑造城市良好形象、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步規(guī)范城市戶外廣告活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，近年來(lái)國(guó)家及地方層面相繼頒布了一系列法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，為戶外廣告的管理提供了法制基礎(chǔ)。地方政府也結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了具有針對(duì)性的管理辦法或技術(shù)規(guī)程。這些法規(guī)規(guī)范明確了戶外廣告設(shè)置的基本原則，即需要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、注重協(xié)調(diào)、確保安全、保護(hù)環(huán)境等原則。為更直觀地展現(xiàn)近年來(lái)國(guó)家層面關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與市容環(huán)境管理的一些核心法規(guī)，以下表格對(duì)部分關(guān)鍵性法律法規(guī)的出臺(tái)年份及核心內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理（請(qǐng)注意，以下表格內(nèi)容僅為示例性概括，并非完整清單，具體內(nèi)容需參照正式文本）：序號(hào)法律法規(guī)名稱頒布年份核心內(nèi)容與關(guān)聯(lián)性1《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2007年修訂設(shè)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和修改程序，明確了土地利用和建設(shè)活動(dòng)需符合規(guī)劃，其中涉及廣告設(shè)置時(shí)的城鄉(xiāng)景觀協(xié)調(diào)、公共空間利用等要求。2《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》2019年修訂對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理作出了全面規(guī)定，明確了戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得影響市容環(huán)境，并規(guī)定了相關(guān)審批程序。3《廣告法》2018年修正規(guī)范廣告的內(nèi)容和形式，明確了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，雖然沒(méi)有直接規(guī)范物理設(shè)置，但其關(guān)于廣告不得損害城市形象、遵守相關(guān)法規(guī)的要求間接影響戶外廣告設(shè)置。4各地政府規(guī)章/規(guī)范性文件21世紀(jì)初至今各地根據(jù)上位法，制定更具體的管理辦法、技術(shù)規(guī)定、設(shè)置指引或在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理細(xì)則中明確戶外廣告的規(guī)劃理念和審批要求。正是基于上述背景和需求，建立一套完善的“城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制”顯得尤為必要和緊迫。該機(jī)制旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)戶外廣告的合理布局與córdoba模式，通過(guò)嚴(yán)格審批確保廣告設(shè)置符合法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及城市容貌要求，最終實(shí)現(xiàn)戶外廣告與城市環(huán)境和諧共生、相得益彰的目標(biāo)，服務(wù)于建設(shè)美麗宜居城市的總體要求。（二）目的與意義隨著城市化進(jìn)程的加快，城市戶外廣告已成為城市景觀的重要組成部分。然而無(wú)序、混亂的廣告設(shè)置不僅影響城市形象，還可能對(duì)市民生活造成困擾。因此構(gòu)建城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制至關(guān)重要，本段的主要目的是闡述這一機(jī)制的深層次意義：提升城市形象與管理水平：規(guī)劃與審批機(jī)制能夠確保戶外廣告設(shè)置有序、美觀，與城市整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，從而提升城市形象。同時(shí)規(guī)范化的管理也有助于提升城市管理的精細(xì)化水平。規(guī)范廣告行業(yè)行為：通過(guò)明確的規(guī)劃和審批要求，引導(dǎo)廣告行業(yè)健康發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序擴(kuò)張，確保廣告主、廣告公司遵循相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。保障市民權(quán)益：合理的戶外廣告設(shè)置能夠保障市民的知情權(quán)，為市民提供信息便利。同時(shí)通過(guò)規(guī)劃與審批機(jī)制，可以避免廣告設(shè)置對(duì)市民生活造成不良影響，如遮擋陽(yáng)光、影響交通視線等。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：戶外廣告是商業(yè)信息傳達(dá)的重要渠道，合理的規(guī)劃與審批機(jī)制能夠確保廣告的有效展示，從而為企業(yè)和市場(chǎng)提供宣傳平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下表簡(jiǎn)要概括了城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制的目的與意義：目的與意義維度描述城市形象與管理水平提升城市形象，促進(jìn)城市管理精細(xì)化水平提升廣告行業(yè)行為規(guī)范引導(dǎo)廣告行業(yè)健康發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序擴(kuò)張市民權(quán)益保障保障市民知情權(quán)，減少?gòu)V告對(duì)市民生活的不良影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)確保廣告有效展示，為企業(yè)和市場(chǎng)提供宣傳平臺(tái)建立健全的城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與審批機(jī)制不僅有助于提升城市形象和管理水平，還能規(guī)范廣告行業(yè)行為、保障市民權(quán)益以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、城市戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀分析2.1城市戶外廣告設(shè)置概況隨著城市化進(jìn)程的加快，城市戶外廣告已經(jīng)成為城市形象的重要組成部分，對(duì)于提升城市知名度、塑造城市特色、促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)等方面具有重要作用。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市戶外廣告市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，各類廣告牌、燈箱、車身廣告等多種形式琳瑯滿目。類型數(shù)量占比戶外大牌1000020%燈箱廣告1500025%車身廣告2000030%其他500010%2.2存在的問(wèn)題盡管城市戶外廣告在一定程度上推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：設(shè)置不合理：部分城市的戶外廣告設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致廣告牌重疊、遮擋交通標(biāo)志等問(wèn)題，給市民出行帶來(lái)安全隱患。品質(zhì)參差不齊：由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分企業(yè)為了降低成本，采用低質(zhì)材料制作廣告，影響市容市貌。維護(hù)不及時(shí)：一些城市的戶外廣告長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，出現(xiàn)破損、脫落等現(xiàn)象，影響了廣告效果和城市形象。2.3影響因素城市戶外廣告設(shè)置受到多種因素的影響，主要包括以下幾個(gè)方面：城市規(guī)劃：合理的城市規(guī)劃是戶外廣告設(shè)置的基礎(chǔ)，只有在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)戶外廣告的有序設(shè)置。市場(chǎng)需求：市場(chǎng)需求決定了戶外廣告的設(shè)置密度和類型，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶外廣告需求不斷增長(zhǎng)。政策法規(guī)：政府對(duì)于戶外廣告的設(shè)置有一定的法規(guī)限制，如尺寸、材質(zhì)、色彩等方面的規(guī)定，這些法規(guī)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序具有重要作用。社會(huì)文化：不同地區(qū)的社會(huì)文化差異也會(huì)影響戶外廣告的設(shè)置，如某些地區(qū)可能更注重傳統(tǒng)文化，而另一些地區(qū)則更喜歡現(xiàn)代時(shí)尚的廣告風(fēng)格。（一）總體概況1.1城市戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)城市戶外廣告設(shè)置呈現(xiàn)出多樣化、規(guī)?；奶攸c(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市戶外廣告已經(jīng)成為城市文化的重要組成部分，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形象塑造提供了重要支撐。然而由于缺乏有效的規(guī)劃和管理，部分城市戶外廣告存在布局不合理、內(nèi)容不規(guī)范、影響市容市貌等問(wèn)題。1.2規(guī)劃與審批機(jī)制的重要性為了解決上述問(wèn)題，確保城市戶外廣告的合理布局和健康發(fā)展，需要建立一套科學(xué)、合理的規(guī)劃與審批機(jī)制。通過(guò)制定明確的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，可以有效引導(dǎo)城市戶外廣告的有序發(fā)展，提升城市形象，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。1.3規(guī)劃與審批機(jī)制的目標(biāo)本規(guī)劃與審批機(jī)制的目標(biāo)是：明確城市戶外廣告的規(guī)劃原則和標(biāo)準(zhǔn)，確保其符合城市整體規(guī)劃和風(fēng)貌要求。建立科學(xué)的審批流程，確保戶外廣告的設(shè)置符合法律法規(guī)和城市規(guī)劃要求。加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)設(shè)置的戶外廣告進(jìn)行及時(shí)查處和整改。推動(dòng)城市戶外廣告的創(chuàng)新和發(fā)展，提升城市形象和文化品位。1.4規(guī)劃與審批機(jī)制的實(shí)施步驟1.4.1調(diào)研與分析首先對(duì)現(xiàn)有城市戶外廣告進(jìn)行全面調(diào)研和分析，了解其分布情況、規(guī)模特點(diǎn)、存在問(wèn)題等。1.4.2制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合城市總體規(guī)劃和風(fēng)貌要求，制定具體的城市戶外廣告規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。1.4.3建立審批流程明確戶外廣告設(shè)置的審批流程，包括申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，確保審批過(guò)程公開透明。1.4.4加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的監(jiān)管力度，定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)違規(guī)設(shè)置的戶外廣告進(jìn)行查處和整改。1.4.5推廣創(chuàng)新與發(fā)展鼓勵(lì)和支持戶外廣告的創(chuàng)新和發(fā)展，提升城市形象和文化品位。1.5規(guī)劃與審批機(jī)制的預(yù)期效果通過(guò)實(shí)施該規(guī)劃與審批機(jī)制，預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)以下效果：提升城市戶外廣告的整體形象和品質(zhì)，增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮發(fā)展，提高市民的生活質(zhì)量和幸福感。形成良好的城市戶外廣告管理秩序，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）存在的問(wèn)題與不足當(dāng)前，我國(guó)城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制在實(shí)踐中仍存在一系列問(wèn)題與不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：規(guī)劃編制的科學(xué)性與前瞻性不足空間布局缺乏精細(xì)化管理:現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、主要街道、一般區(qū)域等的戶外廣告設(shè)置密度、體量、規(guī)格等指標(biāo)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)化控制，導(dǎo)致實(shí)際操作中“多、亂、雜”現(xiàn)象依然普遍。