露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)管理辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

1.立法目的

為加強(qiáng)露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)采石行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《礦山安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合露天采石場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際，制定本辦法。

2.適用法律依據(jù)

本辦法以《安全生產(chǎn)法》為核心，參照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《爆破安全規(guī)程》（GB6722）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及地方各級(jí)人民政府關(guān)于礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管規(guī)定，構(gòu)建全流程、全要素的安全生產(chǎn)管理框架。

（二）適用范圍

1.適用主體

本行政區(qū)域內(nèi)從事露天采石場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員，包括新建、改建、擴(kuò)建露天采石場(chǎng)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和投產(chǎn)后生產(chǎn)管理活動(dòng)。

2.特殊情形處理

對(duì)小型露天采石場(chǎng)（年生產(chǎn)規(guī)模50萬(wàn)噸以下）、高陡邊坡開采、多臺(tái)階并行作業(yè)等特殊類型采石場(chǎng)，除遵守本辦法外，還應(yīng)執(zhí)行專項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范；對(duì)涉及爆破、邊坡治理、排土場(chǎng)管理等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（三）工作原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在首位，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

2.企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

明確企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；應(yīng)急管理部門、自然資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等按職責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)；鼓勵(lì)從業(yè)人員、新聞媒體和社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督。

3.標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理

推動(dòng)露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一開采工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升安全管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.企業(yè)主體責(zé)任

（1）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全生產(chǎn)投入，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患。

（2）分管負(fù)責(zé)人職責(zé)：協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，分管具體領(lǐng)域（如開采、爆破、機(jī)電運(yùn)輸?shù)龋┑陌踩a(chǎn)工作，組織制定安全技術(shù)措施計(jì)劃。

（3）部門及崗位責(zé)任：生產(chǎn)、技術(shù)、安全、設(shè)備等部門按職責(zé)分工落實(shí)安全管控措施，從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.政府監(jiān)管責(zé)任

（1）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，組織事故調(diào)查處理。

（2）自然資源部門：負(fù)責(zé)采石場(chǎng)開采范圍、資源利用、邊坡穩(wěn)定性等地質(zhì)安全監(jiān)管，查處無(wú)證開采、越界開采等行為。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型露天采石場(chǎng)實(shí)施日常巡查，協(xié)助上級(jí)部門開展安全檢查，督促企業(yè)整改隱患。

3.社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，支持工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，新聞媒體開展安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。

二、組織機(jī)構(gòu)與人員職責(zé)

（一）組織架構(gòu)

1.企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)

（1）組成人員

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，成員包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人及工會(huì)代表。

（2）職責(zé)范圍

審定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和年度計(jì)劃；研究解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題；組織安全生產(chǎn)檢查和事故調(diào)查；保障安全投入落實(shí)；定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議。

（3）運(yùn)行機(jī)制

每季度召開全體會(huì)議，每月召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要并督促整改；重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策，會(huì)議記錄存檔不少于三年。

2.安全管理部門

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置

獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，三級(jí)以下礦山不少于3人，三級(jí)以上礦山不少于5人。

（2）職能定位

負(fù)責(zé)日常安全檢查、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練組織；管理安全設(shè)備設(shè)施；監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品使用；建立安全管理檔案。

（3）工作流程

制定月度安全檢查計(jì)劃，實(shí)施分級(jí)檢查（日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查）；建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理；每月編制安全簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.現(xiàn)場(chǎng)管理單元

（1）采區(qū)管理組

按開采區(qū)域劃分責(zé)任區(qū)，每組設(shè)組長(zhǎng)1名，由經(jīng)驗(yàn)豐富的班組長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)本區(qū)域作業(yè)安全協(xié)調(diào)。

（2）設(shè)備管理組

專職負(fù)責(zé)設(shè)備日常點(diǎn)檢、維護(hù)保養(yǎng)、故障處理，建立設(shè)備技術(shù)檔案，記錄運(yùn)行參數(shù)和維修歷史。

（3）應(yīng)急小組

由各崗位骨干組成，配備應(yīng)急物資，定期開展現(xiàn)場(chǎng)處置演練，確保事故初期響應(yīng)及時(shí)。

（二）人員配備

1.主要負(fù)責(zé)人

（1）任職條件

具備礦山安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉采石場(chǎng)生產(chǎn)工藝和安全法規(guī)，經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格。

（2）履職要求

每月帶隊(duì)檢查不少于2次；每年組織不少于4次全員安全培訓(xùn)；確保安全費(fèi)用提取不低于營(yíng)業(yè)收入2%。

（3）考核機(jī)制

將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入績(jī)效考核，發(fā)生重大事故實(shí)行一票否決，年度述職報(bào)告需包含安全工作內(nèi)容。

2.安全管理人員

（1）資質(zhì)要求

取得注冊(cè)安全工程師或中級(jí)以上安全管理人員資格證書，具備3年以上礦山現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)。

（2）能力建設(shè)

每年參加不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育；掌握邊坡穩(wěn)定性分析、爆破參數(shù)計(jì)算等專業(yè)技能；熟悉應(yīng)急預(yù)案編制方法。

（3）職責(zé)履行

每日巡查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不少于4小時(shí)；監(jiān)督爆破、高陡邊坡等高危作業(yè)；建立個(gè)人安全檢查日志。

