施工現(xiàn)場安全懲罰制度

一、總則

1.1目的與意義

1.1.1規(guī)范安全行為

1.1.2預(yù)防安全事故

1.1.3保障人員安全

1.1.4提升管理效能

1.2制定依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

1.2.1.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1.2.1.2《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

1.2.1.3《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

1.2.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.2.2.1《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）

1.2.2.2《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77）

1.2.2.3地方政府安全生產(chǎn)管理規(guī)定

1.3適用范圍

1.3.1適用主體

1.3.1.1施工總承包單位

1.3.1.2專業(yè)承包單位

1.3.1.3勞務(wù)分包單位

1.3.1.4監(jiān)理單位

1.3.1.5建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員

1.3.2適用場景

1.3.2.1建筑工程施工現(xiàn)場

1.3.2.2施工臨時(shí)設(shè)施區(qū)域

1.3.2.3與施工相關(guān)的材料加工場地

1.3.2.4施工人員生活區(qū)

1.4基本原則

1.4.1安全第一、預(yù)防為主

1.4.2公平公正、過罰相當(dāng)

1.4.3教育與懲戒相結(jié)合

1.4.4依法依規(guī)、程序正當(dāng)

二、責(zé)任主體

2.1責(zé)任主體分類

2.1.1施工總承包單位

施工總承包單位作為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對整個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其職責(zé)范圍包括但不限于建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任體系、保障安全投入、組織制定并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度、定期開展安全檢查與隱患排查治理、監(jiān)督分包單位的安全管理行為以及組織事故應(yīng)急救援等?？偝邪鼏挝坏捻?xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，需對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況負(fù)直接管理責(zé)任。

2.1.2專業(yè)承包單位

專業(yè)承包單位在各自專業(yè)工程范圍內(nèi)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。其責(zé)任范圍包括：確保其施工范圍內(nèi)的作業(yè)安全，遵守總承包單位統(tǒng)一的安全管理規(guī)定，配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)施和勞動防護(hù)用品，對其從業(yè)人員進(jìn)行針對性的安全教育培訓(xùn)，及時(shí)消除本專業(yè)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全隱患，以及參與相關(guān)事故的調(diào)查處理。專業(yè)承包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是本專業(yè)工程安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人。

2.1.3勞務(wù)分包單位

勞務(wù)分包單位對其所雇傭的勞務(wù)人員的安全行為負(fù)直接管理責(zé)任。其核心職責(zé)包括：確保勞務(wù)人員具備上崗資質(zhì)，進(jìn)行班前安全交底和日常安全教育，監(jiān)督勞務(wù)人員正確佩戴和使用個(gè)人防護(hù)用品，及時(shí)糾正違章作業(yè)行為，維護(hù)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全環(huán)境，并配合總包或?qū)I(yè)承包單位的安全檢查與整改要求。勞務(wù)班組長是勞務(wù)作業(yè)班組安全管理的直接執(zhí)行者。

2.1.4監(jiān)理單位

監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對施工單位的安全生產(chǎn)管理行為實(shí)施監(jiān)督。其責(zé)任范圍主要包括：審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案是否合規(guī)可行，監(jiān)督施工單位安全保證體系的建立和運(yùn)行，檢查現(xiàn)場安全設(shè)施、防護(hù)措施及勞動防護(hù)用品的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求整改，對拒不整改或情況嚴(yán)重的，應(yīng)向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告，并參與事故調(diào)查。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對監(jiān)理范圍內(nèi)的安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。

2.1.5建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員

建設(shè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主，雖不直接參與施工，但其現(xiàn)場管理人員對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任。其責(zé)任包括：在招標(biāo)文件和合同中明確安全生產(chǎn)要求，及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，協(xié)調(diào)解決影響安全生產(chǎn)的內(nèi)外部問題，督促監(jiān)理和施工單位履行安全管理職責(zé)，對重大安全隱患的整改進(jìn)行跟蹤，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故。

2.2施工總承包單位具體責(zé)任

2.2.1體系建立與運(yùn)行

施工總承包單位必須依據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，建立覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。該體系需明確從項(xiàng)目經(jīng)理到一線作業(yè)人員的各級安全職責(zé)，并確保責(zé)任鏈條清晰、可追溯。同時(shí)，應(yīng)建立有效的運(yùn)行機(jī)制，包括責(zé)任目標(biāo)分解、定期考核、責(zé)任追究等，確保體系落地生根。

2.2.2安全投入保障

總包單位需在項(xiàng)目預(yù)算中足額列支安全生產(chǎn)費(fèi)用，并確保?？顚Ｓ?。費(fèi)用應(yīng)用于購置和更新安全防護(hù)設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全教育培訓(xùn)、安全文明施工措施、應(yīng)急救援器材及演練、安全檢測檢驗(yàn)等方面?？偘鼏挝粦?yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺賬，接受監(jiān)理和建設(shè)單位的監(jiān)督，并按規(guī)定進(jìn)行使用統(tǒng)計(jì)和報(bào)告。

2.2.3管理制度制定與落實(shí)

總包單位應(yīng)牽頭制定涵蓋施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)、各工種的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，如安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全技術(shù)交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、事故報(bào)告及調(diào)查處理制度等。制度制定后需組織全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并通過日常檢查、考核等方式監(jiān)督執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度在現(xiàn)場得到有效落實(shí)。

2.2.4安全檢查與隱患治理

總包單位必須建立常態(tài)化的安全檢查機(jī)制，包括每日巡查、每周專項(xiàng)檢查、每月綜合檢查以及季節(jié)性、節(jié)假日前的專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容應(yīng)覆蓋人、機(jī)、料、法、環(huán)等要素。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，必須按照“定人、定時(shí)、定措施”的原則進(jìn)行整改閉環(huán)管理，建立隱患臺賬，重大隱患需掛牌督辦。對于分包單位無法獨(dú)立整改的重大隱患，總包單位需協(xié)調(diào)資源予以解決。

