林業(yè)安全生產(chǎn)工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

1.（1）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和林業(yè)工作的重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，聚焦林業(yè)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化隱患排查治理，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（2）立足林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，以森林防火、林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)工程建設(shè)、林業(yè)有害生物防治等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、應(yīng)急處置全鏈條安全管理體系，推動(dòng)林業(yè)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障林區(qū)群眾、林業(yè)從業(yè)人員和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

1.（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮各級(jí)林業(yè)主管部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。

2.（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.（3）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。針對(duì)林業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定差異化管控措施，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治。

4.（4）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提升能力。整合林業(yè)管理、科技、應(yīng)急等資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技支撐，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建人防、技防、物防相結(jié)合的安全保障體系。

（三）工作目標(biāo)

1.（1）總體目標(biāo)。到2025年，林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面壓實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制更加完善，從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力全面提升，重特大事故得到有效遏制，林業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全發(fā)展水平與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。

2.（2）年度目標(biāo)。2024年，林業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降8%和10%以上，較大事故起數(shù)同比下降15%以上，隱患整改率達(dá)到98%以上，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%以上。

3.（3）領(lǐng)域目標(biāo)。森林防火領(lǐng)域：確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率達(dá)到100%，林區(qū)火險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上；林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域：木材采運(yùn)、林產(chǎn)品加工等企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率和從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品配備合格率均達(dá)到100%；林業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域：施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患整改率達(dá)到100%，不發(fā)生較大及以上施工安全事故；林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域：農(nóng)藥使用安全操作規(guī)范執(zhí)行率達(dá)到100%，不發(fā)生因農(nóng)藥使用引發(fā)的中毒事故。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.1成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

1.1.1組成人員

由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府分管林業(yè)和應(yīng)急工作的副職任副組長(zhǎng)，成員單位包括林業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、氣象部門、交通運(yùn)輸部門及重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促檢查工作。

1.1.2主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)安全生產(chǎn)工作，研究制定重大政策措施，分析研判季度安全形勢(shì)，解決跨部門、跨區(qū)域的突出問(wèn)題。例如，在森林高火險(xiǎn)期，組織召開(kāi)專題會(huì)議，部署防滅火聯(lián)防聯(lián)控工作；對(duì)林區(qū)重大工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行會(huì)商，明確監(jiān)管責(zé)任分工。

1.2建立聯(lián)席會(huì)議制度

1.2.1會(huì)議頻次與參與方

每季度召開(kāi)一次林業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，各成員單位分管負(fù)責(zé)人參加；遇重大節(jié)假日、極端天氣或特殊時(shí)段，可臨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議。

1.2.2核心議題

會(huì)議重點(diǎn)通報(bào)季度安全生產(chǎn)情況，分析林區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)、林區(qū)施工安全、林業(yè)有害生物防治藥劑管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決責(zé)任不清、措施不實(shí)等問(wèn)題。例如，2023年第二季度會(huì)議針對(duì)某縣林區(qū)道路狹窄導(dǎo)致消防車通行困難的問(wèn)題，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門立項(xiàng)拓寬道路，明確林業(yè)部門負(fù)責(zé)路標(biāo)設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

2.壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

2.1落實(shí)政府屬地管理責(zé)任

2.1.1市級(jí)層面

市政府將林業(yè)安全生產(chǎn)納入年度績(jī)效考核，與下級(jí)政府簽訂責(zé)任書，明確“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。每半年組織一次專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查林區(qū)防火通道建設(shè)、護(hù)林員配備等情況。

2.1.2縣鄉(xiāng)層面

縣級(jí)政府制定《林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副職為直接責(zé)任人，要求每月至少開(kāi)展1次林區(qū)安全巡查，建立隱患臺(tái)賬并限期整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立林業(yè)安全工作站，配備專職安全員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和信息上報(bào)。

2.1.3村級(jí)層面

推行“林長(zhǎng)+網(wǎng)格員”模式，村黨支部書記兼任村級(jí)林長(zhǎng)，將林區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名護(hù)林員，負(fù)責(zé)日常巡護(hù)、火情監(jiān)測(cè)和宣傳教育。例如，某村規(guī)定護(hù)林員每日巡林不少于20公里，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火行為立即制止并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2強(qiáng)化部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

2.2.1林業(yè)主管部門

負(fù)責(zé)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、森林防火等行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全制度，組織開(kāi)展隱患排查整治。對(duì)木材采運(yùn)企業(yè)，重點(diǎn)檢查作業(yè)機(jī)械安全性能、采伐人員持證上崗情況；對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督施工方案安全論證和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

2.2.2應(yīng)急管理部門

承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)森林消防隊(duì)伍、專業(yè)撲火力量參與應(yīng)急處置，指導(dǎo)林業(yè)事故調(diào)查處理。建立與林業(yè)部門的“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，例如每月聯(lián)合開(kāi)展林區(qū)輸電線路火災(zāi)隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線下可燃物及時(shí)清理。

2.2.3公安機(jī)關(guān)

依法查處林區(qū)違規(guī)用火、破壞森林資源等行為，對(duì)重大火災(zāi)事故負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒和案件偵辦。在防火期設(shè)立臨時(shí)檢查站，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，并與林業(yè)部門建立“火情快速響應(yīng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保接警后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.3督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

2.3.1安全投入保障

要求林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照不低于營(yíng)業(yè)收入1.5%的比例提取安全費(fèi)用，用于防護(hù)設(shè)施配備、員工培訓(xùn)和隱患整改。例如，某林產(chǎn)品加工企業(yè)投入50萬(wàn)元更新消防設(shè)施，為員工配備防塵口罩、防割手套等防護(hù)用品。

