T鎮(zhèn)脫貧歷程及存在的返貧風(fēng)險及其成因分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u1633T鎮(zhèn)脫貧歷程及存在的返貧風(fēng)險及其成因分析案例 第2章T鎮(zhèn)脫貧群眾返貧風(fēng)險成因從上面的論述可以看出，脫貧群眾的返貧風(fēng)險成因可以分為以下幾個主要方面。第一節(jié)持續(xù)性扶貧政策的不完善一、對脫貧戶可持續(xù)發(fā)展重視不夠當(dāng)前，各地區(qū)政府將扶貧開發(fā)工作的重心集中在通過何種方式使貧困地區(qū)人口永久擺脫貧困方面。但是，那些已經(jīng)脫離貧困的人口和處于貧困中的人口接受的是同樣的幫扶待遇，在幫扶貧困戶方面并未將其看成是一個特殊且獨立的群體。在脫貧攻堅全面勝利后，所有貧困戶都實現(xiàn)了脫貧，若此時對于貧困戶的幫扶方式和政策不進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，那么對于自身發(fā)展能力較弱的那部分貧困戶，當(dāng)遇到風(fēng)險時，非常容易出現(xiàn)再次返貧，因此，要及時將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展上來，及時調(diào)整幫扶政策，不斷適應(yīng)新的需求。表4.SEQ表\*ARABIC\s11T鎮(zhèn)貧困預(yù)警戶政策享受情況序號行政村戶主姓名家庭人口數(shù)民政政策享受情況健康扶貧情況教育扶貧情況金融扶貧情況1A村余某某32019年12月起三人享受低保C類；2019年6月享受臨時救助1000元；2020年7月享受臨時救助3000元。結(jié)核病治療，已康復(fù)。余某某之子余新悅就讀T鎮(zhèn)希望小學(xué)三年級，享受教育扶貧政策。2B村張某某32019年12月起三人享受低保C類；2020年2月享受臨時救助5000元。其子住院醫(yī)療費1442.68元，報銷1202.22元，個人承擔(dān)240.46元。張某某之子楊潔就讀B村小學(xué)二年級，享受教育扶貧。金融授信2.31萬元，未貸款。3B村唐某某52019年12月起唐某某1人享受低保C類。唐某某之孫女曾就讀祿勸高級職業(yè)中學(xué)。4B村王某某32017年8月至2019年11月整戶5人享受C類低保；2019年12月起王某某1人享受C類低保；2019年12月享受臨時救助3000元；王某某享受殘疾人生活補貼每月70元。王某某肢體殘疾，患糖尿病。王某某生病住院，醫(yī)療費共6120.34元，報銷5623.73元，自費496.61元。金融授信12.16萬元，未貸款。5C村戈某某32019年1月享受臨時救助1000元；2019年12月享受臨時救助3000元。戈某某殘疾。戈某某之子戈開就讀云南新華電腦學(xué)院中職三年級，享受教育扶貧政策。金融授信12.64萬元，2020年6月18日貸款10萬元。6D村楊某某62019年12月起楊正光1人享受低保C類；2020年3月享受臨時救助12000元；2020年7月享受臨時救助3000元。楊某某、李某某、孫女楊某某生病住院治療共產(chǎn)生醫(yī)療費70902.87元，共報銷60203.14元，自費10699.73元。楊某某之孫女楊某艷已本科畢業(yè)，孫子楊某勇已初中畢業(yè)。金融授信5.896萬元，已貸款3.2萬元。7E村張某某32020年1月享受臨時救助10000元；2020年4月起某某1人享受低保C類。8F村張某某22018年7月起整戶2人享受低保C類；2020年7月享受臨時救助3000元。金融授信9.928萬元，未貸款。9A村李某某22016年1月起整戶2人享受低保A類；2019年4月享受臨時救助1000元；2020年1月享受臨時救助2000元。李某某之子某有2020年7月在祿勸鴻康精神病院住院治療78天，醫(yī)療費共10039.93元，報銷9788.93元，自費251元。10G村鄒某某62016年1月至2017年6月整戶6人享受低保A類；2017年7月至2018年6月1人享受低保A類；2018年7月至2018年9月2人享受低保C類；2019年6月整戶6人享受低保B類；2020年1月享受臨時救助3000元。11G村胡某42016年1月至2018年5月4人享受低保C類；2018年10月至2020年3月2人享受低保B類；2020年4月4人享受低保B類；2019年12月享受臨時救助3000元。胡某之母張某英2020年7月在T鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療11天，醫(yī)療費總額1205.99元，報銷1151.76元，自費54.23元。12G村鳳某某22016年1月至2019年5月2人享受低保C類；2019年6月致2020年3月1人享受低保C類；2020年4月起2人享受低保C類；2019年12月享受臨時救助3000元；鳳某某享受殘疾人兩項補貼每月共計180元。13E村朱某某22016年1月至2018年6月2人享受低保B類；2020年4月起2人享受低保C類；2020年1月享受臨時救助3000元。朱某某高血壓，視力殘疾，其配偶高血壓。資料來源：T鎮(zhèn)調(diào)研資料。1、要精準(zhǔn)制定幫扶措施。為確保脫貧戶能夠徹底脫貧，通過精準(zhǔn)識別致貧原因，有針對性的制定幫扶措施，使得貧困戶能夠切實解決生計問題。同時指定幫扶責(zé)任人對貧困戶實行一對一幫扶，切實有力地保證貧困戶的真正脫貧。然而也存在部分責(zé)任人因為責(zé)任感的缺失，從而導(dǎo)致幫扶貧困戶時出現(xiàn)隨大流和走形式的問題，沒有實際深入貧困戶中，沒有進(jìn)行實際的溝通和了解，無法真正為貧困戶解決實際問題，造成一對一的精準(zhǔn)幫扶措施無法正常運行，貧困戶脫貧后原地踏步，沒有長久發(fā)展的驅(qū)動力。