3.特種作業(yè)人員

（1）崗位范圍

包括爆破員、安全員、信號(hào)工、礦車司機(jī)、電工、焊工等必須持證上崗的崗位。

（2）持證管理

證件在有效期內(nèi)，定期參加復(fù)審培訓(xùn)；建立特種作業(yè)人員檔案，記錄證件信息及復(fù)審情況。

（3）作業(yè)規(guī)范

嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，爆破作業(yè)實(shí)行“一炮三檢”制度（裝藥前、爆破后、處理盲炮時(shí)）；設(shè)備操作實(shí)行專人專機(jī)。

4.從業(yè)人員

（1）準(zhǔn)入條件

年滿18周歲，身體健康，無(wú)妨礙作業(yè)的疾病，經(jīng)三級(jí)安全教育（公司、車間、班組）考核合格后方可上崗。

（2）培訓(xùn)要求

新員工培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)；培訓(xùn)內(nèi)容包含崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置技能。

（3）權(quán)利義務(wù)

有權(quán)拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)立即報(bào)告；正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

（三）職責(zé)分工

1.決策層職責(zé)

（1）主要負(fù)責(zé)人

對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；審批安全投入計(jì)劃；批準(zhǔn)重大安全技術(shù)方案；組織事故應(yīng)急救援。

（2）分管安全負(fù)責(zé)人

協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全工作；組織制定安全管理制度；監(jiān)督隱患整改；協(xié)調(diào)解決安全資源配置問(wèn)題。

2.管理層職責(zé)

（1）生產(chǎn)部門

編制生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先考慮安全因素；協(xié)調(diào)生產(chǎn)與安全工作沖突；落實(shí)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃。

（2）技術(shù)部門

負(fù)責(zé)開采方案設(shè)計(jì)；優(yōu)化爆破參數(shù)；監(jiān)測(cè)邊坡穩(wěn)定性；推廣應(yīng)用安全技術(shù)。

（3）設(shè)備部門

確保設(shè)備安全防護(hù)裝置齊全有效；建立設(shè)備定期檢測(cè)制度；淘汰落后、淘汰設(shè)備。

3.執(zhí)行層職責(zé)

（1）班組長(zhǎng)

每班召開班前會(huì)強(qiáng)調(diào)安全要點(diǎn)；監(jiān)督本班組人員遵守規(guī)程；及時(shí)制止違章行為；記錄交接班安全事項(xiàng)。

（2）崗位工人

嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；正確使用設(shè)備工具；保持作業(yè)環(huán)境整潔；參與危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練活動(dòng)。

4.監(jiān)督職責(zé)

（1）安全管理部門

實(shí)施安全監(jiān)督檢查；制止和糾正違章行為；提出獎(jiǎng)懲建議；參與事故調(diào)查處理。

（2）工會(huì)組織

維護(hù)職工安全健康權(quán)益；參與安全管理制度制定；開展群眾性安全監(jiān)督活動(dòng)。

三、安全管理制度建設(shè)

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.全員責(zé)任體系

（1）層級(jí)責(zé)任劃分

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人按分管領(lǐng)域落實(shí)責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門安全工作負(fù)責(zé)，班組長(zhǎng)對(duì)班組作業(yè)安全負(fù)責(zé)，崗位人員對(duì)自身操作安全負(fù)責(zé)。

（2）責(zé)任清單管理

制定覆蓋所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)、履職標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，責(zé)任清單經(jīng)員工簽字確認(rèn)后公示執(zhí)行。

（3）責(zé)任追溯機(jī)制

建立安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對(duì)發(fā)生的安全事故實(shí)行“四不放過(guò)”原則，即原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)。

2.責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲

（1）量化考核指標(biāo)

將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入績(jī)效考核體系，設(shè)置事故率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等量化指標(biāo)，實(shí)行月度統(tǒng)計(jì)、季度考核、年度總評(píng)。

（2）獎(jiǎng)懲措施落實(shí)

對(duì)安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未履行安全職責(zé)或違反安全規(guī)定的行為依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。

（3）一票否決制度

實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，凡發(fā)生重傷及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的部門和個(gè)人，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（二）安全操作規(guī)程

1.規(guī)程編制管理

（1）規(guī)程編制原則

依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合采石場(chǎng)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，編制覆蓋開采、爆破、運(yùn)輸、設(shè)備操作等各環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程。

（2）規(guī)程內(nèi)容要求

操作規(guī)程應(yīng)包含操作步驟、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置措施、勞動(dòng)防護(hù)用品使用要求等內(nèi)容，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔易懂，圖文并茂。

（3）規(guī)程評(píng)審發(fā)布

組織技術(shù)、安全、一線操作人員對(duì)規(guī)程進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，規(guī)程文本發(fā)放至每個(gè)崗位并組織培訓(xùn)。

2.規(guī)程執(zhí)行與監(jiān)督

（1）規(guī)程執(zhí)行要求

崗位人員必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作，特殊作業(yè)需辦理作業(yè)許可手續(xù)，作業(yè)前進(jìn)行安全確認(rèn)。

（2）規(guī)程執(zhí)行檢查

安全管理部門定期檢查操作規(guī)程執(zhí)行情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、操作記錄核查、員工訪談等方式，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即制止并記錄。

（3）規(guī)程動(dòng)態(tài)更新

每半年對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行一次全面評(píng)審，根據(jù)工藝改進(jìn)、設(shè)備更新、事故教訓(xùn)等情況及時(shí)修訂完善，修訂后的規(guī)程需重新組織培訓(xùn)。

（三）安全教育培訓(xùn)制度

1.培訓(xùn)體系建設(shè)

