北京市特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全管理辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范北京市特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合北京市實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)從事特種作業(yè)的人員及其用人單位、特種作業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人的勞動(dòng)安全監(jiān)督管理。特種作業(yè)的范圍按照國(guó)家應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定的本市特種作業(yè)目錄執(zhí)行，包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)等。

（三）基本原則

特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行持證上崗、規(guī)范操作、全員監(jiān)督、屬地管理的原則。用人單位是特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行勞動(dòng)安全主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全權(quán)益。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程，依法履行勞動(dòng)安全義務(wù)。

（四）監(jiān)督管理職責(zé)

北京市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全市特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全的綜合監(jiān)督管理，組織實(shí)施特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證和監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、消防救援等部門按照各自職責(zé)，做好特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作。區(qū)縣（地區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全管理的相關(guān)工作。

二、培訓(xùn)與考核

（一）培訓(xùn)要求

1.培訓(xùn)內(nèi)容

北京市特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容需全面覆蓋理論知識(shí)和實(shí)踐操作兩部分。理論知識(shí)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、特種作業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制措施以及應(yīng)急處置方法等。實(shí)踐操作則側(cè)重于實(shí)際技能訓(xùn)練，如設(shè)備操作規(guī)范、安全防護(hù)用具使用和事故模擬演練。培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合北京市地方特色，例如針對(duì)建筑行業(yè)的特種作業(yè)人員，需重點(diǎn)培訓(xùn)高處作業(yè)和焊接作業(yè)的安全要點(diǎn)；針對(duì)化工行業(yè)，則強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品操作的安全流程。培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不得少于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)，理論培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，實(shí)踐培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)，確保學(xué)員充分掌握核心技能。培訓(xùn)材料需由北京市應(yīng)急管理部門統(tǒng)一審核，內(nèi)容更新頻率每年至少一次，以適應(yīng)新技術(shù)和新法規(guī)的變化。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

特種作業(yè)培訓(xùn)必須由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些機(jī)構(gòu)需經(jīng)北京市應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)并備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件包括擁有合格的師資隊(duì)伍，教師須具備相關(guān)專業(yè)背景和5年以上現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)；配備符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備，如模擬操作臺(tái)和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地；建立完善的教學(xué)管理制度，包括學(xué)員檔案管理和課程評(píng)估機(jī)制。北京市應(yīng)急管理部門定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估其教學(xué)質(zhì)量和設(shè)施條件，對(duì)不合格機(jī)構(gòu)責(zé)令整改或撤銷資質(zhì)。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需與用人單位合作，根據(jù)實(shí)際工作需求定制培訓(xùn)計(jì)劃，例如針對(duì)電力行業(yè)定制電工作業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求緊密銜接。培訓(xùn)過(guò)程中，機(jī)構(gòu)應(yīng)記錄學(xué)員出勤和考核情況，形成完整檔案，便于后續(xù)追溯。

（二）考核管理

1.考核標(biāo)準(zhǔn)

考核標(biāo)準(zhǔn)需嚴(yán)格參照國(guó)家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制定，確保公平性和專業(yè)性?？己朔譃槔碚摽荚嚭蛯?shí)踐操作兩部分，理論考試采用閉卷形式，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、安全知識(shí)和操作規(guī)程，滿分100分，80分及格；實(shí)踐操作考核則通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示和情景模擬評(píng)估學(xué)員技能，如檢查設(shè)備安全狀態(tài)、正確使用防護(hù)用具等，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括操作規(guī)范性和應(yīng)急響應(yīng)能力。北京市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的考核大綱，明確各特種作業(yè)類別的具體要求，例如高處作業(yè)考核需測(cè)試學(xué)員在高空環(huán)境下的安全操作能力。考核過(guò)程需全程錄像存檔，防止作弊行為，確保結(jié)果真實(shí)可靠。對(duì)于特殊工種，如焊接作業(yè)，考核還需包括健康檢查，確保學(xué)員身體狀況符合崗位要求。