2.2.5應(yīng)急管理職責(zé)

總包單位負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援人員、器材和物資，并定期組織針對性演練。一旦發(fā)生事故，必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場、防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定程序及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故情況，配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。

2.3專業(yè)承包單位具體責(zé)任

2.3.1專業(yè)范圍安全管理

專業(yè)承包單位必須嚴(yán)格在其承包的專業(yè)工程范圍內(nèi)（如鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、機(jī)電安裝等）實(shí)施安全管理。需根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，識別和評估本專業(yè)作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對性的安全技術(shù)措施和操作規(guī)程。例如，高處作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的專業(yè)作業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)交底。

2.3.2服從總包統(tǒng)一管理

專業(yè)承包單位必須無條件服從施工總承包單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。在安全計(jì)劃、安全檢查、安全活動、應(yīng)急演練等方面，需與總包單位步調(diào)一致，及時(shí)向總包單位報(bào)送相關(guān)安全資料，接受總包單位的安全監(jiān)督和指令。對于總包單位提出的整改要求，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

2.3.3人員安全教育與培訓(xùn)

專業(yè)承包單位負(fù)責(zé)對其所有從業(yè)人員（包括管理人員和作業(yè)人員）進(jìn)行強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：國家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、公司及項(xiàng)目安全管理制度、本專業(yè)安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急處置知識、個(gè)人防護(hù)用品使用等。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)審培訓(xùn)。

2.3.4作業(yè)過程安全控制

專業(yè)承包單位在施工作業(yè)過程中，必須實(shí)施有效的過程安全控制。包括：作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；作業(yè)中設(shè)置專職安全員進(jìn)行旁站監(jiān)督，及時(shí)制止違章行為；作業(yè)后清理現(xiàn)場，確保安全通道暢通。對使用的機(jī)械設(shè)備、工具、安全防護(hù)設(shè)施等，需進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。

2.3.5隱患排查與整改

專業(yè)承包單位需建立本專業(yè)作業(yè)區(qū)域的隱患排查機(jī)制，由班組長、技術(shù)人員、安全員等定期進(jìn)行自查。對排查出的隱患，能立即整改的立即整改；不能立即整改的，需制定整改方案并落實(shí)責(zé)任人、整改期限，及時(shí)向總包單位報(bào)告。對于涉及交叉作業(yè)或影響其他專業(yè)安全的隱患，需主動溝通協(xié)調(diào)解決。

2.4勞務(wù)分包單位具體責(zé)任

2.4.1勞務(wù)人員管理

勞務(wù)分包單位是勞務(wù)人員管理的直接責(zé)任主體。必須確保所雇傭的勞務(wù)人員身份真實(shí)、身體健康、具備相應(yīng)的作業(yè)技能，并依法簽訂勞動合同、辦理工傷保險(xiǎn)。建立勞務(wù)人員花名冊、健康檔案、培訓(xùn)記錄等管理臺賬，動態(tài)掌握人員情況。嚴(yán)禁使用童工、無證人員從事特種作業(yè)。

2.4.2班前安全活動

勞務(wù)班組長是班前安全活動的直接組織者。每天作業(yè)開始前，必須組織本班組人員進(jìn)行簡短的安全交底。交底內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)日作業(yè)任務(wù)及危險(xiǎn)點(diǎn)、個(gè)人防護(hù)用品要求、安全操作要點(diǎn)、應(yīng)急處置方法等。交底需有記錄，作業(yè)人員需簽字確認(rèn)。通過班前活動，時(shí)刻繃緊安全弦，預(yù)防事故發(fā)生。

2.4.3現(xiàn)場行為監(jiān)督

勞務(wù)分包單位的現(xiàn)場管理人員（如班組長、工長）需在作業(yè)過程中不間斷巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正勞務(wù)人員的違章操作、冒險(xiǎn)蠻干、不按規(guī)定佩戴勞保用品等不安全行為。對不聽勸阻的，有權(quán)暫停其作業(yè)，并向總包或?qū)I(yè)承包單位安全員報(bào)告。營造“人人講安全、人人管安全”的現(xiàn)場氛圍。

2.4.4作業(yè)環(huán)境維護(hù)

勞務(wù)分包單位負(fù)責(zé)其作業(yè)區(qū)域及生活區(qū)的日常環(huán)境維護(hù)。保持作業(yè)面整潔，物料堆放有序，安全通道暢通無阻。及時(shí)清理作業(yè)產(chǎn)生的垃圾、廢料。確保生活區(qū)宿舍用電安全，消防器材有效，衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)。維護(hù)良好的作業(yè)和生活環(huán)境是預(yù)防事故的重要基礎(chǔ)。

2.4.5配合檢查與整改

勞務(wù)分包單位必須積極配合總包、專業(yè)承包及監(jiān)理單位進(jìn)行的安全檢查。對檢查中提出的涉及勞務(wù)人員行為、作業(yè)環(huán)境、勞保用品使用等方面的安全隱患或問題，必須立即組織整改，并將整改結(jié)果及時(shí)反饋。不得推諉、拖延或隱瞞。

2.5監(jiān)理單位具體責(zé)任

2.5.1方案審查與監(jiān)督

監(jiān)理單位需對施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否具有針對性、是否具備可操作性。方案審查通過后，需監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按方案組織施工，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)不得擅自變更。

2.5.2安全行為監(jiān)督

監(jiān)理工程師需通過巡視、旁站、平行檢驗(yàn)等方式，對施工現(xiàn)場的安全管理行為進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)檢查：安全管理人員是否在崗履職；安全技術(shù)交底是否到位；安全防護(hù)設(shè)施是否按方案搭設(shè)并驗(yàn)收合格；特種作業(yè)人員是否持證上崗；個(gè)人防護(hù)用品是否規(guī)范佩戴；安全警示標(biāo)識是否齊全有效等。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單要求整改。