（1）分層分類培訓(xùn)

建立新員工三級(jí)安全教育、全員年度再教育、特種作業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)、管理人員能力提升等多層次培訓(xùn)體系。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、應(yīng)急處置技能、典型事故案例等，注重實(shí)操性培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)檔案管理

建立員工安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息，培訓(xùn)檔案保存期限不少于員工離職后三年。

2.培訓(xùn)實(shí)施與考核

（1）培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用理論授課、實(shí)操演練、VR模擬、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果和員工參與度。

（2）培訓(xùn)效果評(píng)估

（3）培訓(xùn)資源保障

設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，配備專職或兼職培訓(xùn)教師，建設(shè)培訓(xùn)教室和實(shí)操場(chǎng)地，開發(fā)培訓(xùn)教材和教學(xué)視頻。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，全面辨識(shí)采石場(chǎng)生產(chǎn)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

（3）管控措施落實(shí)

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施，重大風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人管控，較大風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人管控，一般風(fēng)險(xiǎn)由部門負(fù)責(zé)人管控，低風(fēng)險(xiǎn)由崗位人員管控。

2.隱患排查治理

（1）隱患排查機(jī)制

建立日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、綜合性檢查相結(jié)合的隱患排查機(jī)制，明確各類檢查的頻次、內(nèi)容和責(zé)任主體。

（2）隱患分級(jí)管理

將隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患，重大事故隱患立即停產(chǎn)整改，一般隱患限期整改，整改完成后組織驗(yàn)收。

（3）閉環(huán)管理要求

建立隱患排查治理臺(tái)賬，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理，重大隱患整改情況向應(yīng)急管理部門報(bào)告。

（五）安全會(huì)議與報(bào)告制度

1.安全會(huì)議管理

（1）會(huì)議類型設(shè)置

設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議、安全工作例會(huì)、班前安全會(huì)、事故分析會(huì)等不同類型的安全會(huì)議。

（2）會(huì)議組織要求

安委會(huì)會(huì)議每季度召開一次，安全例會(huì)每月召開一次，班前會(huì)每班召開一次，會(huì)議需形成會(huì)議紀(jì)要并跟蹤落實(shí)。

（3）會(huì)議內(nèi)容重點(diǎn)

會(huì)議重點(diǎn)研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，傳達(dá)上級(jí)安全指示，通報(bào)安全檢查情況，部署安全工作任務(wù)。

2.安全報(bào)告管理

（1）定期報(bào)告制度

建立月度安全工作報(bào)告、季度安全分析報(bào)告、年度安全總結(jié)報(bào)告等定期報(bào)告制度，報(bào)告內(nèi)容包括安全指標(biāo)、隱患整改、培訓(xùn)情況等。

（2）事故報(bào)告流程

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)提交書面事故報(bào)告。

（3）重大事項(xiàng)報(bào)告

對(duì)重大險(xiǎn)情、重大隱患、重要安全措施落實(shí)情況等重大事項(xiàng)，實(shí)行即時(shí)報(bào)告制度，確保信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。

（六）安全投入保障制度

1.投入提取管理

（1）提取比例確定

按照不低于上年度營(yíng)業(yè)收入的2%比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

（2）使用范圍規(guī)范

安全生產(chǎn)費(fèi)用用于安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急物資配備、職業(yè)健康防護(hù)等方面。

（3）使用審批流程

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用審批制度，大額支出需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，定期向職工代表大會(huì)報(bào)告費(fèi)用使用情況。

2.投入效果評(píng)估

（1）投入效益分析

每季度對(duì)安全生產(chǎn)投入使用效果進(jìn)行評(píng)估，分析投入與安全績(jī)效的關(guān)系，優(yōu)化投入方向和結(jié)構(gòu)。

（2）投入不足整改

對(duì)安全投入不足或使用不當(dāng)?shù)那闆r及時(shí)整改，確保安全投入滿足安全生產(chǎn)需要，保障安全設(shè)施設(shè)備完好有效。

（3）投入持續(xù)改進(jìn)

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例和使用范圍，提高安全投入的科學(xué)性和有效性。

四、安全技術(shù)管理

（一）開采作業(yè)技術(shù)規(guī)范

1.開采設(shè)計(jì)管理

（1）設(shè)計(jì)編制要求

開采設(shè)計(jì)方案必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，包含開采范圍、開采順序、臺(tái)階參數(shù)、最終邊坡角等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，并附有地質(zhì)剖面圖和開采平面圖。

（2）設(shè)計(jì)審批流程

設(shè)計(jì)方案需經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織評(píng)審，通過(guò)后報(bào)應(yīng)急管理部門備案。涉及擴(kuò)大開采范圍或改變開采工藝的，需重新履行設(shè)計(jì)審批程序。

（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每季度對(duì)設(shè)計(jì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)遇地質(zhì)條件變化或開采深度超過(guò)設(shè)計(jì)深度50米時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整開采參數(shù)并重新報(bào)備。

2.臺(tái)階高度控制

（1）參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)巖石硬度系數(shù)和設(shè)備作業(yè)能力，合理確定臺(tái)階高度，硬巖臺(tái)階高度不超過(guò)15米，軟巖不超過(guò)10米，每個(gè)臺(tái)階寬度不小于設(shè)備作業(yè)安全距離的1.5倍。