2、要及時調(diào)整優(yōu)化幫扶措施。政府在完成貧困戶的脫貧工作后如果還按照之前的方式繼續(xù)幫扶，將無法實現(xiàn)脫貧戶的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。例如，由于科技缺乏導(dǎo)致貧困戶在給予技術(shù)指導(dǎo)后，仍然持續(xù)處于糧食谷物和蔬菜水果的初級種植方面，盡管擺脫了無種植技術(shù)的窘境，然而如若突發(fā)惡劣天氣諸如暴風(fēng)雨等，還是將出現(xiàn)較大的減產(chǎn)甚至顆粒無收的嚴(yán)重后果。就算沒有惡劣天氣，由于受種植量和農(nóng)作物的價格的影響，貧困戶的收入也無法有效提高。但是政府在這方面沒有做出改變，沒有給予貧困戶更好的技術(shù)幫扶，也沒有進(jìn)行科技投入來改善貧困戶的生產(chǎn)狀況。加之受貧困戶其本身在知識儲備以及人際溝通方面存在問題，這部分貧困戶可能由于自身素質(zhì)和條件的原因，即使選擇外出務(wù)工，往往也僅可以去一些低端小企業(yè)，其收入也較低，實現(xiàn)不了可持續(xù)發(fā)展。二、基層衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療供給力不足最近幾年來，國家越來越關(guān)注居民醫(yī)療水平的發(fā)展，為了提高人民的生活質(zhì)量，國家不斷增加資金投入，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)備，特別是對于相對貧困的地區(qū)來說，更是增加投入力度，促使農(nóng)村基層醫(yī)療水平的逐步提升。雖然增大了資金投入，但是基層醫(yī)療衛(wèi)生方面還是存在許多缺陷和不足。首先，基層的醫(yī)療服務(wù)人員短缺，高素質(zhì)、高水平的醫(yī)務(wù)人員幾乎不會選擇基層工作崗位，基層醫(yī)療工作不僅工資低，工作還比較繁忙，導(dǎo)致基層衛(wèi)生院沒有技術(shù)高超的醫(yī)療團(tuán)隊，高素質(zhì)人員的匱乏導(dǎo)致醫(yī)療技術(shù)的短缺，整體醫(yī)療水平和城市有著很大的差距。其次，在基層，衛(wèi)生院的工作環(huán)境和醫(yī)療機械設(shè)備方面仍然簡陋。村衛(wèi)生室在醫(yī)療設(shè)備方面建設(shè)明顯不足，有些甚至還是傳統(tǒng)的老三件：體溫表、聽診器、血壓計，僅僅能進(jìn)行打針、輸液、縫合傷口等一些較為簡單的衛(wèi)生服務(wù)。在病人情況較為嚴(yán)重的情況下，往往需要去遙遠(yuǎn)的縣城去接受治療。城市化的進(jìn)程造成城鄉(xiāng)差距不斷增大，資源分配不合理也導(dǎo)致城鄉(xiāng)在醫(yī)療水平方面存在著很大的差異。L縣是國家級的貧困縣，其醫(yī)療資源水平相比于其他地區(qū)來說較差，上述問題導(dǎo)致該地區(qū)的醫(yī)療水平無法滿足人們的基本生活需要。農(nóng)村基層醫(yī)療水平對于村民疾病治療來說起著關(guān)鍵作用，并且家庭經(jīng)濟(jì)的支出與疾病治療水平和效果直接成正比關(guān)系，同時家庭支出的時間和經(jīng)濟(jì)成本越高則這個家庭的貧困風(fēng)險系數(shù)就越大?？傊?，農(nóng)村基層醫(yī)療水平差是導(dǎo)致貧困的重要原因，農(nóng)村醫(yī)療水平越高，服務(wù)越好，那么村民的貧困程度就越低，反之則越高。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主觀盲目（一）市場導(dǎo)向不明確首先，地方政府的過度干預(yù)限制了產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，政府干預(yù)本身就存在漏洞。往往沒有充分考慮到市場需求關(guān)系，也沒有遵循產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展規(guī)律。例如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)花費大量資金建設(shè)養(yǎng)殖場，讓農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)殖。但是，農(nóng)民因為技術(shù)短缺、管理經(jīng)驗不足等方面的原因，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)殖的牲畜在市場上銷售不出去，而政府沒有任何整改措施，對此放任不管，造成項目扶貧資金浪費。還有部分地方政府缺乏有效的引導(dǎo)，所幫扶大部分是在起步狀態(tài)的小微企業(yè)，缺乏合理的管理機制，公司規(guī)?；l(fā)展程度不高，發(fā)展效益不好，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也沒有市場競爭力，市場經(jīng)營水平較低。造成上述問題原因均是基層政府在幫扶措施及思路方面還不夠清晰，導(dǎo)致有效的招商引資明顯不足，無法帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無法切實改善貧困群眾的收入水平。（二）產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力不強一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧企業(yè)在項目實施的前期沒有進(jìn)行深入調(diào)研，也沒有對本地區(qū)產(chǎn)品市場和風(fēng)險進(jìn)行評估和分析，與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合不充分。