安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)2025年一、總則

（一）編制背景與目的

1.編制背景

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)入深刻變革期，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與新興行業(yè)隱患交織疊加，安全生產(chǎn)保障壓力持續(xù)增大。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。然而，現(xiàn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)存在部分行業(yè)比例與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)不匹配、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制滯后、區(qū)域差異化不足等問(wèn)題，難以完全適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理需求。2025年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀劃的關(guān)鍵銜接點(diǎn)，亟需構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升企業(yè)本質(zhì)安全水平提供堅(jiān)實(shí)資金保障。

2.編制目的

本計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)旨在通過(guò)明確統(tǒng)一的計(jì)提規(guī)則，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取行為，確保資金投入的足額性、及時(shí)性和針對(duì)性；通過(guò)差異化、動(dòng)態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)合理配置安全資源，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理；通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與安全績(jī)效的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建立“投入-效益”良性循環(huán)的安全管理模式，最終實(shí)現(xiàn)事故總量持續(xù)下降、重特大事故有效遏制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中關(guān)于安全生產(chǎn)資金保障的原則性規(guī)定；應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局等部門(mén)發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)范性文件。

2.政策文件依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）、《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)，2025年修訂版假設(shè)）、《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等國(guó)家及行業(yè)政策文件；各地方政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H出臺(tái)的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理細(xì)則。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、AQ/T9006-2012《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；各行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

（三）適用范圍

1.企業(yè)類(lèi)型適用

本標(biāo)準(zhǔn)適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，具體包括：礦山企業(yè)（含煤炭、非煤礦山）；建筑施工企業(yè)；危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)（含煙花爆竹、民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等）；交通運(yùn)輸企業(yè)（含道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸）；冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)；其他經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定需要計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)。

2.特殊情形處理

跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所屬行業(yè)適用對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入難以界定的，按各業(yè)務(wù)板塊收入占比加權(quán)計(jì)提；小微企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行或執(zhí)行地方簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)；境外企業(yè)及外資控股企業(yè)，原則上適用本標(biāo)準(zhǔn)，所在國(guó)家或地區(qū)有特殊規(guī)定的，可向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)備案后結(jié)合實(shí)際調(diào)整。

（四）基本原則

1.足額計(jì)提原則

企業(yè)以年度營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提基數(shù)，嚴(yán)格按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例區(qū)間足額計(jì)提，不得因短期經(jīng)營(yíng)壓力降低計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)礦山、危險(xiǎn)品等高危行業(yè)，設(shè)置最低計(jì)提底線(xiàn)，確?；A(chǔ)安全投入不受經(jīng)營(yíng)波動(dòng)影響。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

建立“三年一評(píng)估、五年一修訂”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化、物價(jià)指數(shù)、企業(yè)安全績(jī)效等因素，適時(shí)調(diào)整計(jì)提比例、基數(shù)及使用范圍，確保標(biāo)準(zhǔn)與安全管理需求同頻共振。

3.差異化分類(lèi)原則

按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（高、中、低）劃分計(jì)提比例區(qū)間，允許企業(yè)在區(qū)間內(nèi)根據(jù)自身安全狀況（如標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、事故率、隱患整改率）上下浮動(dòng)；對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)、連續(xù)三年無(wú)事故企業(yè)給予下浮優(yōu)惠，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)實(shí)施上浮懲戒。

4.專(zhuān)款專(zhuān)用原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用納入企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，單獨(dú)核算，嚴(yán)格用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、職業(yè)病防治等直接相關(guān)支出，嚴(yán)禁挪用于發(fā)放工資、支付福利等非安全生產(chǎn)用途，確保資金使用效益最大化。

二、計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)

（一）計(jì)提基數(shù)確定機(jī)制

1.1行業(yè)分類(lèi)計(jì)提基數(shù)規(guī)范

根據(jù)不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，明確差異化計(jì)提基數(shù)，確?；鶖?shù)與企業(yè)安全投入需求高度匹配。礦山企業(yè)以"礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入"為計(jì)提基數(shù)，涵蓋原煤、礦石等主要產(chǎn)品銷(xiāo)售收入，剔除副產(chǎn)品收入；建筑施工企業(yè)以"工程造價(jià)收入"為基數(shù)，包括工程總承包、專(zhuān)業(yè)分包等全部合同收入，對(duì)于實(shí)行EPC總承包的項(xiàng)目，可按工程進(jìn)度分段確認(rèn)基數(shù)；危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)以"營(yíng)業(yè)收入"為基數(shù)，包含產(chǎn)品銷(xiāo)售、服務(wù)提供等全部收入，其中運(yùn)輸業(yè)務(wù)單獨(dú)以"運(yùn)輸業(yè)務(wù)收入"作為輔助基數(shù)；交通運(yùn)輸企業(yè)按"運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量"與"營(yíng)業(yè)收入"雙軌并行，道路運(yùn)輸企業(yè)可按噸公里收入計(jì)提，水路運(yùn)輸企業(yè)按噸海里收入計(jì)提，兼顧業(yè)務(wù)量與收入規(guī)模。