2.5.3隱患排查與報(bào)告

監(jiān)理單位應(yīng)建立自身的安全巡查制度，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查。對巡查中或日常監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，需立即向施工單位發(fā)出書面整改通知，明確整改內(nèi)容、要求和期限。對拒不整改或整改不力的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。對于可能導(dǎo)致群死群傷的重大隱患，有權(quán)責(zé)令暫停施工，并立即報(bào)告主管部門。

2.5.4安全費(fèi)用監(jiān)督

監(jiān)理單位需監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理情況。審查施工單位提交的安全費(fèi)用使用計(jì)劃和支付申請，核查費(fèi)用使用的真實(shí)性和合規(guī)性。通過現(xiàn)場檢查、查閱憑證等方式，確保安全費(fèi)用真正用于改善安全生產(chǎn)條件，防止挪用或擠占。

2.5.5事故監(jiān)督與報(bào)告

當(dāng)施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，監(jiān)理單位有責(zé)任監(jiān)督施工單位立即采取有效措施組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場、防止事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，督促施工單位按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)事故，并配合事故調(diào)查組提供監(jiān)理工作范圍內(nèi)的相關(guān)資料（如監(jiān)理日志、通知單、檢查記錄等）。對事故原因和責(zé)任提出監(jiān)理意見。

2.6建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員具體責(zé)任

2.6.1合同安全條款管理

建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員需在招標(biāo)文件和施工合同中，明確約定施工單位的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款。確保合同條款符合法律法規(guī)要求，為后續(xù)安全管理和責(zé)任追究提供依據(jù)。在工程款支付、工程變更等環(huán)節(jié)，應(yīng)將安全履約情況作為重要考量因素。

2.6.2安全協(xié)調(diào)與支持

現(xiàn)場管理人員需積極協(xié)調(diào)解決影響安全生產(chǎn)的外部問題，如辦理施工許可、協(xié)調(diào)周邊關(guān)系、保障安全通道等。在施工單位遇到重大安全技術(shù)難題或資源不足時(shí)，應(yīng)提供必要的支持和幫助。督促監(jiān)理單位切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé)，為監(jiān)理開展工作創(chuàng)造條件。

2.6.3安全投入保障

確保按照合同約定和實(shí)際需要，及時(shí)、足額支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用。監(jiān)督施工單位安全費(fèi)用的使用方向，防止克扣或挪用。對于施工單位提出的安全設(shè)施升級、重大隱患治理等合理需求，在符合規(guī)定的前提下應(yīng)予以支持。

2.6.4重大隱患督辦

對監(jiān)理單位報(bào)告的、施工單位自身難以整改的重大安全隱患，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)高度重視，組織專題研究，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限，并跟蹤督辦整改落實(shí)情況。必要時(shí)可協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、勘察、施工等相關(guān)單位共同研究解決方案。確保重大隱患得到徹底消除。

2.6.5事故信息上報(bào)與配合

施工現(xiàn)場一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員必須立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織搶救工作。按規(guī)定時(shí)限和程序向行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門如實(shí)上報(bào)事故情況。積極配合事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場勘查、資料調(diào)取、人員詢問等工作，提供真實(shí)情況，并落實(shí)事故防范和整改措施。

三、違規(guī)行為界定與懲罰標(biāo)準(zhǔn)

3.1人員違規(guī)行為分類

3.1.1違章作業(yè)行為

高處作業(yè)未系安全帶或安全帶系掛不規(guī)范，如在腳手架臨邊作業(yè)時(shí)未使用防墜器；動火作業(yè)未辦理動火證或未配備監(jiān)護(hù)人員；起重吊裝作業(yè)時(shí)人員站在吊物下方或未設(shè)置警戒區(qū)域；有限空間作業(yè)未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”流程；擅自拆除或挪用安全防護(hù)設(shè)施如防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等。

3.1.2防護(hù)缺失行為

進(jìn)入施工現(xiàn)場未佩戴安全帽或安全帽帽帶未系緊；高處作業(yè)未穿防滑鞋或未使用防墜工具；在粉塵、噪音環(huán)境中未佩戴防護(hù)口罩或耳塞；接觸有毒有害物質(zhì)未佩戴專用防護(hù)面具；電工、焊工等特種作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴絕緣手套、護(hù)目鏡等防護(hù)用品。

3.1.3培訓(xùn)與資質(zhì)缺失行為

特種作業(yè)人員無證上崗或證件過期未復(fù)審；新入場工人未接受三級安全教育即上崗作業(yè)；轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員未重新進(jìn)行針對性安全培訓(xùn)；未按規(guī)定進(jìn)行班前安全技術(shù)交底或交底內(nèi)容空洞無針對性；未定期組織安全知識考核或考核不合格人員仍安排作業(yè)。

3.1.4應(yīng)急違規(guī)行為

熟悉應(yīng)急預(yù)案但未參與演練；發(fā)生事故后未立即報(bào)告或隱瞞不報(bào)；破壞事故現(xiàn)場或偽造證據(jù)；未按規(guī)定配備應(yīng)急器材或器材失效；消防通道被占用、堵塞或安全出口鎖閉；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情未及時(shí)預(yù)警或采取初步處置措施。

3.2設(shè)備與設(shè)施違規(guī)行為

3.2.1設(shè)備操作違規(guī)

非操作人員擅自操作塔吊、施工電梯等大型設(shè)備；設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行或帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)備日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)；特種設(shè)備未定期檢測或檢測不合格仍使用；吊索具達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)更換；設(shè)備安全裝置如限位器、力矩限制器被人為拆除或失效。

3.2.2臨時(shí)設(shè)施違規(guī)

腳手架搭設(shè)未按方案執(zhí)行或驗(yàn)收合格即使用；模板支撐體系未按規(guī)范設(shè)置掃地桿、剪刀撐；臨時(shí)用電系統(tǒng)未采用TN-S接零保護(hù)或未實(shí)行三級配電兩級保護(hù)；配電箱未加鎖或未安裝漏電保護(hù)器；宿舍內(nèi)違規(guī)使用大功率電器或私拉亂接電線；易燃易爆品倉庫未單獨(dú)設(shè)置或防火間距不足。

