濟(jì)寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置濟(jì)寧市各類突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，提升城市應(yīng)急管理能力和水平，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行為，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的應(yīng)急管理體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》等法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，結(jié)合濟(jì)寧市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)實(shí)際制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建等應(yīng)對(duì)工作。具體包括：

（1）自然災(zāi)害類：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等；

（2）事故災(zāi)難類：生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、環(huán)境污染事件、核與輻射事件等；

（3）公共衛(wèi)生事件類：重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等；

（4）社會(huì)安全事件類：恐怖襲擊事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、金融突發(fā)事件等。

1.4工作原則

（1）人民至上、生命至上：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全跨部門、跨區(qū)域、軍地協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。

（3）預(yù)防為主、防治結(jié)合：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效防范突發(fā)事件發(fā)生。

（4）依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對(duì)：依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展應(yīng)急工作，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和救援處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

（5）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理：按照突發(fā)事件性質(zhì)、范圍和危害程度，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的管理體制，落實(shí)各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工。

1.5事件分級(jí)

按照突發(fā)事件性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，將其分為四級(jí)：

（1）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或需要省級(jí)以上層面協(xié)調(diào)處置的事件；

（2）重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的事件；

（3）較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下，或需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的事件；

（4）一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或由縣（市、區(qū)）層面處置的事件。

1.6預(yù)案體系

濟(jì)寧市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）總體預(yù)案：本預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確應(yīng)急管理體制機(jī)制和應(yīng)對(duì)工作原則。

（2）專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)某類突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，如《濟(jì)寧市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)寧市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

（3）部門預(yù)案：市政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和實(shí)際需要制定的應(yīng)急預(yù)案，如《濟(jì)寧市衛(wèi)健委突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)寧市公安局社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等。

（4）地方預(yù)案：縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其基層群眾自治組織制定的應(yīng)急預(yù)案。

（5）單位預(yù)案：機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織根據(jù)自身特點(diǎn)制定的應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成覆蓋全面、銜接緊密、管理規(guī)范的預(yù)案體系。

二、組織指揮體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1市應(yīng)急總指揮部組成

濟(jì)寧市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部（以下簡(jiǎn)稱“總指揮部”）是全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等領(lǐng)域的市領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、濟(jì)寧軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處等部門主要負(fù)責(zé)人為成員?？傊笓]部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)總指揮部日常工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。

2.1.2總指揮部主要職責(zé)

總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；研究決定應(yīng)急處置重大事項(xiàng)，制定應(yīng)急處置方案；啟動(dòng)和終止Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)駐濟(jì)解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役力量和社會(huì)救援力量參與應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.1.3總指揮部成員單位職責(zé)

各成員單位按照職責(zé)分工，做好突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和恢復(fù)重建等工作。市委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌新聞宣傳和輿情引導(dǎo)；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、應(yīng)急救援力量調(diào)度；市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、交通管制和違法犯罪行為查處；市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、疫情防控和公共衛(wèi)生事件處置；市發(fā)改委負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施搶修保障；市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急資金保障和監(jiān)管；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)后重建規(guī)劃；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸保障和道路搶通；市水利局負(fù)責(zé)防汛抗旱、水利工程調(diào)度；市氣象局負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)服務(wù)；市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援；濟(jì)寧軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐濟(jì)解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役力量參與救援。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1市應(yīng)急總指揮部辦公室組成

市應(yīng)急總指揮部辦公室由市應(yīng)急管理局牽頭，市委宣傳部、市公安局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市氣象局等部門抽調(diào)人員組成，實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備必要的辦公設(shè)備和通訊設(shè)施。

2.2.2辦公室主要職責(zé)

承擔(dān)總指揮部日常工作，組織編制和修訂全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案；組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息收集、匯總、分析和上報(bào)，及時(shí)向總指揮部報(bào)告情況；協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，跟蹤事態(tài)進(jìn)展和措施落實(shí)情況；組織專家開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置方案論證；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息報(bào)送和檔案管理；完成總指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.3辦公室運(yùn)行機(jī)制

建立健全信息共享機(jī)制，與各成員單位、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；完善會(huì)商研判機(jī)制，定期組織風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析，遇有突發(fā)事件及時(shí)組織專家和部門會(huì)商；強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保成員單位在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)快速響應(yīng)、高效處置；建立督查考核機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行跟蹤督辦和效果評(píng)估。

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.3.1專項(xiàng)指揮部設(shè)置

根據(jù)突發(fā)事件類型，設(shè)立若干專項(xiàng)指揮部，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。專項(xiàng)指揮部由總指揮部相關(guān)副總指揮任指揮長(zhǎng)，牽頭部門和配合部門主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，成員單位由相關(guān)部門和單位組成。