1.2特殊業(yè)務(wù)基數(shù)調(diào)整規(guī)則

針對(duì)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采用"主輔分離、加權(quán)計(jì)提"方式，按各業(yè)務(wù)板塊營(yíng)業(yè)收入占比計(jì)算加權(quán)基數(shù)，如某企業(yè)同時(shí)從事建筑施工與物業(yè)管理，建筑施工收入占比70%，物業(yè)管理占比30%，則計(jì)提基數(shù)為建筑施工基數(shù)×70%+物業(yè)管理基數(shù)×30%。小微企業(yè)年?duì)I業(yè)收入低于3000萬(wàn)元的，可按固定金額計(jì)提，最低不低于年度營(yíng)業(yè)收入的2%，但固定金額上限為50萬(wàn)元，避免小微企業(yè)因基數(shù)過(guò)小導(dǎo)致安全投入不足。境外企業(yè)若所在國(guó)家或地區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提有特殊規(guī)定的，可向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)備案后，采用"國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)孰高"原則確定基數(shù)，確保安全投入不降低。

1.3基數(shù)核定與監(jiān)管流程

建立"企業(yè)自主申報(bào)、部門(mén)聯(lián)合審核、年度動(dòng)態(tài)校驗(yàn)"的基數(shù)核定機(jī)制。企業(yè)每年1月31日前向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送上年度安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提基數(shù)明細(xì)表，附財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)臺(tái)賬等證明材料；應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核，重點(diǎn)核查基數(shù)與營(yíng)業(yè)收入的一致性、特殊業(yè)務(wù)調(diào)整的合規(guī)性；審核通過(guò)后，基數(shù)作為年度計(jì)提依據(jù)，年度內(nèi)如無(wú)重大業(yè)務(wù)調(diào)整，原則上不予變更。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)基數(shù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，并按少計(jì)提金額的10%-30%處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的納入安全生產(chǎn)"黑名單"管理。

（二）計(jì)提比例差異化設(shè)定

2.1行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與比例區(qū)間

依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017），結(jié)合行業(yè)事故發(fā)生率、危害后果嚴(yán)重程度、監(jiān)管難度等因素，將行業(yè)劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)包括：煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)等，計(jì)提比例區(qū)間為3%-5%；中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)包括：房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、金屬制品業(yè)等，計(jì)提比例區(qū)間為2%-4%；低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等，計(jì)提比例區(qū)間為1%-3%。各行業(yè)可在區(qū)間內(nèi)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)選擇具體比例，如礦山企業(yè)可按開(kāi)采深度、瓦斯等級(jí)等指標(biāo)選擇區(qū)間內(nèi)較高比例。

2.2企業(yè)安全績(jī)效浮動(dòng)系數(shù)

建立"正向激勵(lì)、反向約束"的浮動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)安全績(jī)效與計(jì)提比例掛鉤。對(duì)獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)證書(shū)的企業(yè)，計(jì)提比例下浮10%-20%；連續(xù)三年未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，下浮5%-15%；對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)證書(shū)企業(yè)，上浮5%-10%；發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，上浮10%-20%；發(fā)生較大及以上事故的，上浮30%-50%，且事故后兩年內(nèi)不得享受下浮優(yōu)惠。浮動(dòng)系數(shù)按年度考核，每年3月31日前由應(yīng)急部門(mén)根據(jù)上年度安全評(píng)價(jià)結(jié)果確認(rèn)并公示，企業(yè)當(dāng)年度按確認(rèn)后的浮動(dòng)比例計(jì)提。

2.3最低計(jì)提保障標(biāo)準(zhǔn)

為保障基礎(chǔ)安全投入，設(shè)置行業(yè)最低計(jì)提金額。礦山企業(yè)年?duì)I業(yè)收入低于1億元的，最低計(jì)提500萬(wàn)元；1億元-5億元的，最低計(jì)提800萬(wàn)元；5億元以上的，按3%計(jì)提且不低于1000萬(wàn)元。危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)年?duì)I業(yè)收入低于5000萬(wàn)元的，最低計(jì)提300萬(wàn)元；5000萬(wàn)元-2億元的，最低計(jì)提500萬(wàn)元；2億元以上的，按4%計(jì)提且不低于1200萬(wàn)元。建筑施工企業(yè)按單個(gè)項(xiàng)目計(jì)提，工程造價(jià)1億元以下的項(xiàng)目最低計(jì)提50萬(wàn)元，1億元-5億元的項(xiàng)目最低計(jì)提100萬(wàn)元，5億元以上的項(xiàng)目最低計(jì)提200萬(wàn)元，確保每個(gè)項(xiàng)目都有足額安全投入。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建

3.1定期評(píng)估與修訂周期

建立"三年一評(píng)估、五年一修訂"的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每三年由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭，組織應(yīng)急管理部、財(cái)政部、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，重點(diǎn)分析計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化的匹配度、資金使用效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)等情況，形成評(píng)估報(bào)告并向社會(huì)公示。每五年結(jié)合評(píng)估結(jié)果和安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展，對(duì)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面修訂，修訂過(guò)程中充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。如遇國(guó)家重大政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大變化等特殊情況，可提前啟動(dòng)修訂程序。