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，他們大部分只是一味地追求“短、平、快”的項目，缺乏現(xiàn)代化的科學(xué)管理技能和經(jīng)驗，造成產(chǎn)業(yè)在市場中缺乏競爭力，企業(yè)的對外擴張能力也表現(xiàn)不足。上述項目的特點可以概括為“品牌弱化、附加值低、規(guī)模偏小”。此時，如果市場經(jīng)濟(jì)下行，貧困戶的利益將得不到保障，極易因市場的風(fēng)險導(dǎo)致返貧。另一方面，大多數(shù)貧困戶只有一兩個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而新興企業(yè)、合作社等數(shù)量少、規(guī)模小，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。除此此外，這些產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人的社會責(zé)任感比較淡薄，與貧困戶之間沒有形成比較密切統(tǒng)一的利益聯(lián)結(jié)機制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧效果不突出。（三）產(chǎn)業(yè)覆蓋面小很多產(chǎn)業(yè)扶貧項目無法切實幫扶到貧困村，更談不上精準(zhǔn)幫扶。與此同時，很多地方由于沒有做好項目前期調(diào)查工作，在一些地區(qū)實行了不符合其自身發(fā)展規(guī)律的扶貧項目和扶貧車間，造成了資源的浪費，反而無法達(dá)到扶貧的效果。部分地區(qū)支持龍頭企業(yè)，希望這部分龍頭企業(yè)可以發(fā)揮帶動作用，然而絕大多數(shù)貧困戶由于勞動力的自身學(xué)歷、技術(shù)等方面的限制，無法符合企業(yè)的用工需求，貧困戶及經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制的不匹配導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧沒有真正發(fā)揮作用。下表是T鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶就業(yè)情況。表4.SEQ表\*ARABIC\s12T鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶就業(yè)情況序號村委會企業(yè)（合作社）名稱面積（平方米）生產(chǎn)項目用工人數(shù)吸納建檔立卡（人)1G村委會L縣H種植有限公司35畝藍(lán)莓種植642B村委會L縣G專業(yè)合作社950畝蘋果種植2053F村委會L縣T專業(yè)合作社6100畝核桃種植5184A村委會L縣J種植專業(yè)合作社60畝烤煙育苗（種植）154資料來源：T鎮(zhèn)調(diào)研資料。（四）產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制不完善首先，在基層的村“兩委”干部年齡一般都偏大，思想陳舊，在扶貧工作中，不能適應(yīng)發(fā)展的潮流，依舊保持封建、保守的思想態(tài)度，在扶貧工作上，工作效果不突出，缺乏創(chuàng)新精神和分析研判的能力。例如，在成立農(nóng)村合作社方面，強制要求每個村的貧困戶都要加入到合作社，為了完成任務(wù)而盲目成立合作社，沒有充分考慮貧困戶自身的接受程度，這反而對貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制的形成產(chǎn)生了負(fù)面影響；另一方面是有的產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)規(guī)模小，在某種程度上來說，反而成了貧困戶的穩(wěn)定脫貧的阻礙，造成整個脫貧機制無法發(fā)揮有效作用。第二節(jié)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接不足一、農(nóng)村人居環(huán)境堪憂1、村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。鄉(xiāng)村在布局方面沒有合理的規(guī)劃，村莊建設(shè)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致住房雜亂無章、人畜混居。并且對鄉(xiāng)村歷史文化底蘊以及地方特色缺乏足夠的保護(hù)，挖掘不充分，影響和制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。2、群眾對于環(huán)境的保護(hù)明顯不足。農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境治理方面存在很大困難，必須耗費很大的人力、物力及財力。盡管最近幾年，村民在環(huán)境保護(hù)方面的觀念已經(jīng)有了巨大提升，然而受傳統(tǒng)思維以及個人素養(yǎng)等方面因素的限制，一些地區(qū)的群眾依然存在環(huán)境治理與自己無關(guān)的旁觀者思想，主動參與度不高。除此之外，因為宣傳力度不足，環(huán)境治理的濃厚氛圍尚未形成，少數(shù)村民對環(huán)境治理的積極性不夠，仍然存在私拉亂建和亂堆亂放等問題，尚未建立全民參與的良好氛圍。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村環(huán)境治理資金投入是前提。