（2）分層開采實(shí)施

嚴(yán)格按自上而下順序分層開采，嚴(yán)禁掏采和“一面墻”開采，上下臺(tái)階之間保持足夠的安全平臺(tái)寬度，最小寬度不小于臺(tái)階高度的1/3。

（3）坡面維護(hù)措施

定期清理臺(tái)階浮石，對(duì)松動(dòng)巖體進(jìn)行錨固或噴漿處理，雨季增加巡查頻次，防止雨水浸泡導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)。

（二）爆破作業(yè)安全管理

1.爆破參數(shù)設(shè)計(jì)

（1）參數(shù)計(jì)算依據(jù)

根據(jù)巖石性質(zhì)、臺(tái)階高度和臨空面條件，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算炸藥單耗、孔網(wǎng)參數(shù)和裝藥結(jié)構(gòu)，爆破振動(dòng)速度控制在安全閾值以內(nèi)。

（2）爆破方案審批

爆破設(shè)計(jì)方案需由爆破工程技術(shù)人員編制，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和爆破安全員聯(lián)合審核，報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T審批后方可實(shí)施。

（3）特殊爆破管控

對(duì)靠近居民區(qū)、重要設(shè)施或高壓線體的爆破作業(yè)，必須采用減震爆破技術(shù)，必要時(shí)設(shè)置防護(hù)屏障并實(shí)施警戒。

2.爆破作業(yè)實(shí)施

（1）裝藥過(guò)程管控

實(shí)行雙人復(fù)核制度，由爆破員和專職安全員共同核對(duì)炸藥品種、數(shù)量和位置，采用非電起爆系統(tǒng)時(shí)需檢查雷管段別與設(shè)計(jì)的一致性。

（2）安全距離管理

爆破警戒范圍根據(jù)爆破等級(jí)確定，最小安全距離不小于200米，警戒區(qū)內(nèi)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，警戒人員實(shí)行清場(chǎng)確認(rèn)制度。

（3）盲炮處理規(guī)范

發(fā)現(xiàn)盲炮立即設(shè)置警戒，由爆破員按“先找拒爆原因，再重新連線起爆”的原則處理，嚴(yán)禁從炮孔中掏取炸藥或雷管。

（三）邊坡穩(wěn)定性管理

1.邊坡監(jiān)測(cè)體系

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)

在采場(chǎng)邊坡頂部、中部和底部設(shè)置位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每100米邊坡長(zhǎng)度至少布設(shè)3個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，監(jiān)測(cè)點(diǎn)采用永久性標(biāo)記并定期校準(zhǔn)。

（2）監(jiān)測(cè)頻率要求

正常情況下每月監(jiān)測(cè)1次，雨季或地震后加密至每周1次，發(fā)現(xiàn)變形速率超過(guò)5mm/天時(shí)立即啟動(dòng)預(yù)警程序。

（3）數(shù)據(jù)記錄分析

建立邊坡位移數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制位移-時(shí)間曲線，當(dāng)累計(jì)位移超過(guò)預(yù)警值時(shí)，組織專家進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估并制定加固方案。

2.邊坡治理措施

（1）分級(jí)治理原則

對(duì)穩(wěn)定性系數(shù)低于1.2的邊坡采取削坡減載措施，對(duì)1.2-1.5的邊坡采用錨桿加固，對(duì)1.5以上的邊坡實(shí)施噴錨網(wǎng)防護(hù)。

（2）排水系統(tǒng)建設(shè)

在邊坡頂部截水溝，坡面設(shè)置排水孔，坡腳修建擋土墻和排水涵洞，防止地表水和地下水滲透軟化巖體。

（3）植被恢復(fù)工程

對(duì)廢棄臺(tái)階和終了邊坡實(shí)施植被覆蓋，選用根系發(fā)達(dá)的本地植物，種植密度不低于每平方米10株，形成生態(tài)護(hù)坡。

（四）設(shè)備設(shè)施安全管理

1.設(shè)備選型與安裝

（1）設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

采購(gòu)設(shè)備必須符合國(guó)家礦山安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選用具備自動(dòng)制動(dòng)、防碰撞和傾覆保護(hù)功能的先進(jìn)設(shè)備，禁止使用國(guó)家明令淘汰的落后設(shè)備。

（2）安裝驗(yàn)收程序

大型設(shè)備安裝前需編制專項(xiàng)方案，安裝過(guò)程由監(jiān)理單位監(jiān)督，安裝完成后組織聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可投入使用。

（3）定期檢測(cè)要求

對(duì)提升設(shè)備、壓力容器等特種設(shè)備，由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次全面檢測(cè)，檢測(cè)不合格的設(shè)備立即停用整改。

2.設(shè)備運(yùn)行管理

（1）點(diǎn)檢維護(hù)制度

建立設(shè)備日常點(diǎn)檢表，班前檢查安全裝置、制動(dòng)系統(tǒng)和液壓系統(tǒng)，班中監(jiān)控運(yùn)行參數(shù)，班后清理設(shè)備并做好交接記錄。

（2）操作資質(zhì)管理

特種設(shè)備操作人員必須持證上崗，定期參加復(fù)訓(xùn)考核，無(wú)證人員嚴(yán)禁操作設(shè)備，關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行專人專機(jī)制度。

（3）故障應(yīng)急處理

制定設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急搶修隊(duì)伍，對(duì)突發(fā)故障實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，一般故障4小時(shí)內(nèi)修復(fù)，重大故障24小時(shí)內(nèi)制定解決方案。

（五）排土場(chǎng)管理

1.排土場(chǎng)選址設(shè)計(jì)