3.2.3材料管理違規(guī)

易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)品未分類存放或未設(shè)專人管理；氧氣瓶、乙炔瓶間距不足或與火源距離不夠；安全防護(hù)用品、勞保用具過期或質(zhì)量不合格；腳手板、安全網(wǎng)等周轉(zhuǎn)材料存在嚴(yán)重缺陷仍使用；建筑材料亂堆亂放占用消防通道或安全操作空間。

3.3管理責(zé)任違規(guī)行為

3.3.1安全管理缺位

未按規(guī)定配備專職安全員或安全員未在崗履職；未建立或未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查流于形式或?qū)﹄[患整改跟蹤不力；未按規(guī)定提取或使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；未制定專項(xiàng)施工方案或方案未審批即實(shí)施；未按規(guī)定組織危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收。

3.3.2監(jiān)督責(zé)任缺失

監(jiān)理單位未對關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)旁站監(jiān)督；對施工單位違規(guī)行為未及時(shí)制止或簽發(fā)通知單；對重大隱患未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和主管部門；安全監(jiān)理日志記錄不完整或與實(shí)際不符；未審查施工資質(zhì)、人員資格及專項(xiàng)方案即同意施工。

3.3.3總包協(xié)調(diào)不力

對分包單位安全資質(zhì)審查不嚴(yán)或以包代管；未統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理多單位交叉作業(yè)安全；未及時(shí)解決影響安全生產(chǎn)的工序沖突；未督促分包單位落實(shí)安全責(zé)任；對總包指令拒不執(zhí)行的分包單位未采取有效措施；未按規(guī)定向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告安全狀況。

3.4懲罰標(biāo)準(zhǔn)分級

3.4.1輕度違規(guī)懲罰

首次未佩戴安全帽或未系帽帶，罰款50元/人·次；未執(zhí)行班前安全交底，罰款200元/班組；安全防護(hù)設(shè)施輕微損壞未及時(shí)修復(fù)，罰款500元/處；臨時(shí)用電線路敷設(shè)不規(guī)范，罰款300元/項(xiàng)；消防器材未定期檢查，罰款200元/次；安全日志記錄不完整，罰款100元/次。

3.4.2中度違規(guī)懲罰

高處作業(yè)未系安全帶，罰款500元/人·次；無證操作小型機(jī)械，罰款1000元/人·次；動火作業(yè)無證或無監(jiān)護(hù)，罰款1500元/次；安全防護(hù)設(shè)施擅自拆除，罰款2000元/處；腳手架局部驗(yàn)收不合格即使用，罰款3000元/項(xiàng)；特種作業(yè)人員證件過期，罰款1000元/人；未按規(guī)定組織安全培訓(xùn)，罰款2000元/次。

3.4.3嚴(yán)重違規(guī)懲罰

起重吊裝作業(yè)超載或無證操作，罰款5000元/次；有限空間作業(yè)未執(zhí)行通風(fēng)檢測，罰款5000元/次；特種設(shè)備未檢測使用，罰款10000元/臺；破壞事故現(xiàn)場或隱瞞事故，罰款10000元/次；安全投入挪用或虛報(bào)，罰款20000元/次；發(fā)生重傷事故，對責(zé)任單位罰款50000元；發(fā)生死亡事故，對責(zé)任單位罰款100000元。

3.4.4管理連帶懲罰

分包單位違規(guī)，對總包單位處以罰款金額的30%；監(jiān)理單位監(jiān)督不力，處以罰款金額的20%；建設(shè)單位未協(xié)調(diào)解決重大安全隱患，處以罰款金額的10%；同一單位年度內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類違規(guī)，懲罰標(biāo)準(zhǔn)上浮50%；拒不執(zhí)行整改指令，每日加罰原金額的5%；因管理失職導(dǎo)致事故，對直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)各罰款5000-20000元。

3.5懲罰執(zhí)行程序

3.5.1違規(guī)發(fā)現(xiàn)與取證

安全管理人員、監(jiān)理工程師、建設(shè)單位代表通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、視頻監(jiān)控等方式發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即使用相機(jī)、錄像設(shè)備記錄現(xiàn)場情況，拍攝違規(guī)人員、行為、設(shè)施等關(guān)鍵證據(jù)，填寫《現(xiàn)場違規(guī)行為記錄表》并注明時(shí)間、地點(diǎn)、違規(guī)類型、責(zé)任人等基本信息。

3.5.2違規(guī)事實(shí)確認(rèn)

違規(guī)單位或個(gè)人在收到《現(xiàn)場違規(guī)行為記錄表》后24小時(shí)內(nèi)可提出異議，由項(xiàng)目安全總監(jiān)組織調(diào)查核實(shí)；無異議或異議不成立的，由安全管理部門確認(rèn)違規(guī)事實(shí)，填寫《違規(guī)行為確認(rèn)書》，明確違規(guī)等級、懲罰依據(jù)及金額。

3.5.3懲罰通知與告知

安全管理部門向違規(guī)單位或個(gè)人簽發(fā)《安全懲罰通知書》，注明違規(guī)事實(shí)、懲罰標(biāo)準(zhǔn)、金額、申訴渠道及期限。通知書一式三份，違規(guī)單位、財(cái)務(wù)部門、安全管理部門各執(zhí)一份。罰款金額從工程款或工資中直接扣除。

3.5.4申訴與復(fù)議

違規(guī)單位或個(gè)人對懲罰有異議的，可在收到通知書3日內(nèi)向建設(shè)單位安全管理委員會提交書面申訴，附相關(guān)證據(jù)材料；委員會在5個(gè)工作日內(nèi)組織聽證并作出復(fù)議決定，復(fù)議結(jié)果為最終決定。