現(xiàn)如今，各相關(guān)部門仍然存在合作意識不強的問題，單打獨斗以及各布各點等問題層出不窮；另外，因為財政的不足，農(nóng)村在環(huán)境治理方面存在很多短板，資金的不足大大減慢了環(huán)境治理的進(jìn)度，農(nóng)村公共設(shè)施也存在配套不完善的問題，最主要體現(xiàn)在生活污水和垃圾處理兩個方面。諸如污水排放及沉淀設(shè)施欠缺，垃圾箱及填埋設(shè)施不足；少數(shù)垃圾車及吸污車由于資金的不足及技術(shù)人員限制，造成治理效果的不良。4、長效機制不健全。農(nóng)村人居環(huán)境整治并非短期的“一陣風(fēng)”活動，而是一個長期的常態(tài)化工作，需要自下而上的堅持和努力。要想當(dāng)前的治理成果得以持續(xù)，必須采取更加強大的機制來保障，如長效管護(hù)運營機制、群眾參與機制、高效治理評估機制以及監(jiān)督機制等。二、產(chǎn)業(yè)扶貧動力不足1、產(chǎn)業(yè)項目在選擇時，沒有充分調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，只是單純的看別人種大棚致富，也跟著發(fā)展大棚種植業(yè)；人家發(fā)展野生菌種植比較成功，也不顧自身條件合適與否就跟著種，最后不僅導(dǎo)致了扶貧資金的浪費，更是讓產(chǎn)業(yè)扶貧這個初衷較好的扶貧脫貧政策以失敗告終，嚴(yán)重影響政府公信度。2、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局尚不合理。三大產(chǎn)業(yè)間缺乏協(xié)調(diào)性，占比失衡。大多數(shù)情況下，產(chǎn)業(yè)項目都較為單一，均為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值極低，基本沒有精加工產(chǎn)品，產(chǎn)品利潤不高，在市場上無法形成產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，大大降低了產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效果。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融合，貧困地區(qū)生產(chǎn)力落后的根源就是科學(xué)技術(shù)含量低，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村勞動力雖然充足，但是農(nóng)作物產(chǎn)量提不上去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量仍然是出于低水平的，農(nóng)民的收入也不會很高。三、鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后1、對傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)不夠。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化并沒有得到弘揚，而是日漸衰落。近年來，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活水平和幸福指數(shù)也有了很大的提高。但是經(jīng)濟(jì)水平的提升卻沒有為鄉(xiāng)村文化的發(fā)展提供太多的幫助，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村文化發(fā)展不匹配的局面。2、攀比風(fēng)氣嚴(yán)重盛行。人情來往已經(jīng)逐漸喪失了初衷，攀比之風(fēng)日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村文化發(fā)展不匹配的尷尬局面。由于隨禮金的額度越來越大，人民的幸福感呈現(xiàn)降低的趨勢。在T鎮(zhèn)的某個村子，有些村民每年的人情世故隨禮金額就高達(dá)三四萬元，這對一般的家庭來講是一筆極大的開支。很多的貧困戶不惜借債隨禮，使得自己再次陷入貧困。勤儉節(jié)約是中華民族光榮傳統(tǒng)，但是由于不良風(fēng)氣的侵襲，很多人將優(yōu)秀傳統(tǒng)拋在腦后，這與習(xí)總書記提倡的勤儉風(fēng)氣背道而馳。3、鄉(xiāng)村精神文化貧乏。在實際的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，基本上沒有配備公共文化設(shè)施，雖然近年來各地已經(jīng)先后建立了村民活動場所，但是對于地理位置偏僻，落后的山區(qū)而言，建立村民活動場所往往受到資金以及選址等限制，目前仍有部分村組是沒有活動場所的，那就造成了村民開展文體活動無處可去的問題。村民的文化精神生活相對來說比較匱乏，農(nóng)民的精神生活一直沒有被重視，如果這種情況一直持續(xù)的下去，后期再要重新激起文化渴望就比較困難了。四、鄉(xiāng)村治理體系不完善（一）自治主體缺乏法律意識在我國農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)情況下都是通過自治途徑來解決生產(chǎn)生活中的實際問題的，逐漸形成了固定的治理模式。在基層群眾的自治過程中，解決村級事務(wù)的正常途徑是通過村務(wù)公開和村民大會，這就形成了多層次的協(xié)商局面。從新中國成立開始，基層自治的管理模式已經(jīng)深入廣大基層干部心中，這對基層管理模式的構(gòu)建具有不可忽視的作用。