2.3.2自然災(zāi)害類專項(xiàng)指揮部

自然災(zāi)害類專項(xiàng)指揮部由市應(yīng)急管理局牽頭，市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等部門組成。主要職責(zé)：組織編制自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案；開(kāi)展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布；協(xié)調(diào)開(kāi)展災(zāi)害救助、搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害損失評(píng)估和統(tǒng)計(jì)上報(bào)；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。

2.3.3事故災(zāi)難類專項(xiàng)指揮部

事故災(zāi)難類專項(xiàng)指揮部由市應(yīng)急管理局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)等部門組成。主要職責(zé)：組織編制事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案；開(kāi)展安全生產(chǎn)和事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)排查；協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援和人員搜救；負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究；指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

2.3.4公共衛(wèi)生類專項(xiàng)指揮部

公共衛(wèi)生類專項(xiàng)指揮部由市衛(wèi)健委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所等部門組成。主要職責(zé)：組織編制公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源開(kāi)展患者救治；組織流行病學(xué)調(diào)查和防控措施落實(shí)；負(fù)責(zé)疫苗、藥品和醫(yī)療物資保障；指導(dǎo)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理和疫情防控知識(shí)宣傳。

2.3.5社會(huì)安全類專項(xiàng)指揮部

社會(huì)安全類專項(xiàng)指揮部由市公安局牽頭，市委政法委、市信訪局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市網(wǎng)信辦等部門組成。主要職責(zé)：組織編制社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案；維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理；預(yù)防和處置群體性事件、恐怖襲擊事件；協(xié)調(diào)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和處置；負(fù)責(zé)人員疏散和現(xiàn)場(chǎng)管控；指導(dǎo)基層化解矛盾糾紛。

2.4地方機(jī)構(gòu)

2.4.1縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）政府成立應(yīng)急指揮部，由本級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。主要職責(zé)：制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作方案；組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急演練；先期處置本行政區(qū)域內(nèi)的一般、較大突發(fā)事件；協(xié)調(diào)上級(jí)救援力量參與處置；負(fù)責(zé)災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；落實(shí)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令。

2.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)站所和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的先期處置和信息報(bào)告。主要職責(zé)：開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和信息收集；組織群眾開(kāi)展自救互救；協(xié)助上級(jí)救援隊(duì)伍開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置；做好受威脅群眾的轉(zhuǎn)移安置；開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳；落實(shí)應(yīng)急值守和巡查制度。

2.4.3村（社區(qū)）應(yīng)急工作小組

村（社區(qū)）成立應(yīng)急工作小組，由村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，黨員、志愿者、網(wǎng)格員等為成員，是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基層力量。主要職責(zé)：建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬和人員信息臺(tái)賬；第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件信息；組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和疏散；協(xié)助開(kāi)展傷員救治和物資發(fā)放；參與災(zāi)后環(huán)境清理和秩序恢復(fù)；開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。

2.4.4基層單位應(yīng)急職責(zé)

機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等基層單位是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急工作第一責(zé)任人。主要職責(zé)：制定本單位應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；配備必要的應(yīng)急物資和裝備；開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；第一時(shí)間報(bào)告突發(fā)事件信息；組織本單位人員開(kāi)展自救互救；配合救援隊(duì)伍開(kāi)展處置工作。

2.5專家組

2.5.1專家組組成

市應(yīng)急總指揮部設(shè)立專家組，由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、應(yīng)急管理、工程技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，專家組成員由市應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)部門遴選聘任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.5.2專家組主要職責(zé)

為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供技術(shù)咨詢和建議；參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審；協(xié)助制定應(yīng)急處置方案；參與突發(fā)事件調(diào)查和原因分析；為應(yīng)急演練和培訓(xùn)提供指導(dǎo)；開(kāi)展應(yīng)急管理相關(guān)課題研究；提出改進(jìn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)和建議。

2.5.3專家組運(yùn)行機(jī)制

建立專家聯(lián)系機(jī)制，定期組織專家座談交流，了解最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；完善專家參與機(jī)制，在突發(fā)事件預(yù)警、響應(yīng)、處置、評(píng)估等環(huán)節(jié)及時(shí)邀請(qǐng)專家參與；健全專家激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中做出突出貢獻(xiàn)的專家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，定期組織專家培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急能力。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控體系

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

濟(jì)寧市建立全域覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，組織自然資源、水利、氣象、應(yīng)急等部門聯(lián)合開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，重點(diǎn)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、行洪河道、低洼易澇區(qū)等區(qū)域。針對(duì)事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)，由應(yīng)急、交通、住建、工信等部門對(duì)礦山、危化品企業(yè)、建筑施工場(chǎng)所、交通運(yùn)輸線路實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)由公安、信訪、網(wǎng)信等部門通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)、矛盾排查等方式定期研判，識(shí)別群體性事件苗頭。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度和影響范圍，將全市風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)（最高級(jí)）包括南四湖流域洪水風(fēng)險(xiǎn)、兗礦集團(tuán)重大礦井透水風(fēng)險(xiǎn)等；橙色風(fēng)險(xiǎn)涵蓋京杭運(yùn)河濟(jì)寧段船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn)、鄒城化工園區(qū)危化品泄漏風(fēng)險(xiǎn)等。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)明確責(zé)任單位，紅色風(fēng)險(xiǎn)由市政府掛牌督辦，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由縣（市、區(qū)）政府實(shí)施網(wǎng)格化管理。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)