2.3.2從業(yè)人員管理

企業(yè)必須對(duì)員工開(kāi)展崗前安全培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括森林防火知識(shí)、作業(yè)安全規(guī)程、應(yīng)急處置技能等。特種作業(yè)人員（如電工、焊工）必須持證上崗，建立培訓(xùn)檔案?jìng)洳椤?/p>

2.3.3隱患排查治理

建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的隱患排查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“清單化管理、閉環(huán)式整改”。例如，某木材采運(yùn)企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)一臺(tái)油鋸剎車失靈，立即停機(jī)維修，并對(duì)同批次設(shè)備進(jìn)行全面排查，確保問(wèn)題整改到位后方可恢復(fù)作業(yè)。

3.完善責(zé)任傳導(dǎo)與考核機(jī)制

3.1建立責(zé)任清單制度

3.1.1層級(jí)責(zé)任清單

制定市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確每級(jí)責(zé)任主體“做什么、怎么做、做到什么程度”。例如，市級(jí)清單要求“每年至少組織2次跨區(qū)域聯(lián)防演練”，縣級(jí)清單要求“建立100人以上的半專業(yè)撲火隊(duì)伍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單要求“林區(qū)每50戶配備1名義務(wù)消防宣傳員”。

3.1.2崗位責(zé)任清單

針對(duì)林業(yè)、應(yīng)急等部門關(guān)鍵崗位，細(xì)化崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。例如，林業(yè)安全監(jiān)管員崗位清單包括“每月檢查企業(yè)不少于3家”“督促隱患整改率100%”“建立監(jiān)管臺(tái)賬”等具體要求，確保責(zé)任到人。

3.2實(shí)施差異化考核評(píng)價(jià)

3.2.1考核對(duì)象與指標(biāo)

考核對(duì)象包括下級(jí)政府、林業(yè)部門及相關(guān)企業(yè)，設(shè)置量化指標(biāo)（如生產(chǎn)安全事故起數(shù)、隱患整改率）和定性指標(biāo)（如責(zé)任體系建設(shè)、應(yīng)急演練開(kāi)展情況）。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)（如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）適當(dāng)提高考核權(quán)重，突出高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)管成效。

3.2.2考核結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用、資金分配掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)在林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、安全資金補(bǔ)助上給予傾斜；對(duì)考核不合格的，約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改并跟蹤督辦。

3.3強(qiáng)化責(zé)任追究與激勵(lì)

3.3.1嚴(yán)肅責(zé)任追究

對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因護(hù)林員脫崗引發(fā)森林火災(zāi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)處分，扣減年度績(jī)效考核得分5分，并取消當(dāng)評(píng)優(yōu)資格。

3.3.2實(shí)施正向激勵(lì)

設(shè)立“林業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”“安全標(biāo)兵”等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在隱患排查、應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某縣對(duì)成功處置初期火情的護(hù)林員給予2000元獎(jiǎng)金，并優(yōu)先推薦為“優(yōu)秀林長(zhǎng)”人選，激發(fā)基層工作積極性。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

3.1建立林業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

3.1.1.1森林火險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)植被類型、氣象條件、歷史火情等要素，將林區(qū)劃分為極高火險(xiǎn)、高火險(xiǎn)、中火險(xiǎn)、低火險(xiǎn)四級(jí)。極高火險(xiǎn)區(qū)域包括自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、油松純林集中區(qū)等，實(shí)施全年禁火；高火險(xiǎn)區(qū)在防火期禁止野外用火，設(shè)置臨時(shí)檢查站。例如，某國(guó)有林場(chǎng)將油松林區(qū)域劃為極高火險(xiǎn)區(qū)，安裝紅外監(jiān)測(cè)設(shè)備，護(hù)林員每日巡查不少于3次。

3.1.1.2林區(qū)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

木材采運(yùn)、林產(chǎn)品加工等作業(yè)按危險(xiǎn)程度分級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)涉及油鋸操作、起重吊裝等，需雙人作業(yè)并配備監(jiān)護(hù)員；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)包括伐木、集材等，作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為常規(guī)巡護(hù)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)等，執(zhí)行基礎(chǔ)防護(hù)規(guī)范。某木材加工廠對(duì)刨木機(jī)操作崗位實(shí)行一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，要求操作工每2小時(shí)輪崗休息，安裝防反彈裝置。

3.1.1.3林業(yè)工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

跨區(qū)域輸配電線路、林區(qū)道路建設(shè)等工程按影響范圍分級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)涉及穿越生態(tài)保護(hù)區(qū)的施工，需編制專項(xiàng)安全方案并組織專家論證；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為普通林區(qū)道路拓寬，設(shè)置限速標(biāo)識(shí)和警示牌；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為苗圃建設(shè)等低擾動(dòng)工程，簡(jiǎn)化審批流程。某縣在修建林區(qū)防火通道時(shí)，針對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)路段設(shè)置減速帶和避險(xiǎn)車道，配備應(yīng)急救援物資點(diǎn)。

3.1.2動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)更新機(jī)制

每季度開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，結(jié)合極端天氣、病蟲(chóng)害爆發(fā)等新情況調(diào)整分級(jí)。如遇持續(xù)干旱，將原本的中火險(xiǎn)區(qū)臨時(shí)升級(jí)為高火險(xiǎn)區(qū)；發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病疫木，對(duì)周邊采伐作業(yè)立即啟動(dòng)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。建立風(fēng)險(xiǎn)地圖電子臺(tái)賬，通過(guò)林業(yè)部門官網(wǎng)向社會(huì)公示高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及管控措施。