但是，由于自治的管理模式的權(quán)威性被過分放大，使得法治意識被普遍忽略。另外，由于治理主體對法律意識的欠缺，導(dǎo)致三治融合的發(fā)展觀念在很大程度上受到了限制。無論是基層干部還是普通村民都對鄉(xiāng)村治理相關(guān)理念缺乏深入而正確的認(rèn)識。廣大基層干部還存在根深蒂固的特權(quán)思想，加之對法律意識的淡薄，導(dǎo)致依法辦事在農(nóng)村尚未形成，這對鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)會產(chǎn)生極大的不良影響。而基層干部由于受文化水平和認(rèn)知的影響，致使一方面對依法治理觀念的認(rèn)識不足，對依法治理的工作不熟悉；另一方面，在實際工作過程中缺少依法治理工作的經(jīng)驗，無論是思想上還是行動上都無法達(dá)到三治融合的高度。（二）村規(guī)民約與法律法規(guī)沖突在傳統(tǒng)社會中，村規(guī)民約對約束民眾行為、傳承優(yōu)良美德方面發(fā)揮著十分重要的作用，但是這些默認(rèn)的約束制度在經(jīng)歷了長時間的沉淀之后，已然成了一種行為習(xí)慣，是刻在村民“骨子”里面的習(xí)性，在今天，這些村規(guī)民約已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代的發(fā)展需要。而法律規(guī)章制度都是由國家制訂的，二者之間存在很多差異甚至是沖突。例如鄉(xiāng)村治理規(guī)范沒有強制特性，僅僅是對某些村民行為的限制，除此之外，在農(nóng)村地區(qū)，老的觀念舊的思想很難在短時間內(nèi)改變，很多的鄉(xiāng)村黨員干部對法治重視程度極低，頭腦中依然秉持“權(quán)力最重要”的錯誤觀念，這種觀念根深蒂固。在農(nóng)村地區(qū)，每個村都設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會，但是往往形同虛設(shè)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。很多的村干部在實際開展工作過程中，按照自己的想法或本村的習(xí)俗辦事，有些行為和習(xí)俗在法律上是不允許的，村民可能不知道自己已經(jīng)違法了法律，等到法律查處時，后悔也已經(jīng)為時已晚。目前，在我國大多數(shù)的農(nóng)村中，村民解決矛盾的方式有兩種：一方面通過自治途徑實現(xiàn)。而在矛盾的處理過程中一些村干部不可避免的會因私心而出現(xiàn)違反公平公正原則的情況。還有一些村干部本身在群眾中就沒有威信，得不到村民的擁護(hù)和認(rèn)可，在村民之間產(chǎn)生矛盾糾紛時，村民對這些村干部的處理決斷往往不滿意。另一方面通過上訪的模式解決。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)村民覺得矛盾點沒有得到回應(yīng)或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意時，村民便會通過上訪來引起重視，而主動尋求法律的幫助卻很少。我國通過村民大會對村民切身利益進(jìn)行調(diào)配，但是在實際操作過程中，民主權(quán)利常常被忽視。在我國基層治理機構(gòu)中，很多機構(gòu)雖然發(fā)揮了一定的作用，但在職責(zé)認(rèn)識上，主次不分，更是有些干部通過這些機構(gòu)的建立，來謀取自身的利益，公私不分，嚴(yán)重影響工作紀(jì)律。產(chǎn)生上述現(xiàn)狀的原因是只采用單一的自治模式來進(jìn)行鄉(xiāng)村治理所帶來的弊端。所以，在現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)該充分結(jié)合鄉(xiāng)村自治和國家法制，既要以德服人，又要有法律的規(guī)范，才能實現(xiàn)農(nóng)村真正意義的科學(xué)法治，更好的完善鄉(xiāng)村治理體系。五、農(nóng)民增收與就業(yè)不穩(wěn)定（一）脫貧群眾增收困難從T鎮(zhèn)近幾年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2017-2020年全鎮(zhèn)生產(chǎn)產(chǎn)值分別為4.93億元、5.42億元、5.94億元，5.73億元。在脫貧攻堅大力開展的背景下，全鎮(zhèn)生產(chǎn)產(chǎn)值依然呈現(xiàn)總量增長不高，增長不夠穩(wěn)定的狀態(tài)。如下圖：圖4.SEQ圖\*ARABIC\s31T鎮(zhèn)2017-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值情況另外，農(nóng)民平均可支配收入也是不斷的提升，其中從2017年到2019年，全鎮(zhèn)農(nóng)民平均可支配收入分別為10394元、11489元、12656元、12956元；至2020年T鎮(zhèn)的貧困人員的平均支配收入也將達(dá)到11600元。但是目前的收入水平均是在脫貧攻堅期間有大量的扶貧資金、項目涌入的情況下實現(xiàn)的，一旦脫貧攻堅結(jié)束，政策出現(xiàn)變化和調(diào)整，那么就會存在農(nóng)民平均可支配收入再次下降的風(fēng)險。如下圖：圖4.SEQ圖\*ARABIC\s32T鎮(zhèn)與云南省2019年農(nóng)村居民人均可支配收入對比情況數(shù)據(jù)來源：T鎮(zhèn)調(diào)研數(shù)據(jù)和2020年云南省統(tǒng)計局年鑒在T鎮(zhèn)脫貧攻堅過程中，比較突出的問題是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺乏特色、競爭力低，并且表現(xiàn)出發(fā)展不持續(xù)的問題。