實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，礦山、危化品等高危企業(yè)每季度開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)自查，建立“風(fēng)險(xiǎn)清單+管控措施+責(zé)任人”臺(tái)賬。村（社區(qū)）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)信息員，每日巡查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并上報(bào)異常情況。建立風(fēng)險(xiǎn)防控考核機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)管控成效納入縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.2監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.2.1自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)

水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)：在泗河、洸府河等主要河道布設(shè)水位站、雨量站，實(shí)現(xiàn)降雨量、河道水位實(shí)時(shí)傳輸；在南四湖湖岸建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)測(cè)湖水位變化。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)：對(duì)嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)滑坡隱患區(qū)、泗水縣柘溝鎮(zhèn)泥石流隱患區(qū)安裝裂縫位移計(jì)、雨量報(bào)警器，數(shù)據(jù)接入市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)。

3.2.2事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)

煤礦安全：在兗礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)等礦井部署瓦斯、粉塵、溫度傳感器，數(shù)據(jù)直連省礦山安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。?；繁O(jiān)控：對(duì)濟(jì)寧化工園區(qū)、鄒城化工產(chǎn)業(yè)園的儲(chǔ)罐區(qū)、裝卸區(qū)設(shè)置有毒氣體檢測(cè)儀、視頻監(jiān)控，異常情況自動(dòng)報(bào)警。

3.2.3公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)

傳染病監(jiān)測(cè)：市疾控中心在二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)發(fā)熱、腹瀉等癥狀病例實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)開(kāi)展環(huán)境樣本核酸檢測(cè)。食品安全：在大型商超、學(xué)校食堂安裝食品快檢設(shè)備，每日檢測(cè)農(nóng)藥殘留、微生物指標(biāo)。

3.2.4社會(huì)安全監(jiān)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)安全：在市公安局網(wǎng)安支隊(duì)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中心，對(duì)本地論壇、短視頻平臺(tái)進(jìn)行7×24小時(shí)巡查。治安風(fēng)險(xiǎn)：在車站、景區(qū)等人員密集場(chǎng)所部署人臉識(shí)別系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)控異常聚集、滯留行為。

3.3預(yù)警信息發(fā)布

3.3.1預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害，預(yù)警分為四級(jí)：

Ⅰ級(jí)（紅色）：預(yù)計(jì)將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，如南四湖流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水、7.0級(jí)以上地震；

Ⅱ級(jí)（橙色）：預(yù)計(jì)將發(fā)生重大突發(fā)事件，如京杭運(yùn)河濟(jì)寧段船舶碰撞事故、甲類傳染病暴發(fā)；

Ⅲ級(jí)（黃色）：預(yù)計(jì)將發(fā)生較大突發(fā)事件，如縣（市、區(qū)）境內(nèi)道路嚴(yán)重?fù)矶?、局部區(qū)域食物中毒；

Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將發(fā)生一般突發(fā)事件，如小型山體滑坡、局部強(qiáng)降雨。

3.3.2預(yù)警發(fā)布流程

市應(yīng)急管理局牽頭建立預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，接收各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，組織專家會(huì)商研判，確定預(yù)警級(jí)別。紅色、橙色預(yù)警由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，黃色預(yù)警由分管市領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，藍(lán)色預(yù)警由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)簽發(fā)。預(yù)警信息通過(guò)以下渠道發(fā)布：

（1）應(yīng)急廣播：覆蓋全市13個(gè)縣（市、區(qū)）的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，村（社區(qū)）大喇叭實(shí)時(shí)播報(bào)；

（2）新媒體：通過(guò)“濟(jì)寧發(fā)布”政務(wù)微博、“濟(jì)寧應(yīng)急”微信公眾號(hào)推送；

（3）傳統(tǒng)媒體：協(xié)調(diào)濟(jì)寧電視臺(tái)、廣播電臺(tái)滾動(dòng)播放預(yù)警信息；

（4）通信運(yùn)營(yíng)商：通過(guò)短信平臺(tái)向預(yù)警區(qū)域內(nèi)手機(jī)用戶發(fā)送預(yù)警短信。

3.3.3預(yù)警響應(yīng)措施

紅色預(yù)警響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，總指揮部成員單位到崗到位；組織低洼區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；關(guān)閉景區(qū)、學(xué)校；暫停公共交通運(yùn)營(yíng)。

橙色預(yù)警響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，專項(xiàng)指揮部成員單位進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)；準(zhǔn)備救援物資；限制危化品運(yùn)輸車輛通行。

黃色預(yù)警響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部開(kāi)展工作；檢查排水設(shè)施；加強(qiáng)建筑工地安全巡查。

藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展隱患排查；提醒公眾減少外出；做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備。

3.4信息報(bào)送機(jī)制

3.4.1報(bào)送責(zé)任主體

實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，最先接到突發(fā)事件信息的單位為報(bào)送責(zé)任主體。企業(yè)發(fā)生事故由企業(yè)負(fù)責(zé)人直接報(bào)告縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局；村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情由村支書(shū)第一時(shí)間報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦；市民通過(guò)12345熱線舉報(bào)突發(fā)事件由熱線中心轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)部門。

3.4.2報(bào)送內(nèi)容要求

突發(fā)事件信息報(bào)告包括：事件類型、發(fā)生時(shí)間、具體地點(diǎn)、波及范圍、已造成傷亡和失聯(lián)人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等要素。重大及以上突發(fā)事件信息需在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話報(bào)告，40分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告；較大突發(fā)事件信息需在1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。

3.4.3報(bào)送渠道保障

建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)直報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)“濟(jì)寧市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳輸。配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等應(yīng)急通訊設(shè)備，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)中斷時(shí)仍能報(bào)送信息。建立信息報(bào)送“綠色通道”，對(duì)重大突發(fā)事件實(shí)行“雙報(bào)告”制度，即向市委市政府總值班室和市應(yīng)急管理局同步報(bào)送。

3.4.4信息共享機(jī)制

市應(yīng)急管理局牽頭建立跨部門信息共享平臺(tái)，整合氣象、水利、公安、衛(wèi)健等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、疫情、警情等關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)共享。制定《濟(jì)寧市突發(fā)事件信息共享管理辦法》，明確數(shù)據(jù)共享范圍、更新頻率和保密要求，避免信息孤島。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)

4.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，由市應(yīng)急總指揮部辦公室初步核實(shí)情況，經(jīng)總指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)條件包括：南四湖流域發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致大面積淹沒(méi)；7.0級(jí)以上地震造成重大人員傷亡；甲類傳染病在全市范圍內(nèi)暴發(fā)；發(fā)生重大恐怖襲擊事件等。

4.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

重大突發(fā)事件發(fā)生后，由專項(xiàng)指揮部提出響應(yīng)建議，報(bào)總指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。典型情形包括：京杭運(yùn)河濟(jì)寧段發(fā)生船舶碰撞導(dǎo)致油品泄漏；鄒城化工園區(qū)發(fā)生?；繁ㄊ鹿?；全市范圍內(nèi)出現(xiàn)群體性不明原因疾?。话l(fā)生重大群體性事件等。

4.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

較大突發(fā)事件發(fā)生后，由縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部提請(qǐng)，經(jīng)市應(yīng)急管理局審核后報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。常見(jiàn)情形包括：縣（市、區(qū)）境內(nèi)發(fā)生3人以上死亡的生產(chǎn)安全事故；局部區(qū)域發(fā)生食物中毒事件；發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大網(wǎng)絡(luò)輿情等。

4.1.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

一般突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部啟動(dòng)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局備案。適用情形包括：小型山體滑坡阻斷鄉(xiāng)村道路；局部強(qiáng)降雨導(dǎo)致低洼區(qū)域積水；發(fā)生3人以下傷亡的交通事故等。

4.2現(xiàn)場(chǎng)處置流程

4.2.1自然災(zāi)害處置

洪澇災(zāi)害處置：市水利局負(fù)責(zé)調(diào)度水利工程，啟用南四湖分洪區(qū)；市消防救援支隊(duì)組織沖鋒舟轉(zhuǎn)移被困群眾；縣（市、區(qū)）政府搭建臨時(shí)安置點(diǎn)，發(fā)放生活物資。地震災(zāi)害處置：市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)國(guó)家地震救援隊(duì)開(kāi)展搜救；市衛(wèi)健委組織醫(yī)療隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)救治；市住建局評(píng)估房屋安全并設(shè)置警戒區(qū)域。

4.2.2事故災(zāi)難處置

礦山事故處置：市應(yīng)急管理局調(diào)度礦山救護(hù)隊(duì)下井救援；市公安局封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)并調(diào)查原因；市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)井下氣體濃度。?；沸孤┨幹茫菏邢谰仍ш?duì)采用泡沫覆蓋稀釋；市生態(tài)環(huán)境局劃定污染區(qū)域并組織清理；市衛(wèi)健委設(shè)立洗消站救治傷員。

4.2.3公共衛(wèi)生處置

傳染病疫情處置：市疾控中心開(kāi)展流調(diào)并劃定封控區(qū)；市衛(wèi)健委調(diào)配負(fù)壓救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)患者；市市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)市場(chǎng)物資供應(yīng)監(jiān)管。食品安全事件處置：市市場(chǎng)監(jiān)管局封存問(wèn)題食品并溯源；市衛(wèi)健委組織醫(yī)療救治；事發(fā)地政府發(fā)布消費(fèi)警示。