2.考核流程

考核流程由北京市應(yīng)急管理部門統(tǒng)一組織，實(shí)行分級(jí)管理。首先，學(xué)員需在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)并通過(guò)預(yù)考，方可報(bào)名參加正式考核。報(bào)名時(shí)提交身份證明、培訓(xùn)記錄和健康證明等材料，經(jīng)審核后分配考核時(shí)間。考核地點(diǎn)設(shè)在指定的考核中心，配備專業(yè)考官和設(shè)備。理論考試采用標(biāo)準(zhǔn)化試題庫(kù)，隨機(jī)抽取題目；實(shí)踐操作考核則設(shè)置多個(gè)場(chǎng)景，如模擬火災(zāi)逃生或設(shè)備故障處理，考官根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)打分?？己私Y(jié)果在7個(gè)工作日內(nèi)公布，合格者頒發(fā)證書，不合格者可申請(qǐng)補(bǔ)考，補(bǔ)考次數(shù)不超過(guò)兩次。北京市應(yīng)急管理部門定期抽查考核過(guò)程，確保公正性，并對(duì)考官進(jìn)行培訓(xùn)，提升考核質(zhì)量。整個(gè)流程強(qiáng)調(diào)透明度，學(xué)員可通過(guò)官方網(wǎng)站查詢進(jìn)度和結(jié)果，增強(qiáng)公信力。

（三）證書管理

1.證書發(fā)放

特種作業(yè)證書由北京市應(yīng)急管理部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、印制和發(fā)放，證書內(nèi)容包括持證人姓名、作業(yè)類別、證書編號(hào)和有效期等關(guān)鍵信息。發(fā)放流程基于考核結(jié)果，合格者信息錄入全國(guó)統(tǒng)一管理系統(tǒng)，證書在15個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。證書采用防偽技術(shù)，如二維碼和電子簽名，便于用人單位驗(yàn)證真?zhèn)?。北京市?yīng)急管理部門建立證書發(fā)放臺(tái)賬，記錄每份證書的流向，確?？勺匪?。對(duì)于首次申請(qǐng)者，證書有效期為6年；延期申請(qǐng)者，需通過(guò)復(fù)審后更新。證書發(fā)放后，用人單位需在30日內(nèi)為持證人辦理社保和工傷保險(xiǎn)，保障其勞動(dòng)權(quán)益。同時(shí)，證書信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，防止假冒證書。

2.證書更新

證書更新實(shí)行復(fù)審制度，確保持證人員持續(xù)符合安全要求。復(fù)審周期為每3年一次，持證人需在到期前60天提交申請(qǐng)，包括培訓(xùn)證明和健康檢查報(bào)告。復(fù)審內(nèi)容側(cè)重于最新法規(guī)學(xué)習(xí)和技能復(fù)訓(xùn)，例如參加北京市應(yīng)急管理部門組織的更新課程，時(shí)長(zhǎng)不少于24學(xué)時(shí)。復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)者，證書有效期延長(zhǎng)3年；未通過(guò)者，需重新參加培訓(xùn)和考核。北京市應(yīng)急管理部門建立復(fù)審提醒機(jī)制，通過(guò)短信或郵件通知持證人，避免逾期。對(duì)于證書遺失或損壞，持證人可申請(qǐng)補(bǔ)辦，提交書面說(shuō)明和身份證明，經(jīng)核實(shí)后重新發(fā)放。整個(gè)更新流程強(qiáng)調(diào)便捷性，支持線上辦理，減少行政負(fù)擔(dān)，同時(shí)確保特種作業(yè)人員的安全技能與時(shí)俱進(jìn)。

三、作業(yè)安全規(guī)范

（一）操作規(guī)程

1.通用要求

特種作業(yè)人員上崗前必須接受崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)，掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和控制措施。作業(yè)前應(yīng)檢查設(shè)備設(shè)施狀態(tài)，確認(rèn)安全防護(hù)裝置完好有效。操作過(guò)程中嚴(yán)禁違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)異常立即停止作業(yè)并報(bào)告。北京市規(guī)定特種作業(yè)人員必須隨身攜帶特種作業(yè)操作證，接受監(jiān)督檢查時(shí)主動(dòng)出示。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，危險(xiǎn)區(qū)域必須設(shè)置警戒線并安排專人監(jiān)護(hù)。作業(yè)結(jié)束后應(yīng)清理現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)閉設(shè)備電源，確認(rèn)無(wú)安全隱患后方可離開。

2.分項(xiàng)規(guī)程

電工作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行停電、驗(yàn)電、掛接地線、裝設(shè)遮欄、懸掛標(biāo)示牌的"五步法"程序。登高作業(yè)超過(guò)2米必須使用雙鉤安全帶，腳手架搭設(shè)需經(jīng)專業(yè)驗(yàn)收。焊接作業(yè)應(yīng)清除周圍可燃物，配備滅火器材，作業(yè)點(diǎn)下方設(shè)置防火隔離帶。危險(xiǎn)化學(xué)品操作需嚴(yán)格執(zhí)行雙人雙鎖制度，領(lǐng)用使用登記完整。有限空間作業(yè)必須執(zhí)行"先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)"原則，配備應(yīng)急通訊設(shè)備和救援器材。北京市要求各工種操作規(guī)程必須張貼在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，并定期組織實(shí)操演練。