很多的扶貧項目只將目標(biāo)放在帶動貧困戶的數(shù)量上，沒有對市場進(jìn)行充分的調(diào)研分析，也沒有對他們進(jìn)行技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和信息培訓(xùn)，導(dǎo)致出現(xiàn)支撐不足的情況主要原因如下：一是在開展扶貧工作過程中，為追求快速業(yè)績，政府偏向于發(fā)展短平快的產(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)。這類項目的實施往往是落地快，見效快，導(dǎo)致各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè)，雖然可以給農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是長期來看卻形成了貧困地區(qū)之間的惡性競爭，出現(xiàn)區(qū)域資源與需求相矛盾的情況。二是沒有出現(xiàn)獨具特色的產(chǎn)業(yè)?；诘貐^(qū)的優(yōu)勢資源和文化特色發(fā)展壯大起來的產(chǎn)業(yè)就是特色產(chǎn)業(yè)。然而很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)都是通過地方政府行政命令來推動發(fā)展的，并未充分考慮文化特色和優(yōu)勢資源，項目實施過程中欠缺全程的謀劃以及對市場規(guī)律的遵循，導(dǎo)致扶貧效果不佳。三是在產(chǎn)業(yè)的后續(xù)服務(wù)方面跟蹤不到位。對于一些種養(yǎng)殖項目，由于政府沒有進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，容易出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，造成項目虧損。（二）脫貧群眾就業(yè)不穩(wěn)定一方面是臨時性失業(yè)。很多的農(nóng)村勞動力在外打工的過程中經(jīng)常存在不穩(wěn)定的情況，很多都是常年四處漂泊，無法實現(xiàn)自足。在農(nóng)村，很多的青壯年已經(jīng)不甘心繼續(xù)務(wù)農(nóng)，他們很多人家中的土地已經(jīng)出現(xiàn)荒蕪，甚至農(nóng)村房屋長期無人居住，但是這類人群由于文化水平低、生產(chǎn)技能不足，成為就業(yè)最不穩(wěn)定、失業(yè)率最高的人群；另一方面是創(chuàng)業(yè)失敗者。在信息快速發(fā)展與更新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多的年輕人對市場規(guī)律沒有任何研究，卻盲目跟風(fēng)投資，而結(jié)果往往投資失敗、損失慘重。第三節(jié)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度不高一、品牌建設(shè)不足目前，全國各地正借著脫貧攻堅的東風(fēng)，如火如荼的大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也是脫貧攻堅增質(zhì)固效的一大有效途徑。一些地方政府不顧自身實際，主觀盲目的發(fā)展“短平快產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具有可持續(xù)性、缺乏特色和核心競爭力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)模式同質(zhì)化。很多貧困地區(qū)的特色農(nóng)副產(chǎn)品因為缺乏良好的品牌建設(shè)和完備的物流鏈，而無法獲得更多的收益，產(chǎn)品搶占市場的能力非常弱，這對帶動農(nóng)民增收無疑是杯水車薪?；谏鲜龅脑颍诎l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的過程中，需要對地區(qū)優(yōu)勢資源進(jìn)行充分調(diào)研和分析，切實保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。一是對貧困地區(qū)的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加大投入力度，切實改善這部分貧困落后地區(qū)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。將扶貧資金的效用發(fā)揮到最大，比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的修建、耕道修建。二是各級政府要僅僅圍繞本地實際情況，對本地區(qū)發(fā)展進(jìn)行整體把控和規(guī)劃，對貧困農(nóng)民進(jìn)行積極的引導(dǎo)和幫扶，形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。三是在推廣養(yǎng)殖和種植業(yè)的過程中，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)品種，依托科技進(jìn)步提升種養(yǎng)殖的質(zhì)量和產(chǎn)量。四是制定地方特色產(chǎn)業(yè)推廣的經(jīng)營策略。在脫貧攻堅的過程中，要大力推行產(chǎn)品“錯位”經(jīng)營的方式，對優(yōu)勢資源項目要進(jìn)行大規(guī)模推廣，并延長其產(chǎn)業(yè)鏈，保證優(yōu)勢項目形成規(guī)模，提升困難群眾的收入。