3.2實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.2.1森林防火精準(zhǔn)防控

3.2.1.1極高火險(xiǎn)區(qū)管控

實(shí)行“五嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁攜帶火種、嚴(yán)禁野外吸煙、嚴(yán)禁祭祀用火、嚴(yán)禁農(nóng)事用火、嚴(yán)禁野外露營(yíng)。安裝智能卡口系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入車輛進(jìn)行掃碼登記；組建20人以上專業(yè)撲火隊(duì)，配備全地形消防車和無(wú)人機(jī)巡護(hù)。某保護(hù)區(qū)在極高火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)瞭望塔，配備熱成像攝像頭，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控。

3.2.1.2高火險(xiǎn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建聯(lián)防撲火中隊(duì)，統(tǒng)一調(diào)度指揮；在重點(diǎn)路口設(shè)置防火宣傳崗，發(fā)放防火告知書；組織“林長(zhǎng)+網(wǎng)格員”開(kāi)展“敲門行動(dòng)”，入戶簽訂防火承諾書。某縣在高火險(xiǎn)區(qū)推行“十戶聯(lián)防”制度，相鄰農(nóng)戶互相監(jiān)督用火行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即報(bào)告。

3.2.1.3林區(qū)輸配電線路防護(hù)

每季度開(kāi)展線下可燃物清理，確保通道寬度符合安全距離；在易燃區(qū)段安裝故障電弧探測(cè)器，實(shí)現(xiàn)斷電自動(dòng)報(bào)警；推行“電力+林業(yè)”巡檢模式，每月聯(lián)合排查線路隱患。某供電公司與林業(yè)局合作，在油松林區(qū)試點(diǎn)安裝防山火智能終端，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)線路溫度異常。

3.2.2作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控

3.2.2.1木材采運(yùn)安全措施

伐木前設(shè)置安全撤離路線，作業(yè)半徑50米內(nèi)禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；油鋸操作員必須佩戴防割服、護(hù)目鏡；集材車輛安裝限速器，林區(qū)道路限速20公里/小時(shí)。某林場(chǎng)推行“采伐作業(yè)許可”制度，每日開(kāi)工前由安全員檢查防護(hù)裝備和作業(yè)環(huán)境。

3.2.2.2林產(chǎn)品加工防護(hù)

粉塵作業(yè)場(chǎng)所安裝防爆除塵系統(tǒng)，每班次清理集塵桶；木工機(jī)械安裝急停按鈕和防護(hù)罩；定期檢測(cè)噪聲強(qiáng)度，超標(biāo)的區(qū)域配備隔音耳塞。某木業(yè)企業(yè)對(duì)砂光機(jī)崗位實(shí)行“雙人互保”，操作工互相檢查防護(hù)用具佩戴情況。

3.2.3重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)管控

在春節(jié)、清明等高火險(xiǎn)期，實(shí)行“五頭”（山頭、地頭、墳頭、林邊、礦邊）包保責(zé)任制；防火戒嚴(yán)期停止一切野外用火審批；高溫時(shí)段暫停露天伐木作業(yè)。某縣在國(guó)慶期間組織“夜巡行動(dòng)”，護(hù)林員夜間攜帶紅外設(shè)備巡查重點(diǎn)林區(qū)。

3.3深化隱患排查治理閉環(huán)管理

3.3.1建立網(wǎng)格化排查體系

3.3.1.1三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任劃分

一級(jí)網(wǎng)格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，每月組織1次全面排查；二級(jí)網(wǎng)格為村級(jí)林長(zhǎng)，每周巡查重點(diǎn)區(qū)域；三級(jí)網(wǎng)格為護(hù)林員，每日記錄巡護(hù)日志。某省推行“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，2023年聯(lián)合排查隱患326處。

3.3.1.2排查清單標(biāo)準(zhǔn)化

制定《林業(yè)安全隱患排查清單》，涵蓋防火通道堵塞、消防設(shè)施失效、違規(guī)用火等20類問(wèn)題。例如，檢查防火通道時(shí)需記錄寬度、彎道半徑、應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置等具體指標(biāo)，避免“走過(guò)場(chǎng)”式檢查。

3.3.2實(shí)施隱患分級(jí)整改

3.3.2.1重大隱患掛牌督辦

對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷的隱患實(shí)行市級(jí)掛牌督辦，如林區(qū)輸電線下可燃物堆積超過(guò)2米、防火通道完全中斷等。某市對(duì)某國(guó)有林場(chǎng)道路中斷問(wèn)題成立整改專班，3個(gè)月內(nèi)完成15公里道路修復(fù)。

3.3.2.2一般隱患限期整改

一般隱患明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，實(shí)行“銷號(hào)管理”。如滅火器過(guò)期需3日內(nèi)更換，防火標(biāo)識(shí)模糊需7日內(nèi)更新，整改完成后由安全員驗(yàn)收簽字。

3.3.3強(qiáng)化隱患整改監(jiān)督

3.3.3.1“四不兩直”抽查

市級(jí)工作組采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式抽查整改情況。2023年某省通過(guò)“四不兩直”發(fā)現(xiàn)某林場(chǎng)滅火器失效問(wèn)題，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

3.3.3.2群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

開(kāi)通“林業(yè)安全隨手拍”微信小程序，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)隱患。對(duì)有效舉報(bào)給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)，某縣通過(guò)群眾舉報(bào)查處野外違規(guī)用火行為12起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金1.8萬(wàn)元。

3.4運(yùn)用科技手段提升防控效能

3.4.1建設(shè)智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)

在重點(diǎn)林區(qū)部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、濕度、煙霧濃度；開(kāi)發(fā)“林業(yè)安全APP”，護(hù)林員通過(guò)手機(jī)上傳巡護(hù)數(shù)據(jù)和隱患照片；整合氣象、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)到村。某省平臺(tái)已接入3000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2023年提前預(yù)警火情37次。