部分城市雖然制定了控制指標(biāo)，但指標(biāo)設(shè)置過(guò)于粗放，未能充分體現(xiàn)地域特色和城市功能需求。預(yù)測(cè)方法相對(duì)滯后:城市發(fā)展日新月異，人口流動(dòng)、消費(fèi)習(xí)慣等變化迅速，現(xiàn)行規(guī)劃中的戶外廣告需求預(yù)測(cè)方法未能充分結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際情況存在偏差，難以指導(dǎo)未來(lái)的廣告設(shè)置。需求預(yù)測(cè)誤差上式中，較高的誤差率意味著規(guī)劃編制的技術(shù)手段需要升級(jí)。缺乏彈性與適應(yīng)性:現(xiàn)行規(guī)劃往往缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展快速變化的需求。例如，新商圈的形成、重大活動(dòng)的舉辦等，都需要規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，但審批流程復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，制約了城市更新和發(fā)展的步伐。審批流程的規(guī)范化與效率有待提升審批環(huán)節(jié)繁瑣:戶外廣告設(shè)置涉及規(guī)劃、城管、廣告、環(huán)保等多個(gè)部門，審批流程多、環(huán)節(jié)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，影響了企業(yè)設(shè)置廣告的積極性。部分城市雖然推行了“一窗受理”、“并聯(lián)審批”等改革措施，但部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同仍不完善。審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一:不同城市、不同區(qū)域之間，戶外廣告設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和審查細(xì)則。這導(dǎo)致審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行隨意性較大，容易引發(fā)公平性爭(zhēng)議。公示公示制度不完善:部分城市戶外廣告設(shè)置的公示內(nèi)容不夠全面、公示時(shí)間不夠充分，公眾參與度不高，難以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。監(jiān)管執(zhí)法的力度與效果有待加強(qiáng)監(jiān)管手段單一:現(xiàn)行監(jiān)管手段主要依靠人工巡查，效率低、覆蓋面有限，難以有效發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)廣告。部分城市已經(jīng)開始運(yùn)用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段輔助執(zhí)法，但覆蓋范圍和智能化水平仍有待提高。違法成本偏低:對(duì)違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行為，現(xiàn)行處罰力度相對(duì)較輕，難以形成有效震懾。部分企業(yè)抱有僥幸心理，無(wú)視規(guī)劃要求，違規(guī)設(shè)置廣告。長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不健全:部分城市缺乏完善的戶外廣告數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)廣告的設(shè)置、變更、拆除等情況缺乏有效管理，導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性和針對(duì)性。公眾參與和社會(huì)共治機(jī)制尚未健全公眾參與渠道有限:現(xiàn)行規(guī)劃編制和審批過(guò)程中，公眾參與的形式比較單一，參與程度不高，意見(jiàn)和建議難以得到充分體現(xiàn)。社會(huì)共治機(jī)制不完善:戶外廣告設(shè)置涉及社會(huì)公共利益，需要建立更加完善的社會(huì)共治機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督和管理。但目前，相關(guān)機(jī)制尚不健全，社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮?？偠灾?，我國(guó)城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制仍存在諸多問(wèn)題與不足，需要進(jìn)一步深化改革，完善制度，提升科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，以更好地服務(wù)于城市發(fā)展和社會(huì)公眾利益。三、城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，旨在有效管理和利用城市空間資源，提升城市形象，同時(shí)保障公共安全與秩序。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和操作性，確保廣告設(shè)置既美觀又符合城市整體發(fā)展需要。規(guī)劃原則城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：協(xié)調(diào)性原則：廣告設(shè)置應(yīng)與城市景觀、建筑風(fēng)格和整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，避免與歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀不協(xié)調(diào)。功能性原則：廣告應(yīng)具備傳播信息、引導(dǎo)交通、美化環(huán)境等多種功能。安全環(huán)保原則：確保廣告設(shè)施的安全性，避免構(gòu)成交通障礙，同時(shí)盡可能減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響?？沙掷m(xù)發(fā)展原則：考慮廣告設(shè)置后對(duì)城市資源的長(zhǎng)期使用效率，促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境友好。規(guī)劃內(nèi)容城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下方面：廣告設(shè)置區(qū)域劃分：明確城市中適宜設(shè)置戶外廣告的區(qū)域，包括商業(yè)區(qū)、交通樞紐、公共活動(dòng)場(chǎng)所等。廣告形式與標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定不同類型的戶外廣告形式（如路牌、霓虹燈、電子屏幕等）的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。安全管理要求：制定廣告設(shè)施的安全設(shè)置規(guī)范，包括強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、電氣安全、防火措施等。環(huán)境影響評(píng)估：對(duì)廣告設(shè)施的光污染、噪音以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響進(jìn)行評(píng)估和控制。審批流程：建立明確的戶外廣告設(shè)置審批流程，明確申請(qǐng)人資格、所需資料、審批環(huán)節(jié)和時(shí)限等。監(jiān)督管理機(jī)制：建立定期檢查與維護(hù)制度，確保廣告設(shè)施符合規(guī)劃要求，及時(shí)更新或拆除不合適的廣告。規(guī)劃表格與公式示例以下表格與公式示例幫助展示規(guī)劃內(nèi)容：參數(shù)描述公式廣告設(shè)施數(shù)量記錄預(yù)計(jì)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施數(shù)量。N每處廣告面積單個(gè)廣告設(shè)施的占地面積或表面積，例如平方米（m2）。A_j預(yù)計(jì)光污染指數(shù)基于廣告設(shè)施的亮度和布局計(jì)算的光污染程度。I_{Lj}=f(B_j,P_j)安全檢查周期規(guī)定年度或季度安全檢查的頻次。T_s=12月/季度檢查次數(shù)環(huán)境影響系數(shù)考慮廣告對(duì)環(huán)境的綜合影響因子。F_E=0.5+0.1E_j在實(shí)際規(guī)劃中，表格與公式應(yīng)結(jié)合具體城市特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，城市戶外廣告不僅能夠成為城市形象的重要組成部分，還能為市民提供良好的視覺(jué)享受與信息獲取渠道，同時(shí)促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。（一）規(guī)劃原則城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制應(yīng)遵循以下基本原則，以確保城市空間的有序、高效、美觀利用，并促進(jìn)廣告行業(yè)的健康發(fā)展。公共利益優(yōu)先原則戶外廣告設(shè)置應(yīng)服從城市發(fā)展總體規(guī)劃和城市空間管制規(guī)劃，優(yōu)先保障公共利益和公共空間的基本功能。規(guī)劃需明確戶外廣告的設(shè)置區(qū)域、密度和布局，避免對(duì)交通、消防、安全生產(chǎn)等造成負(fù)面影響。引入公共空間服務(wù)責(zé)任制，要求廣告設(shè)置者通過(guò)合理的廣告投入服務(wù)公共空間，如公益廣告位、綠化帶等?？茖W(xué)合理布局原則基于GIS（地理信息系統(tǒng)）等技術(shù)，對(duì)城市各區(qū)域進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定戶外廣告的適宜性。引入設(shè)置強(qiáng)度控制模型：根據(jù)區(qū)域功能（商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化區(qū)等）設(shè)定不同的α閾值。制定不同區(qū)域的設(shè)置比例：區(qū)域類型允許設(shè)置比例(%)商業(yè)核心區(qū)≤15主要交通干道≤10居住區(qū)附近≤5景觀控制區(qū)≤3風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則戶外廣告的設(shè)計(jì)、高度、材質(zhì)、色彩等應(yīng)符合城市風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，與周邊環(huán)境形成和諧統(tǒng)一的視覺(jué)效果。對(duì)標(biāo)志性建筑、歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的規(guī)劃控制。鼓勵(lì)采用模塊化、可調(diào)節(jié)的廣告設(shè)施，以適應(yīng)季節(jié)性變化或突發(fā)事件需求。動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制建立戶外廣告設(shè)置效果的綜合評(píng)價(jià)體系，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括：評(píng)價(jià)公式：對(duì)設(shè)置超過(guò)一定年限的廣告實(shí)行強(qiáng)制評(píng)估，優(yōu)勝劣汰。公開透明原則規(guī)劃方案需通過(guò)聽證會(huì)、公示等形式征求公眾意見(jiàn)，確保公眾知情權(quán)和參與權(quán)。建立戶外廣告數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)公開已審批廣告的詳細(xì)信息，包括設(shè)置位置、面積、期限等。采用二維碼/RFID技術(shù)，強(qiáng)化廣告的溯源管理和信任監(jiān)督。通過(guò)以上原則的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市戶外廣告從“無(wú)序擴(kuò)張”到“精細(xì)化治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高效、合規(guī)、美學(xué)的城市廣告生態(tài)。（二）規(guī)劃目標(biāo)城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下核心目標(biāo)，以促進(jìn)城市整體形象的提升、公共空間的優(yōu)化利用及廣告行業(yè)的健康發(fā)展：保障公共利益最大化通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，確保戶外廣告布局符合城市發(fā)展定位，優(yōu)先保障公共空間和重要節(jié)點(diǎn)的視覺(jué)環(huán)境，平衡商業(yè)利益與市民權(quán)益。設(shè)定公共利益的量化指標(biāo)，如公眾滿意度不低于80%，關(guān)鍵區(qū)域廣告密度控制在合理范圍等。優(yōu)化空間資源配置建立基于多目標(biāo)的優(yōu)化模型，在滿足廣告需求的前提下，最小化資源占用。通過(guò)數(shù)學(xué)表達(dá)式定義優(yōu)先級(jí)與約束條件：min【表】列出了典型區(qū)域的廣告設(shè)置限制標(biāo)準(zhǔn)：地塊類型廣告密度（m2/ha）禁設(shè)區(qū)域示例商業(yè)中心區(qū)≤6.0歷史建筑保護(hù)范圍生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)0自然保護(hù)區(qū)核心地帶主要交通干道≤4.0學(xué)校、醫(yī)院等敏感場(chǎng)所周邊提升城市景觀協(xié)調(diào)性制定分類導(dǎo)則，通過(guò)視覺(jué)質(zhì)量模型（VQ模型）量化評(píng)估廣告與環(huán)境的融合度。