（1）選址安全評(píng)估

排土場(chǎng)選址需進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)估，避開滑坡體、泥石流溝和重要設(shè)施，最小安全距離不小于200米，并設(shè)置永久性觀測(cè)點(diǎn)。

（2）參數(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)巖土性質(zhì)確定最終坡角，硬巖排土場(chǎng)坡角不超過(guò)35度，軟巖不超過(guò)25度，每堆高10米設(shè)置寬度不小于5米的平臺(tái)。

（3）防洪排水設(shè)計(jì)

在排土場(chǎng)外圍截水溝，坡面設(shè)置排水溝，底部修建擋土墻和排水涵洞，防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于50年一遇。

2.排土作業(yè)管控

（1）分層堆排工藝

實(shí)行自下而上分層堆排，每層厚度不超過(guò)10米，分層碾壓密實(shí)，嚴(yán)禁在排土場(chǎng)底部或邊坡處停放設(shè)備。

（2）位移監(jiān)測(cè)預(yù)警

在排土場(chǎng)頂部、中部和底部設(shè)置位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每周監(jiān)測(cè)一次，當(dāng)位移速率超過(guò)10mm/天時(shí)立即停止排土作業(yè)并組織治理。

（3）植被恢復(fù)措施

對(duì)達(dá)到最終堆高要求的排土場(chǎng)平臺(tái)，覆蓋1米厚的剝離表土，種植固土植物，形成植被覆蓋層防止水土流失。

（六）安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

1.人工巡查體系

（1）巡查內(nèi)容制定

制定采場(chǎng)邊坡、爆破作業(yè)區(qū)、排土場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆返戎攸c(diǎn)區(qū)域的巡查清單，包含裂縫、沉降、滲漏等關(guān)鍵指標(biāo)。

（2）巡查頻次要求

日常巡查每日進(jìn)行，專項(xiàng)巡查每周一次，季節(jié)性巡查每季度一次，巡查人員需攜帶記錄儀和測(cè)量工具。

（3）問(wèn)題處置流程

發(fā)現(xiàn)安全隱患立即設(shè)置警戒標(biāo)志，拍照取證并上報(bào)，重大隱患停產(chǎn)整改，一般隱患限期整改，整改完成后驗(yàn)收銷號(hào)。

2.技術(shù)監(jiān)測(cè)手段

（1）無(wú)人機(jī)巡檢

采用無(wú)人機(jī)對(duì)采場(chǎng)邊坡和排土場(chǎng)進(jìn)行每周一次的航拍，通過(guò)圖像識(shí)別技術(shù)監(jiān)測(cè)裂縫發(fā)展和植被變化，生成三維模型分析變形趨勢(shì)。

（2）位移監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在關(guān)鍵邊坡安裝北斗位移監(jiān)測(cè)終端，實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，當(dāng)位移速率超過(guò)閾值時(shí)自動(dòng)觸發(fā)聲光報(bào)警并推送信息至管理人員手機(jī)。

（3）視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

在爆破作業(yè)區(qū)、排土場(chǎng)和運(yùn)輸?shù)缆钒惭b高清攝像頭，監(jiān)控畫面接入調(diào)度中心，保存時(shí)間不少于30天，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

五、應(yīng)急管理

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案編制要求

（1）分類分級(jí)管理

根據(jù)事故類型編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，綜合預(yù)案涵蓋全廠范圍，專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)邊坡滑塌、爆破事故等重大風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化至具體作業(yè)環(huán)節(jié)。

（2）內(nèi)容規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)案需包含組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等要素，明確事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（Ⅰ-Ⅳ級(jí)）和對(duì)應(yīng)響應(yīng)措施，附聯(lián)系電話、疏散路線等實(shí)用信息。

（3）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

每年對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審修訂，發(fā)生事故或工藝變更后及時(shí)更新，修訂后的預(yù)案需重新組織培訓(xùn)和演練，確保與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。

2.預(yù)案?jìng)浒腹芾?/p>

（1）內(nèi)部審批流程

預(yù)案編制完成后經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、總經(jīng)理批準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施前組織一線員工代表討論修改，提高預(yù)案可操作性。

（2）外部備案要求

綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，專項(xiàng)預(yù)案同時(shí)抄送公安、醫(yī)療等聯(lián)動(dòng)單位，備案材料包括預(yù)案文本和評(píng)審記錄。

（3）版本控制管理

建立預(yù)案臺(tái)賬，記錄版本號(hào)、修訂日期、審批人等信息，新舊預(yù)案交替期實(shí)行雙版本并行管理，避免執(zhí)行混亂。

（二）應(yīng)急組織與響應(yīng)

1.應(yīng)急組織架構(gòu)

（1）指揮部設(shè)置

成立以總經(jīng)理為總指揮的應(yīng)急指揮部，下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組等專業(yè)小組，明確各組組長(zhǎng)及成員名單。

（2）職責(zé)分工細(xì)化

搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)處置，救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，警戒組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管控，保障組負(fù)責(zé)物資調(diào)配，各組實(shí)行24小時(shí)值班制度。

（3）聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立

與附近醫(yī)院、消防隊(duì)簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確響應(yīng)時(shí)限和協(xié)同流程，每年至少開展一次聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)

（1）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定

Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）：死亡3人以上或重傷10人以上，由總經(jīng)理啟動(dòng)并報(bào)政府應(yīng)急部門；Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）：死亡1-2人或重傷3-9人；Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）：無(wú)死亡但重傷1-2人；Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）：輕傷3人以下。