3.5.5記錄與公示

所有違規(guī)行為及懲罰結(jié)果錄入項(xiàng)目安全管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人和單位違規(guī)檔案；每月在施工現(xiàn)場公告欄公示違規(guī)單位名稱、違規(guī)類型、懲罰金額；年度內(nèi)累計(jì)違規(guī)3次以上的單位，列入黑名單限制投標(biāo)資格。

四、懲罰執(zhí)行程序

4.1違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)與取證

4.1.1日常巡查發(fā)現(xiàn)

施工現(xiàn)場安全管理人員每日對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行不少于兩次的動態(tài)巡查，重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施完好性、人員防護(hù)用品佩戴情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及作業(yè)環(huán)境合規(guī)性。巡查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，立即使用執(zhí)法記錄儀或手機(jī)拍攝視頻、照片，記錄違規(guī)時(shí)間、地點(diǎn)、人員及具體行為，確保畫面清晰可辨。

4.1.2專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)

項(xiàng)目部每周組織安全、技術(shù)、設(shè)備等部門開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，針對高處作業(yè)、臨時(shí)用電、動火作業(yè)等高危環(huán)節(jié)進(jìn)行深度排查。檢查人員使用專業(yè)檢測工具（如絕緣電阻測試儀、測距儀）現(xiàn)場取證，對違規(guī)設(shè)施或設(shè)備進(jìn)行標(biāo)記編號，并拍攝特寫照片。

4.1.3監(jiān)理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)

監(jiān)理工程師通過旁站、巡視等方式監(jiān)督施工過程，對發(fā)現(xiàn)的安全違規(guī)行為立即簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，詳細(xì)描述違規(guī)事實(shí)，附現(xiàn)場照片或視頻證據(jù)，要求施工單位在24小時(shí)內(nèi)提交整改報(bào)告。

4.1.4視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)

在施工現(xiàn)場關(guān)鍵區(qū)域（如塔吊作業(yè)半徑、臨邊洞口、材料堆場）安裝高清監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無死角監(jiān)控。監(jiān)控中心值班人員實(shí)時(shí)巡查畫面，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即截圖保存，并通知現(xiàn)場安全員核實(shí)處理。

4.2違規(guī)事實(shí)確認(rèn)與分級

4.2.1現(xiàn)場初步核實(shí)

安全員在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，立即向違規(guī)人員或班組長出示證據(jù)，詢問違規(guī)原因并記錄陳述。對拒不承認(rèn)的違規(guī)行為，調(diào)取監(jiān)控錄像或目擊證人證詞進(jìn)行佐證。核實(shí)完成后，在《現(xiàn)場違規(guī)記錄表》上簽字確認(rèn)。

4.2.2違規(guī)行為分級判定

根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度和潛在風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目安全總監(jiān)組織技術(shù)、設(shè)備等部門進(jìn)行分級判定：

-輕度違規(guī)：未造成實(shí)際損失但違反操作規(guī)程，如未佩戴安全帽、工具擺放混亂

-中度違規(guī)：存在明顯安全隱患但未引發(fā)事故，如腳手架局部超載、臨時(shí)用電私拉亂接

-嚴(yán)重違規(guī)：可能導(dǎo)致群死群傷或已造成人員傷亡，如特種設(shè)備帶病運(yùn)行、擅自拆除防護(hù)欄桿

4.2.3責(zé)任主體認(rèn)定

明確違規(guī)行為的直接責(zé)任人和管理責(zé)任人：

-直接責(zé)任人：具體實(shí)施違規(guī)行為的作業(yè)人員或班組長

-管理責(zé)任人：未履行監(jiān)管職責(zé)的安全員、施工員或分包單位負(fù)責(zé)人

涉及多單位交叉作業(yè)的違規(guī)，由總包單位協(xié)調(diào)各方共同確認(rèn)責(zé)任劃分。

4.3懲罰通知與執(zhí)行

4.3.1制作懲罰通知書

安全管理部門根據(jù)違規(guī)等級和標(biāo)準(zhǔn)，制作《安全懲罰通知書》，包含以下要素：

-違規(guī)單位/個(gè)人基本信息

-違規(guī)事實(shí)描述及證據(jù)編號

-適用的懲罰條款及金額

-繳納罰款的期限和方式

-申訴渠道和時(shí)限

通知書加蓋項(xiàng)目部公章后，由專人送達(dá)違規(guī)單位負(fù)責(zé)人或個(gè)人簽收。

4.3.2罰款執(zhí)行方式

-對分包單位：從當(dāng)期工程進(jìn)度款中直接扣除，并在工程款支付通知書中注明扣款明細(xì)

-對勞務(wù)人員：從當(dāng)月工資中代扣，發(fā)放工資時(shí)單獨(dú)列明罰款項(xiàng)目

-對管理人員：由財(cái)務(wù)部直接從個(gè)人賬戶劃扣，或在下月工資中扣除

-對監(jiān)理單位：從監(jiān)理服務(wù)費(fèi)中按比例扣除

4.3.3懲罰措施附加執(zhí)行

除罰款外，根據(jù)違規(guī)性質(zhì)附加以下措施：

-輕度違規(guī)：現(xiàn)場安全再教育培訓(xùn)2小時(shí)

-中度違規(guī)：暫停違規(guī)人員作業(yè)資格3天，重新考核合格后方可上崗

-嚴(yán)重違規(guī)：違規(guī)人員清退出場，責(zé)任單位停工整頓3-7天

4.4申訴與復(fù)議機(jī)制

4.4.1申訴提交

違規(guī)單位或個(gè)人在收到《安全懲罰通知書》后3個(gè)工作日內(nèi)，可向建設(shè)單位安全管理委員會提交書面申訴，需附以下材料：

-《安全懲罰申訴表》

-新證據(jù)材料（如監(jiān)控錄像、檢測報(bào)告）

-書面陳述申辯理由

4.4.2申訴審查程序

安全管理委員會在收到申訴后5個(gè)工作日內(nèi)組織聽證：

-通知違規(guī)方和發(fā)現(xiàn)方到場陳述

-調(diào)取原始證據(jù)進(jìn)行復(fù)核

-必要時(shí)邀請行業(yè)專家參與論證

聽證過程全程錄音錄像，形成《申訴聽證紀(jì)要》。

4.4.3復(fù)議決定執(zhí)行

安全管理委員會根據(jù)聽證結(jié)果作出最終決定：

-維持原懲罰：簽發(fā)《懲罰決定書》并執(zhí)行

-減輕懲罰：調(diào)整懲罰金額或措施

-撤銷懲罰：書面說明理由并退還已扣款項(xiàng)