目標(biāo)方程見(jiàn)公式：VQ其中α:規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序強(qiáng)制執(zhí)行戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T51327），要求材料環(huán)保回收率≥70%，并實(shí)施全生命周期管理。內(nèi)容（雖未提供實(shí)際內(nèi)容形，但【表】可替代）為設(shè)施材料建議表：應(yīng)用場(chǎng)景推薦材料使用年限（年）高風(fēng)壓區(qū)域（≥15m/s）FRP風(fēng)管桁架15濕潤(rùn)環(huán)境阻燃鋁塑板10增強(qiáng)規(guī)劃可操作性與彈性根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，如每3年評(píng)估一次廣告布局效益。建立信息化審批平臺(tái)，設(shè)定單次事項(xiàng)審批時(shí)限≤45日，以提高政策透明度與執(zhí)行效率。規(guī)劃目標(biāo)需兼顧公共性、科學(xué)性與前瞻性，通過(guò)技術(shù)工具與制度約束相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。（三）規(guī)劃內(nèi)容城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃應(yīng)包括以下核心內(nèi)容：廣告區(qū)域劃分：依據(jù)城市規(guī)劃、地標(biāo)分布、商業(yè)活動(dòng)密集度等因素，對(duì)城市戶外廣告設(shè)置區(qū)域進(jìn)行劃分，確定商業(yè)中心區(qū)、居住區(qū)、交通樞紐區(qū)等不同區(qū)域廣告設(shè)置的特點(diǎn)和重點(diǎn)。廣告形態(tài)設(shè)計(jì)：根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和城市風(fēng)貌規(guī)劃適合的廣告形態(tài)，如立柱廣告、墻面廣告、地面廣告等。廣告內(nèi)容審核：界定廣告內(nèi)容的法律責(zé)任，確保廣告內(nèi)容的正向引導(dǎo)作用，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不觸及色情、暴力、欺詐、歪曲事實(shí)、詆毀他人名譽(yù)等禁止性內(nèi)容。載體布局：規(guī)劃設(shè)立的戶外廣告載體應(yīng)符合城市整體風(fēng)貌，注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，避免視覺(jué)沖擊和景觀損害。能源使用與環(huán)保：鼓勵(lì)使用環(huán)保節(jié)能的廣告載體技術(shù)，例如LED節(jié)能光源、太陽(yáng)能供電等，減少環(huán)境污染和資源消耗。安全指標(biāo)：規(guī)劃中應(yīng)包含廣告設(shè)置的安全標(biāo)準(zhǔn)，如材料的安全性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、風(fēng)力影響、人員安全間隔等，確保戶外廣告設(shè)置不構(gòu)成安全隱患。下表是對(duì)廣告內(nèi)容審核的細(xì)化規(guī)定：審核內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)規(guī)定內(nèi)容政治內(nèi)容時(shí)效性需及時(shí)更新政治宣傳內(nèi)容，符合國(guó)家政策和時(shí)事動(dòng)態(tài)。商業(yè)內(nèi)容真實(shí)性廣告信息不得夸大或虛構(gòu)產(chǎn)品/服務(wù)。文化娛樂(lè)內(nèi)容健康性內(nèi)容不得包含低俗、不健康元素。公益類內(nèi)容正面性積極弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，傳遞正能量。民族習(xí)俗等文化內(nèi)容敏感性內(nèi)容需尊重并符合各民族文化和宗教禮儀。未成年保護(hù)無(wú)害性不在未成年人活動(dòng)頻繁區(qū)域設(shè)置可能誘導(dǎo)不良行為的廣告。1.廣告類型選擇在城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制中，廣告類型的選擇是決定廣告布局、視覺(jué)效果及社會(huì)影響力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的廣告類型選擇需遵循以下原則：公共利益優(yōu)先、文化內(nèi)涵促進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)共生以及商業(yè)目的平衡。（1）廣告類型分類戶外廣告類型多樣，主要包括以下幾類：（2）類型選擇的影響因素廣告類型的選擇需綜合考慮以下方程式中的關(guān)鍵參數(shù)：選擇指數(shù)其中：公共利益值（P）：廣告內(nèi)容對(duì)公眾利益的貢獻(xiàn)程度，公益廣告為最高值（5分），商業(yè)廣告為最低值（1分）。環(huán)境兼容度（C）：廣告與環(huán)境（建筑、綠化、景觀）的協(xié)調(diào)程度，由規(guī)劃部門評(píng)估。社會(huì)反饋值（S）：預(yù)期社會(huì)輿論的接受度，可通過(guò)市民調(diào)查（如使用Logit模型分析）得出。商業(yè)強(qiáng)度值（B）：廣告的商業(yè)收益潛力，與商業(yè)區(qū)關(guān)聯(lián)度正相關(guān)。視覺(jué)效果系數(shù)（V）：廣告的設(shè)計(jì)美感與可見(jiàn)性，使用美學(xué)評(píng)價(jià)體系評(píng)分（0-1）。（3）規(guī)劃引導(dǎo)與審批標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)劃引導(dǎo)城市廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)明確各類廣告的占比，例如：市政公益廣告占比不低于20%。文化藝術(shù)廣告占比不低于10%。商業(yè)推廣廣告占比不超過(guò)65%。綜合信息廣告按需求設(shè)置。?審批標(biāo)準(zhǔn)不同類型的廣告設(shè)置需滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：審批維度要求示例高度限制公益廣告不高于5米，商業(yè)廣告不超過(guò)建筑高度。道路兩側(cè)廣告牌底邊距離地面不低于3米。密度控制商業(yè)區(qū)廣告密度低于15%，核心區(qū)域低于10%。每100平方米公共墻面設(shè)置不超過(guò)1處廣告位。內(nèi)容審核非法、虛假宣傳內(nèi)容不得通過(guò)。涉及健康醫(yī)療等特殊行業(yè)的廣告需附醫(yī)學(xué)證明。動(dòng)態(tài)廣告滾動(dòng)字幕廣告靜止時(shí)間不少于5秒/條，避免信息過(guò)載。新媒體廣告需設(shè)置休息時(shí)段，如每日21:00-次日6:00停播。通過(guò)科學(xué)分類、合理計(jì)算和嚴(yán)格審批，可實(shí)現(xiàn)城市戶外廣告資源的優(yōu)化配置，平衡商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任。2.布局規(guī)劃?目標(biāo)確保城市戶外廣告的布局合理、美觀，同時(shí)符合城市規(guī)劃和公共安全的要求。?步驟（1）需求分析調(diào)研:收集現(xiàn)有戶外廣告的信息，包括類型、位置、尺寸等。評(píng)估:分析不同區(qū)域的需求，確定重點(diǎn)推廣區(qū)域。（2）設(shè)計(jì)原則美觀性:廣告設(shè)計(jì)應(yīng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，避免突兀。可達(dá)性:確保所有年齡段的人群都能輕松看到廣告。安全性:廣告材料應(yīng)無(wú)銳角，不妨礙交通。（3）初步方案草內(nèi)容:根據(jù)需求分析，繪制初步的戶外廣告布局內(nèi)容。反饋:向公眾和相關(guān)部門展示初步方案，收集反饋。（4）詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化:根據(jù)反饋調(diào)整布局，細(xì)化每個(gè)廣告的具體位置和尺寸。預(yù)算:估算每個(gè)廣告的成本，確?？傮w預(yù)算在可接受范圍內(nèi)。（5）審批流程提交:將詳細(xì)的戶外廣告布局方案提交給城市規(guī)劃部門和相關(guān)部門。審批:等待審批通過(guò)，期間可能需要根據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整。實(shí)施:獲得批準(zhǔn)后，開始實(shí)施戶外廣告布局。（6）監(jiān)督與調(diào)整監(jiān)督:定期檢查廣告的設(shè)置情況，確保符合規(guī)定。調(diào)整:根據(jù)實(shí)際效果和公眾反饋，適時(shí)調(diào)整布局。?注意事項(xiàng)法規(guī)遵守:確保所有操作都符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。公眾參與:在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分聽取公眾意見(jiàn)，確保公平公正。持續(xù)更新:隨著城市發(fā)展和變化，戶外廣告布局也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。3.設(shè)施配置城市戶外廣告設(shè)施的配置應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、資源優(yōu)化的原則，確保廣告設(shè)施與城市整體風(fēng)貌、空間結(jié)構(gòu)、交通組織及環(huán)境容量相協(xié)調(diào)。設(shè)施配置主要包括廣告內(nèi)容展示設(shè)施、支撐結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施三個(gè)方面，其具體配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合本規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。（1）廣告內(nèi)容展示設(shè)施配置廣告內(nèi)容展示設(shè)施是戶外廣告規(guī)劃的核心，其類型、規(guī)格、位置、朝向等直接關(guān)系到廣告效果與城市景觀。配置時(shí)需綜合考慮以下因素：設(shè)施類型選擇：根據(jù)設(shè)置區(qū)域的功能定位、允許的廣告容量及發(fā)布形式，合理選擇廣告牌、電子顯示屏、道旗、車身廣告、立柱廣告等多種類型。其中電子顯示屏適用于人流物流密集區(qū)域及需要?jiǎng)討B(tài)信息發(fā)布的地段。規(guī)格尺寸控制：廣告牌的尺寸宜采用模數(shù)化設(shè)計(jì)，遵循W=k×M的公式，M為標(biāo)準(zhǔn)模數(shù)（建議取值5米或10米），以確保規(guī)模感與城市密度的協(xié)調(diào)性）。具體尺寸需結(jié)合場(chǎng)地條件、周邊建（構(gòu)）筑物尺度及視覺(jué)識(shí)別距離等因素綜合確定。下表列出不同區(qū)域類型的典型廣告牌規(guī)格建議：區(qū)域類型建議最小朝向?qū)挾?m)層數(shù)備注商業(yè)核心區(qū)8-122-4優(yōu)先采用大型廣告牌或電子屏主要交通干道沿線6-101-3控制高度，不得遮擋視線次要道路及商業(yè)區(qū)4-81-2亮度需符合夜間照明標(biāo)準(zhǔn)文化、公園綠地等3-61形式需與環(huán)境相協(xié)調(diào)視覺(jué)識(shí)別高度：廣告牌的安裝高度h應(yīng)大于等于其朝向?qū)挾萕的a倍(h≥a×W)。其中a為比例系數(shù)，商業(yè)核心區(qū)建議取值0.81.2，其他區(qū)域建議取值0.50.8。電子顯示屏的安裝高度需確保觀看不受人體活動(dòng)遮擋。（2）支撐結(jié)構(gòu)配置支撐結(jié)構(gòu)是固定廣告內(nèi)容展示設(shè)施的載體，其設(shè)計(jì)必須滿足安全、穩(wěn)定、耐久的要求。結(jié)構(gòu)選型：根據(jù)地質(zhì)條件、環(huán)境腐蝕性及荷載要求，可采用鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)或混合結(jié)構(gòu)。重要區(qū)域的支撐結(jié)構(gòu)需進(jìn)行抗震、抗風(fēng)等專項(xiàng)設(shè)計(jì)。結(jié)構(gòu)間距：支撐結(jié)構(gòu)之間的水平凈距D不宜小于其設(shè)置高度H的0.7倍(D≥0.7×H)，且不得小于5米。特殊地帶的間距需經(jīng)專項(xiàng)論證。著力點(diǎn)配置：支撐結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)設(shè)置應(yīng)避開重要管線、設(shè)施及建筑開口。與周邊建（構(gòu)）筑物的水平距離d_m應(yīng)不小于后者高度H_s的0.15倍，且不小于1.5米(d_m≥0.15×H_s且d_m≥1.5m)。（3）附屬設(shè)施配置為保障廣告設(shè)施的正常運(yùn)行和安全，需配置必要的附屬設(shè)施：電氣系統(tǒng)：配備用電線路及控制設(shè)備，電子顯示屏類設(shè)施需符合城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃，其平均利用率應(yīng)不低于70%，功率密度控制在P/A≥1W/m2（P為設(shè)施總功率，A為投影面積）。排水系統(tǒng)：在雨季易積水場(chǎng)所，支撐及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)應(yīng)設(shè)置有效的排水措施，如坡度設(shè)計(jì)、透水材料應(yīng)用或集水井、排水管連接市政排水系統(tǒng)。