3.4.2推廣智能防控設(shè)備

在高火險(xiǎn)區(qū)安裝太陽(yáng)能語(yǔ)音警示桿，自動(dòng)播放防火提示；為護(hù)林員配備北斗定位巡護(hù)終端，實(shí)時(shí)掌握人員動(dòng)態(tài)；在林區(qū)道路安裝AI視頻監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)用火行為。某林場(chǎng)試點(diǎn)無(wú)人機(jī)熱成像巡護(hù)，單次覆蓋面積達(dá)50平方公里。

3.4.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)升級(jí)

建立省-市-縣三級(jí)應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)火情實(shí)時(shí)調(diào)度；開(kāi)發(fā)撲火路徑規(guī)劃系統(tǒng)，自動(dòng)推薦最優(yōu)救援路線；配備應(yīng)急通信車，確保極端天氣下信號(hào)暢通。某市在撲火實(shí)戰(zhàn)中通過(guò)系統(tǒng)調(diào)度，將應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。

四、預(yù)防措施與技術(shù)保障

4.1森林防火預(yù)防體系

4.1.1防火隔離帶建設(shè)

4.1.1.1自然隔離帶維護(hù)

定期清理林區(qū)道路、河流兩側(cè)可燃物，確保寬度不低于30米。在油松林、桉樹(shù)林等易燃林區(qū)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次林下植被清理，移除灌木、枯枝落葉。某國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)機(jī)械與人工結(jié)合方式，在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)設(shè)生物防火林帶，寬度達(dá)50米，有效阻隔火勢(shì)蔓延。

4.1.1.2人工隔離帶規(guī)劃

在居民區(qū)、油庫(kù)等關(guān)鍵設(shè)施周邊，建設(shè)寬度100米以上的防火隔離帶。采用耐火樹(shù)種如木荷、火力楠等形成綠色屏障，定期修剪樹(shù)冠高度控制在3米以下。某縣在環(huán)城林區(qū)實(shí)施“綠色防火墻”工程，種植耐火樹(shù)種12萬(wàn)株，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)周邊社區(qū)零火災(zāi)。

4.1.2防火設(shè)施升級(jí)

4.1.2.1消防水源網(wǎng)絡(luò)

在林區(qū)高點(diǎn)建設(shè)容積500立方米以上的蓄水池，配套鋪設(shè)消防管網(wǎng)，確保覆蓋半徑2公里。每季度檢測(cè)水質(zhì)和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，冬季采取防凍措施。某景區(qū)在山頂設(shè)置3個(gè)消防水池，通過(guò)重力供水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)到達(dá)任何起火點(diǎn)。

4.1.2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

部署360度高清云臺(tái)攝像頭，覆蓋重點(diǎn)林區(qū)，具備煙火識(shí)別自動(dòng)報(bào)警功能。在瞭望塔安裝紅外熱成像儀，能見(jiàn)度低于500米時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)。某省林區(qū)試點(diǎn)毫米波雷達(dá)監(jiān)測(cè)，可在5公里范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)0.5平方米火點(diǎn)，誤報(bào)率低于1%。

4.1.3防火宣傳教育

4.1.3.1日常宣傳機(jī)制

在林區(qū)入口設(shè)置固定宣傳牌，內(nèi)容包含火險(xiǎn)等級(jí)、舉報(bào)電話；利用村廣播每日播放防火提示；在中小學(xué)開(kāi)展“森林小衛(wèi)士”主題教育活動(dòng)。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織“防火文藝隊(duì)”，用快板、小品等形式巡村演出，村民防火知曉率提升至95%。

4.1.3.2重點(diǎn)人群管控

對(duì)癡傻呆殘人員、放牧人員等建立“一對(duì)一”監(jiān)護(hù)檔案，簽訂防火責(zé)任書；在祭祀高峰期，組織志愿者在墳區(qū)值守，提供鮮花換燒紙服務(wù)。某縣通過(guò)“智護(hù)林”APP，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行電子圍欄管理，越界立即預(yù)警。

4.2林區(qū)作業(yè)安全保障

4.2.1機(jī)械設(shè)備管理

4.2.1.1設(shè)備定期檢修

油鋸、挖掘機(jī)等設(shè)備每作業(yè)200小時(shí)強(qiáng)制保養(yǎng)，建立維修臺(tái)賬。對(duì)超過(guò)使用年限的設(shè)備強(qiáng)制報(bào)廢，禁止改裝使用。某林場(chǎng)推行“設(shè)備健康檔案”，每臺(tái)機(jī)械配備二維碼，掃碼即可查看檢修記錄。

4.2.1.2安全防護(hù)配置

木材采運(yùn)作業(yè)必須配備防割服、防噪耳塞、安全帽；集材車輛安裝倒車影像和盲區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；高處作業(yè)使用全身式安全帶，掛鉤獨(dú)立雙保險(xiǎn)。某企業(yè)為油鋸操作員定制反光工作服，夜間作業(yè)可視距離提升200米。

4.2.2作業(yè)流程規(guī)范

4.2.2.1伐木作業(yè)規(guī)程

實(shí)行“三確認(rèn)”制度：確認(rèn)樹(shù)木倒向無(wú)障礙、確認(rèn)油鋸狀態(tài)正常、確認(rèn)撤離路線暢通。伐木前使用激光測(cè)距儀測(cè)量樹(shù)高，計(jì)算安全距離。某林場(chǎng)推行“手勢(shì)信號(hào)指揮法”，伐木手與監(jiān)護(hù)人通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手勢(shì)溝通，事故率下降60%。