（2）啟動(dòng)流程規(guī)范

接到事故報(bào)告后，值班人員立即核實(shí)事故等級(jí)，按權(quán)限逐級(jí)上報(bào)，達(dá)到Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)時(shí)，總指揮30分鐘內(nèi)到達(dá)指揮部指揮處置。

（3）響應(yīng)升級(jí)管理

事故擴(kuò)大或次生災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別，必要時(shí)請(qǐng)求外部支援，響應(yīng)升級(jí)需經(jīng)指揮部集體決策并記錄原因。

（三）事故處置流程

1.信息報(bào)告程序

（1）內(nèi)部報(bào)告路徑

現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)事故立即報(bào)告班組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)10分鐘內(nèi)上報(bào)安全管理部門，重大事故同時(shí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人，形成“班組-部門-企業(yè)”三級(jí)報(bào)告鏈。

（2）外部報(bào)告時(shí)限

發(fā)生重傷及以上事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門和工會(huì)報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包含事故經(jīng)過(guò)、原因分析、善后方案。

（3）信息發(fā)布管理

事故信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布，禁止擅自對(duì)外通報(bào)，涉及輿情風(fēng)險(xiǎn)時(shí)指定專人對(duì)接媒體，確保信息準(zhǔn)確透明。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置措施

（1）人員救護(hù)優(yōu)先

第一時(shí)間組織自救互救，對(duì)傷員進(jìn)行止血、包扎等初步處理，同時(shí)聯(lián)系救護(hù)車，在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，確保傷員得到及時(shí)救治。

（2）危險(xiǎn)源控制

切斷事故區(qū)域電源、氣源，對(duì)易燃易爆物品采取隔離措施，對(duì)邊坡滑塌等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置警戒區(qū)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)管控

對(duì)事故區(qū)域進(jìn)行有毒有害氣體檢測(cè)，必要時(shí)疏散周邊人員，防止環(huán)境污染擴(kuò)散，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)指揮部。

3.事故調(diào)查處理

（1）調(diào)查組組建

發(fā)生死亡事故時(shí)成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，安全、技術(shù)、工會(huì)等部門組成的調(diào)查組，必要時(shí)邀請(qǐng)政府專家參與，調(diào)查組獨(dú)立開展調(diào)查。

（2）調(diào)查程序規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員詢問(wèn)、資料收集同步進(jìn)行，48小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查報(bào)告，7日內(nèi)提交詳細(xì)報(bào)告，報(bào)告需包含直接原因、間接原因和責(zé)任認(rèn)定。

（3）整改落實(shí)跟蹤

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，整改結(jié)果向全體員工公示，重大隱患整改情況報(bào)政府備案。

（四）應(yīng)急物資保障

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（1）分類配置清單

按功能配置救援器材（液壓剪、破拆工具）、醫(yī)療用品（急救箱、擔(dān)架）、通訊設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）、照明設(shè)備（防爆燈、發(fā)電機(jī)）等八大類物資。

（2）數(shù)量質(zhì)量要求

救援器材按最大班次人數(shù)200%配備，醫(yī)療用品按傷員預(yù)估數(shù)量150%儲(chǔ)備，所有物資每月檢查一次，過(guò)期或損壞物品及時(shí)更換。

（3）存放管理規(guī)范

設(shè)立專用應(yīng)急物資庫(kù)，標(biāo)識(shí)清晰、分區(qū)存放，建立物資臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)用登記制度，確保取用便捷、賬物相符。

2.運(yùn)輸調(diào)配機(jī)制

（1）運(yùn)輸力量準(zhǔn)備

配備2臺(tái)以上應(yīng)急運(yùn)輸車輛，保持油料充足，駕駛員24小時(shí)待命，與周邊運(yùn)輸企業(yè)簽訂應(yīng)急調(diào)用協(xié)議，確保緊急情況下運(yùn)力充足。

（2）快速調(diào)撥流程

接到調(diào)用指令后，值班人員10分鐘內(nèi)完成物資裝車，30分鐘內(nèi)發(fā)車，運(yùn)輸途中實(shí)時(shí)跟蹤位置，確保物資及時(shí)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）緊急征用程序

當(dāng)自有物資不足時(shí)，按程序征用社會(huì)資源，征用物資需登記造冊(cè)，事后按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償，建立應(yīng)急物資補(bǔ)償基金。

（五）應(yīng)急演練與評(píng)估

1.演練計(jì)劃管理

（1）年度規(guī)劃制定

每年初制定年度演練計(jì)劃，綜合演練每半年一次，專項(xiàng)演練每季度一次，現(xiàn)場(chǎng)處置演練每月一次，演練覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。

（2）方案設(shè)計(jì)要求

演練方案需明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)置、流程步驟、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，模擬真實(shí)事故環(huán)境，設(shè)計(jì)突發(fā)狀況檢驗(yàn)應(yīng)變能力，方案經(jīng)指揮部審批后實(shí)施。

（3）參演人員培訓(xùn)

演練前對(duì)參演人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，講解程序要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，配備必要的防護(hù)裝備，確保演練安全有序進(jìn)行。

2.演練實(shí)施評(píng)估

（1）過(guò)程記錄規(guī)范

安排專人全程記錄演練過(guò)程，拍攝視頻資料，記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間、人員動(dòng)作、物資使用情況，形成演練日志。