最后，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)方面要優(yōu)化協(xié)調(diào)，確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，堅持因地制宜的原則，確保資源的最大利用率。做好以上幾項基礎(chǔ)工作外，我們要積極進(jìn)行產(chǎn)品品牌的建設(shè)工作，用品牌帶動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為群眾提供一條穩(wěn)定增收之路。二、服務(wù)平臺不健全在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的過程中，要順應(yīng)一體化發(fā)展的大趨勢，在城鄉(xiāng)相互依存的觀念下開展工作，堅持全局思維，基于因地制宜的發(fā)展思路，對不同地區(qū)的差異性要進(jìn)行全面考慮，實現(xiàn)循序漸進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。過程中要嚴(yán)格依照發(fā)展規(guī)律，形成特色亮點。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中不能一直沿襲傳統(tǒng)，要創(chuàng)新發(fā)展模式，健全服務(wù)平臺，如：創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)村、旅游度假村、名人故居鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、紅色文化村等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)。在上述產(chǎn)業(yè)推廣的過程中，要將以農(nóng)民為主體的觀念貫徹始終，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，發(fā)揮農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村振興過程中的主力軍作用。借助電子商務(wù)推廣農(nóng)村示范項目，比如建“樂村淘”電子商務(wù)平臺，在推進(jìn)農(nóng)村項目過程中就發(fā)揮了很好的效果，該平臺與京東和淘寶等大型商務(wù)平臺合作，在各個村建立平臺服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)“市場”和“生產(chǎn)基地”的銷售渠道無縫化對接，鼓勵農(nóng)村發(fā)展電商，克服農(nóng)村交通閉塞、信息流通性差的先天性不足，依托電子網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，搭建農(nóng)產(chǎn)品走出去的銷售路子。在貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備上加大投資力度，對貧困農(nóng)民積極開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，盡最大可能激發(fā)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能動性。要保障貧困農(nóng)民積極主動的參與到發(fā)展過程中，從根本上激發(fā)他們生產(chǎn)能動性和主人翁意識，通過黨支部帶動農(nóng)戶、合作社和企業(yè)多方聯(lián)動，形成整體化一的生產(chǎn)運營體系，發(fā)揮其拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。鼓勵貧困農(nóng)戶以土地投入、人力投入以及小額資金投入的方式加入到企業(yè)中，使其變?yōu)槠髽I(yè)的股東，建立共同的利益目標(biāo)。作為扶貧工作的重點，產(chǎn)業(yè)扶貧要最大化發(fā)揮扶貧產(chǎn)品的支撐能力和“造血能力”，追根溯源，最為本質(zhì)的是要選擇最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)。要基于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、勞動力密度以及產(chǎn)品的供需關(guān)系等多方面原因，發(fā)展適應(yīng)貧困地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和困難群眾的穩(wěn)定脫貧聯(lián)系起來，不能扶貧一結(jié)束，產(chǎn)業(yè)就停滯，更不能扶貧一結(jié)束，貧困戶又返貧。第四節(jié)社會保障體系不健全一、醫(yī)療保障不健全對于健康扶貧來講，要通過政府主導(dǎo)、個人參與的方式進(jìn)行保障，過程中要堅持以醫(yī)保為主、政府救助為輔的原則，在當(dāng)前的工作過程中存在的最大問題是缺少多元主體的參與。政府成為了責(zé)任主體，然而部分地方政府財政收入嚴(yán)重不足。而從管理的層面來講，都會存在一定的慣性思維，也就是常說的路徑依賴問題，因此必須充分調(diào)動各個方面的力量參與健康扶貧。就目前而言，農(nóng)民主體所在的村組發(fā)揮的作用僅是代繳費，將農(nóng)民費用收齊交到社保局，村集體的作用發(fā)揮不明顯。目前，仍然存在一部分的農(nóng)民為了得到更多的報銷補貼而出現(xiàn)過度醫(yī)療的情況，如果對其完全實行兜底政策，可能會出現(xiàn)道德風(fēng)險以及逆向選擇，從而形成對公共醫(yī)療的浪費。扶貧人員只對貧困戶建立電子檔案，但是仍有一部分人員處于貧困邊緣，這部分邊緣戶將無法得到政府的援助和各種政策的優(yōu)惠。就目前情況來看，國家在醫(yī)療方面實施的各種優(yōu)惠福利性的政策都是建檔立卡的貧困戶，而一般戶中的邊緣戶就難以得到應(yīng)有的幫助，這些問題就成了政府應(yīng)該重點關(guān)注的問題，要科學(xué)正確按照標(biāo)準(zhǔn)對困難群眾進(jìn)行識別，嚴(yán)格把好關(guān)子、走好程序、做到公平、公正、公開。一旦在困難群眾的識別上出現(xiàn)了漏洞，整個扶貧工作就可能毀于一旦，所謂“千里之堤毀于蟻穴”，打好基礎(chǔ)才是成功的第一步，如果存在漏洞和不足，很大的可能使得一般的邊緣戶無法得到應(yīng)有的幫扶，從而在一定程度上造成扶貧工作的灰色失控地帶。二、教育保障不健全國家對教育十分重視，九年義務(wù)教育實施以來，我國的“文盲”越來越少，但是這其中也存在了一些不可避免的問題，第一，城市和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量參差不齊，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市教育水平，造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩種，一是農(nóng)村的教育師資、設(shè)備明顯不如城市，孩子們受到的教育肯定有所差別；二是農(nóng)村的學(xué)校環(huán)境、工作待遇都趕不上城市，很多師資力量都流失了，使得農(nóng)村教育質(zhì)量越來越差。第二，農(nóng)村孩子上大學(xué)亦困難重重，上大學(xué)需要高昂的費用，這些費用給本來就困難的農(nóng)村家庭增加更大的經(jīng)濟(jì)壓力，雖然，國家為貧困大學(xué)生提供了“生源地助學(xué)貸款”，但是依舊不能從根源上解決問題。農(nóng)村勞動力人群很多都是小學(xué)水平甚至文盲，由于缺乏學(xué)習(xí)的能力，代代貧困的生活狀態(tài)使得農(nóng)民群體很難適應(yīng)脫貧后的新環(huán)境，或者仍然存在著對社會救助過度依賴的情況。三、就業(yè)保障不健全就業(yè)脫貧的出發(fā)點是保證具有一定勞動能力的人員可以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，勞動能力受限的人員也可以獲得穩(wěn)定的工資性收入。比如，在T鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)中，沒有形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，因此對就業(yè)問題解決能力有限。由于農(nóng)村基本公共就業(yè)信息平臺發(fā)展落后，對于部分有外出打工意愿的人員，基層政府也無法為其提供完整的就業(yè)信息，不能為他們提供就業(yè)方面的便利?；鶎诱揽坑邢薜馁Y源為農(nóng)民群眾提供為數(shù)不多的保潔員、護(hù)林員等崗位，僅僅使得一小部分人員得到了實惠，但是仍然有很多的有外出就業(yè)意向的人員沒有崗位。另外，存在很多的崗位即使基層政府可以為貧困農(nóng)民提供，但是貧困戶由于自身原因無法勝任該工作。筆者在T鎮(zhèn)調(diào)研時，政府工作人員就說到有些崗位要求高，隸屬T鎮(zhèn)的貧困戶由于自身條件的原因無法滿足崗位的基本要求，造成了崗位與需求不匹配的局面。有一些崗位對文化程度和技能條件有一定的要求，而很多的貧困農(nóng)民缺乏文化水平和技能水平，加之當(dāng)?shù)鼗鶎诱卜?wù)平臺落后，缺乏開展就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)的資源，也就無法對貧困戶進(jìn)行系統(tǒng)的文化、技能培訓(xùn)，缺乏對他們自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。最后，農(nóng)村殘疾人員屬于特殊群體。在為他們提供崗位的時候更要充分考慮人身傷害和意外的情況。前期就要對基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急方案及保障措施進(jìn)行系統(tǒng)的安排。而考慮這些因素，基層政府往往會采取保守方法，不愿意讓他們投入到生產(chǎn)建設(shè)中。四、救災(zāi)應(yīng)急保障不健全基層政府在突發(fā)自然災(zāi)害后，是第一時間開展災(zāi)害救援以及最先了解災(zāi)害進(jìn)展的機構(gòu)。然而，當(dāng)前我國大多數(shù)基層政府救災(zāi)應(yīng)急保障不健全，很多的應(yīng)急保障制度處于有管理，但是管理不科學(xué)；有框架，但是沒有完整管理體系；有應(yīng)對機制，但是只是機械式的保障，沒有緊急情況下的完善應(yīng)急機制。當(dāng)前存在的最大問題：一是管理機構(gòu)不統(tǒng)一，缺少健全法律條文支撐，信息傳遞不順暢，部門聯(lián)動能力不足以及社會參與率低。其次，應(yīng)急善后機制不健全，存在災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建工作不力，應(yīng)急管理評估體系不健全，災(zāi)后監(jiān)督和問責(zé)工作不嚴(yán)等問題。第五節(jié)脫貧群眾自身發(fā)展能力不足一、思想觀念落后中國農(nóng)村千百年積累下來的小農(nóng)思想十分濃厚，面對國家各項利好的扶貧政策，部分貧困戶并沒有在思想上認(rèn)識到扶貧政策的本質(zhì)在于激發(fā)貧