3.2特殊情形臨時(shí)調(diào)整規(guī)則

當(dāng)發(fā)生以下特殊情形時(shí)，可啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)整：一是國(guó)家出臺(tái)新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)或政策文件，對(duì)安全投入提出新要求的，可相應(yīng)調(diào)整計(jì)提比例或基數(shù)；二是行業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，暴露出安全投入不足問(wèn)題的，可對(duì)該行業(yè)計(jì)提比例臨時(shí)上浮10%-15%，期限不超過(guò)兩年；三是因通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)上漲超過(guò)5%的，自動(dòng)啟動(dòng)基數(shù)調(diào)整機(jī)制，按物價(jià)上漲幅度相應(yīng)提高計(jì)提基數(shù)，確保資金購(gòu)買(mǎi)力不縮水；四是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，安全風(fēng)險(xiǎn)顯著降低的，可申請(qǐng)臨時(shí)下調(diào)計(jì)提比例，調(diào)整期限不超過(guò)三年，期滿(mǎn)后恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)。

3.3調(diào)整程序與公示要求

動(dòng)態(tài)調(diào)整嚴(yán)格履行"啟動(dòng)-調(diào)研-論證-審批-公示"程序。啟動(dòng)階段由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布通知，明確調(diào)整背景、范圍和方向；調(diào)研階段組織實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)，收集行業(yè)數(shù)據(jù)和意見(jiàn)建議；論證階段邀請(qǐng)安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)調(diào)整方案進(jìn)行可行性評(píng)估；審批階段由應(yīng)急管理部、財(cái)政部聯(lián)合報(bào)國(guó)務(wù)院審批；審批通過(guò)后，在中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、應(yīng)急管理部官網(wǎng)等平臺(tái)公示30天，無(wú)重大異議后正式發(fā)布實(shí)施。調(diào)整結(jié)果同步納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，作為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（四）行業(yè)差異化實(shí)施細(xì)則

4.1高危行業(yè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

礦山行業(yè)實(shí)行"產(chǎn)量+收入"雙計(jì)提模式，煤礦企業(yè)按原煤產(chǎn)量每噸計(jì)提5-10元，同時(shí)按營(yíng)業(yè)收入0.5%-1%計(jì)提；非煤礦山按礦石產(chǎn)量每噸計(jì)提3-8元，營(yíng)業(yè)收入0.8%-1.5%計(jì)提。危險(xiǎn)品行業(yè)按業(yè)務(wù)類(lèi)型細(xì)分，生產(chǎn)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入3%-5%計(jì)提，儲(chǔ)存企業(yè)按儲(chǔ)存貨物價(jià)值0.5%-1%計(jì)提，運(yùn)輸企業(yè)按運(yùn)輸收入2%-4%計(jì)提，經(jīng)營(yíng)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入1%-3%計(jì)提。煙花爆竹企業(yè)實(shí)行"品類(lèi)+產(chǎn)量"計(jì)提，爆竹類(lèi)按產(chǎn)品箱數(shù)每箱計(jì)提2-5元，煙花類(lèi)每箱計(jì)提5-10元，同時(shí)按營(yíng)業(yè)收入1%-2%計(jì)提，確保覆蓋原材料采購(gòu)、生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)热h(huán)節(jié)安全投入。

4.2一般行業(yè)彈性區(qū)間管理

冶金行業(yè)按營(yíng)業(yè)收入1%-2%計(jì)提，其中煉鋼企業(yè)按鋼產(chǎn)量每噸計(jì)提3-5元，電解鋁企業(yè)按鋁產(chǎn)量每噸計(jì)提5-8元，企業(yè)可根據(jù)工藝復(fù)雜程度、設(shè)備自動(dòng)化水平在區(qū)間內(nèi)選擇比例。機(jī)械制造行業(yè)按0.8%-1.5%計(jì)提，對(duì)涉及"鑄造、鍛造、熱處理"等危險(xiǎn)工藝的企業(yè)，比例上浮0.2%-0.5%；對(duì)采用機(jī)器人、自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)的企業(yè)，比例下浮0.1%-0.3%。輕工行業(yè)如造紙企業(yè)按1%-2%計(jì)提，其中化學(xué)制漿環(huán)節(jié)按紙產(chǎn)量每噸計(jì)提8-12元，機(jī)械制漿環(huán)節(jié)按紙產(chǎn)量每噸計(jì)提3-5元，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.3新興行業(yè)補(bǔ)充條款

新能源行業(yè)實(shí)行"裝機(jī)容量+收入"計(jì)提，風(fēng)電企業(yè)按裝機(jī)容量每千瓦計(jì)提10-20元，同時(shí)按營(yíng)業(yè)收入1%-2%計(jì)提；光伏企業(yè)按裝機(jī)容量每千瓦計(jì)提15-25元，營(yíng)業(yè)收入0.8%-1.5%計(jì)提；儲(chǔ)能企業(yè)按儲(chǔ)能容量每千瓦時(shí)計(jì)提5-10元，營(yíng)業(yè)收入1%-3%計(jì)提，覆蓋電池安全、消防系統(tǒng)等新型風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)如數(shù)據(jù)中心按服務(wù)器數(shù)量計(jì)提，每臺(tái)服務(wù)器年計(jì)提500-1000元；電商平臺(tái)按活躍用戶(hù)數(shù)計(jì)提，每百萬(wàn)用戶(hù)年計(jì)提50-100萬(wàn)元；人工智能企業(yè)按研發(fā)投入的5%-10%計(jì)提，重點(diǎn)投入算法安全、數(shù)據(jù)安全等新興領(lǐng)域，確保新興行業(yè)安全投入與業(yè)務(wù)發(fā)展同步。