（二）防護(hù)措施

1.個(gè)體防護(hù)

特種作業(yè)人員必須按規(guī)定佩戴合格的個(gè)人防護(hù)用品。電工作業(yè)需穿絕緣鞋、戴絕緣手套；高處作業(yè)必須佩戴全身式安全帶；焊接作業(yè)需佩戴防塵面罩和電焊手套；接觸有毒有害物質(zhì)需配備防毒面具。北京市規(guī)定防護(hù)用品必須符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位統(tǒng)一采購(gòu)并建立發(fā)放臺(tái)賬。作業(yè)人員應(yīng)掌握防護(hù)用品的正確使用方法，發(fā)現(xiàn)損壞立即更換。用人單位每月至少檢查一次防護(hù)用品的有效性，建立檢查記錄。

2.設(shè)備防護(hù)

特種作業(yè)設(shè)備必須安裝安全防護(hù)裝置。機(jī)械設(shè)備需設(shè)置防護(hù)罩、急停按鈕和限位裝置；起重設(shè)備必須安裝超載限制器、力矩限制器和行程限位器；電氣設(shè)備需設(shè)置漏電保護(hù)裝置、過(guò)載保護(hù)和短路保護(hù)。北京市要求設(shè)備防護(hù)裝置必須由專業(yè)人員定期檢查維護(hù)，做好檢測(cè)記錄。設(shè)備改造或維修后必須重新驗(yàn)收防護(hù)裝置有效性。作業(yè)人員不得擅自拆除或損壞防護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)隱患立即報(bào)告。用人單位應(yīng)建立設(shè)備安全技術(shù)檔案，記錄防護(hù)裝置的維護(hù)保養(yǎng)情況。

3.環(huán)境防護(hù)

作業(yè)場(chǎng)所必須符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。易燃易爆區(qū)域需采用防爆電氣設(shè)備，設(shè)置可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置；高溫作業(yè)場(chǎng)所需配備降溫設(shè)施和防暑藥品；噪聲超標(biāo)區(qū)域需設(shè)置隔聲屏障或配備耳塞；粉塵作業(yè)場(chǎng)所需安裝除塵系統(tǒng)和通風(fēng)裝置。北京市規(guī)定作業(yè)場(chǎng)所必須保持通道暢通，物料堆放整齊，不得占用消防通道。有限空間作業(yè)前必須進(jìn)行氣體檢測(cè)，確保氧氣濃度和有毒有害物質(zhì)濃度在安全限值內(nèi)。用人單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境安全指標(biāo)，建立監(jiān)測(cè)檔案。

（三）應(yīng)急處置

1.預(yù)案管理

用人單位必須制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括觸電、高處墜落、物體打擊、中毒窒息等典型事故處置流程。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和處置措施。北京市要求預(yù)案每?jī)赡曛辽傩抻喴淮?，發(fā)生事故后及時(shí)評(píng)估更新。特種作業(yè)人員必須掌握本崗位應(yīng)急處置方法，每年至少參加一次實(shí)戰(zhàn)演練。預(yù)案應(yīng)包括與119、120等外部救援力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確通訊聯(lián)絡(luò)方式。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須配備應(yīng)急物資，如急救箱、擔(dān)架、滅火器等，并定期檢查維護(hù)。

2.事故處置

發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即采取自救互救措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。觸電事故必須先切斷電源再施救；高處墜落傷員需固定頸部脊柱；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)立即疏散人員并采取圍堵措施。北京市規(guī)定事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。用人單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持"四不放過(guò)"原則，查明原因、分清責(zé)任、制定整改措施、教育相關(guān)人員。事故處理結(jié)果應(yīng)向全體從業(yè)人員通報(bào)，吸取教訓(xùn)。

3.事后恢復(fù)

事故處置結(jié)束后，必須對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)。損壞的設(shè)備設(shè)施必須經(jīng)專業(yè)檢測(cè)合格后方可重新啟用。事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保留必要的痕跡物證，配合事故調(diào)查。北京市要求用人單位應(yīng)組織事故分析會(huì)，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的有效性，完善處置流程。對(duì)事故中暴露的安全隱患必須立即整改，整改情況要經(jīng)安全部門驗(yàn)收。事故相關(guān)記錄應(yīng)納入安全管理檔案，保存期限不少于三年。受事故影響的作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，必要時(shí)調(diào)整工作崗位。