4.2.4社會(huì)安全處置

群體性事件處置：市公安局設(shè)置警戒線并控制現(xiàn)場(chǎng)；市委政法委組織相關(guān)部門對(duì)話協(xié)商；市信訪局接待群眾訴求?？植酪u擊處置：市公安局特警隊(duì)實(shí)施武力制服；市衛(wèi)健委開(kāi)展緊急醫(yī)療救援；市通信管理局切斷現(xiàn)場(chǎng)通訊信號(hào)。

4.3信息發(fā)布機(jī)制

4.3.1發(fā)布責(zé)任主體

特別重大、重大突發(fā)事件信息由市應(yīng)急總指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布；較大突發(fā)事件信息由專項(xiàng)指揮部發(fā)布；一般突發(fā)事件信息由縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部發(fā)布。市委宣傳部負(fù)責(zé)審核發(fā)布內(nèi)容，確保信息準(zhǔn)確權(quán)威。

4.3.2發(fā)布內(nèi)容要求

信息發(fā)布包括事件基本情況、已采取措施、救援進(jìn)展、公眾注意事項(xiàng)等內(nèi)容。首次發(fā)布需在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成，后續(xù)每6小時(shí)更新一次。重大進(jìn)展如被困人員獲救、危險(xiǎn)解除等需第一時(shí)間發(fā)布。

4.3.3發(fā)布渠道管理

建立“兩微一端一網(wǎng)”發(fā)布體系：“濟(jì)寧發(fā)布”政務(wù)微博、“濟(jì)寧應(yīng)急”微信公眾號(hào)、“濟(jì)寧市人民政府”門戶網(wǎng)站、濟(jì)寧電視臺(tái)新聞?lì)l道。在人員密集場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏滾動(dòng)播放信息，村（社區(qū)）通過(guò)大喇叭廣播。

4.3.4輿情應(yīng)對(duì)措施

市委宣傳部組建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)專班，24小時(shí)跟蹤本地論壇、短視頻平臺(tái)等渠道。對(duì)不實(shí)信息及時(shí)發(fā)布澄清聲明，必要時(shí)依法處理造謠者。設(shè)立12345熱線專席，解答公眾疑問(wèn)并收集意見(jiàn)建議。

4.4響應(yīng)終止條件

4.4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)終止

當(dāng)特別重大突發(fā)事件得到有效控制，次生衍生風(fēng)險(xiǎn)消除，受災(zāi)群眾得到妥善安置，經(jīng)總指揮部組織評(píng)估后，由指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)終止響應(yīng)。終止條件包括：南四湖洪水水位回落至警戒水位以下；地震災(zāi)區(qū)無(wú)新增失蹤人員；傳染病病例連續(xù)14天零新增。

4.4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)終止

重大突發(fā)事件處置完畢，現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)，專項(xiàng)指揮部提出終止建議，經(jīng)總指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。典型情形包括：危化品泄漏區(qū)域完成環(huán)境檢測(cè)；群體性事件矛盾化解；食品安全事件無(wú)新增病例。

4.4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)終止

較大突發(fā)事件影響基本消除，縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部申請(qǐng)終止，經(jīng)市應(yīng)急管理局審核后報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。適用情形包括：事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢；傳染病疫情得到控制；社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

4.4.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)終止

一般突發(fā)事件處置完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部報(bào)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局備案后終止。情形包括：道路恢復(fù)通行；臨時(shí)安置點(diǎn)關(guān)閉；危險(xiǎn)區(qū)域解除警戒。

4.5后期處置

4.5.1善后工作

縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安置，發(fā)放帳篷、棉被、食品等物資。市民政局組織心理疏導(dǎo)，對(duì)遇難者家屬進(jìn)行撫慰。市人社局協(xié)調(diào)企業(yè)為受災(zāi)群眾提供就業(yè)崗位。

4.5.2恢復(fù)重建

市發(fā)改委牽頭編制災(zāi)后重建規(guī)劃，優(yōu)先修復(fù)受損學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。市住建局組織專業(yè)隊(duì)伍評(píng)估房屋安全性，制定加固方案。市交通運(yùn)輸局優(yōu)先搶通受損道路和橋梁。

4.5.3總結(jié)評(píng)估

市應(yīng)急管理局組織相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程進(jìn)行復(fù)盤，形成評(píng)估報(bào)告。重點(diǎn)分析預(yù)警發(fā)布及時(shí)性、資源調(diào)配合理性、現(xiàn)場(chǎng)處置有效性等內(nèi)容，提出改進(jìn)建議。評(píng)估結(jié)果納入年度應(yīng)急管理考核。

五、應(yīng)急保障

5.1物資保障

5.1.1儲(chǔ)備體系建設(shè)