安防系統(tǒng)：對(duì)價(jià)值較高或位于重點(diǎn)區(qū)域的廣告設(shè)施，配置必要的視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警等安防措施。維護(hù)通道：大型廣告牌基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)應(yīng)預(yù)留合理的維護(hù)人員及設(shè)備作業(yè)空間。通過(guò)上述多方面的設(shè)施配置，構(gòu)建科學(xué)合理、安全有序的戶外廣告物理環(huán)境，為城市空間品質(zhì)提升提供物質(zhì)基礎(chǔ)。所有配置方案需在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核其合理性、合規(guī)性與資源效益。（四）規(guī)劃實(shí)施步驟城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制的順利實(shí)施，需要經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟襟E，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。這些步驟主要包括以下幾個(gè)方面：規(guī)劃編制與修訂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與分析:收集城市土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃文件。收集城市人口、交通、商業(yè)、文化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。收集現(xiàn)有戶外廣告設(shè)置情況，包括位置、規(guī)模、類型、權(quán)屬等信息。利用GIS技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，評(píng)估戶外廣告設(shè)置的現(xiàn)狀和潛力。規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定:根據(jù)城市發(fā)展和居民需求，確定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的目標(biāo)，例如：明確廣告設(shè)置的總量控制、空間布局、類型結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。規(guī)劃方案編制:根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)據(jù)分析結(jié)果，編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃方案，包括：廣告區(qū)域劃分:將城市規(guī)劃區(qū)域劃分為不同的廣告區(qū)域，例如核心商業(yè)區(qū)、次級(jí)商業(yè)區(qū)、交通樞紐區(qū)、文化景區(qū)等，并根據(jù)不同區(qū)域的特性設(shè)定不同的廣告密度和類型。廣告位布點(diǎn):確定各個(gè)廣告區(qū)域的具體廣告位布點(diǎn)，包括位置、面積、高度、朝向等參數(shù)。廣告類型控制:規(guī)定不同區(qū)域的廣告類型，例如公益廣告、商業(yè)廣告、戶外景觀廣告等，并設(shè)定各類廣告的比例。廣告設(shè)置控制:對(duì)廣告的設(shè)計(jì)、制作、施工等提出要求和規(guī)范，例如環(huán)保材料、節(jié)能減排、安全標(biāo)準(zhǔn)等。規(guī)劃方案修訂:組織專家、相關(guān)部門和公眾對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)審和意見(jiàn)征集。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修訂和完善。報(bào)請(qǐng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施?？臻g數(shù)據(jù)更新與維護(hù)建立戶外廣告設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù):利用GIS技術(shù)，建立城市戶外廣告設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)，包括廣告位的位置、內(nèi)容斑、屬性等信息。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)具備動(dòng)態(tài)更新功能，能夠?qū)崟r(shí)記錄新增、變更和拆除的戶外廣告設(shè)置情況。定期數(shù)據(jù)更新:建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性?？梢酝ㄟ^(guò)遙感影像解析、實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。審批流程管理制定審批標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，制定詳細(xì)的審批標(biāo)準(zhǔn)，明確申請(qǐng)條件、審批程序、審批時(shí)限等。審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：廣告位利用率:$利用率_i=申請(qǐng)面積/可用總面積$其中，利用率i表示第i個(gè)廣告位的使用率，申請(qǐng)面積表示申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的廣告面積，可用總面積表示第廣告設(shè)置高度限制:不同區(qū)域設(shè)定不同的廣告設(shè)置高度上限。廣告設(shè)計(jì)規(guī)范:規(guī)定廣告的設(shè)計(jì)風(fēng)格、色彩、字體等，確保廣告與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。設(shè)置審批流程:明確申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、施工等環(huán)節(jié)的辦理流程。審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開透明，便于公眾查詢和監(jiān)督。在線審批系統(tǒng)建設(shè):開發(fā)建設(shè)戶外廣告設(shè)置在線審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)?zhí)峤?、審批進(jìn)度查詢、結(jié)果公示等功能。系統(tǒng)應(yīng)與戶外廣告設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)審核。審批結(jié)果監(jiān)管:建立審批結(jié)果監(jiān)管機(jī)制，對(duì)審批后的戶外廣告設(shè)置情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置行為的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。監(jiān)測(cè)評(píng)估與調(diào)整建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系:對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，包括廣告設(shè)置數(shù)量、布局、類型等指標(biāo)。利用數(shù)據(jù)分析和公眾滿意度調(diào)查等方法，評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果。規(guī)劃調(diào)整:根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。規(guī)劃調(diào)整應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證和公眾參與，確保調(diào)整的合理性和可行性。通過(guò)以上步驟，可以確保城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市形象的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不斷完善的機(jī)制將為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。四、城市戶外廣告設(shè)置審批機(jī)制城市戶外廣告設(shè)置的審批機(jī)制應(yīng)遵循公開、公平、公正和透明的原則，以確保廣告設(shè)置既符合城市整體規(guī)劃，又符合城市美觀和市民利益。具體機(jī)制如下：審批流程應(yīng)包括以下幾個(gè)步驟：申請(qǐng)：廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者需要事先向城市相關(guān)部門提交戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括廣告內(nèi)容、位置、形式、大小及預(yù)計(jì)使用期限等信息。初審：相關(guān)部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行初步審核，檢查廣告設(shè)置是否符合法律規(guī)定，是否經(jīng)過(guò)必要的專業(yè)評(píng)估，如環(huán)境影響評(píng)估等。公示：初審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)在相關(guān)政府網(wǎng)站或公共場(chǎng)所對(duì)廣告設(shè)置方案進(jìn)行公示，征求公眾意見(jiàn)。公眾對(duì)異議性較大的廣告方案可以提出異議，相關(guān)部門需對(duì)此進(jìn)行復(fù)核。專業(yè)評(píng)估：廣告設(shè)置的專業(yè)評(píng)估應(yīng)由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)完成，評(píng)估內(nèi)容涉及但不限于對(duì)城市景觀、交通影響、市民權(quán)益等方面的考量。審批決定：綜合初審、公示以及專業(yè)評(píng)估結(jié)果，相關(guān)部門做出最終審批決定。若申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，應(yīng)明確指出不予審批的理由。許可發(fā)放：審批通過(guò)后，相關(guān)部門應(yīng)向廣告主或經(jīng)營(yíng)者發(fā)放《戶外廣告設(shè)置許可證》，并明確設(shè)置的期限、位置、形式等條件。監(jiān)督檢查：審批后，相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)廣告設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其符合批準(zhǔn)的要求。同時(shí)鼓勵(lì)市民舉報(bào)違反廣告設(shè)置規(guī)定的行為。通過(guò)上述流程的規(guī)范與監(jiān)督，城市戶外廣告設(shè)置審批機(jī)制旨在提升城市整體環(huán)境，保障市民權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)廣告主或經(jīng)營(yíng)者遵循法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（一）審批流程城市戶外廣告設(shè)置的審批流程遵循“申請(qǐng)-審查-公示-決定-發(fā)證”的閉環(huán)管理模式，旨在確保廣告設(shè)置符合城市整體規(guī)劃，兼顧公共利益與商業(yè)需求。具體流程如下：申請(qǐng)與資料提交廣告經(jīng)營(yíng)者或設(shè)置者需要進(jìn)行戶外廣告設(shè)置，需向市城市管理局（或相關(guān)行政審批部門）提出書面申請(qǐng)，并提交以下基本材料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)主體資格證明。戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表（包含位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)內(nèi)容、預(yù)期使用期限等信息）。擬設(shè)置廣告的位置現(xiàn)場(chǎng)照片。設(shè)計(jì)方案（需標(biāo)明廣告尺寸、畫面內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式等）。若涉及特殊區(qū)域（如歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)），需提供相關(guān)許可文件。形式審查與初步評(píng)估審批部門對(duì)提交材料進(jìn)行形式審查，核對(duì)是否齊全、合規(guī)。通過(guò)后，將組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)廣告設(shè)置進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括：設(shè)置位置是否符合《城市戶外廣告設(shè)施規(guī)劃設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（簡(jiǎn)記為X/GY-2023）。對(duì)周邊環(huán)境、交通、公共安全的影響。與周圍建筑物、綠化及其他廣告的協(xié)調(diào)性。評(píng)估結(jié)果用公式量化影響程度（示例）：協(xié)調(diào)性得分公示與意見(jiàn)征詢通過(guò)初步評(píng)估的項(xiàng)目，需在設(shè)置地點(diǎn)周邊主要人流區(qū)域公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括廣告效果內(nèi)容、擬設(shè)置位置、使用期限等。期間，公眾可通過(guò)線上線下方式提出意見(jiàn)。審批部門需記錄反饋意見(jiàn)，并進(jìn)行歸類處理。