三、資金管理機(jī)制

（一）賬戶(hù)管理規(guī)范

1.1專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)設(shè)立要求

企業(yè)須在銀行開(kāi)立安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)用存款賬戶(hù)，實(shí)行獨(dú)立核算管理。賬戶(hù)名稱(chēng)應(yīng)體現(xiàn)“安全生產(chǎn)費(fèi)用”標(biāo)識(shí)，如“XX公司安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)”。賬戶(hù)資金僅用于安全生產(chǎn)相關(guān)支出，不得用于日常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)或投資活動(dòng)。賬戶(hù)變更需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)備案，確保資金流向可追溯。

1.2資金劃撥流程

企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)每月5日前按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提費(fèi)用，10日前全額轉(zhuǎn)入專(zhuān)用賬戶(hù)?？鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“總部統(tǒng)籌、屬地管理”模式，由總部按比例劃撥至各子公司賬戶(hù)，劃撥憑證需注明“安全生產(chǎn)費(fèi)用”字樣。對(duì)重大安全項(xiàng)目實(shí)行預(yù)撥制，項(xiàng)目啟動(dòng)前可申請(qǐng)不超過(guò)50%的預(yù)撥款，驗(yàn)收后結(jié)算剩余款項(xiàng)。

（二）預(yù)算編制與審批

2.1年度預(yù)算編制原則

企業(yè)于每年12月31日前編制下年度安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算，采用“自下而上、分級(jí)匯總”方式?；鶎訂挝桓鶕?jù)隱患排查、設(shè)備更新等需求提出預(yù)算申請(qǐng)，安全管理部門(mén)審核后匯總形成企業(yè)總預(yù)算。預(yù)算編制需遵循“重點(diǎn)突出、留有余地”原則，優(yōu)先保障重大風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急能力建設(shè)等核心支出。

2.2預(yù)算審批權(quán)限劃分

預(yù)算實(shí)行分級(jí)審批：?jiǎn)雾?xiàng)支出50萬(wàn)元以下由企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人審批；50萬(wàn)-200萬(wàn)元需總經(jīng)理辦公會(huì)審議；200萬(wàn)元以上需董事會(huì)或股東會(huì)決議。預(yù)算調(diào)整需履行相同審批程序，調(diào)整幅度超過(guò)20%的需重新報(bào)備應(yīng)急管理部門(mén)。對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件，可啟動(dòng)緊急撥款程序，事后15日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

（三）使用范圍界定

3.1允許支出項(xiàng)目清單

安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)用于以下領(lǐng)域：安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)（如防護(hù)裝置、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）；安全教育培訓(xùn)（含特種作業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練）；職業(yè)病防治（檢測(cè)、防護(hù)設(shè)備、健康檢查）；隱患排查治理（專(zhuān)家診斷、技術(shù)改造）；應(yīng)急救援裝備（消防器材、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備）；安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（體系認(rèn)證、評(píng)審）；其他直接改善安全生產(chǎn)條件的支出。

3.2禁止支出情形

嚴(yán)禁將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于：發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼；支付罰款、滯納金；對(duì)外投資、捐贈(zèng)；與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的辦公費(fèi)用；職工福利支出；其他非直接相關(guān)支出。對(duì)違規(guī)支出，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕支付，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）監(jiān)管與審計(jì)機(jī)制

4.1內(nèi)部監(jiān)管措施

企業(yè)建立“三位一體”監(jiān)管體系：安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)支出合規(guī)性審查，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資金流向監(jiān)控，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)定期專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。每季度開(kāi)展資金使用情況自查，重點(diǎn)核查支出票據(jù)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、影像資料等原始憑證。對(duì)大額支出實(shí)行“雙人復(fù)核”制度，確保賬實(shí)相符。

4.2外部監(jiān)管方式

應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)部門(mén)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，每年抽查企業(yè)比例不低于20%。檢查內(nèi)容包括賬戶(hù)資金余額、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、支出憑證完整性等。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，與許可證發(fā)放、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。對(duì)資金使用效率低的企業(yè)，約談其主要負(fù)責(zé)人并限期整改。

（五）違規(guī)處理與追責(zé)

5.1違規(guī)行為分級(jí)認(rèn)定

一級(jí)違規(guī)：挪用資金、虛假列支、賬外設(shè)賬；二級(jí)違規(guī)：超范圍支出、預(yù)算執(zhí)行偏差率超30%、未及時(shí)足額計(jì)提；三級(jí)違規(guī)：憑證不全、未按規(guī)定備案、自查流于形式。