復(fù)議結(jié)果為最終裁決，雙方需無條件執(zhí)行。

4.5記錄與公示管理

4.5.1違規(guī)檔案建立

項(xiàng)目安全管理部門建立電子和紙質(zhì)雙重違規(guī)檔案：

-電子檔案：錄入項(xiàng)目安全管理信息系統(tǒng)，包含違規(guī)照片、視頻、處罰記錄等

-紙質(zhì)檔案：按單位/個(gè)人分類裝訂，保存期限不少于3年

檔案編號規(guī)則：項(xiàng)目代碼-年份-違規(guī)等級-流水號（如：P2023-M-005）

4.5.2違規(guī)信息公示

在施工現(xiàn)場公告欄設(shè)置“安全違規(guī)曝光臺”，每月更新以下內(nèi)容：

-當(dāng)月違規(guī)單位名稱及違規(guī)類型

-個(gè)人違規(guī)人員姓名及違規(guī)行為

-懲罰金額及整改完成情況

-累計(jì)違規(guī)3次以上的單位特別標(biāo)注

曝光信息保留至下月更新前。

4.5.3信用聯(lián)動機(jī)制

將違規(guī)記錄納入企業(yè)信用評價(jià)體系：

-年度累計(jì)違規(guī)5次以上：暫停新項(xiàng)目投標(biāo)資格3個(gè)月

-發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)：通報(bào)行業(yè)主管部門并列入黑名單

-連續(xù)6個(gè)月無違規(guī)：在信用評價(jià)中給予加分獎勵

五、申訴與復(fù)議機(jī)制

5.1申訴主體與范圍

5.1.1申訴主體資格

受到安全懲罰的施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位及其管理人員，以及現(xiàn)場作業(yè)人員均有權(quán)提出申訴。申訴主體需為被懲罰通知書中明確記載的責(zé)任單位或個(gè)人，非直接責(zé)任人不得代為申訴。申訴應(yīng)以書面形式提交，并附身份證明材料。

5.1.2申訴受理范圍

申訴僅針對懲罰通知書中明確的違規(guī)事實(shí)認(rèn)定、懲罰標(biāo)準(zhǔn)適用、責(zé)任主體劃分等程序性或?qū)嶓w性爭議。對懲罰結(jié)果無異議但申請減輕懲罰的，需提供充分證據(jù)支持。超出上述范圍或重復(fù)申訴的，安全管理委員會不予受理。

5.2申訴材料與流程

5.2.1申訴材料要求

申訴材料需包含以下核心文件：

-《安全懲罰申訴表》：詳細(xì)列明申訴請求、事實(shí)理由及法律依據(jù)

-身份證明文件：單位提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，個(gè)人提供身份證復(fù)印件

-新證據(jù)材料：包括但不限于監(jiān)控錄像、檢測報(bào)告、證人證言、整改驗(yàn)收記錄等

-書面陳述：由申訴單位負(fù)責(zé)人或個(gè)人親筆簽字，說明申訴理由

材料不齊或逾期提交的，視為無效申訴。

5.2.2申訴提交時(shí)限

申訴主體應(yīng)在收到《安全懲罰通知書》之日起3個(gè)工作日內(nèi)提交材料。最后一日遇法定節(jié)假日的，順至第一個(gè)工作日。申訴期間不停止懲罰措施的執(zhí)行，但復(fù)議期間可暫停罰款扣款。

5.2.3申訴受理程序

安全管理委員會在收到申訴材料后1個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，符合要求的簽發(fā)《申訴受理通知書》，不符合要求的出具《申訴補(bǔ)正通知書》并一次性告知需補(bǔ)正內(nèi)容。審查通過后，5個(gè)工作日內(nèi)組織聽證。

5.3聽證組織與實(shí)施

5.3.1聽證會組成

聽證會由安全管理委員會主任主持，成員包括：

-安全管理專家（1-2人，具備注冊安全工程師資格）

-建設(shè)單位代表（1人，安全管理部負(fù)責(zé)人）

-施工單位代表（1人，項(xiàng)目經(jīng)理或安全總監(jiān)）

-記錄員（1人，負(fù)責(zé)全程記錄）

聽證員與申訴方存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避。

5.3.2聽證程序

聽證按以下順序進(jìn)行：

-主持人宣布聽證紀(jì)律及參會人員身份

-申訴方陳述申訴理由及出示證據(jù)

-被申訴方（原懲罰執(zhí)行單位）回應(yīng)并反駁

-專家組成員提問質(zhì)證

-雙方最后陳述

-主持人宣布聽證結(jié)束

聽證全程錄音錄像，制作《聽證筆錄》并由雙方簽字確認(rèn)。

5.3.3特殊情況處理

對涉及專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的爭議（如特種設(shè)備檢測數(shù)據(jù)），可委托第三方檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢，復(fù)檢費(fèi)用由過錯方承擔(dān)。對群體性申訴，可合并召開聽證會，但需分別陳述質(zhì)證。

5.4復(fù)議決定與執(zhí)行

5.4.1復(fù)議時(shí)限

安全管理委員會應(yīng)在聽證結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)議決定，形成《安全懲罰復(fù)議決定書》。決定書應(yīng)載明：

-申訴請求及爭議焦點(diǎn)

-認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)