四、監(jiān)督檢查

（一）日常監(jiān)管

1.檢查主體

北京市應(yīng)急管理部門聯(lián)合行業(yè)主管部門、區(qū)縣監(jiān)管部門組建聯(lián)合檢查組，對(duì)特種作業(yè)人員勞動(dòng)安全實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督。檢查組由具備專業(yè)資質(zhì)的安全工程師、行業(yè)專家組成，每季度至少開展一次全市范圍的專項(xiàng)抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站協(xié)助開展屬地化日常巡查，重點(diǎn)覆蓋中小型企業(yè)和流動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所。用人單位需設(shè)立專職安全員，每日對(duì)特種作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查并記錄。

2.檢查內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)核查特種作業(yè)人員持證上崗情況，核對(duì)操作證與實(shí)際作業(yè)類別的一致性。作業(yè)防護(hù)裝備配備情況是必查項(xiàng)，包括安全帽、防護(hù)手套、絕緣用具等是否完好有效。設(shè)備安全裝置狀態(tài)需逐一驗(yàn)證，如起重設(shè)備的限位器、電氣設(shè)備的漏電保護(hù)裝置等。作業(yè)環(huán)境安全指標(biāo)通過(guò)便攜式檢測(cè)儀實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，包括有毒氣體濃度、噪聲分貝值、照明強(qiáng)度等。同時(shí)檢查應(yīng)急預(yù)案物資儲(chǔ)備，如急救箱、應(yīng)急照明、疏散通道標(biāo)識(shí)等是否達(dá)標(biāo)。

3.檢查方式

采用“四不兩直”突擊檢查模式，不提前通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。檢查過(guò)程全程錄像，使用移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施“視頻監(jiān)控+人工巡查”雙重監(jiān)管，在有限空間、高處作業(yè)等場(chǎng)所安裝智能監(jiān)控設(shè)備，自動(dòng)識(shí)別未佩戴防護(hù)裝備等違規(guī)行為。建立“一企一檔”電子檔案，動(dòng)態(tài)記錄企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和檢查歷史。

（二）專項(xiàng)治理

1.整改流程

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行分級(jí)處置：一般隱患由企業(yè)安全員現(xiàn)場(chǎng)督促立即整改；重大隱患由檢查組下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改期限和責(zé)任人。整改完成后需提交書面報(bào)告及整改佐證照片，由原檢查組復(fù)核驗(yàn)收。拒不整改或整改不到位的，由應(yīng)急管理部門依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至吊銷。建立隱患整改“回頭看”機(jī)制，對(duì)已整改項(xiàng)目隨機(jī)抽查，防止問(wèn)題反彈。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域

聚焦建筑行業(yè)的高處作業(yè)、焊接作業(yè)，化工行業(yè)的危化品操作，電力行業(yè)的帶電作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施靶向治理，夏季重點(diǎn)檢查防暑降溫措施，冬季排查防滑防凍設(shè)施。針對(duì)新業(yè)態(tài)如新能源汽車維修中的高壓電作業(yè)，制定專項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，納入年度監(jiān)管計(jì)劃。

3.聯(lián)合執(zhí)法

建立應(yīng)急、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)席會(huì)議制度，每半年開展一次跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。共享企業(yè)信用數(shù)據(jù)，對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)記錄的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括限制招投標(biāo)、提高信貸利率等。在重大活動(dòng)保障期間，如“兩會(huì)”、國(guó)慶慶典等，啟動(dòng)最高級(jí)別監(jiān)管響應(yīng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時(shí)駐點(diǎn)監(jiān)督。

（三）信用管理

1.記錄機(jī)制

建立特種作業(yè)人員“安全信用檔案”，記錄培訓(xùn)考核、違規(guī)處罰、事故責(zé)任等全生命周期信息。用人單位需定期上報(bào)人員變動(dòng)、獎(jiǎng)懲情況等信息，確保檔案動(dòng)態(tài)更新。對(duì)無(wú)證上崗、違章指揮等嚴(yán)重失信行為，錄入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.信用分級(jí)

根據(jù)信用記錄將企業(yè)劃分為A、B、C、D四級(jí)：A級(jí)企業(yè)可享受“先證后查”等便利措施；B級(jí)企業(yè)每季度抽查一次；C級(jí)企業(yè)每月檢查一次；D級(jí)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，每日巡查。個(gè)人信用等級(jí)與薪酬掛鉤，A級(jí)人員可優(yōu)先獲得晉升機(jī)會(huì)，D級(jí)人員暫停作業(yè)資格并強(qiáng)制復(fù)訓(xùn)。

3.結(jié)果應(yīng)用

將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入招投標(biāo)評(píng)分體系，A級(jí)企業(yè)投標(biāo)時(shí)加5分。對(duì)連續(xù)三年保持A級(jí)的企業(yè)，減免安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)。對(duì)D級(jí)企業(yè)，金融部門提高貸款利率，市場(chǎng)監(jiān)管部門限制其新增業(yè)務(wù)。建立“紅黑名單”公示制度，通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)APP向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、法律責(zé)任