最終審批與決定公示期滿后，審批部門將：整理公眾意見(jiàn)，超過(guò)30%反對(duì)票的項(xiàng)目將重新評(píng)估。出具《戶外廣告設(shè)置審核意見(jiàn)》，明確批準(zhǔn)、駁回或補(bǔ)充修改。批準(zhǔn)的，核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》，有效期通常為1-5年（公式參考）：有效期（年）但最長(zhǎng)不超過(guò)5年。發(fā)證與實(shí)施獲證者需按批準(zhǔn)方案設(shè)置廣告，并支付相應(yīng)工本費(fèi)（若適用）。完成設(shè)置后，需向?qū)徟块T核驗(yàn)備案，并懸掛《戶外廣告設(shè)置許可證》及監(jiān)督XX。審批部門將對(duì)設(shè)置質(zhì)量、期限等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，違規(guī)者將根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。1.申請(qǐng)階段（一）申請(qǐng)資格與條件申請(qǐng)者需滿足以下條件方可提出戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)：申請(qǐng)人須為具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)體工商戶。申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的廣告必須符合城市規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)范，不得影響公共安全、妨礙市容觀瞻。（二）申請(qǐng)材料申請(qǐng)時(shí)需提交以下材料：材料名稱要求備注申請(qǐng)表填寫完整并加蓋公章紙質(zhì)版與電子版均需提供XXX明提供申請(qǐng)人有效XXX件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照需驗(yàn)證原件場(chǎng)地證明提供廣告設(shè)置場(chǎng)地的使用權(quán)證明租賃場(chǎng)地需提交租賃合同設(shè)計(jì)方案包括廣告尺寸、材質(zhì)、外觀、照明等設(shè)計(jì)方案需符合城市規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)范其他證明文件如其他必要的批準(zhǔn)文件或證書等根據(jù)實(shí)際情況可能需額外提供（三）申請(qǐng)流程申請(qǐng)流程如下：提交申請(qǐng)：將上述申請(qǐng)材料提交至城市戶外廣告管理部門。受理審查：管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，確認(rèn)材料齊全且符合申請(qǐng)資格?，F(xiàn)場(chǎng)勘察：管理部門組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，核實(shí)廣告設(shè)置場(chǎng)地情況。審批決策：管理部門根據(jù)審查及勘察結(jié)果，決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)。通知申請(qǐng)人：無(wú)論審批結(jié)果如何，均通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（四）注意事項(xiàng)在申請(qǐng)過(guò)程中，申請(qǐng)者需注意以下事項(xiàng)：確保提交的材料真實(shí)有效。遵循城市規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)范，確保廣告設(shè)置的安全和美觀。如有疑問(wèn)，可提前向管理部門咨詢相關(guān)政策和流程。2.審核階段在戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制中，審核階段是至關(guān)重要的一環(huán)。其主要目的是確保戶外廣告的設(shè)置符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防安全等多方面要求，同時(shí)保障廣告的合規(guī)性和美觀性。（1）審核流程戶外廣告審核流程主要包括以下幾個(gè)步驟：提交申請(qǐng)：廣告設(shè)置單位或個(gè)人需向城市管理部門提交戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)，包括廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)格、材質(zhì)等信息。初步審查：城市管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，核實(shí)申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性?，F(xiàn)場(chǎng)勘察：城市管理部門組織專業(yè)人員對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的戶外廣告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，評(píng)估廣告設(shè)置對(duì)城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防安全等方面的影響。綜合評(píng)估：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，城市管理部門對(duì)戶外廣告設(shè)置進(jìn)行綜合評(píng)估，確定是否批準(zhǔn)設(shè)置。公告審批結(jié)果：城市管理部門將審批結(jié)果向社會(huì)公告，接受公眾監(jiān)督。（2）審核標(biāo)準(zhǔn)在審核階段，城市管理部門需遵循以下審核標(biāo)準(zhǔn)：符合城市規(guī)劃：戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)要求，不得影響城市整體景觀和功能。環(huán)境保護(hù)：戶外廣告設(shè)置應(yīng)采取有效措施，減少對(duì)環(huán)境的污染和影響，如采用環(huán)保材料、降低能耗等。消防安全：戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合消防安全規(guī)定，不得影響火災(zāi)防控和應(yīng)急救援。廣告內(nèi)容合規(guī)：戶外廣告內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得含有違法、違規(guī)信息。美觀性：戶外廣告應(yīng)具有美觀性和藝術(shù)性，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞城市整體形象。（3）審核公式在審核階段，城市管理部門可運(yùn)用以下公式進(jìn)行評(píng)估：廣告設(shè)置合規(guī)性=（符合城市規(guī)劃程度+環(huán)境保護(hù)效果+消防安全性能+廣告內(nèi)容合規(guī)性+美觀性評(píng)分）/5根據(jù)上述公式，城市管理部門可對(duì)戶外廣告設(shè)置的合規(guī)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以確保戶外廣告設(shè)置的合規(guī)性和美觀性。3.決策階段決策階段是城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與審批機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，旨在通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的流程對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估，確保戶外廣告的設(shè)置符合城市總體規(guī)劃、公共利益及法律法規(guī)要求。本階段主要包括材料初審、多部門聯(lián)審、專家評(píng)審、公示與批復(fù)四個(gè)關(guān)鍵步驟。（1）材料初審責(zé)任主體：城市管理部門（或行政審批局）審核內(nèi)容：申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性及規(guī)范性。設(shè)置位置是否符合《城市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》的分區(qū)管控要求。廣告類型（如大型立柱、電子屏、公交候車亭廣告等）是否納入年度設(shè)置計(jì)劃。處理結(jié)果：通過(guò)：進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。補(bǔ)正：一次性告知需補(bǔ)充的材料。駁回：出具書面說(shuō)明，并告知救濟(jì)途徑。（2）多部門聯(lián)審參與部門：規(guī)劃、交通、公安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等。審核重點(diǎn)：部門審核要點(diǎn)規(guī)劃部門是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、風(fēng)貌保護(hù)要求，是否占用公共空間或遮擋重要景觀視線。交通部門是否影響交通標(biāo)識(shí)、行車安全及行人通行，特別是道路交叉口、人行道等關(guān)鍵區(qū)域。公安部門夜間照明是否造成光污染，廣告結(jié)構(gòu)是否符合消防安全及抗風(fēng)、抗震標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門廣告內(nèi)容是否涉及虛假宣傳或違法內(nèi)容，噪音（如電子屏動(dòng)態(tài)廣告）是否超標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管廣告內(nèi)容是否符合《廣告法》規(guī)定，是否涉及醫(yī)療、藥品等特殊行業(yè)需前置審批的內(nèi)容。聯(lián)審方式：通過(guò)線上聯(lián)審平臺(tái)同步流轉(zhuǎn)意見(jiàn)，或召開聯(lián)席會(huì)議集中討論。采用加權(quán)評(píng)分法量化各部門意見(jiàn)，公式如下：綜合得分其中Wi為第i個(gè)部門的權(quán)重（如規(guī)劃、交通部門權(quán)重較高），S（3）專家評(píng)審（針對(duì)重大或復(fù)雜項(xiàng)目）評(píng)審范圍：城市核心區(qū)、歷史文化街區(qū)的大型廣告。創(chuàng)新形式或超尺寸的廣告設(shè)置。涉及公共利益爭(zhēng)議的項(xiàng)目。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：維度評(píng)分細(xì)則合規(guī)性是否100%符合規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范及法律法規(guī)（權(quán)重30%）。安全性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料選用、施工方案的安全性（權(quán)重25%）。美觀性與周邊建筑、景觀的協(xié)調(diào)性，設(shè)計(jì)創(chuàng)意（權(quán)重20%）。公益性是否預(yù)留公益廣告發(fā)布空間（如不低于30%的面積）（權(quán)重15%）。社會(huì)影響對(duì)市民生活、交通的潛在影響評(píng)估（權(quán)重10%）。結(jié)果應(yīng)用：專家評(píng)審意見(jiàn)作為決策的重要參考，未通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目直接駁回。（4）公示與批復(fù)公示要求：通過(guò)政府官網(wǎng)、公示欄及現(xiàn)場(chǎng)公告等方式公示3-5個(gè)工作日。公示內(nèi)容需包含申請(qǐng)位置、廣告效果內(nèi)容、審批依據(jù)及異議反饋渠道。批復(fù)流程：公示無(wú)異議或異議不成立的，由城市管理部門出具《戶外廣告設(shè)置許可證》。許可證需明確設(shè)置期限、位置、規(guī)格及維護(hù)責(zé)任。對(duì)公示期收到有效異議的項(xiàng)目，需組織復(fù)核并重新決策。特殊情形處理：涉及應(yīng)急審批（如重大節(jié)慶活動(dòng)），可啟動(dòng)綠色通道，但需在事后補(bǔ)充備案。對(duì)歷史遺留問(wèn)題或不符合現(xiàn)行規(guī)劃但已存在的廣告，制定分類整改方案，明確過(guò)渡期或拆除時(shí)限。決策階段輸出成果：審批通過(guò)的《戶外廣告設(shè)置許可證》及附件。駁回項(xiàng)目的《不予許可決定書》及理由說(shuō)明。專家評(píng)審會(huì)議紀(jì)要及聯(lián)審意見(jiàn)匯總表。（二）審批標(biāo)準(zhǔn)與要求廣告內(nèi)容應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得含有違法、違規(guī)信息。廣告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、合法、健康，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告形式應(yīng)符合城市戶外廣告設(shè)置規(guī)范，不得影響市容市貌和交通秩序。廣告尺寸、位置應(yīng)符合城市規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)要求，不得妨礙行人通行和車輛行駛。廣告材料應(yīng)符合環(huán)保要求，不得使用有毒有害物質(zhì)制作廣告。廣告發(fā)布單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。廣告發(fā)布單位應(yīng)定期對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行檢查，確保其真實(shí)性和合法性。廣告發(fā)布單位應(yīng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行備案，以便監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。