5.2處罰措施與整改要求

對(duì)一級(jí)違規(guī)企業(yè)，處挪用金額30%-50%罰款，暫停安全生產(chǎn)許可證3-6個(gè)月，直接責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)二級(jí)違規(guī)企業(yè)，處違規(guī)金額10%-30%罰款，責(zé)令30日內(nèi)整改；對(duì)三級(jí)違規(guī)企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，納入年度重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。整改期間企業(yè)不得申請(qǐng)下浮計(jì)提比例。

四、監(jiān)督考核機(jī)制

（一）監(jiān)管主體職責(zé)劃分

1.1政府監(jiān)管層級(jí)分工

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提與使用的宏觀監(jiān)管，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌本地區(qū)監(jiān)管工作，重點(diǎn)抽查高危行業(yè)企業(yè)，每年抽查比例不低于15%。市級(jí)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)日常巡查，每半年完成一輪轄區(qū)企業(yè)全覆蓋檢查?？h級(jí)監(jiān)管部門(mén)建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，將安全費(fèi)用管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)責(zé)任清單。

1.2行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同機(jī)制

住建、交通、工信、能源等行業(yè)主管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查：住建部門(mén)重點(diǎn)核查建筑施工項(xiàng)目安全費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)設(shè)立情況；交通部門(mén)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)年度信譽(yù)考核同步評(píng)估；工信部門(mén)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立安全投入臺(tái)賬，將費(fèi)用使用情況納入智能制造評(píng)估指標(biāo)。建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，聯(lián)合約談問(wèn)題突出企業(yè)。

（二）考核指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1計(jì)提規(guī)范性考核

設(shè)置四項(xiàng)核心指標(biāo)：計(jì)提及時(shí)性（按月度考核，延遲超過(guò)15日扣0.5分/次）、基數(shù)準(zhǔn)確性（以稅務(wù)部門(mén)核定的營(yíng)業(yè)收入為基準(zhǔn)，偏差率超5%扣1分/次）、比例合規(guī)性（未在規(guī)定區(qū)間內(nèi)計(jì)提扣2分/次）、足額性（年度計(jì)提總額不足標(biāo)準(zhǔn)的扣3分）。采用百分制，60分以下為不達(dá)標(biāo)。

2.2使用效益性評(píng)價(jià)

引入“投入-產(chǎn)出”雙維度評(píng)價(jià)：安全產(chǎn)出指標(biāo)包括隱患整改率（每下降5%扣0.5分）、事故發(fā)生率（較上年度上升10%扣1分）、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間（超標(biāo)準(zhǔn)20%扣0.3分）；資金效益指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行率（低于80%扣1分）、項(xiàng)目驗(yàn)收合格率（低于90%扣2分）、第三方審計(jì)滿(mǎn)意度（低于60%扣1.5分）。對(duì)礦山、危化品等高危行業(yè)增設(shè)“重大風(fēng)險(xiǎn)管控成效”專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。

（三）考核實(shí)施流程

3.1企業(yè)自查自糾

每年1-2月，企業(yè)對(duì)照考核指標(biāo)開(kāi)展全面自查，提交《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理自查報(bào)告》，附年度預(yù)算執(zhí)行表、大額支出憑證、隱患整改前后對(duì)比照片等證明材料。自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，需在報(bào)告中說(shuō)明整改措施及完成時(shí)限。對(duì)小微企業(yè)，縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)可提供自查模板并派專(zhuān)人指導(dǎo)。

3.2第三方評(píng)估機(jī)制

引入第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備注冊(cè)安全工程師資質(zhì)，且近三年無(wú)不良執(zhí)業(yè)記錄。評(píng)估采用“資料核查+現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”方式：核查財(cái)務(wù)賬目、銀行流水、合同臺(tái)賬等資料；現(xiàn)場(chǎng)檢查安全設(shè)施運(yùn)行狀況、員工培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練實(shí)效。評(píng)估報(bào)告需由兩名注冊(cè)安全工程師簽字，對(duì)評(píng)估結(jié)果真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

3.3政府分級(jí)核查

省級(jí)監(jiān)管部門(mén)每年3-6月組織省級(jí)核查，按行業(yè)隨機(jī)抽取20%企業(yè)，重點(diǎn)核查高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和上年度考核不合格企業(yè)。市級(jí)監(jiān)管部門(mén)每半年開(kāi)展一次飛行檢查，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)?？h級(jí)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合日常執(zhí)法進(jìn)行季度抽查，建立問(wèn)題臺(tái)賬實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。

（四）結(jié)果應(yīng)用與獎(jiǎng)懲

4.1信用分級(jí)管理

考核結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同信用措施：A級(jí)企業(yè)納入安全生產(chǎn)“紅名單”，在項(xiàng)目審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予優(yōu)先；B級(jí)企業(yè)可申請(qǐng)下一年度計(jì)提比例下浮10%；C級(jí)企業(yè)需提交整改報(bào)告；D級(jí)企業(yè)納入“黑名單”，安全生產(chǎn)許可證不予延期，主要負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任同類(lèi)企業(yè)職務(wù)。