（一）責(zé)任主體

1.用人單位責(zé)任

用人單位未按規(guī)定組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)或安排無(wú)證上崗的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期整改，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。未提供合格防護(hù)裝備或強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。瞞報(bào)事故或偽造記錄的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.從業(yè)人員責(zé)任

特種作業(yè)人員偽造、轉(zhuǎn)借特種作業(yè)操作證的，由應(yīng)急管理部門收繳證件，處五百元以下罰款。違章操作導(dǎo)致事故的，暫停作業(yè)資格六個(gè)月至一年；造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。拒絕接受安全檢查或阻礙執(zhí)法的，處警告或二百元以下罰款。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。提供虛假考核材料的，吊銷培訓(xùn)資質(zhì)，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。未建立學(xué)員檔案的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

（二）違法情形

1.無(wú)證作業(yè)

未取得特種作業(yè)操作證從事電工作業(yè)、焊接作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)工作的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止作業(yè)，對(duì)個(gè)人處三百元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。偽造證件或使用過(guò)期證件的，除收繳證件外，處五百元以上二千元以下罰款。

2.違規(guī)操作

未執(zhí)行操作規(guī)程的典型情形包括：高處作業(yè)未系安全帶、有限空間未檢測(cè)氣體濃度、帶電作業(yè)未斷電。首次違規(guī)處警告并責(zé)令整改；再次違規(guī)處五百元以下罰款；造成事故的暫停作業(yè)資格一年。

3.設(shè)備缺陷

使用未檢測(cè)或超期未檢特種設(shè)備的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停用設(shè)備，處設(shè)備價(jià)值百分之十罰款。安全防護(hù)裝置缺失或失效的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期整改，逾期未改的處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

4.環(huán)境違規(guī)

作業(yè)場(chǎng)所安全距離不足、消防通道堵塞、危險(xiǎn)品混存的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令三日內(nèi)整改，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)或應(yīng)急照明不足的，處三百元以下罰款。

（三）處罰措施

1.行政處罰

對(duì)一般違法行為實(shí)施階梯處罰：首次違規(guī)警告并責(zé)令整改；二次違規(guī)處五百元以下罰款；三次違規(guī)處五百元以上二千元以下罰款。對(duì)拒不整改或造成重大事故的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并吊銷相關(guān)資質(zhì)。

2.刑事責(zé)任

發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大責(zé)任事故罪構(gòu)成要件包括：違反安全管理規(guī)定、發(fā)生重大傷亡事故、因果關(guān)系明確。

3.信用懲戒

將違法信息納入企業(yè)信用檔案，實(shí)施聯(lián)合懲戒：列入安全生產(chǎn)失信名單的企業(yè)，限制參與政府招投標(biāo)；個(gè)人失信記錄影響職業(yè)晉升和再就業(yè)。對(duì)連續(xù)三年無(wú)違法記錄的企業(yè)，降低檢查頻次并給予政策優(yōu)惠。

4.民事賠償

因違規(guī)操作造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。用人單位承擔(dān)連帶賠償后，可向直接責(zé)任人追償。事故賠償標(biāo)準(zhǔn)參照《北京市工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇規(guī)定》執(zhí)行，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金等。

六、附則

（一）施行日期

本辦法自2024年1月1日起施行。2024年1月1日前已取得特種作業(yè)操作證的，證書在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；證書到期需復(fù)審的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。過(guò)渡期內(nèi)，用人單位應(yīng)組織現(xiàn)有特種作業(yè)人員完成補(bǔ)充培訓(xùn)，確保符合新標(biāo)準(zhǔn)要求。本辦法施行前已開展但未完成的專項(xiàng)檢查，按原規(guī)定執(zhí)行完畢。

（二）解釋權(quán)

本辦法由北京市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由應(yīng)急管理部門會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等部門研究處理。區(qū)縣應(yīng)急管理部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市應(yīng)急管理部門備案。涉及跨部門職責(zé)爭(zhēng)議的，由市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)協(xié)調(diào)解決。

（三）法規(guī)銜接

本辦法與上位法不一致的，以上位法為準(zhǔn)。本市其他規(guī)章與本辦法規(guī)定沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等領(lǐng)域的安全管理，法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，同時(shí)適用特別規(guī)定。用人單位原有安全管理制度嚴(yán)于本辦法的，可繼續(xù)執(zhí)行。

（四）術(shù)語(yǔ)定義

本辦法下列術(shù)語(yǔ)含義：

1.特