廣告發(fā)布單位應(yīng)建立健全廣告管理制度，加強(qiáng)對(duì)廣告內(nèi)容的審核和管理。廣告發(fā)布單位應(yīng)積極配合政府部門開展戶外廣告設(shè)置的監(jiān)管工作，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。1.內(nèi)容審查內(nèi)容審查是城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與審批機(jī)制中至關(guān)重要的一環(huán)。審查主要針對(duì)廣告內(nèi)容的合法性、準(zhǔn)確性、無(wú)害性及安全性進(jìn)行檢驗(yàn)。以下是具體需求和審查標(biāo)準(zhǔn)：審查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)描述合法性廣告內(nèi)容需符合國(guó)家及地方廣告法與相關(guān)政策規(guī)定，不允許發(fā)布違法、欺詐等不當(dāng)信息。準(zhǔn)確性廣告信息須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得夸大或篡改事實(shí)，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。無(wú)害性廣告內(nèi)容不得含有對(duì)社會(huì)道德秩序、社會(huì)公眾情緒以及公共文明造成不良影響的元素。安全性廣告設(shè)置須確保安全，不能影響道路通行、城市景觀等公共空間的使用安全。審查流程應(yīng)包括如下步驟：提交申請(qǐng)：廣告發(fā)布單位按照規(guī)定申請(qǐng)并提交廣告內(nèi)容，提供廣告設(shè)計(jì)內(nèi)容及方案說(shuō)明。初步審查：城市規(guī)劃管理部門對(duì)提交的廣告進(jìn)行文字、視覺(jué)內(nèi)容的前期審查，確保內(nèi)容無(wú)違法違規(guī)內(nèi)容。專家評(píng)估：對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)或涉及高風(fēng)險(xiǎn)的信息，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。公眾反饋：發(fā)布廣告單位需按照規(guī)定程序在適當(dāng)區(qū)域或媒體上公示廣告內(nèi)容向公眾征求意見(jiàn)，確保內(nèi)容的公眾接受度。最終審定：根據(jù)上述審查意見(jiàn)，城市規(guī)劃管理部門對(duì)廣告項(xiàng)目進(jìn)行最終審定，決定是否批準(zhǔn)廣告發(fā)布。2.形式審查形式審查是城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與審批機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，其主要目的是對(duì)廣告設(shè)置申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性及符合性進(jìn)行初步核實(shí)，確保申請(qǐng)項(xiàng)目在形式上滿足相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃要求。形式審查主要圍繞以下幾個(gè)方面展開：（1）申請(qǐng)材料完整性審查申請(qǐng)材料完整性審查旨在確保申請(qǐng)人提供了執(zhí)行審查和審批所需的所有必要文件。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人需提交以下材料清單：序號(hào)材料名稱說(shuō)明1戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表包含項(xiàng)目基本信息、廣告類型、設(shè)置地點(diǎn)、設(shè)計(jì)效果內(nèi)容等2設(shè)廣告galaoganizlemeplan?廣告牌位產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)證明，或相關(guān)協(xié)議文件3廣告設(shè)計(jì)內(nèi)容及效果內(nèi)容需標(biāo)注尺寸、位置、外觀、材質(zhì)等，比例尺：1:1004環(huán)境影響初步分析報(bào)告評(píng)估廣告設(shè)置對(duì)周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的視覺(jué)、噪聲等方面的影響5光源設(shè)計(jì)方案若廣告涉及照明，需提供燈具類型、功率、照明范圍等詳細(xì)方案6安全評(píng)估報(bào)告對(duì)廣告結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、抗風(fēng)性、防火性等進(jìn)行評(píng)估7其他相關(guān)材料根據(jù)具體項(xiàng)目情況，可能需要補(bǔ)充提交其他相關(guān)材料申請(qǐng)人未按要求提交完整材料的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)要求其在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充材料。逾期未補(bǔ)充的，視為放棄申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)材料規(guī)范性審查申請(qǐng)材料規(guī)范性審查主要針對(duì)申請(qǐng)材料的格式、內(nèi)容、簽字蓋章等方面進(jìn)行核查，確保其符合相關(guān)規(guī)范要求。具體審查內(nèi)容如下：申請(qǐng)表填寫規(guī)范性：審查申請(qǐng)表各項(xiàng)填寫是否完整、準(zhǔn)確，簽字蓋章是否齊全。內(nèi)容紙規(guī)范性：審查設(shè)計(jì)內(nèi)容及效果內(nèi)容的比例尺、標(biāo)注、內(nèi)容例等是否符合制內(nèi)容規(guī)范。報(bào)告規(guī)范性：審查環(huán)境影響初步分析報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容的完整性、邏輯性及數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性。（3）符合性審查符合性審查主要核實(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目是否與城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以及是否符合以下條件：法律法規(guī)符合性：審查項(xiàng)目是否符合《廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。規(guī)劃符合性：審查項(xiàng)目是否位于允許設(shè)置戶外廣告的區(qū)域，是否占用通道、公益綠地等禁止設(shè)置區(qū)域。安全符合性：審查項(xiàng)目是否滿足結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗風(fēng)性等安全要求。可以使用以下公式進(jìn)行抗風(fēng)性初步評(píng)估：P其中：P為風(fēng)荷載(N)ρ為空氣密度(一般取1.25kg/mv為風(fēng)速(m/s)A為廣告牌的迎風(fēng)面積(m?2C為風(fēng)荷載體型系數(shù)，根據(jù)廣告牌形狀取值。審查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)范要求，確定相應(yīng)的風(fēng)速取值和風(fēng)荷載體型系數(shù)，并計(jì)算風(fēng)荷載，判斷廣告結(jié)構(gòu)是否能夠承受設(shè)計(jì)風(fēng)速下的風(fēng)荷載。通過(guò)形式審查，可以初步篩選出符合基本要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，為后續(xù)的實(shí)質(zhì)審查奠定基礎(chǔ)。形式審查合格的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理；形式審查不合格的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)書面說(shuō)明理由，并要求申請(qǐng)人修改完善后重新提交申請(qǐng)。3.實(shí)質(zhì)審查實(shí)質(zhì)審查階段是城市戶外廣告設(shè)置審批機(jī)制中的核心環(huán)節(jié)，其主要目的是對(duì)廣告項(xiàng)目的合規(guī)性、安全性、公共利益以及城市景觀協(xié)調(diào)性進(jìn)行深入評(píng)估。該階段審查內(nèi)容繁多，涵蓋技術(shù)、法律、環(huán)境等多個(gè)維度，通常需要由專業(yè)的審查委員會(huì)或指定部門進(jìn)行。審查過(guò)程需確保透明、公正、高效，以平衡商業(yè)利益與公共利益。（1）審查內(nèi)容與方法實(shí)質(zhì)審查主要圍繞以下幾個(gè)核心方面展開：合規(guī)性審查：確保廣告項(xiàng)目符合《廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及地方性法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。例如，審查廣告的審批程序是否完備、廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)是否齊全等。安全性審查：評(píng)估廣告設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全性、消防安全、抗風(fēng)性能以及所用材料的環(huán)保性與耐久性。安全評(píng)估公式可表示為：安全評(píng)分其中權(quán)重i代表不同安全指標(biāo)的重要性，審查類別審查項(xiàng)目合規(guī)性法律法規(guī)符合性、審批程序完整性、資質(zhì)審核安全性結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、消防達(dá)標(biāo)性、抗風(fēng)性能、材料安全性公共利益公共空間影響、交通安全、社會(huì)倫理符合性景觀協(xié)調(diào)性與周邊環(huán)境融合度、城市風(fēng)貌一致性、視覺(jué)沖擊度公共利益審查：分析廣告設(shè)置是否會(huì)對(duì)公共空間造成負(fù)面影響，如是否阻礙交通、是否干擾市民正常生活、是否宣揚(yáng)不良信息等。干擾度估算公式可簡(jiǎn)化表示為：干擾度其中距離i指受眾與廣告的距離，景觀協(xié)調(diào)性審查：評(píng)估廣告設(shè)置與周邊建筑物、公共設(shè)施、綠化景觀的協(xié)調(diào)性，包括廣告的體量、高度、色彩、造型等是否與城市風(fēng)貌相符。（2）審查流程與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)審查通常遵循以下步驟：材料提交：申請(qǐng)人提交完整的申請(qǐng)材料，包括設(shè)計(jì)方案、效果內(nèi)容、說(shuō)明文件等。初步篩選：工作人員對(duì)材料完整性進(jìn)行初步審核，合格的進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。專家評(píng)審：審查委員會(huì)根據(jù)審查內(nèi)容與方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多維度評(píng)估。意見(jiàn)反饋：委員會(huì)形成初步意見(jiàn)，并征求相關(guān)部門（如規(guī)劃、環(huán)保、交通等）的意見(jiàn)。最終決定：結(jié)合各方意見(jiàn)，作出批準(zhǔn)或駁回的決策，并通知申請(qǐng)人。審查標(biāo)準(zhǔn)通常以評(píng)分制呈現(xiàn)，各審查類別賦予不同的分值權(quán)重，總得分達(dá)到預(yù)設(shè)閾值方為合格。例如：總得分其中w合規(guī),w（3）特殊情況處理對(duì)于特殊區(qū)域（如歷史文化街區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等）或特殊情況（如臨時(shí)性廣告、大型活動(dòng)廣告等），審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。例如，在歷史文化街區(qū)設(shè)置廣告，景觀協(xié)調(diào)性權(quán)重應(yīng)提升至50%以上；臨時(shí)性廣告需必須在活動(dòng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)拆除，并接受后續(xù)檢查。通過(guò)上述實(shí)質(zhì)審查機(jī)制，能夠有效篩選出符合城市發(fā)展需求、具有安全性與美感的戶外廣告項(xiàng)目，從而提升城市整體形象與市民生活品質(zhì)。（三）審批時(shí)限與效率為確保城市戶外廣告設(shè)置審批工作的及時(shí)性和高效性，建立科學(xué)合理的審批時(shí)限與效率保障機(jī)制至關(guān)重要。這不僅有助于提升行政服務(wù)效能，更能滿足市場(chǎng)主體的合理期待，促進(jìn)戶外廣告行業(yè)的有序健康發(fā)展。設(shè)定明確的審批時(shí)限針對(duì)戶外廣告設(shè)置的不同審批環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)定明確的辦理時(shí)限，以量化指標(biāo)管理人工作效。具體時(shí)限可依據(jù)廣告類型、設(shè)置位置、涉及部門等復(fù)雜程度進(jìn)行差異化設(shè)定，但總體應(yīng)符合高效便民的原則。審批階段建議辦理時(shí)限備注受理階段簡(jiǎn)化流程當(dāng)場(chǎng)受理或一次性告知需補(bǔ)齊材料情況，無(wú)特殊情況不得延長(zhǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)核查3個(gè)工作日針對(duì)常規(guī)項(xiàng)目，若需補(bǔ)充材料或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，不計(jì)入本時(shí)限。