4.2經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施

對(duì)考核優(yōu)秀企業(yè)，按年度計(jì)提總額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于安全設(shè)備更新；對(duì)考核不合格企業(yè)，按少計(jì)提金額的20%-50%處以罰款，罰款專(zhuān)項(xiàng)用于地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。連續(xù)兩年D級(jí)的企業(yè)，其安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提比例強(qiáng)制上浮30%，直至考核達(dá)標(biāo)。

4.3責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)存在挪用資金、虛假列支等嚴(yán)重違規(guī)行為的企業(yè)，除經(jīng)濟(jì)處罰外，直接責(zé)任人三年內(nèi)不得擔(dān)任安全生產(chǎn)管理職務(wù)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。監(jiān)管部門(mén)工作人員存在監(jiān)管失職的，依法給予政務(wù)處分；徇私舞弊、包庇企業(yè)的，從重處理。

（五）動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

5.1考核指標(biāo)年度修訂

每年第四季度，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織專(zhuān)家評(píng)估考核指標(biāo)適應(yīng)性，根據(jù)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)（如新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)）調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。對(duì)新興行業(yè)設(shè)置“創(chuàng)新投入”加分項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)、AI等新技術(shù)提升安全管理水平。

5.2問(wèn)題反饋閉環(huán)管理

建立“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)流程：監(jiān)管部門(mén)下發(fā)《整改通知書(shū)》明確整改要求和時(shí)限；企業(yè)整改完成后提交《整改報(bào)告》及佐證材料；監(jiān)管部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查；整改不到位的，啟動(dòng)約談程序并納入重點(diǎn)監(jiān)管。每季度公開(kāi)典型問(wèn)題案例，形成警示效應(yīng)。

5.3智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓?。簩?duì)接稅務(wù)系統(tǒng)獲取營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)，對(duì)接銀行系統(tǒng)監(jiān)控專(zhuān)戶(hù)資金流向，對(duì)接企業(yè)ERP系統(tǒng)提取預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析異常情況，對(duì)連續(xù)三個(gè)月計(jì)提比例異常波動(dòng)的企業(yè)自動(dòng)預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

五、技術(shù)支撐體系

（一）監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)

1.1全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu)

構(gòu)建國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管云平臺(tái)，采用“1+3+N”架構(gòu)：“1”個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中臺(tái)，整合應(yīng)急管理部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部委數(shù)據(jù)資源；“3”大核心系統(tǒng)（計(jì)提審核系統(tǒng)、資金監(jiān)控系統(tǒng)、效能評(píng)估系統(tǒng)）；“N”個(gè)行業(yè)應(yīng)用模塊，如礦山、?；?、建筑施工等垂直領(lǐng)域子系統(tǒng)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，企業(yè)通過(guò)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)在線(xiàn)申報(bào)、提交資料，監(jiān)管部門(mén)在線(xiàn)審核、動(dòng)態(tài)跟蹤。

1.2數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制

建立多源數(shù)據(jù)采集體系：企業(yè)端對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)抓取營(yíng)業(yè)收入、計(jì)提金額等數(shù)據(jù)；銀行端通過(guò)API接口監(jiān)控專(zhuān)戶(hù)資金流向；政府端整合事故統(tǒng)計(jì)、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)。制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用數(shù)據(jù)共享清單》，明確數(shù)據(jù)范圍、更新頻率（月度/季度）和共享權(quán)限，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可追溯。對(duì)小微企業(yè)開(kāi)放簡(jiǎn)易申報(bào)通道，支持手機(jī)APP一鍵上傳憑證。

（二）智能監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用

2.1物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)部署

高危行業(yè)企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備：礦山領(lǐng)域部署瓦斯?jié)舛?、頂板位移、設(shè)備振動(dòng)傳感器；?；菲髽I(yè)設(shè)置罐區(qū)液位、壓力、溫度監(jiān)測(cè)裝置；建筑工地應(yīng)用塔吊傾角、深基坑沉降、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)儀。設(shè)備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，異常值自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，如某化儲(chǔ)罐溫度超過(guò)閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)該區(qū)域資金使用權(quán)限，直至隱患整改完成。

2.2大數(shù)據(jù)分析模型構(gòu)建

開(kāi)發(fā)“安全投入-風(fēng)險(xiǎn)管控”關(guān)聯(lián)分析模型：通過(guò)歷史事故數(shù)據(jù)與安全投入的回歸分析，識(shí)別投入不足的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（如某煤礦企業(yè)通風(fēng)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用連續(xù)兩年低于行業(yè)均值，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)注為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象）。建立企業(yè)安全畫(huà)像，整合計(jì)提比例、隱患整改率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等20項(xiàng)指標(biāo)，生成紅黃綠三色風(fēng)險(xiǎn)圖譜，輔助監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

（三）企業(yè)端智能工具開(kāi)發(fā)

3.1費(fèi)用管理一體化軟件

開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)端管理系統(tǒng)，集成三大功能模塊：預(yù)算編制模塊（提供行業(yè)模板，支持歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)入）、支出審批模塊（設(shè)置分級(jí)權(quán)限，自動(dòng)校驗(yàn)支出合規(guī)性）、效益分析模塊（生成投入產(chǎn)出比報(bào)告，如某建筑企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)投入與事故率呈負(fù)相關(guān)，主動(dòng)增加培訓(xùn)預(yù)算）。系統(tǒng)支持多終端同步，管理人員可通過(guò)手機(jī)遠(yuǎn)程審批大額支出。