4.2.2.2運(yùn)輸安全管理

林區(qū)道路設(shè)置限速20公里/小時(shí)標(biāo)識(shí)，急彎處加裝廣角鏡；運(yùn)輸車輛必須安裝防滑鏈，雨雪天氣暫停作業(yè)；每車配備2個(gè)滅火器，駕駛員接受森林防火培訓(xùn)。某縣開(kāi)通“林區(qū)物流專班”，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)輸車輛，減少空駛風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3有害生物防治安全

4.2.3.1農(nóng)藥使用規(guī)范

嚴(yán)格實(shí)行“三證”管理：農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證。噴藥作業(yè)前發(fā)布禁牧公告，設(shè)置警示帶；操作人員佩戴防毒面具、橡膠手套，每2小時(shí)輪換作業(yè)。某林業(yè)站推廣無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)噴藥，減少人員接觸農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3.2生物防治保護(hù)

在天敵昆蟲(chóng)繁育中心培育腫腿蜂、花絨寄甲等天敵，釋放前進(jìn)行環(huán)境安全評(píng)估。建立“天敵-害蟲(chóng)”監(jiān)測(cè)樣地，定期評(píng)估防治效果。某保護(hù)區(qū)通過(guò)釋放赤眼蜂控制松毛蟲(chóng)，農(nóng)藥使用量減少80%。

4.3工程建設(shè)安全防護(hù)

4.3.1施工現(xiàn)場(chǎng)管理

4.3.1.1危險(xiǎn)源辨識(shí)

施工前組織專家對(duì)滑坡、落石、觸電等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，編制《危險(xiǎn)源清單》。在高壓線區(qū)域設(shè)置限高門架，標(biāo)注安全電壓范圍。某道路工程在陡坡段安裝位移監(jiān)測(cè)傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至項(xiàng)目部。

4.3.1.2動(dòng)火作業(yè)管控

實(shí)行“動(dòng)火許可證”制度，明確作業(yè)時(shí)間、監(jiān)護(hù)人、滅火器材配置。焊接作業(yè)區(qū)配備滅火毯和消防沙，清理周邊10米可燃物。夜間動(dòng)火增加防爆照明，安排專人值守。某工地推行“動(dòng)火作業(yè)看板”，公示當(dāng)日動(dòng)火點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.3.2臨時(shí)設(shè)施安全

4.3.2.1工人營(yíng)地防護(hù)

營(yíng)地選址避開(kāi)泥石流、滑坡隱患區(qū)，搭建阻燃帳篷；廚房使用液化氣罐需固定存放，距帳篷區(qū)保持30米以上；每50人配備1名兼職安全員，夜間每小時(shí)巡查。某項(xiàng)目部為工人配備智能手環(huán)，心率異常自動(dòng)報(bào)警。

4.3.2.2施工便道維護(hù)

便道寬度不小于4米，縱坡控制在8%以內(nèi)；臨崖路段設(shè)置鋼制護(hù)欄，高度1.2米；雨季前加固路基，排水溝深度不低于0.5米。某工程隊(duì)采用“石籠網(wǎng)+植草”工藝護(hù)坡，減少水土流失。

4.3.3生態(tài)保護(hù)措施

4.3.3.1植被保護(hù)方案

施工劃定“紅線保護(hù)區(qū)”，嚴(yán)禁機(jī)械碾壓原生植被；珍稀樹(shù)種移植采用土球全包技術(shù)，成活率保證90%以上；表土單獨(dú)剝離，用于后期復(fù)綠。某森林公園施工區(qū)保留百年古樹(shù)，設(shè)置圓形防護(hù)圍欄。

4.3.3.2水土保持措施

邊坡開(kāi)挖后立即噴播草籽，覆蓋無(wú)紡布；在截水溝內(nèi)種植根系發(fā)達(dá)的固土植物；施工廢水經(jīng)沉淀池處理達(dá)標(biāo)后排放。某工程在取土場(chǎng)修建梯田式擋墻，減少水土流失量70%。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置機(jī)制

5.1建立分級(jí)響應(yīng)體系

5.1.1響應(yīng)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

5.1.1.1一般事故響應(yīng)

單起事故造成1-2人受傷或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以下，由縣級(jí)林業(yè)部門啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織現(xiàn)場(chǎng)處置，縣級(jí)工作組4小時(shí)內(nèi)到達(dá)指導(dǎo)。例如某林區(qū)道路塌方致1名護(hù)林員輕傷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即封閉路段，縣林業(yè)部門調(diào)派工程車輛搶修。

5.1.1.2較大事故響應(yīng)

3-10人受傷或50-100萬(wàn)元損失，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)?？h級(jí)政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療等力量，市級(jí)專家團(tuán)隊(duì)8小時(shí)內(nèi)到位。某木材加工廠粉塵爆炸致3人燒傷，縣應(yīng)急局牽頭處置，市衛(wèi)健委派醫(yī)療組支援。

5.1.1.3重大事故響應(yīng)

人員死亡或超100萬(wàn)元損失，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，省級(jí)救援力量12小時(shí)內(nèi)投入。如某自然保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)威脅村莊，省森林消防總隊(duì)調(diào)派直升機(jī)開(kāi)展空中滅火。

5.1.2動(dòng)態(tài)升級(jí)機(jī)制

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)惡化或次生風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，響應(yīng)等級(jí)自動(dòng)升級(jí)。例如林區(qū)火災(zāi)遇大風(fēng)天氣，由Ⅲ級(jí)響應(yīng)升級(jí)至Ⅱ級(jí)；施工坍塌引發(fā)山體滑坡，同步啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。建立響應(yīng)等級(jí)電子告警系統(tǒng)，通過(guò)短信平臺(tái)實(shí)時(shí)推送升級(jí)指令。