-復(fù)議依據(jù)的條款

-最終處理決定

-救濟(jì)途徑告知

5.4.2決定類型

復(fù)議結(jié)果分為三種情形：

-維持原懲罰：確認(rèn)違規(guī)事實(shí)及懲罰標(biāo)準(zhǔn)適用正確

-變更懲罰：調(diào)整懲罰金額或措施（如罰款減半、暫停作業(yè)期限縮短）

-撤銷懲罰：認(rèn)定原懲罰事實(shí)不清或程序違法

變更或撤銷懲罰的，需在決定書中說明具體理由。

5.4.3執(zhí)行監(jiān)督

對維持原懲罰的，安全管理委員會監(jiān)督財(cái)務(wù)部門在3個(gè)工作日內(nèi)完成罰款扣款。對變更懲罰的，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對撤銷懲罰的，由原懲罰執(zhí)行單位書面道歉并退還已扣款項(xiàng)。拒不執(zhí)行的，每日加罰未執(zhí)行金額的1%滯納金。

5.5案例示范

5.5.1案例一：程序違規(guī)申訴

某塔吊操作員因證件過期被罰500元，申訴時(shí)提供新簽收的培訓(xùn)記錄證明已補(bǔ)考通過。聽證會調(diào)取監(jiān)控顯示其確已持證上崗，原懲罰因信息滯后導(dǎo)致錯誤。復(fù)議決定撤銷懲罰并退還罰款，同時(shí)對安全員信息更新不及時(shí)予以通報(bào)批評。

5.5.2案例二：責(zé)任爭議申訴

勞務(wù)班組因腳手架搭設(shè)不規(guī)范被罰3000元，申訴稱總包單位未提供合格材料。聽證會核查材料驗(yàn)收記錄及檢測報(bào)告，證實(shí)材料存在質(zhì)量問題。復(fù)議決定變更懲罰：勞務(wù)班組承擔(dān)1000元罰款，總包單位承擔(dān)剩余2000元并更換材料。

5.5.3案例三：證據(jù)不足申訴

電工因未停電帶電作業(yè)被罰2000元，申訴稱當(dāng)時(shí)確系緊急搶修。但提供的搶修申請單未經(jīng)審批，且無目擊證人證言。聽證會認(rèn)定證據(jù)不足不足以推翻違規(guī)事實(shí)，維持原懲罰。

六、監(jiān)督與考核機(jī)制

6.1監(jiān)督主體與職責(zé)

6.1.1施工單位內(nèi)部監(jiān)督

施工總承包單位設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，配備不少于3名專職安全員，每日對現(xiàn)場巡查不少于兩次。安全員重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施完好性、人員防護(hù)用品佩戴、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及作業(yè)環(huán)境合規(guī)性，對發(fā)現(xiàn)的問題立即記錄并督促整改。專業(yè)承包單位需在本專業(yè)作業(yè)區(qū)域設(shè)置專職安全員，負(fù)責(zé)本專業(yè)安全措施的落實(shí)情況監(jiān)督。勞務(wù)分包單位班組長每日作業(yè)前必須檢查班組人員勞保用品佩戴及作業(yè)環(huán)境安全，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。

6.1.2監(jiān)理單位監(jiān)督

監(jiān)理單位配備不少于2名安全監(jiān)理工程師，對關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行旁站監(jiān)督。監(jiān)理工程師每日巡查不少于一次，重點(diǎn)檢查施工方案執(zhí)行情況、安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)、特種作業(yè)人員持證上崗情況。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，立即簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求施工單位在24小時(shí)內(nèi)提交整改報(bào)告，并跟蹤整改落實(shí)情況。對于拒不整改或整改不力的，及時(shí)向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告。

6.1.3建設(shè)單位監(jiān)督

建設(shè)單位每月組織一次安全聯(lián)合檢查，由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，邀請安全專家、監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理參加。檢查內(nèi)容包括安全制度落實(shí)情況、隱患整改效果、安全費(fèi)用使用情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《安全隱患整改通知書》，明確整改責(zé)任單位、整改措施和整改期限，并跟蹤督辦整改結(jié)果。

6.1.4政府監(jiān)督

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度對施工現(xiàn)場進(jìn)行一次飛行檢查，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，并記入企業(yè)信用檔案。對發(fā)生重大安全事故的，依法對責(zé)任單位進(jìn)行處罰，并限制其在本地區(qū)承接新項(xiàng)目。

6.2監(jiān)督方式與頻率

6.2.1日常巡查

施工單位安全員每日對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行全覆蓋巡查，重點(diǎn)檢查高處作業(yè)、臨時(shí)用電、動火作業(yè)等高危環(huán)節(jié)。巡查時(shí)使用執(zhí)法記錄儀記錄檢查過程，對發(fā)現(xiàn)的問題拍攝照片或視頻，并在《安全巡查日志》中詳細(xì)記錄。監(jiān)理工程師每日對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視，重點(diǎn)檢查安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、人員操作行為等，并在《監(jiān)理日志》中記錄巡查情況。

6.2.2專項(xiàng)檢查

施工單位每周組織一次安全專項(xiàng)檢查，針對特定環(huán)節(jié)或特定問題進(jìn)行深入檢查。如高處作業(yè)專項(xiàng)檢查、臨時(shí)用電專項(xiàng)檢查、消防專項(xiàng)檢查等。專項(xiàng)檢查由安全總監(jiān)牽頭，技術(shù)、設(shè)備、消防等部門參加，形成《安全專項(xiàng)檢查報(bào)告》，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施和整改期限。監(jiān)理單位每月組織一次安全專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況、安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等。

6.2.3綜合檢查

施工單位每月組織一次安全綜合檢查，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，安全、技術(shù)、設(shè)備、質(zhì)量等部門參加。綜合檢查覆蓋施工現(xiàn)場所有區(qū)域和所有環(huán)節(jié)，形成《安全綜合檢查報(bào)告》，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類匯總，提出整改措施和整改期限，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核。建設(shè)單位每季度組織一次安全綜合檢查，由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，邀請安全專家、監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理參加，形成《安全綜合檢查報(bào)告》，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并跟蹤督辦整改結(jié)果。