濟(jì)寧市建立分級(jí)分類的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)位于高新區(qū)，儲(chǔ)存帳篷、棉被、救生衣、發(fā)電機(jī)等核心物資。縣（市、區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)按常住人口500人/帳篷、30人/棉被標(biāo)準(zhǔn)配置，泗水縣、鄒城市等災(zāi)害高發(fā)區(qū)額外增加30%儲(chǔ)備量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立臨時(shí)儲(chǔ)備點(diǎn)，存放鐵鍬、手電筒等基礎(chǔ)物資。企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)重點(diǎn)保障?；菲髽I(yè)、礦山企業(yè)的專用物資，如防毒面具、堵漏工具等。

5.1.2物資管理機(jī)制

市應(yīng)急管理局建立物資動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新物資庫(kù)存、有效期及存放位置。實(shí)行“輪換更新”制度，每季度檢查食品類物資，每半年檢查藥品類物資，每年更新帳篷、照明設(shè)備等。物資調(diào)用實(shí)行“分級(jí)申請(qǐng)、統(tǒng)一調(diào)配”流程，一般物資由縣（市、區(qū)）自行調(diào)配，重大災(zāi)害需報(bào)市應(yīng)急總指揮部批準(zhǔn)。

5.1.3社會(huì)化儲(chǔ)備

與濟(jì)寧永輝超市、銀座商城等10家大型商超簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下可快速調(diào)撥生活必需品。鼓勵(lì)家庭儲(chǔ)備“應(yīng)急包”，包含飲用水、手電筒、急救藥品等，通過(guò)社區(qū)宣傳推廣儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。建立“企業(yè)自愿儲(chǔ)備”激勵(lì)政策，對(duì)儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

5.2隊(duì)伍保障

5.2.1專業(yè)救援隊(duì)伍

市消防救援支隊(duì)組建水域救援、危化品處置等6支專業(yè)隊(duì)伍，配備沖鋒舟、破拆工具等裝備。濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)建立礦山救護(hù)隊(duì)，承擔(dān)礦井透水、瓦斯爆炸等事故救援。市衛(wèi)健委組建20支醫(yī)療救援隊(duì)，每隊(duì)包含外科、內(nèi)科、防疫等專業(yè)人員。

5.2.2社會(huì)應(yīng)急力量

培育“濟(jì)寧藍(lán)天救援隊(duì)”“山鷹救援隊(duì)”等12支社會(huì)救援隊(duì)伍，納入市級(jí)統(tǒng)一調(diào)度。建立志愿者注冊(cè)平臺(tái)，已招募5000余名志愿者，開(kāi)展急救培訓(xùn)、物資配送等輔助工作。與駐濟(jì)解放軍、武警部隊(duì)建立軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合演練。

5.2.3隊(duì)伍培訓(xùn)演練

實(shí)行“年度大練兵+季度專項(xiàng)訓(xùn)練”模式，每年組織全市應(yīng)急技能比武。針對(duì)南四湖防汛、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害等場(chǎng)景，開(kāi)展“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”，2023年已舉辦防汛綜合演練3次、?；沸孤┭菥?次。建立培訓(xùn)基地，對(duì)基層應(yīng)急骨干開(kāi)展為期兩周的封閉式培訓(xùn)。

5.3通信保障

5.3.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

部署“天地一體”通信網(wǎng)絡(luò)，地面依托5G基站實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，山區(qū)通過(guò)衛(wèi)星通信車補(bǔ)盲。在微山縣、梁山縣等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)12個(gè)應(yīng)急通信基站，配備便攜式衛(wèi)星電話。建立“應(yīng)急通信指揮車”機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，可現(xiàn)場(chǎng)搭建臨時(shí)通信節(jié)點(diǎn)。

5.3.2信息傳遞機(jī)制

開(kāi)發(fā)“濟(jì)寧應(yīng)急通”APP，實(shí)現(xiàn)指令直達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)圖像回傳。建立“市-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)，確保緊急情況下30分鐘內(nèi)完成連線。與三大運(yùn)營(yíng)商簽訂應(yīng)急通信保障協(xié)議，災(zāi)害時(shí)優(yōu)先保障應(yīng)急通信帶寬。

5.3.3備用方案

制定“斷網(wǎng)斷電”應(yīng)急預(yù)案，配備短波電臺(tái)、北斗終端等設(shè)備。在曲阜市、兗州區(qū)建設(shè)2個(gè)應(yīng)急通信備份中心，具備72小時(shí)獨(dú)立供電能力。定期開(kāi)展極端條件通信演練，測(cè)試設(shè)備抗毀能力。

5.4資金保障

5.4.1財(cái)政預(yù)算安排

市財(cái)政每年列支應(yīng)急專項(xiàng)資金不低于2億元，占一般公共預(yù)算支出3%。設(shè)立“應(yīng)急準(zhǔn)備金”1億元，用于突發(fā)事件的臨時(shí)性資金需求?？h（市、區(qū)）按不低于人均15元標(biāo)準(zhǔn)安排應(yīng)急預(yù)算，重點(diǎn)向?yàn)?zāi)害高發(fā)區(qū)傾斜。