5.2完善應(yīng)急預(yù)案體系

5.2.1專項(xiàng)預(yù)案編制

5.2.1.1森林火災(zāi)預(yù)案

明確“打早、打小、打了”原則，規(guī)定接警后15分鐘內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)出動(dòng)，30分鐘內(nèi)縣級(jí)增援力量集結(jié)。劃分初期火情處置、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等專項(xiàng)小組，配備風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈等專用裝備。

5.2.1.2施工事故預(yù)案

針對(duì)高邊坡垮塌、觸電等場(chǎng)景制定專項(xiàng)方案，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)警戒范圍、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)路線和臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置。某林區(qū)道路工程預(yù)案要求隧道施工點(diǎn)配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)和擔(dān)架，確保停電時(shí)人員撤離。

5.2.2預(yù)案演練機(jī)制

5.2.2.1常態(tài)化桌面推演

每季度組織一次無(wú)腳本推演，模擬極端天氣下的多災(zāi)種疊加場(chǎng)景。例如推演“雷擊引發(fā)森林火災(zāi)+道路中斷+通訊中斷”復(fù)合事故，檢驗(yàn)指揮調(diào)度和資源調(diào)配能力。

5.2.2.2實(shí)戰(zhàn)化綜合演練

每半年開(kāi)展一次跨部門實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。2023年某省組織“空地一體化”演練，直升機(jī)投送消防員與地面撲火隊(duì)配合，實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)控制火場(chǎng)。

5.3強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

5.3.1專業(yè)力量建設(shè)

5.3.1.1森林消防隊(duì)伍

縣級(jí)組建30人以上專業(yè)撲火隊(duì)，配備全地形消防車、高壓水泵等裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立50人以上半專業(yè)隊(duì)伍，配備風(fēng)力滅火機(jī)、二號(hào)工具。實(shí)行24小時(shí)值班備勤，每月開(kāi)展體能和技能考核。

5.3.1.2工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍

林業(yè)工程企業(yè)組建10人以上搶險(xiǎn)小組，配備液壓破拆工具、生命探測(cè)儀等設(shè)備。與地方消防、礦山救護(hù)隊(duì)簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，確保突發(fā)事故時(shí)專業(yè)力量及時(shí)支援。

5.3.2社會(huì)應(yīng)急力量

5.3.2.1志愿者培訓(xùn)管理

組建“林業(yè)安全志愿者”隊(duì)伍，開(kāi)展防火巡查、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等培訓(xùn)。某縣培訓(xùn)200名志愿者，配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)服裝和急救包，在防火期協(xié)助開(kāi)展宣傳和巡查。

5.3.2.2企業(yè)應(yīng)急協(xié)作

推動(dòng)林業(yè)企業(yè)建立互助救援機(jī)制，相鄰企業(yè)簽訂應(yīng)急支援協(xié)議。某工業(yè)園區(qū)規(guī)定木材加工企業(yè)需配置2臺(tái)以上消防水車，事故時(shí)優(yōu)先支援周邊企業(yè)。

5.4配套應(yīng)急物資保障

5.4.1儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

5.4.1.1縣級(jí)儲(chǔ)備中心

在交通便利區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備滅火服、救援繩索、發(fā)電機(jī)等200余種物資。實(shí)行“雙人雙鎖”管理，每月盤點(diǎn)損耗情況。

5.4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置點(diǎn)

在重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立物資前置點(diǎn)，儲(chǔ)備便攜式滅火器、急救藥品等基礎(chǔ)物資。確保30分鐘內(nèi)到達(dá)轄區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置點(diǎn)儲(chǔ)備20套防火服和5臺(tái)油鋸。

5.4.2動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制

建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握庫(kù)存和分布。事故發(fā)生時(shí)，通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算最優(yōu)調(diào)運(yùn)路線。例如某縣火災(zāi)需調(diào)用鄰縣物資，系統(tǒng)規(guī)劃跨縣運(yùn)輸路線并協(xié)調(diào)交警護(hù)航。

5.5強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范

5.5.1火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮

5.5.1.1分區(qū)作戰(zhàn)原則

劃分火場(chǎng)隔離區(qū)、撲救區(qū)、預(yù)備區(qū)，明確各區(qū)域職責(zé)。隔離區(qū)由公安負(fù)責(zé)警戒，撲救區(qū)按“以火攻火”戰(zhàn)術(shù)部署力量，預(yù)備隊(duì)保持隨時(shí)增援狀態(tài)。

5.5.1.2安全避險(xiǎn)措施

設(shè)置緊急避險(xiǎn)區(qū)域，配備救生帳篷和應(yīng)急食品；建立安全觀察員制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)火場(chǎng)風(fēng)向變化；要求撲火人員隨身攜帶防火毯，緊急時(shí)臥倒避險(xiǎn)。

5.5.2事故現(xiàn)場(chǎng)管控

5.5.2.1危險(xiǎn)源處置

施工坍塌現(xiàn)場(chǎng)先切斷水電燃?xì)?，檢測(cè)有毒氣體濃度；林區(qū)交通事故優(yōu)先救助傷員，防止燃油泄漏引發(fā)火災(zāi)。某次塌方救援中，先由機(jī)器人探測(cè)內(nèi)部環(huán)境，確認(rèn)安全后再進(jìn)入。

5.5.2.2證據(jù)保護(hù)措施

在事故現(xiàn)場(chǎng)外圍設(shè)置警戒線，采用物理隔離和電子圍欄結(jié)合方式。安排專人記錄現(xiàn)場(chǎng)變化，為事故調(diào)查保留原始狀態(tài)。某火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)劃定200米核心保護(hù)區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