6.2.4飛行檢查

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行飛行檢查，不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場。飛行檢查重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即簽發(fā)《安全隱患整改通知書》，責(zé)令限期整改，并記入企業(yè)信用檔案。對發(fā)生重大安全事故的，依法對責(zé)任單位進(jìn)行處罰，并限制其在本地區(qū)承接新項(xiàng)目。

6.3考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)

6.3.1單位考核指標(biāo)

施工單位安全考核實(shí)行百分制，考核指標(biāo)包括：安全制度落實(shí)情況（20分）、安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)情況（20分）、人員安全教育培訓(xùn)情況（20分）、隱患整改情況（20分）、安全事故發(fā)生率（20分）?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個(gè)等級?？己私Y(jié)果與工程款支付、評優(yōu)評先、投標(biāo)資格掛鉤。

6.3.2個(gè)人考核指標(biāo)

施工單位管理人員安全考核實(shí)行百分制，考核指標(biāo)包括：安全責(zé)任落實(shí)情況（30分）、安全檢查頻次（20分）、隱患整改跟蹤情況（20分）、安全教育培訓(xùn)組織情況（20分）、安全事故處理情況（10分）。考核結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個(gè)等級。考核結(jié)果與績效工資、職務(wù)晉升掛鉤。

6.3.3作業(yè)人員考核指標(biāo)

施工單位作業(yè)人員安全考核實(shí)行百分制，考核指標(biāo)包括：安全防護(hù)用品佩戴情況（30分）、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況（30分）、安全知識掌握情況（20分）、隱患報(bào)告情況（20分）?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個(gè)等級。考核結(jié)果與工資獎金掛鉤，不合格者需重新培訓(xùn)并考核合格后方可上崗。

6.3.4監(jiān)理單位考核指標(biāo)

監(jiān)理單位安全考核實(shí)行百分制，考核指標(biāo)包括：安全方案審查情況（20分）、安全旁站監(jiān)督情況（20分）、隱患整改跟蹤情況（20分）、安全監(jiān)理日志記錄情況（20分）、安全事故處理情況（20分）?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四個(gè)等級。考核結(jié)果與監(jiān)理服務(wù)費(fèi)支付、評優(yōu)評先掛鉤。

6.4考核結(jié)果應(yīng)用

6.4.1經(jīng)濟(jì)獎懲

施工單位考核結(jié)果優(yōu)秀的，給予工程款支付比例提高2%的獎勵；考核結(jié)果良好的，給予工程款支付比例提高1%的獎勵；考核結(jié)果不合格的，扣減工程款支付比例2%。施工單位管理人員考核結(jié)果優(yōu)秀的，給予績效工資提高20%的獎勵；考核結(jié)果良好的，給予績效工資提高10%的獎勵；考核結(jié)果不合格的，扣減績效工資20%。作業(yè)人員考核結(jié)果優(yōu)秀的，給予工資獎金提高10%的獎勵；考核結(jié)果良好的，給予工資獎金提高5%的獎勵；考核結(jié)果不合格的，扣減工資獎金10%。

6.4.2信用評價(jià)

施工單位考核結(jié)果優(yōu)秀的，記入企業(yè)信用檔案，信用評價(jià)等級提升一級；考核結(jié)果良好的，信用評價(jià)等級保持不變；考核結(jié)果不合格的，信用評價(jià)等級降低一級，并限制其在本地區(qū)承接新項(xiàng)目。施工單位管理人員考核結(jié)果優(yōu)秀的，記入個(gè)人信用檔案，作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)；考核結(jié)果不合格的，記入個(gè)人信用檔案，三年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。作業(yè)人員考核結(jié)果優(yōu)秀的，記入個(gè)人信用檔案，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)；考核結(jié)果不合格的，記入個(gè)人信用檔案，三年內(nèi)不得在本地區(qū)從事施工作業(yè)。

6.4.3評優(yōu)評先

施工單位考核結(jié)果優(yōu)秀的，推薦參加省級及以上安全文明工地評選；考核結(jié)果良好的，推薦參加市級安全文明工地評選；考核結(jié)果不合格的，取消年度評優(yōu)評先資格。施工單位管理人員考核結(jié)果優(yōu)秀的，推薦參加省級及以上安全先進(jìn)個(gè)人評選；考核結(jié)果良好的，推薦參加市級安全先進(jìn)個(gè)人評選；考核結(jié)果不合格的，取消年度評優(yōu)評先資格。作業(yè)人員考核結(jié)果優(yōu)秀的，推薦參加省級及以上安全標(biāo)兵評選；考核結(jié)果良好的，推薦參加市級安全標(biāo)兵評選；考核結(jié)果不合格的，取消年度評優(yōu)評先資格。

6.4.4資格限制

施工單位考核結(jié)果連續(xù)兩年不合格的，取消其在本地區(qū)承接新項(xiàng)目的資格。施工單位管理人員考核結(jié)果連續(xù)兩年不合格的，取消其在本地區(qū)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格。作業(yè)人員考核結(jié)果連續(xù)兩年不合格的，取消其在本地區(qū)從事施工作業(yè)的資格。監(jiān)理單位考核結(jié)果連續(xù)兩年不合格的，取消其在本地區(qū)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格。

七、保障措施

7.1組織保障

7.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

施工單位成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長、安全總監(jiān)為副組長、各部門負(fù)責(zé)人為成員的安全懲罰制度領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專題會議，研究解決制度執(zhí)行中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由安全管理部門負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)，確保制度落地有組織支撐。

7.1.2專職機(jī)構(gòu)配置

施工單位設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督管理部，配備不少于3名專職安全員，其中1人具備注冊安全工程師資格。安全員實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制，每人分管2-3個(gè)作業(yè)面，每日巡查不少于兩次，重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施、人員行為、設(shè)備狀態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

7.1.3分層培訓(xùn)體系

建立三級培訓(xùn)機(jī)制：

-管理層：每季度組織項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)參加安全管理專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法規(guī)更新