3.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與輔助決策

內(nèi)置智能預(yù)警引擎：當(dāng)企業(yè)連續(xù)三個(gè)月計(jì)提比例低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下限時(shí)，系統(tǒng)推送《風(fēng)險(xiǎn)提示函》；當(dāng)某項(xiàng)目支出超預(yù)算20%時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)復(fù)核流程。開(kāi)發(fā)“安全投入優(yōu)化建議”功能，基于行業(yè)標(biāo)桿數(shù)據(jù)，提示企業(yè)調(diào)整資金投向，如某機(jī)械制造企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)建議增加自動(dòng)化設(shè)備投入，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與安全保障

4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定

編制《安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)（采用JSON格式）、設(shè)備通信協(xié)議（支持MQTT、CoAP等）、系統(tǒng)安全等級(jí)（不低于GB/T22239-2019三級(jí)）。制定《數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，規(guī)定數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則（如營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)與稅務(wù)申報(bào)偏差率≤1%）、異常數(shù)據(jù)處理流程（人工復(fù)核后72小時(shí)內(nèi)修正）。

4.2網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系

構(gòu)建“三防一控”安全架構(gòu)：防火墻隔離內(nèi)外網(wǎng)，入侵檢測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控異常訪(fǎng)問(wèn)，數(shù)據(jù)傳輸全程加密（采用國(guó)密SM4算法），操作日志留存不少于5年。建立數(shù)據(jù)分級(jí)保護(hù)機(jī)制，企業(yè)基礎(chǔ)信息脫敏處理，資金流向數(shù)據(jù)僅對(duì)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)放。定期開(kāi)展?jié)B透測(cè)試，每年組織一次網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。

4.3技術(shù)培訓(xùn)與推廣

開(kāi)展“千企萬(wàn)員”數(shù)字賦能計(jì)劃：為中小企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)范；組織標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，展示智能工具應(yīng)用成效（如某危化品企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金使用效率提升30%）。建立技術(shù)支持熱線(xiàn)，7×24小時(shí)響應(yīng)企業(yè)問(wèn)題，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

六、實(shí)施路徑規(guī)劃

（一）實(shí)施階段劃分

1.1準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2023年1月-2023年12月）

開(kāi)展全國(guó)摸底調(diào)研，組織行業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)修訂研討會(huì)，形成《安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)2025年（征求意見(jiàn)稿）》。同步啟動(dòng)監(jiān)管信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)，完成數(shù)據(jù)接口規(guī)范制定和測(cè)試環(huán)境搭建。在江蘇、山東、廣東等6個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)，選取礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ鹊湫托袠I(yè)企業(yè)，驗(yàn)證計(jì)提比例、基數(shù)核定等核心條款的可行性。

1.2全面推行階段（2024年1月-2024年12月）

發(fā)布正式標(biāo)準(zhǔn)文件，配套出臺(tái)《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理實(shí)施細(xì)則》《資金使用指引》等配套政策。組織全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，覆蓋各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)。監(jiān)管平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線(xiàn)申報(bào)、資金流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控、異常行為自動(dòng)預(yù)警功能。對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施“一企一策”幫扶，指導(dǎo)建立安全費(fèi)用管理制度。

1.3鞏固提升階段（2025年1月-2025年12月）

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，重點(diǎn)分析計(jì)提資金對(duì)事故率下降、隱患整改率提升的貢獻(xiàn)度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂程序。推廣優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，組織“安全投入標(biāo)桿企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，將安全費(fèi)用管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審核心指標(biāo)。

（二）責(zé)任分工體系

2.1政府部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理部門(mén)牽頭標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施監(jiān)督，組織跨部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，解決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的爭(zhēng)議問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用政策指導(dǎo)，會(huì)同應(yīng)急部門(mén)制定資金監(jiān)管細(xì)則。行業(yè)主管部門(mén)制定本行業(yè)實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。稅務(wù)部門(mén)配合核實(shí)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)，提供計(jì)提基數(shù)校驗(yàn)依據(jù)。

2.2企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全費(fèi)用管理第一責(zé)任人，組織制定內(nèi)部管理制度，確保足額計(jì)提和規(guī)范使用。財(cái)務(wù)部門(mén)建立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，按月計(jì)提并專(zhuān)戶(hù)管理安全費(fèi)用。安全管理部門(mén)編制年度預(yù)算，監(jiān)督資金使用方向，定期向管理層匯報(bào)執(zhí)行情況?；鶎訂挝宦鋵?shí)具體項(xiàng)目實(shí)施，建立支出臺(tái)賬和驗(yàn)收檔案。

2.3第三方機(jī)構(gòu)作用

會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)資金使用審計(jì)，出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，重點(diǎn)核查支出合規(guī)性。安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患診斷等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)優(yōu)化資金投向。行業(yè)協(xié)會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫和經(jīng)驗(yàn)交流，編制行業(yè)最佳實(shí)踐案例。高校和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，提出改進(jìn)建議。