5.6后期處置與恢復(fù)

5.6.1事故調(diào)查評(píng)估

5.6.1.1技術(shù)調(diào)查組

事故后48小時(shí)內(nèi)成立調(diào)查組，聘請(qǐng)林業(yè)、消防、工程等領(lǐng)域?qū)＜?。通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、設(shè)備數(shù)據(jù)恢復(fù)等技術(shù)手段還原事故經(jīng)過(guò)。某火災(zāi)事故通過(guò)分析手機(jī)定位數(shù)據(jù)，確定起火點(diǎn)為違規(guī)祭祀行為。

5.6.1.2整改跟蹤機(jī)制

建立“一案一檔”制度，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。對(duì)整改不力的單位，納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。某企業(yè)因設(shè)備故障導(dǎo)致事故，被責(zé)令停產(chǎn)整頓3個(gè)月。

5.6.2生態(tài)修復(fù)措施

5.6.2.1災(zāi)林地恢復(fù)

火災(zāi)后3個(gè)月內(nèi)開(kāi)展跡地清理，種植耐火樹(shù)種如木荷、栓皮櫟等。設(shè)置臨時(shí)圍欄防止人畜破壞，安排專人監(jiān)測(cè)植被恢復(fù)情況。某火燒跡地通過(guò)混交林重建，兩年內(nèi)植被覆蓋率達(dá)85%。

5.6.2.2水土保持工程

在滑坡區(qū)域修建擋土墻和排水溝，種植深根系植物固土。對(duì)受污染水體投放微生物制劑，加速水質(zhì)凈化。某礦區(qū)塌陷區(qū)通過(guò)生態(tài)修復(fù)，形成濕地景觀。

六、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

6.1建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制

6.1.1分級(jí)檢查制度

6.1.1.1市級(jí)綜合督查

每季度組織一次跨部門聯(lián)合督查，由林業(yè)、應(yīng)急、公安等部門組成檢查組，采取“四不兩直”方式抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。重點(diǎn)檢查防火物資儲(chǔ)備、護(hù)林員在崗情況、設(shè)備維護(hù)記錄等。某市督查組在突擊檢查中發(fā)現(xiàn)某林場(chǎng)滅火器過(guò)期，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書并通報(bào)批評(píng)。

6.1.1.2縣級(jí)專項(xiàng)檢查

每月開(kāi)展主題檢查，如3月聚焦林區(qū)輸電線路安全，9月突出林區(qū)道路通行條件。檢查人員需持證上崗，使用統(tǒng)一檢查表格記錄問(wèn)題。某縣在春季防火期開(kāi)展“清剿火患”行動(dòng)，排查出隱患217處，整改率100%。

6.1.2交叉互查機(jī)制

組織相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展交叉檢查，避免“人情檢查”。檢查結(jié)果納入雙方考核，發(fā)現(xiàn)重大隱患的給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。某省推行“市際互查”模式，2023年通過(guò)互查發(fā)現(xiàn)區(qū)域性隱患43處，推動(dòng)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

6.1.3社會(huì)監(jiān)督渠道

公開(kāi)舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)實(shí)名舉報(bào)者給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員，每季度反饋監(jiān)督意見(jiàn)。某縣通過(guò)群眾舉報(bào)查處野外違規(guī)用火行為18起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金1.2萬(wàn)元。

6.2完善考核評(píng)價(jià)體系

6.2.1多維度考核指標(biāo)

6.2.1.1過(guò)程性考核

設(shè)置日常巡查頻次、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等過(guò)程指標(biāo)。例如要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月開(kāi)展不少于2次林區(qū)安全巡查，檢查記錄需上傳至監(jiān)管平臺(tái)。某省通過(guò)“林業(yè)安全APP”實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)巡查數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成月度考核報(bào)表。

6.2.1.2結(jié)果性考核

將事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等結(jié)果指標(biāo)與績(jī)效掛鉤。實(shí)行“一票否決”，發(fā)生較大事故的單位取消年度評(píng)優(yōu)資格。某市對(duì)考核排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

6.2.2差異化考核方式

6.2.2.1分類考核

對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域提高考核權(quán)重；對(duì)普通林區(qū)側(cè)重基礎(chǔ)管理。某省對(duì)生態(tài)核心區(qū)考核指標(biāo)中“森林火災(zāi)防控”占比達(dá)40%，普通林區(qū)僅占25%。

6.2.2.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)季節(jié)變化調(diào)整考核重點(diǎn)，如防火期增加火源管控指標(biāo)，汛期強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治考核。某縣在6月考核中增設(shè)“防汛物資到位率”指標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前儲(chǔ)備沙袋、抽水泵等物資。

6.2.3考核結(jié)果應(yīng)用

將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目審批掛鉤。考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林業(yè)資金分配中給予10%傾斜；考核不合格的暫停項(xiàng)目申報(bào)。某省連續(xù)三年考核優(yōu)秀的縣獲得省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣稱號(hào)，獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元。

6.3強(qiáng)化責(zé)任追究與問(wèn)責(zé)

6.3.1事故責(zé)任倒查

6.3.1.1三級(jí)責(zé)任追溯

發(fā)生事故后倒查屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任。如某起森林火災(zāi)需追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、林業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、肇事者法律責(zé)任。某省建立“一案雙查”機(jī)制，2023年對(duì)12起事故的28名責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分。