專家論證（如需）5個(gè)工作日僅適用于復(fù)雜或大型戶外廣告項(xiàng)目。審批決定7-15個(gè)工作日具體時(shí)長(zhǎng)根項(xiàng)目復(fù)雜度及并聯(lián)部門協(xié)同情況，應(yīng)設(shè)置法定或最長(zhǎng)時(shí)限。數(shù)學(xué)模型簡(jiǎn)化表示審批平均周期T的計(jì)算:假設(shè)審批包含n個(gè)核心階段，各階段預(yù)期耗時(shí)為t_i(i=1,2,…n)，各階段實(shí)際耗時(shí)正態(tài)分布中心值為μ_i，則預(yù)期平均審批周期E(T)可簡(jiǎn)化為：E(T)=Σ(μ_i),i=1ton公式:E(T)=t_1+t_2+...+t_n若引入因延誤的概率P_d，則有：T=E(T)+γP_d其中γ為因延誤導(dǎo)致的時(shí)間加權(quán)因子（如非正常延誤平均每天增加1.2個(gè)工作日）。提升審批效率的措施除了設(shè)定時(shí)限，還應(yīng)配套實(shí)施多項(xiàng)措施以提升實(shí)際審批效率：優(yōu)化流程再造：打破部門壁壘，推行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”模式，尤其對(duì)于跨部門項(xiàng)目，明確牽頭部門和協(xié)辦部門職責(zé)，減少重復(fù)提交材料和會(huì)審環(huán)節(jié)。推行并聯(lián)審批與告知承諾制：對(duì)于技術(shù)規(guī)范清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的常規(guī)廣告項(xiàng)目，可探索實(shí)施審批告知承諾制。即申請(qǐng)人簽署承諾書，承諾符合相關(guān)規(guī)范，并在規(guī)定期限內(nèi)提交材料或接受核查。審批部門可在承諾有效期內(nèi)完成“準(zhǔn)予承諾”——即視同審批通過(guò)，后續(xù)監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)違反承諾情形，依法采取補(bǔ)救措施或撤銷。對(duì)于涉及多部門（如城管、規(guī)劃、住建、公安、交通、文旅等）的項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的并聯(lián)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和流程協(xié)同，確保各環(huán)節(jié)信息互通，大幅壓縮審批流程耗時(shí)。強(qiáng)化信息化支撐：建設(shè)統(tǒng)一的城市戶外廣告管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)?zhí)峤?、材料預(yù)審、審批流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋、檔案管理的全流程電子化。利用大數(shù)據(jù)比對(duì)、智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)，輔助審批決策，提高人工審核效率。設(shè)立審批專窗/專職人員：針對(duì)戶外廣告審批業(yè)務(wù)量較大的區(qū)域，可設(shè)立專門服務(wù)窗口或配備專職審批人員，提供“一站式”服務(wù)，熟悉業(yè)務(wù)流程和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高溝通效率和一次性通過(guò)率。加強(qiáng)前期介入與指導(dǎo)：將審批服務(wù)延伸至項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期，通過(guò)提供技術(shù)導(dǎo)則、報(bào)建咨詢、方案預(yù)審等服務(wù)，引導(dǎo)申請(qǐng)人一次性提交符合要求的材料，從源頭上減少退回修改的情況。建立應(yīng)急審批通道：對(duì)符合特定條件且具備緊迫社會(huì)或商業(yè)需求的戶外廣告項(xiàng)目（如應(yīng)急公益宣傳、重大活動(dòng)保障等），可在符合安全規(guī)范的前提下，開通“綠色通道”或特事特辦機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，快速審批。監(jiān)督與評(píng)估為確保審批時(shí)限與效率承諾的落實(shí)，應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制：公開公示：定期向社會(huì)公開各類戶外廣告項(xiàng)目的平均審批時(shí)長(zhǎng)、辦結(jié)率、超時(shí)率等指標(biāo)?？?jī)效考核：將審批時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量納入相關(guān)部門和人員的績(jī)效考核體系。在線查詢與反饋：申請(qǐng)人可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢審批進(jìn)度，并提供便捷的意見(jiàn)反饋渠道。動(dòng)態(tài)優(yōu)化：定期收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析審批瓶頸，持續(xù)優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審批機(jī)制的動(dòng)態(tài)自適應(yīng)調(diào)整。通過(guò)上述措施，旨在構(gòu)建一個(gè)反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的戶外廣告審批體系，真正做到“審批時(shí)間最短、審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高”，為城市戶外廣告設(shè)置管理提供有力支撐。五、案例分析5.1案例一：上海市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與審批機(jī)制5.1.1背景介紹上海市作為中國(guó)城市化程度較高的城市之一，其戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與審批機(jī)制經(jīng)歷了多次變革，形成了較為完善的體系。上海市人民政府于2016年發(fā)布的《上海市戶外廣告設(shè)施和招牌指示牌設(shè)置管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是當(dāng)前主要的法規(guī)依據(jù)。該《規(guī)定》明確了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的核心原則，即“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度建設(shè)”，并構(gòu)建了多層次的審批機(jī)制。5.1.2規(guī)劃與審批流程設(shè)置規(guī)劃編制上海市城市管理部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，編制《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃》，并納入城市控拋規(guī)劃系統(tǒng)。規(guī)劃中對(duì)戶外廣告的容量、密度、位置、規(guī)模、形式等進(jìn)行了明確規(guī)定。例如，在市中心核心區(qū)，廣告設(shè)置密度控制在5%以內(nèi)，而在城市郊區(qū)則適當(dāng)放寬。審批流程根據(jù)設(shè)置位置和管理要求，審批流程分為以下三個(gè)層次：審批層級(jí)適用范圍審批主體核心要求一般區(qū)域非核心區(qū)域、街道等區(qū)級(jí)城市管理部門符合《規(guī)定》基本要求，提交設(shè)置方案及效果內(nèi)容即可重點(diǎn)區(qū)域城市主干道、重點(diǎn)商圈周邊市級(jí)城市管理部門提交設(shè)置規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，需進(jìn)行專家論證特殊區(qū)域歷史風(fēng)貌區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等市級(jí)城市管理部門+文物保護(hù)部門嚴(yán)格限制或禁止設(shè)置，需進(jìn)行多部門聯(lián)合審查數(shù)學(xué)公式：容量計(jì)算模型上海市對(duì)戶外廣告的容量進(jìn)行量化控制，采用如下公式：C其中：C表示廣告設(shè)置容量（%）。AtAp例如，某街區(qū)總面積為10000平方米，允許設(shè)置面積為500平方米，則其廣告容量為5%。5.1.3優(yōu)勢(shì)與不足?優(yōu)勢(shì)法規(guī)完善：形成了較為系統(tǒng)的法規(guī)體系，涵蓋規(guī)劃、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。量化控制：通過(guò)公式對(duì)廣告容量進(jìn)行科學(xué)控制，避免盲目擴(kuò)張。多部門協(xié)同：審批中涉及規(guī)劃、環(huán)保、文物等多部門，確保決策科學(xué)性。?不足審批周期長(zhǎng)：由于審批環(huán)節(jié)較多，尤其在重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置周期較長(zhǎng)。靈活性不足：嚴(yán)格的規(guī)定可能導(dǎo)致部分商家的需求無(wú)法滿足，影響商業(yè)活力。5.2案例二：深圳市戶外廣告設(shè)置的創(chuàng)新管理模式5.2.1背景介紹深圳市作為改革開放的前沿城市，其戶外廣告設(shè)置管理模式注重科技賦能和市場(chǎng)化運(yùn)作。2018年發(fā)布的《深圳市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理?xiàng)l例》引入了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，并探索了廣告設(shè)置權(quán)的市場(chǎng)化出讓模式。5.2.2創(chuàng)新管理措施數(shù)字化管理平臺(tái)深圳市搭建了“深圳市戶外廣告智慧管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)以下功能：自動(dòng)生成設(shè)置規(guī)劃建議。在線提交審批申請(qǐng)。實(shí)時(shí)監(jiān)控廣告設(shè)施狀態(tài)。市場(chǎng)化出讓機(jī)制對(duì)于部分商業(yè)價(jià)值較高的戶外廣告資源，深圳市采用公開拍賣方式，出讓設(shè)置權(quán)。出讓價(jià)格根據(jù)人流量、商業(yè)輻射范圍等因素綜合評(píng)估：P其中：P表示出讓價(jià)格（萬(wàn)元）。F表示人流量（人次/天）。L表示商業(yè)輻射范圍（公里）。D表示交通便利度評(píng)分。5.2.3優(yōu)勢(shì)與不足?優(yōu)勢(shì)科技賦能：數(shù)字化平臺(tái)提高了審批效率，減少了人為干預(yù)。市場(chǎng)化運(yùn)作：廣告設(shè)置權(quán)的市場(chǎng)化出讓能更好地平衡商業(yè)需求與公共利益。動(dòng)態(tài)調(diào)整：人流量等數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)更新，使得廣告設(shè)置更具針對(duì)性。?不足技術(shù)應(yīng)用門檻：部分中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān)數(shù)字化管理帶來(lái)的額外成本。公平性問(wèn)題：市場(chǎng)化出讓可能加劇大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。5.3案例對(duì)比分析5.3.1規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)對(duì)比比較維度上海市深圳市規(guī)劃核心容量控制、區(qū)域限制人流量導(dǎo)向、商業(yè)價(jià)值評(píng)估技術(shù)手段傳統(tǒng)控拋規(guī)劃+數(shù)學(xué)模型數(shù)字化平臺(tái)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用審批靈活性嚴(yán)格，審批環(huán)節(jié)多部分區(qū)域市場(chǎng)化運(yùn)作，更靈活5.3.2效率與公平性對(duì)比比較維度上海市深圳市審批效率較低（平均30天）較高（平均15天）市場(chǎng)公平性相對(duì)均衡大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)更明顯5.3.3適用性總結(jié)上海市模式適用于城市規(guī)模較大、商業(yè)需求多樣化、需嚴(yán)格控拋的城市。深圳市模式適用于數(shù)字化基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)化程度高的城市。5.4對(duì)我國(guó)城市戶外廣告管理的啟示從上述案例可知，城市戶外廣告的規(guī)劃與審批機(jī)制應(yīng)兼顧以下原則：科學(xué)性與靈活性結(jié)合：通過(guò)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行容量控制，同時(shí)保留一定的審批彈性。技術(shù)賦能監(jiān)管：利用數(shù)字化平臺(tái)提高審批效率和監(jiān)管水平。市場(chǎng)化運(yùn)作與公共利益平衡：部分資源市場(chǎng)化出讓，但需設(shè)置反壟斷機(jī)制。多部門協(xié)同：加強(qiáng)規(guī)劃、環(huán)保、文化等部門的協(xié)調(diào)，形成合力。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市可建立更加科學(xué)、高效的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與商業(yè)繁榮的共贏。