（2）評(píng)估指標(biāo)體系

從響應(yīng)時(shí)間（報(bào)告時(shí)間≤10分鐘）、處置規(guī)范性（操作符合預(yù)案）、資源調(diào)配（物資到位率100%）等維度設(shè)置量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（3）改進(jìn)措施落實(shí)

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開評(píng)估會(huì)，分析存在問(wèn)題，制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，整改結(jié)果納入下年度演練重點(diǎn)。

六、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)

（一）日常監(jiān)督檢查

1.班組安全巡查

（1）巡查頻次要求

各班組每日開工前必須進(jìn)行班前安全檢查，重點(diǎn)檢查作業(yè)區(qū)域邊坡穩(wěn)定性、設(shè)備安全狀態(tài)、人員防護(hù)用品佩戴情況。班組長(zhǎng)每班至少巡查兩次，覆蓋所有作業(yè)崗位。

（2）檢查內(nèi)容清單

制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，包含設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、作業(yè)環(huán)境安全距離、警示標(biāo)識(shí)完整性、消防器材有效性等20項(xiàng)具體內(nèi)容，逐項(xiàng)記錄檢查結(jié)果。

（3）問(wèn)題處理流程

發(fā)現(xiàn)一般隱患立即整改，重大隱患立即停產(chǎn)并上報(bào)。檢查記錄需由班組長(zhǎng)和安全員簽字確認(rèn)，每日下班前提交至安全管理部門匯總分析。

2.員工隱患報(bào)告

（1）報(bào)告渠道建設(shè)

設(shè)立24小時(shí)隱患報(bào)告熱線、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告箱和線上舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)安全隱患隨時(shí)報(bào)告。對(duì)實(shí)名舉報(bào)者給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

員工報(bào)告需包含隱患位置、類型、風(fēng)險(xiǎn)程度及建議措施，可通過(guò)文字、照片或視頻形式提交。安全管理部門對(duì)報(bào)告信息嚴(yán)格保密。

（3）反饋機(jī)制實(shí)施

接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查，24小時(shí)內(nèi)反饋處理結(jié)果。對(duì)有效報(bào)告給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可兌換安全防護(hù)用品或休假獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）專項(xiàng)安全檢查

1.季節(jié)性專項(xiàng)檢查

（1）雨季防汛檢查

每年汛期前全面檢查排水系統(tǒng)、邊坡截水溝、排土場(chǎng)穩(wěn)定性，清理淤積物，配備抽水泵和沙袋等防汛物資。雨季期間加密巡查頻次至每日一次。

（2）冬季防凍檢查

寒冷季節(jié)重點(diǎn)檢查設(shè)備防凍措施、供暖管道保溫、道路防滑處理，對(duì)液壓系統(tǒng)添加防凍液，防止低溫導(dǎo)致設(shè)備故障。

（3）高溫防暑檢查

夏季調(diào)整作業(yè)時(shí)間，避開高溫時(shí)段，增設(shè)遮陽(yáng)棚和通風(fēng)設(shè)備，配備防暑降溫藥品，監(jiān)測(cè)作業(yè)點(diǎn)溫度超過(guò)35℃時(shí)立即停止室外作業(yè)。

2.重大活動(dòng)檢查

（1）節(jié)假日安全檢查

節(jié)假日前三天開展全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)備停用安全措施、值班人員配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，節(jié)日期間實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

（2）重要時(shí)段專項(xiàng)檢查

在全國(guó)安全生產(chǎn)月、礦山安全專項(xiàng)整治等特殊時(shí)期，增加檢查頻次和深度，邀請(qǐng)專家參與，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行全程視頻監(jiān)控。

（3）新設(shè)備投用檢查

新設(shè)備安裝調(diào)試期間，組織技術(shù)、安全、使用部門聯(lián)合驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查安全防護(hù)裝置、操作規(guī)程培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練效果。

3.第三方安全評(píng)估

（1）評(píng)估周期安排

每?jī)赡昶刚?qǐng)具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面安全評(píng)估，評(píng)估范圍覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、安全管理等所有環(huán)節(jié)。

（2）評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)

重點(diǎn)檢查邊坡穩(wěn)定性計(jì)算、爆破參數(shù)合理性、應(yīng)急預(yù)案有效性、安全投入使用情況等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成詳細(xì)評(píng)估報(bào)告。

（3）整改跟蹤機(jī)制

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，整改完成后由評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核驗(yàn)證，未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）安全績(jī)效考核

1.安全績(jī)效指標(biāo)

（1）事故控制指標(biāo)

設(shè)定年度重傷及以上事故為零、輕傷事故率不超過(guò)行業(yè)平均值的硬性指標(biāo)，將事故指標(biāo)納入各部門年度考核，實(shí)行一票否決。

（2）隱患治理指標(biāo)

要求重大隱患整改率100%，一般隱患整改率不低于95%，隱患整改平均時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)7天，每月隱患整改情況公示通報(bào)。

（3）培訓(xùn)教育指標(biāo)

員工年度安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證率100%，班組長(zhǎng)安全知識(shí)考核合格率不低于90%，培訓(xùn)檔案完整率100%。

2.責(zé)任追究制度

（1）事故責(zé)任認(rèn)定

發(fā)生安全事故后成立調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)完成原因分析，明確直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成責(zé)任認(rèn)定報(bào)告。

（2）處理方式分級(jí)