（三）試點(diǎn)推進(jìn)策略

3.1試點(diǎn)企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)

按行業(yè)代表性、地域分布、企業(yè)規(guī)模三個(gè)維度選取試點(diǎn)：覆蓋礦山、?；?、建筑等8大高危行業(yè)；東中西部地區(qū)各選取2個(gè)省份；包含大型國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)不同類(lèi)型。優(yōu)先選擇安全基礎(chǔ)好、信息化程度高的企業(yè)，確保試點(diǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2試點(diǎn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

測(cè)試差異化計(jì)提比例：允許試點(diǎn)企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)自主選擇比例，驗(yàn)證比例與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的匹配度。檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：模擬物價(jià)上漲、事故發(fā)生等場(chǎng)景，測(cè)試自動(dòng)調(diào)整規(guī)則的有效性。驗(yàn)證技術(shù)平臺(tái)功能：測(cè)試數(shù)據(jù)采集、資金監(jiān)控、預(yù)警推送等模塊的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性。

3.3試點(diǎn)問(wèn)題處理

建立試點(diǎn)問(wèn)題快速響應(yīng)機(jī)制，每周召開(kāi)線(xiàn)上協(xié)調(diào)會(huì)，梳理企業(yè)反饋的技術(shù)難點(diǎn)和政策困惑。對(duì)計(jì)提基數(shù)爭(zhēng)議問(wèn)題，由稅務(wù)部門(mén)提供營(yíng)業(yè)收入核定證明；對(duì)資金使用范圍疑問(wèn)，組織專(zhuān)家出具解釋函；對(duì)平臺(tái)操作障礙，安排技術(shù)人員遠(yuǎn)程指導(dǎo)。形成《試點(diǎn)問(wèn)題清單》，作為標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要依據(jù)。

（四）過(guò)渡期保障措施

4.1歷史遺留問(wèn)題處理

對(duì)2024年12月31日前已計(jì)提但未使用完畢的資金，允許企業(yè)按原用途繼續(xù)使用至2025年6月30日。對(duì)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采用“老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新標(biāo)準(zhǔn)”原則，在建項(xiàng)目可延續(xù)原有計(jì)提規(guī)則，新項(xiàng)目執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

4.2企業(yè)能力提升支持

對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展“安全費(fèi)用管理幫扶行動(dòng)”，提供免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)和簡(jiǎn)易管理模板。對(duì)信息化基礎(chǔ)薄弱企業(yè)，由政府補(bǔ)貼50%的費(fèi)用用于購(gòu)買(mǎi)監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)版服務(wù)。組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)，指導(dǎo)建立安全費(fèi)用管理臺(tái)賬和預(yù)算編制方法。

4.3政策銜接機(jī)制

與現(xiàn)有安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)政策銜接，鼓勵(lì)企業(yè)將部分安全費(fèi)用投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策銜接，對(duì)安全技術(shù)研發(fā)投入給予加計(jì)扣除優(yōu)惠。與綠色制造政策銜接，對(duì)安全環(huán)保設(shè)備更新投入給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

（五）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

5.1突發(fā)事件資金保障

當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害或生產(chǎn)安全事故時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急資金預(yù)撥機(jī)制：事故企業(yè)可申請(qǐng)不超過(guò)年度安全費(fèi)用總額30%的應(yīng)急資金，用于搶險(xiǎn)救援和善后處理。監(jiān)管部門(mén)開(kāi)通綠色審批通道，24小時(shí)內(nèi)完成資金審核劃撥。

5.2政策調(diào)整應(yīng)急程序

當(dāng)遇重大政策調(diào)整或突發(fā)事件影響標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布臨時(shí)政策通知，明確執(zhí)行期限和特殊要求。地方政府可結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)充規(guī)定，但不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。政策調(diào)整后3個(gè)月內(nèi)組織專(zhuān)題評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善。

5.3企業(yè)紓困幫扶措施

對(duì)因經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致安全費(fèi)用計(jì)提不足的企業(yè)，可申請(qǐng)延期計(jì)提，延期期限不超過(guò)6個(gè)月。對(duì)連續(xù)兩年計(jì)提達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先享受政府安全生產(chǎn)技改補(bǔ)貼。建立安全費(fèi)用管理信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時(shí)移出重點(diǎn)關(guān)注名單。

七、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

（一）政策持續(xù)優(yōu)化

1.1標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

建立年度評(píng)估與五年修訂相結(jié)合的常態(tài)化更新流程。每年第四季度，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)分析行業(yè)事故數(shù)據(jù)、物價(jià)指數(shù)變化、企業(yè)安全績(jī)效等指標(biāo)，形成《標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性評(píng)估報(bào)告》。當(dāng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生重大調(diào)整（如新能源行業(yè)事故率上升20%）、國(guó)家出臺(tái)新安全生產(chǎn)法規(guī)或企業(yè)普遍反映標(biāo)準(zhǔn)存在操作性問(wèn)題時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)修訂程序，修訂周期不超過(guò)6個(gè)月。

1.2地方差異化授權(quán)

允