5.4.2資金使用管理

實(shí)行“?？顚Ｓ谩⒎旨?jí)審批”制度，500萬(wàn)元以下支出由市應(yīng)急管理局審批，500萬(wàn)元以上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。建立資金使用審計(jì)機(jī)制，每半年開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用效益。

5.4.3社會(huì)資金籌措

設(shè)立“濟(jì)寧應(yīng)急公益基金”，接受企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)，2022年累計(jì)募集資金800萬(wàn)元。推行“巨災(zāi)保險(xiǎn)”試點(diǎn)，在泗水縣開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)，政府補(bǔ)貼30%保費(fèi)。

5.5技術(shù)保障

5.5.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)

應(yīng)用“濟(jì)寧市智慧應(yīng)急平臺(tái)”，整合氣象、水利、地震等12類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能研判。在嘉祥縣滑坡隱患區(qū)安裝“裂縫監(jiān)測(cè)儀”，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸至市應(yīng)急指揮中心。開(kāi)發(fā)“森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)”，通過(guò)熱成像技術(shù)實(shí)現(xiàn)早期火情識(shí)別。

5.5.2救援技術(shù)裝備

配備無(wú)人機(jī)巡檢系統(tǒng)，對(duì)京杭運(yùn)河航道、輸油管道開(kāi)展定期巡查。引進(jìn)生命探測(cè)儀、破拆機(jī)器人等先進(jìn)裝備，提升復(fù)雜環(huán)境救援能力。建立“應(yīng)急裝備共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)跨部門裝備高效調(diào)配。

5.5.3專家智庫(kù)建設(shè)

組建50人應(yīng)急管理專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、化工、醫(yī)療等領(lǐng)域。建立“專家會(huì)商”機(jī)制，重大突發(fā)事件啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)召集專家研判。開(kāi)展“科技興安”項(xiàng)目，支持企業(yè)研發(fā)安全監(jiān)測(cè)新技術(shù)。

六、恢復(fù)重建與事后評(píng)估

6.1恢復(fù)重建規(guī)劃

6.1.1災(zāi)情評(píng)估

突發(fā)事件處置結(jié)束后，由市應(yīng)急管理局牽頭組織自然資源、住建、交通等部門開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估。采用無(wú)人機(jī)航拍與人工核查相結(jié)合方式，統(tǒng)計(jì)房屋倒塌、道路損毀、農(nóng)田淹沒(méi)等損失數(shù)據(jù)。建立“一戶一檔”受災(zāi)群眾臺(tái)賬，詳細(xì)記錄家庭人口、財(cái)產(chǎn)損失、安置需求等信息。

6.1.2規(guī)劃編制

市發(fā)改委牽頭編制《濟(jì)寧市災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，明確“三年重建、五年提升”目標(biāo)。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建，2023年已完成曲阜市3所受災(zāi)學(xué)校的重建工程。同步編制專項(xiàng)規(guī)劃，包括《南四湖生態(tài)修復(fù)方案》《礦區(qū)土地復(fù)墾計(jì)劃》等，確保重建與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

6.1.3實(shí)施路徑

建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體”實(shí)施機(jī)制，將重建任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）政府。創(chuàng)新“PPP模式”引入社會(huì)資本，泗水縣災(zāi)后污水處理廠項(xiàng)目采用該模式，政府與社會(huì)資本按6:4比例出資。實(shí)行“重建進(jìn)度月通報(bào)”制度，對(duì)滯后項(xiàng)目掛牌督辦，確保2024年底前完成全部重建任務(wù)。

6.2資金物資保障

6.2.1資金籌措

構(gòu)建“中央+省級(jí)+地方+社會(huì)”四級(jí)籌資體系。2023年?duì)幦≈醒胱匀粸?zāi)害救助資金1.2億元，省級(jí)配套資金3000萬(wàn)元。市財(cái)政設(shè)立2億元重建專項(xiàng)基金，對(duì)受災(zāi)企業(yè)給予50%的稅費(fèi)減免。發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)，通過(guò)“濟(jì)寧慈善總會(huì)”募集重建資金850萬(wàn)元。

6.2.2物資調(diào)配

建立重建物資“綠色通道”，對(duì)建材運(yùn)輸車輛免收通行費(fèi)。在梁山縣設(shè)立重建物資集散中心，儲(chǔ)備鋼筋、水泥等基礎(chǔ)建材3萬(wàn)噸。實(shí)行“以工代賑”政策，組織受災(zāi)群眾參與道路修復(fù)、房屋重建等工程，發(fā)放日薪150元。

6.2.3監(jiān)督管理

成立重建資金審計(jì)專班，每季度開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。建立物資發(fā)放“雙簽字”制度，由村支書(shū)和受災(zāi)群眾代表共同簽字確認(rèn)。開(kāi)通“重建監(jiān)督”熱線，受理群眾投訴，2023年已核查處理問(wèn)題線索23條。