根據(jù)事故等級(jí)和責(zé)任大小，采取經(jīng)濟(jì)處罰、崗位調(diào)整、降職降級(jí)、解除勞動(dòng)合同等處理措施，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（3）案例警示教育

對(duì)發(fā)生的事故案例進(jìn)行深度剖析，制作警示教育片，組織全員學(xué)習(xí)，同類事故重復(fù)發(fā)生的加重處罰并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.獎(jiǎng)懲措施實(shí)施

（1）正向激勵(lì)措施

對(duì)全年無(wú)事故、隱患排查成效顯著的班組和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立安全標(biāo)兵崗位，獎(jiǎng)勵(lì)金額不低于月工資的20%。

（2）負(fù)向懲戒措施

對(duì)違章操作、隱瞞隱患、破壞安全設(shè)施等行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、待崗培訓(xùn)等處理，累計(jì)三次違章者調(diào)離崗位。

（3）績(jī)效掛鉤機(jī)制

安全績(jī)效與員工薪酬、晉升直接掛鉤，年度考核不合格者不得晉升，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀者優(yōu)先提拔使用。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問(wèn)題整改跟蹤

（1）整改計(jì)劃制定

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，重大隱患整改方案需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。

（2）過(guò)程監(jiān)督記錄

安全管理部門建立整改臺(tái)賬，每周跟蹤整改進(jìn)度，對(duì)超期未完成的項(xiàng)目發(fā)出督辦通知，必要時(shí)約談責(zé)任人。

（3）效果驗(yàn)證程序

整改完成后組織驗(yàn)收，驗(yàn)證整改效果是否符合要求，驗(yàn)收通過(guò)后銷號(hào)歸檔，未通過(guò)則重新制定整改方案。

2.管理評(píng)審會(huì)議

（1）季度評(píng)審會(huì)議

每季度召開一次安全生產(chǎn)管理評(píng)審會(huì)，由總經(jīng)理主持，各部門負(fù)責(zé)人參加，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決重大問(wèn)題。

（2）評(píng)審內(nèi)容重點(diǎn)

重點(diǎn)評(píng)審安全目標(biāo)完成情況、重大風(fēng)險(xiǎn)管控效果、安全投入使用效益、員工安全意識(shí)提升情況等關(guān)鍵領(lǐng)域。

（3）改進(jìn)決議落實(shí)

評(píng)審會(huì)形成決議文件，明確改進(jìn)措施和責(zé)任分工，安全管理部門跟蹤落實(shí)情況，下次會(huì)議匯報(bào)進(jìn)展。

3.經(jīng)驗(yàn)共享推廣

（1）優(yōu)秀實(shí)踐收集

定期收集各班組安全管理的好做法、創(chuàng)新點(diǎn)，整理成案例匯編，在內(nèi)部刊物和宣傳欄推廣。

（2）對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)活動(dòng)

每年組織一次行業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，參觀安全管理先進(jìn)企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成對(duì)標(biāo)改進(jìn)報(bào)告。

（3）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立安全管理創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議，對(duì)被采納的建議給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并推廣應(yīng)用到全礦場(chǎng)。

七、附則

（一）法律效力條款

1.上位法依據(jù)

（1）法規(guī)銜接說(shuō)明

本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等法律法規(guī)制定，與上位法規(guī)定不一致的，以上位法為準(zhǔn)。

（2）地方性法規(guī)適用

本行政區(qū)域內(nèi)如有地方性安全生產(chǎn)法規(guī)或規(guī)章，本辦法與之沖突的部分，按地方規(guī)定執(zhí)行；地方未規(guī)定的，適用本辦法。

（3）國(guó)際公約適用

涉及跨國(guó)企業(yè)或外籍作業(yè)人員的采石場(chǎng)，同時(shí)遵守我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約相關(guān)條款。

2.沖突處理規(guī)則

（1）內(nèi)部沖突解決

企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)制度與本辦法不一致的，以本辦法為基準(zhǔn)；企業(yè)內(nèi)部制度嚴(yán)于本辦法的，可保留執(zhí)行。

（2）新舊制度過(guò)渡

本辦法實(shí)施前已存在的采石場(chǎng)，給予6個(gè)月過(guò)渡期完善安全管理措施，過(guò)渡期內(nèi)原有制度有效。

（3）特殊行業(yè)規(guī)范

對(duì)涉及鐵路、公路、輸電線路等設(shè)施的采石場(chǎng)，還應(yīng)遵守相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)安全管理規(guī)定。

（二）解釋權(quán)與修訂程序

1.解釋權(quán)歸屬

（1）主體明確

本辦法由屬地應(yīng)急管理部門會(huì)同自然資源部門負(fù)責(zé)解釋，涉及技術(shù)問(wèn)題的由礦山安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持。

（2）解釋程序

企業(yè)或個(gè)人對(duì)條款存疑的，可向解釋主體書面提出申請(qǐng)，解釋主體應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

（3）解釋效力

解釋主體出具的書面解釋具有與本辦法同等的效力，應(yīng)作為執(zhí)行依據(jù)存檔。

2.修訂啟動(dòng)條件

（1）定期修訂要求

每年由應(yīng)急管理部門組織專家評(píng)估本辦法實(shí)施效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否啟動(dòng)修訂程序。

（2）即時(shí)修訂情形

遇國(guó)家法律法規(guī)重大調(diào)整、重大事故暴露管理漏洞、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新等情形時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)修訂。

（3）修訂提案機(jī)制

企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)人員均可提出修訂建議，提交至應(yīng)急管