6.3.1.2失職瀆職認(rèn)定

對(duì)未履行職責(zé)、監(jiān)管不力的行為明確追責(zé)情形。如護(hù)林員脫崗、部門推諉扯皮等納入追責(zé)清單。某縣因林業(yè)站站長(zhǎng)未及時(shí)整改隱患導(dǎo)致事故，給予其撤職處分。

6.3.2經(jīng)濟(jì)處罰措施

6.3.2.1企業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)隱患整改不到位的企業(yè)按日計(jì)罰，最高可處上年度收入5%罰款。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，處30-100萬(wàn)元罰款并暫扣安全生產(chǎn)許可證。某木材加工企業(yè)因未安裝除塵設(shè)備被罰50萬(wàn)元，停產(chǎn)整頓3個(gè)月。

6.3.2.2個(gè)人追責(zé)機(jī)制

對(duì)失職的公職人員扣發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金，最高扣發(fā)當(dāng)年度獎(jiǎng)金的30%。對(duì)直接責(zé)任人處年收入30%-80%罰款。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)管不力被扣發(fā)半年績(jī)效獎(jiǎng)金。

6.3.3責(zé)任追究公開(kāi)

在政府官網(wǎng)設(shè)立“安全生產(chǎn)責(zé)任追究”專欄，公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果。對(duì)典型案例制作警示教育片，組織林業(yè)系統(tǒng)觀看。某省公開(kāi)通報(bào)10起追責(zé)案例，觀看人數(shù)超5萬(wàn)人次。

6.4建立整改跟蹤機(jī)制

6.4.1隱患整改閉環(huán)管理

6.4.1.1整改銷號(hào)制度

對(duì)排查出的隱患實(shí)行“掛號(hào)-整改-銷號(hào)”流程。重大隱患整改需提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由市級(jí)部門復(fù)核。某市對(duì)掛牌督辦的23處重大隱患實(shí)行“整改不銷號(hào)、責(zé)任不脫鉤”。

6.4.1.2整改效果評(píng)估

整改后3個(gè)月內(nèi)組織“回頭看”，檢查是否出現(xiàn)新隱患。對(duì)整改不徹底的重新掛牌督辦。某縣對(duì)某林場(chǎng)防火通道整改進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警示牌，責(zé)令返工重建。

6.4.2整改責(zé)任落實(shí)

6.4.2.1責(zé)任人公示制度

在隱患點(diǎn)設(shè)置公示牌，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限。公示牌標(biāo)注監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。某景區(qū)在滑坡隱患點(diǎn)設(shè)置公示牌，標(biāo)注“整改責(zé)任人：張三，完成時(shí)限：2023年10月”。

6.4.2.2整改資金保障

將隱患整改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。某省設(shè)立2億元林業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持林區(qū)道路改造和消防設(shè)施更新。

6.4.3整改成果鞏固

6.4.3.1制度建設(shè)

針對(duì)共性問(wèn)題修訂管理制度。如某省通過(guò)分析事故案例，出臺(tái)《林區(qū)輸電線路安全管理辦法》，明確線下可燃物清理標(biāo)準(zhǔn)。

6.4.3.2標(biāo)準(zhǔn)化推廣

將整改經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為操作規(guī)范。某縣將“護(hù)林員電子巡檢”模式推廣至全縣，配備智能巡檢終端200臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全程電子化。

七、長(zhǎng)效機(jī)制與保障措施

7.1健全組織保障機(jī)制

7.1.1完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

7.1.1.1縣級(jí)林業(yè)安全監(jiān)管站

各縣林業(yè)部門設(shè)立專職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備3-5名專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查、隱患督辦和培訓(xùn)組織。監(jiān)管站實(shí)行“垂直管理”，人事任免需報(bào)市級(jí)林業(yè)部門備案，確保獨(dú)立性。某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立12個(gè)安全監(jiān)管分站，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

7.1.1.2企業(yè)安全管理崗位

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按規(guī)模設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)：100人以下企業(yè)配備專職安全員，100-500人設(shè)安全科，500人以上成立安全部。安全負(fù)責(zé)人需具備林業(yè)或安全專業(yè)背景，直接向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。某木業(yè)集團(tuán)設(shè)立“安全總監(jiān)”崗位，年薪高于部門經(jīng)理20%。

7.1.2強(qiáng)化人員能力建設(shè)

7.1.2.1專業(yè)人才引進(jìn)

在公務(wù)員招錄中增設(shè)林業(yè)安全方向崗位，優(yōu)先錄用森林消防、工程安全專業(yè)人才。與高校合作開(kāi)設(shè)“林業(yè)安全訂單班”，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。某省林業(yè)廳近三年引進(jìn)安全工程碩士28名，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。

7.1.2.2技能提升計(jì)劃

實(shí)施監(jiān)管人員“三年輪訓(xùn)”計(jì)劃，每年組織森林防火、應(yīng)急處置等專題培訓(xùn)。建立“安全講師庫(kù)”，聘請(qǐng)行業(yè)專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。某市開(kāi)展“監(jiān)管能力大比武”，通過(guò)情景模擬考核實(shí)戰(zhàn)水平。

7.2建立資金保障體系

7.2.1拓寬資金來(lái)源渠道

7.2.1.1財(cái)政專項(xiàng)投入

各級(jí)財(cái)政將林業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按每畝林地不低于2元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。設(shè)立省級(jí)林業(yè)安全應(yīng)急基金，重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)地區(qū)。某省2023年投入林業(yè)安全資金3.2億元，較上年增長(zhǎng)35%。

7.2.1.2社會(huì)資本參與

推行“安全設(shè)施PPP模式”，引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)林區(qū)防火道路、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)參與安全設(shè)施建設(shè)的企業(yè)給予稅收減免，如某企業(yè)投資建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，享受三年所得稅減