（一）成功案例上海作為國(guó)際大都市，其戶外廣告設(shè)置規(guī)劃與審批機(jī)制在保障城市發(fā)展同時(shí)，兼顧城市景觀與市民利益方面取得了顯著成效。以下是該案例的具體分析。規(guī)劃體系構(gòu)建上海的戶外廣告規(guī)劃遵循《上海市戶外廣告設(shè)施和招牌指示牌設(shè)置技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），該規(guī)定明確了廣告設(shè)置的區(qū)域、密度、規(guī)模等關(guān)鍵指標(biāo)，確保廣告設(shè)置與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。具體規(guī)劃流程如下：分區(qū)分類管理：根據(jù)城市功能分區(qū)，將戶外廣告區(qū)域劃分為商業(yè)集中區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、公共設(shè)施區(qū)等，并設(shè)定不同的廣告設(shè)置密度。設(shè)置規(guī)模控制：對(duì)高層建筑上的廣告設(shè)置采用線性控制方法，確保廣告總量與建筑立面比例協(xié)調(diào)。公式如下：D其中D為廣告密度(m2/m)，L為建筑立面長(zhǎng)度(m)，H為廣告高度(m)，A為廣告面積(審批流程優(yōu)化上海建立了“一窗受理、并聯(lián)審批”的審批機(jī)制，具體流程表如下：序號(hào)審批環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)部門審批時(shí)限所需材料1項(xiàng)目預(yù)審市規(guī)劃和自然資源局5工作日設(shè)施設(shè)計(jì)方案、效果內(nèi)容2公示與聽證區(qū)城管委10工作日市民意見(jiàn)征集表3最終審批市城管委7工作日審批意見(jiàn)匯總表成效評(píng)估經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，上海戶外廣告設(shè)置實(shí)現(xiàn)了以下成果：空間利用率提升：通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，商業(yè)區(qū)廣告設(shè)置率提升至35%，較傳統(tǒng)模式提高20%。城市景觀改善：歷史風(fēng)貌區(qū)通過(guò)限制廣告尺寸，有效保留了建筑特色，獲評(píng)“中國(guó)優(yōu)秀城市風(fēng)貌建設(shè)案例”。公眾滿意度：市民滿意度調(diào)查顯示，對(duì)現(xiàn)有廣告審批機(jī)制的滿意度達(dá)92%（調(diào)查樣本：5,000人）。?案例二：新加坡多部門協(xié)同管理機(jī)制新加坡的戶外廣告管理體系以精準(zhǔn)控制與多部門協(xié)同為特點(diǎn)，具體內(nèi)容包括：LTA主導(dǎo)規(guī)劃：新加坡交通管理局（LTA）主導(dǎo)廣告設(shè)置規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)廣告與公共交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)。數(shù)智化審批系統(tǒng)：采用“Ad-ExChange”平臺(tái)，廣告主可實(shí)時(shí)查看可用區(qū)域、競(jìng)價(jià)排名，審批效率提升40%。夜間燈光調(diào)控：通過(guò)動(dòng)態(tài)燈光數(shù)學(xué)模型控制夜間廣告亮度，公式如下：B其中B為接收亮度，B0為初始亮度，k為衰減系數(shù)，d新加坡的案例為小城市精細(xì)化廣告管理提供了重要參考，其廣告設(shè)置罰款率僅為中國(guó)的1/7，但廣告違規(guī)事件減少60%。通過(guò)上述成功案例，我國(guó)城市在完善戶外廣告機(jī)制時(shí)可借鑒其科學(xué)規(guī)劃、多元參與及動(dòng)態(tài)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。（二）失敗案例在城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制中，若制度設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行不到位或監(jiān)管缺失，將可能導(dǎo)致一系列失敗案例。這些案例不僅損害了城市形象，也影響了公共利益。以下列舉幾個(gè)典型的失敗案例類型，并輔以具體表現(xiàn)和影響分析：規(guī)劃缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致布局混亂案例描述：某城市在制定戶外廣告規(guī)劃時(shí)，未充分考慮人口流動(dòng)、交通狀況和市容景觀需求，導(dǎo)致廣告牌過(guò)于密集，尤其是在主要街道和商業(yè)區(qū)，形成“視覺(jué)污染”。具體表現(xiàn)與分析：指標(biāo)實(shí)際情況規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)差異分析主要街道廣告密度/公里15塊<5塊超出標(biāo)準(zhǔn)300%，視覺(jué)擁堵平均廣告尺寸占比35%<20%廣告占比過(guò)高，遮蔽建筑風(fēng)貌公共空間干擾指數(shù)7.2<3遠(yuǎn)超可接受范圍，影響行人體驗(yàn)公示公式參考：視覺(jué)干擾指數(shù)(VII)影響：城市景觀協(xié)調(diào)性下降，部分歷史建筑因廣告遮擋而失去特色。交通視距受影響，增加安全隱患。公眾滿意度顯著下降（調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，>60%居民認(rèn)為廣告過(guò)多）。審批流程不透明，滋生尋租行為案例描述：另一城市的廣告審批機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，部分企業(yè)通過(guò)賄賂獲得違規(guī)廣告設(shè)置許可。典型案例是某餐飲連鎖品牌在違建高達(dá)5米的樓頂設(shè)置巨型廣告牌，嚴(yán)重破壞天際線。具體表現(xiàn)與分析：違章項(xiàng)違規(guī)程度法律規(guī)定后果建筑高度限制超限5m≤20m極度破壞城市風(fēng)貌位置協(xié)調(diào)性違反主體建筑正立面上方與規(guī)劃矛盾施工許可缺失強(qiáng)制要求消防安全隱患監(jiān)管失效模型：監(jiān)管效率實(shí)際案例中，該值遠(yuǎn)低于同類城市平均水平，低于行業(yè)基準(zhǔn)線30%。影響：公平競(jìng)爭(zhēng)受損，合規(guī)企業(yè)承擔(dān)不公平壓力。城市法規(guī)權(quán)威性下降，違法成本過(guò)低。社會(huì)矛盾加劇，媒體報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注。缺乏動(dòng)態(tài)評(píng)估與退出機(jī)制，欠賬問(wèn)題突出案例描述：第三城市采納招標(biāo)制審批廣告期限但未設(shè)定到期退場(chǎng)條款。導(dǎo)致20世紀(jì)初興辦的戶外廣告牌大量超期服役，且在后續(xù)監(jiān)管中無(wú)人負(fù)責(zé)。具體表現(xiàn)與分析：廣告類型平均使用年限法定期限超期率墻體廣告12年3年95%霓虹燈18年5年88%跨版本廣告15年8年80%欠賬評(píng)估公式：欠賬總額(A)計(jì)算顯示，該市欠繳的廣告費(fèi)超過(guò)市容維護(hù)總預(yù)算的40%，嚴(yán)重制約公共服務(wù)。影響：城市空間資源過(guò)度占用且效率低下。新投資主體利益無(wú)法保障，更新動(dòng)力不足。法律文書執(zhí)行困難（如強(qiáng)制拆除面臨賠償訴訟）。這些案例凸顯了規(guī)范化管理對(duì)于戶外廣告設(shè)置的重要性，有效的規(guī)劃應(yīng)基于多維度評(píng)估、透明的審批機(jī)制和完善的動(dòng)態(tài)管理，方能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與商業(yè)利益的平衡。六、問(wèn)題與挑戰(zhàn)在城市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃與審批機(jī)制過(guò)程中，可能會(huì)遇到以下問(wèn)題與挑戰(zhàn)：廣告內(nèi)容與空間資源的矛盾隨著城市空間資源的日益稀缺，如何合理分配廣告位成為一大挑戰(zhàn)。既要滿足廣告商的需求，又要考慮城市的美觀和公共空間的合理利用。不同廣告內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)性也是一大問(wèn)題。某些廣告可能與城市文化或公眾審美觀念不符，造成社會(huì)矛盾。規(guī)劃與實(shí)施的差異規(guī)劃時(shí)的理想狀態(tài)與實(shí)際執(zhí)行中的困難之間存在差距。例如，規(guī)劃時(shí)考慮的因素可能與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致廣告設(shè)置難以實(shí)施或?qū)嵤┖蟮男Ч患选＿@也涉及到規(guī)劃的前瞻性問(wèn)題，需要預(yù)測(cè)未來(lái)城市發(fā)展的方向和趨勢(shì)，以便制定出既符合當(dāng)前需求又具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的規(guī)劃。法規(guī)與政策的不完善戶外廣告設(shè)置的法律法規(guī)可能存在空白或模糊地帶，給審批和管理帶來(lái)難度。法律法規(guī)的制定和修訂需跟上時(shí)代的發(fā)展，不斷適應(yīng)新的廣告形式和市場(chǎng)需求。審批流程的復(fù)雜性審批流程涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，可能導(dǎo)致審批時(shí)間長(zhǎng)、效率低。如何簡(jiǎn)化審批流程，同時(shí)確保廣告設(shè)置的合規(guī)性和安全性，是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的挑戰(zhàn)隨著數(shù)字技術(shù)和新媒體的快速發(fā)展，戶外廣告的形式和技術(shù)也在不斷創(chuàng)新。傳統(tǒng)的審批機(jī)制和規(guī)劃方式可能難以適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展。需要不斷更新審批標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)評(píng)估方法，以適應(yīng)新的廣告形式和媒體技術(shù)。維護(hù)與監(jiān)管難題戶外廣告的維護(hù)和管理是長(zhǎng)期的過(guò)程，如何確保廣告設(shè)施的安全、環(huán)保和美觀，防止亂貼亂掛現(xiàn)象，是面臨的一大挑戰(zhàn)。需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制和巡查制度，確保戶外廣告的合規(guī)性和城市環(huán)境的整潔。表格記錄部分關(guān)鍵問(wèn)題與挑戰(zhàn)：?jiǎn)栴}與挑戰(zhàn)類別描述解決方案或方向廣告內(nèi)容與空間資源矛盾如何合理分配廣告位并協(xié)調(diào)不同廣告內(nèi)容加強(qiáng)空間規(guī)劃，制定詳細(xì)的廣告位分配標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)劃與實(shí)施差異規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行中的困難存在差距提高規(guī)劃的前瞻性，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研和公眾參與，優(yōu)化實(shí)施細(xì)節(jié)法規(guī)與政策不完善法律法規(guī)存在空白或模糊地帶完善法律法規(guī)，明確各方職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)執(zhí)法力度審批流程復(fù)雜性涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，審批時(shí)間長(zhǎng)、效率低優(yōu)化審批流程，建立聯(lián)合審批機(jī)制，推行電子審批系統(tǒng)提高透明度技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)審批機(jī)制和規(guī)劃方式難以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展建立動(dòng)態(tài)更新的審批標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，積極跟進(jìn)新技術(shù)趨勢(shì)并制定應(yīng)對(duì)策略維護(hù)與監(jiān)管難題長(zhǎng)期維護(hù)和管理戶外廣告的合規(guī)性和城市環(huán)境整潔問(wèn)題建立有效的監(jiān)管機(jī)制和巡查制度，明確責(zé)任主體和監(jiān)管措施（一）法規(guī)政策不完善城市戶外廣告設(shè)置的管理在很多城市面臨著法規(guī)政策不完善的困境，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：法規(guī)體系滯后隨著城市化進(jìn)程的加快，城市戶外廣告的形式和數(shù)量都發(fā)生了巨大的變化。然而現(xiàn)有的法規(guī)政策往往滯后于市場(chǎng)的發(fā)展，無(wú)法及時(shí)有效地規(guī)范戶外廣告設(shè)置的行為。?【表】：城市戶外廣告設(shè)置相關(guān)法規(guī)政策現(xiàn)狀序號(hào)法規(guī)名稱發(fā)布時(shí)間主要內(nèi)容1無(wú)無(wú)無(wú)2無(wú)無(wú)無(wú)缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃目前，許多城市的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃不