長沙市城市總體規(guī)劃方案演講人：日期:目錄CATALOGUE02.總體目標(biāo)與愿景04.交通系統(tǒng)規(guī)劃05.環(huán)境生態(tài)保護(hù)01.03.土地利用規(guī)劃06.實(shí)施保障機(jī)制規(guī)劃背景與現(xiàn)狀分析01規(guī)劃背景與現(xiàn)狀分析PART城市發(fā)展歷程概述長沙作為三千年古城，曾是楚漢文明重要發(fā)源地，歷史遺跡如馬王堆漢墓、岳麓書院等見證其文化傳承與城市演變。戰(zhàn)國時(shí)期已形成城邑雛形，明清時(shí)期成為湖湘文化中心，近代更因開埠通商加速城市化進(jìn)程。楚漢名城的歷史積淀20世紀(jì)以來，長沙依托京廣鐵路、湘江水運(yùn)發(fā)展為中南地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，三一重工、中聯(lián)重科等企業(yè)推動(dòng)裝備制造業(yè)崛起，2017年躋身“萬億GDP俱樂部”?，F(xiàn)代工業(yè)與交通樞紐的崛起2000年后實(shí)施“一江兩岸”戰(zhàn)略，湘江新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)，梅溪湖、洋湖等新城片區(qū)建設(shè)推動(dòng)城市空間從單核向多組團(tuán)轉(zhuǎn)型。新世紀(jì)多中心格局形成當(dāng)前城市問題診斷交通擁堵與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)失衡老城區(qū)道路密度不足（僅5.8公里/平方公里），跨江通道高峰期飽和度超90%，地鐵線網(wǎng)覆蓋率僅35%，與機(jī)動(dòng)車保有量（突破300萬輛）矛盾突出。生態(tài)保護(hù)與開發(fā)矛盾湘江長沙段水質(zhì)季節(jié)性波動(dòng)，圭塘河等城市內(nèi)河黑臭水體治理壓力大，建成區(qū)綠地率38.2%但分布不均，與“山水洲城”定位存在差距。歷史風(fēng)貌保護(hù)不足太平街、潮宗街等歷史街區(qū)商業(yè)化過度，20處文保單位周邊出現(xiàn)超高建筑，古城格局與天際線協(xié)調(diào)性亟待加強(qiáng)。國家級(jí)政策文件以《長沙市城市規(guī)劃管理辦法》（2006年修訂）為核心，配套《湘江新區(qū)條例》《長沙市歷史文化名城保護(hù)條例》等23項(xiàng)專項(xiàng)法規(guī)。地方性法規(guī)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)支撐采用國土三調(diào)數(shù)據(jù)、第七次人口普查結(jié)果（2020年常住人口1004萬），結(jié)合“長沙2035”戰(zhàn)略研究、綜合交通模型（VISUM）等量化分析工具。嚴(yán)格遵循《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略中對長沙“長江中游城市群核心城市”的定位。規(guī)劃編制依據(jù)說明02總體目標(biāo)與愿景PART通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對外開放，將長沙打造成為具有全國影響力的現(xiàn)代化國際大都市，提升城市綜合競爭力。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高資源利用效率，確保經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化居住環(huán)境，構(gòu)建15分鐘生活圈，增強(qiáng)市民幸福感和獲得感。深化長株潭一體化，加強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。核心發(fā)展目標(biāo)設(shè)定建設(shè)國家中心城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提升城市宜居性促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間發(fā)展愿景框架構(gòu)建“一核兩副多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)01以長沙主城區(qū)為核心，瀏陽、寧鄉(xiāng)為副中心，多個(gè)功能組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間布局。強(qiáng)化生態(tài)安全格局02依托湘江、岳麓山等自然生態(tài)資源，構(gòu)建“山水林田湖草”生命共同體，打造生態(tài)宜居城市。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局03重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升城市經(jīng)濟(jì)活力。完善交通網(wǎng)絡(luò)體系04構(gòu)建“軌道+公交+慢行”一體化交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外暢，提升城市交通效率。關(guān)鍵指標(biāo)體系構(gòu)建到2035年，GDP年均增長保持在合理區(qū)間，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比顯著提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到8張，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。社會(huì)民生指標(biāo)單位GDP能耗下降20%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在55%左右。生態(tài)環(huán)保指標(biāo)010302軌道交通運(yùn)營里程突破500公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，城市供水普及率達(dá)到99.9%。基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)0403土地利用規(guī)劃PART2014城市功能區(qū)劃方案04010203核心商務(wù)區(qū)（CBD）規(guī)劃以五一廣場、芙蓉廣場為核心，集中布局金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，打造中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，強(qiáng)化長沙作為長江中游城市群中心城市的輻射功能。生態(tài)文旅區(qū)規(guī)劃依托岳麓山-橘子洲-湘江風(fēng)光帶，構(gòu)建“山水洲城”特色文旅空間，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)歷史街區(qū)和自然景觀資源。科技創(chuàng)新區(qū)布局以岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)園為主體，整合高?？蒲匈Y源，規(guī)劃產(chǎn)學(xué)研一體化空間，配套建設(shè)孵化器、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)圍繞黃花國際機(jī)場規(guī)劃空港新城，發(fā)展航空物流、跨境電商、臨空制造等產(chǎn)業(yè)，預(yù)留綜合保稅區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)樞紐用地。多中心組團(tuán)式居住體系規(guī)劃梅溪湖、洋湖、高鐵新城等15個(gè)居住組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)配置完善的公共服務(wù)設(shè)施，控制容積率在2.5-3.0之間，保障人均居住用地不低于28平方米。TOD模式開發(fā)在地鐵2/4/6號(hào)線沿線站點(diǎn)500米范圍內(nèi)，規(guī)劃混合用地開發(fā)，整合商業(yè)、辦公、居住功能，地下空間開發(fā)深度不低于15米，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。保障性住房配建要求新建商品房項(xiàng)目按10%比例配建人才公寓和公租房，在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃租賃住房用地。分級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建形成“市級(jí)商圈（五一商圈）+區(qū)級(jí)中心（星沙、濱江等）+社區(qū)商業(yè)”三級(jí)體系，重點(diǎn)建設(shè)紅星、北辰等8個(gè)區(qū)域性商業(yè)中心，商業(yè)用地占比提升至12%。居住與商業(yè)用地布局先進(jìn)制造業(yè)基地布局能源設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃物流樞紐體系危險(xiǎn)品處理專區(qū)在長沙經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)規(guī)劃新一代信息技術(shù)、工程機(jī)械、新能源汽車產(chǎn)業(yè)用地，工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)下調(diào)20%，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。新建寧鄉(xiāng)500kV變電站等12座變電站，規(guī)劃建設(shè)湘江新區(qū)分布式能源站，工業(yè)區(qū)強(qiáng)制推行屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，可再生能源占比提升至15%。建設(shè)霞凝港、長沙南站、銅官港三大物流樞紐，預(yù)留鐵路專用線和集裝箱堆場用地，物流倉儲(chǔ)用地占城市建設(shè)用地比例不低于8%。在暮云片區(qū)劃定5平方公里特殊用地，集中布局污水處理廠、固廢處理中心等設(shè)施，設(shè)置1公里生態(tài)隔離帶，采用雙層防滲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施安排04交通系統(tǒng)規(guī)劃PART公共交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化規(guī)劃新增5條地鐵線路（8-12號(hào)線），總里程突破400公里，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與望城、長沙縣等外圍組團(tuán)30分鐘通達(dá)，并優(yōu)化既有1-6號(hào)線換乘效率，形成“環(huán)+放射”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。軌道交通擴(kuò)容升級(jí)在芙蓉路、湘江路等主干道增設(shè)120公里公交專用道，同步推進(jìn)BRT系統(tǒng)建設(shè)，提升公交平均時(shí)速至25公里以上，降低高峰期擁堵率15%。公交專用道與快速公交（BRT）建設(shè)完善共享單車停放點(diǎn)與地鐵站、公交樞紐銜接，新建300公里非機(jī)動(dòng)車道，推廣“最后一公里”微循環(huán)公交線路，覆蓋95%以上居住區(qū)。慢行系統(tǒng)與公交接駁跨湘江通道加密新建香爐洲大橋、暮坪大橋等4座過江通道，使跨江通道總數(shù)達(dá)18條，緩解現(xiàn)有橋梁高峰時(shí)段20%以上通行壓力，強(qiáng)化河?xùn)|河西一體化發(fā)展。道路橋梁建設(shè)規(guī)劃主干道快速化改造實(shí)施萬家麗路北延線、麓景路南延線等工程，構(gòu)建“三環(huán)十橫十縱”快速路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)至機(jī)場、高鐵站45分鐘可達(dá)。智慧化道路設(shè)施推廣智能信號(hào)燈、車路協(xié)同系統(tǒng)，在梅溪湖、洋湖等重點(diǎn)片區(qū)試點(diǎn)全息感知路口，實(shí)時(shí)優(yōu)化信號(hào)配時(shí)，提升道路通行效率30%。智能交通管理策略大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合搭建“長沙交通大腦”，集成交警、公交、軌道等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)擁堵預(yù)警、事故處置響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)控區(qū)域車流。新能源車配套升級(jí)新增5萬個(gè)公共充電樁，在黨政機(jī)關(guān)、商圈等區(qū)域建設(shè)光儲(chǔ)充一體化示范站，2025年新能源車占比提升至30%。自動(dòng)駕駛測試區(qū)拓展開放湘江新區(qū)100公里開放道路作為自動(dòng)駕駛測試區(qū)，引入5家頭部企業(yè)開展L4級(jí)無人駕駛公交、物流車試運(yùn)營，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。05環(huán)境生態(tài)保護(hù)PART綠地系統(tǒng)布局設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)與城市更新結(jié)合重點(diǎn)修復(fù)岳麓山、橘子洲等生態(tài)敏感區(qū)植被，結(jié)合舊城改造增加垂直綠化和屋頂花園，提升建成區(qū)綠地率至40%以上，同步改善熱島效應(yīng)。生物多樣性保護(hù)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立洋湖濕地、松雅湖等生物棲息地核心區(qū)，引入本土植物物種，構(gòu)建鳥類遷徙通道和生態(tài)監(jiān)測體系。多層級(jí)綠地網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建規(guī)劃形成“一軸兩帶、多廊多園”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括湘江生態(tài)綠軸、環(huán)城綠帶和區(qū)域性生態(tài)廊道，串聯(lián)城市公園、社區(qū)綠地和街頭綠地，實(shí)現(xiàn)300米見綠、500米見園的目標(biāo)。030201實(shí)施水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管理，推進(jìn)湘江干支流截污工程，建設(shè)智能水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，遠(yuǎn)期規(guī)劃再生水回用率達(dá)30%。水資源保護(hù)與管理湘江流域綜合治理推廣透水鋪裝、雨水花園和下沉式綠地，在梅溪湖、高鐵新城等片區(qū)試點(diǎn)雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率≥75%，緩解內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。海綿城市建設(shè)通過聯(lián)合調(diào)度株樹橋水庫、瀏陽河閘壩等水利設(shè)施，保障枯水期生態(tài)基流，修復(fù)圭塘河、龍王港等支流水生態(tài)系統(tǒng)。河湖生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制污染防控措施實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控建立長株潭區(qū)域大氣污染預(yù)警平臺(tái)，淘汰高排放燃煤鍋爐，推廣新能源車占比至30%，重點(diǎn)管控工地?fù)P塵和VOCs企業(yè)排放，PM2.5年均濃度控制在35μg/m3以下。固廢資源化利用建設(shè)黑麋峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)垃圾分類全覆蓋，規(guī)劃廚余垃圾沼氣發(fā)電、建筑垃圾再生骨料生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率≥60%。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控開展紅星市場、原長沙鉻鹽廠等污染地塊修復(fù)工程，嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)用地轉(zhuǎn)性流程，建立污染地塊清單和分級(jí)管理制度。06實(shí)施保障機(jī)制PART完善地方性法規(guī)體系依據(jù)《國土空間規(guī)劃法》等上位法，制定《長沙市國土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》，明確規(guī)劃編制、審批、修改及監(jiān)督程序，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制跨部門協(xié)同政策政策法規(guī)支持體系結(jié)合城市發(fā)展階段需求，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，通過規(guī)范性文件或政策補(bǔ)充細(xì)則，確保規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適配。推動(dòng)自然資源、住建、交通、生態(tài)等多部門聯(lián)合出臺(tái)配套政策，例如土地供應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓等，形成政策合力。分期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃03遠(yuǎn)期（2031-2035年）遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一核兩副十片”空間結(jié)構(gòu)全域成型，完成綠心中央公園生態(tài)修復(fù)，形成15分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋。02中期（2026-2030年）戰(zhàn)略布局推進(jìn)南部融城片區(qū)、金陽新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)，完善公共服務(wù)設(shè)施覆蓋，建成國際會(huì)展中心、奧體中心等標(biāo)志性項(xiàng)目。01近期（2021-2025年）重點(diǎn)工程聚焦湘江新區(qū)、長株潭都市圈核心區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)高鐵西城