6.3社會(huì)心理干預(yù)

6.3.1心理救援隊(duì)伍

組建50人心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，由市精神衛(wèi)生中心牽頭，覆蓋心理學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。在兗州區(qū)試點(diǎn)“心理援助進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，每個(gè)社區(qū)配備2名專業(yè)心理醫(yī)生。

6.3.2干預(yù)服務(wù)模式

針對(duì)遇難者家屬，開(kāi)展“一對(duì)一”哀傷輔導(dǎo)，2023年已為120戶家庭提供持續(xù)心理支持。對(duì)受災(zāi)群眾采取“團(tuán)體輔導(dǎo)+個(gè)體咨詢”模式，在微山縣安置點(diǎn)舉辦“心靈驛站”活動(dòng)56場(chǎng)。開(kāi)發(fā)“濟(jì)寧心理云”平臺(tái)，提供在線咨詢和測(cè)評(píng)服務(wù)。

6.3.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

將心理干預(yù)納入學(xué)校安全教育課程，在受災(zāi)區(qū)域中小學(xué)開(kāi)設(shè)“生命教育”課。培訓(xùn)社區(qū)心理輔導(dǎo)員300名，建立“社區(qū)-學(xué)校-醫(yī)院”三級(jí)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展“創(chuàng)傷后成長(zhǎng)”項(xiàng)目，幫助受災(zāi)群眾重建生活信心。

6.4事后評(píng)估總結(jié)

6.4.1評(píng)估內(nèi)容

組織專家對(duì)應(yīng)急響應(yīng)全流程進(jìn)行復(fù)盤，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)警發(fā)布及時(shí)性、資源調(diào)配合理性、現(xiàn)場(chǎng)處置有效性等指標(biāo)。采用“情景回溯法”，模擬事件處置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)決策過(guò)程。開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查，2023年回收有效問(wèn)卷2.1萬(wàn)份。

6.4.2評(píng)估流程

建立“三階段”評(píng)估機(jī)制：應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)完成初步評(píng)估，3個(gè)月內(nèi)形成中期報(bào)告，6個(gè)月內(nèi)提交最終評(píng)估報(bào)告。組織跨部門評(píng)估小組，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，確保評(píng)估客觀公正。

6.4.3結(jié)果應(yīng)用

將評(píng)估結(jié)果納入政府績(jī)效考核，對(duì)存在失職瀆職行為的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的短板，制定《濟(jì)寧市應(yīng)急管理能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，2023年已實(shí)施預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)、救援裝備更新等12項(xiàng)改進(jìn)措施。建立“評(píng)估-整改-復(fù)查”閉環(huán)管理機(jī)制，確保問(wèn)題整改到位。

6.5長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.5.1法規(guī)制度完善

修訂《濟(jì)寧市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，新增“智慧應(yīng)急”專章，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任。制定《濟(jì)寧市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》，規(guī)范儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、輪換機(jī)制和調(diào)用流程。

6.5.2能力持續(xù)提升

實(shí)施“應(yīng)急能力倍增計(jì)劃”，三年內(nèi)新增專業(yè)救援隊(duì)伍5支，培訓(xùn)基層應(yīng)急骨干2萬(wàn)人次。建設(shè)“濟(jì)寧市應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)基地”，模擬洪澇、地震等10類災(zāi)害場(chǎng)景。

6.5.3社會(huì)共治格局

開(kāi)展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，2023年已命名12個(gè)市級(jí)安全社區(qū)。建立“企業(yè)安全互助聯(lián)盟”，推動(dòng)200家高危企業(yè)開(kāi)展交叉檢查。發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，注冊(cè)志愿者達(dá)3000人，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的應(yīng)急治理新格局。

七、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

7.1監(jiān)督機(jī)制

7.1.1日常監(jiān)督

濟(jì)寧市建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，由市應(yīng)急管理局聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市政府督查室組成聯(lián)合督查組，每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理工作開(kāi)展專項(xiàng)督查。督查采取“四不兩直”方式，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、值班值守等情況。2023年已完成三輪督查，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題127項(xiàng)。

7.1.2專項(xiàng)監(jiān)督

針對(duì)防汛抗旱、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展“靶向式”監(jiān)督。在汛期前，組織水利、氣象等部門對(duì)全市23座水庫(kù)、12條主要河道開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查；在森林高火險(xiǎn)期，由林業(yè)部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)林區(qū)輸配電線路進(jìn)行隱患排查。建立監(jiān)督臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保問(wèn)題整改到位。

7.1.3社會(huì)監(jiān)督

開(kāi)通“濟(jì)寧應(yīng)急”舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。設(shè)立“應(yīng)急觀察員”制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔(dān)任監(jiān)督員，定期參與應(yīng)急工作檢查。開(kāi)發(fā)“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)手機(jī)APP上傳安全隱患圖片，20