2024年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革整改措施（共6篇）

第1篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的思索

一、中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度引發(fā)的問題

產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村土地制度的核心問題，新中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)驗了土地改革、農(nóng)業(yè)合作

化、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及進一步穩(wěn)定與完善土地承包關(guān)系等前后半個多世紀(jì)的歷

史變遷，時至今日，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊狀態(tài)還沒有根本轉(zhuǎn)變過來。國家給予的農(nóng)夫長期而有保障

的土地運用權(quán)，或曰物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，或日法律規(guī)定的占有、運用、收益、處置、轉(zhuǎn)讓、

抵押、繼承等權(quán)利屢遭侵害，究其緣由就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題沒有得到根本解決，表現(xiàn)為全部權(quán)

主體虛置，運用權(quán)缺乏自主性、穩(wěn)定性，收益權(quán)被分割，缺乏獨享性，轉(zhuǎn)讓權(quán)不自由，并由此引

發(fā)了困擾"三農(nóng)"的諸多問題。

（一）農(nóng)夫產(chǎn)權(quán)主體被虛置，農(nóng)夫的土地收益權(quán)沒有被充分敬重

有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)夫集體全部，但"集體"是哪一級，法律規(guī)定得較為模糊。如

《憲法》籠統(tǒng)界定為集體全部；《民法通則》中界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級；而《農(nóng)業(yè)法》、《土

地管理法》界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。實際七由于土地全部權(quán)主體（農(nóng)村集

體經(jīng)濟組織）不復(fù)存在，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的基層政權(quán)組織成了事實上的土地產(chǎn)權(quán)全部者。

全部權(quán)主體虛置，土地的占有權(quán)、運用權(quán)和支配權(quán)被層層分解，國家作為超經(jīng)濟主體對土地享有

廣泛的自由裁量權(quán)，限制、處置農(nóng)村土地，如國家或公共權(quán)力機關(guān)隨意征用或過度運用土地，資

本大力圈占土地。代表集體行使土地實際全部權(quán)的基層政府主管部門及領(lǐng)導(dǎo)也時常侵占農(nóng)夫的利

益。農(nóng)夫僅憑運用權(quán)很難有話語權(quán)，土地收益幾乎被各利益部門掠去，農(nóng)夫所獲補償甚微。有資

料顯示，地方政府大約在土地用途轉(zhuǎn)變增值的權(quán)益安排中得60%至70%，村集體的25%-305,

農(nóng)夫自身只得5%10%。

（二）農(nóng)村土地;薇專受限，土地市場被割裂、扭曲。

國家以壟斷身份處置農(nóng)村土地，規(guī)定農(nóng)村土地不準(zhǔn)買賣，土地的唯一買者只有國家，農(nóng)村土

地市場的微觀主體難以進行有效的資源配置，統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場無法形成。農(nóng)村土地集體全部

權(quán)主體不確定，其全部權(quán)被分割，為眾多的行政村或村民小組所駕馭,造成行政村（或村小組、

社區(qū)、城鄉(xiāng)）之間的壁壘，土地產(chǎn)權(quán)市場被割裂、扭曲。與實際市場行為相背離，使二元經(jīng)濟結(jié)

構(gòu)難以打破。而真正的全部權(quán)主體（農(nóng)夫）又缺位,被剝奪以土地要素進入市場交易的權(quán)利，不

行能很好地履行土地涮專和土地市場運作的權(quán)力，僅有土地運用權(quán)（以契約方式訂立的土地承包

權(quán)，其內(nèi)容具有較大的隨意性），土地的流轉(zhuǎn)受到極大限制，因而造成農(nóng)村土地資源奢侈或低效

配置。

（三）土地承包權(quán)內(nèi)在的不穩(wěn)定性在于土地產(chǎn)權(quán)的集體全部制，限制土地規(guī)模經(jīng)營的根源在

于土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易制度

集體產(chǎn)權(quán)所隱含的產(chǎn)權(quán)模糊和集體成員權(quán)利和責(zé)任的平分機制造成了地權(quán)分散化和經(jīng)營的

細(xì)碎化趨勢不斷加劇。嚴(yán)峻制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。集體土地不能在不同集體間便利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)

夫土地承包轉(zhuǎn)讓權(quán)不能超過承包期，本集體外的成員不能干脆承包機體內(nèi)的土地，限制了人們對

土地的長期投資，特殊限制了城市資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，也限制了土地的規(guī)模經(jīng)營。

二、中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向的考辨

針對上述農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，學(xué)術(shù)界提出了大致五種改革思路和主見：（1）土

地國有制；（2）土地集體全部制，包括按份共有制、股份合作制、強化承包權(quán)或承包權(quán)永久化、

集體全部制下的自由式；（3）土地私有制，包括土地私有、自耕農(nóng)全部制、有限私有制、農(nóng)村

土地家庭財產(chǎn)權(quán)或土地家庭全部制；（4）兩級或復(fù)合土地產(chǎn)權(quán)制，包括國有與集體全部制、集

體與私人全部制、國家與個人全部制；（5）多級土地全部制。以上探討各有側(cè)重，論述也好像

各有其理，但從解決現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存存的問題考慮，本文認(rèn)為，必需明

確兩個層次的問題。

(一)第一個層次

必需弄清以下兩個問題:

(1)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)究竟歸誰合理?從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論看，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，由法律明確界定，

包括占有權(quán)、運用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。不同的產(chǎn)權(quán)支配會有不同的經(jīng)濟效率，而私有產(chǎn)權(quán)的效

率是最高的，只要產(chǎn)權(quán)明確界定為私有，無論實行哪一種合約，在市場機制的作用下，都會實現(xiàn)

資源配置的最優(yōu)化。同樣，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)回來農(nóng)夫，使農(nóng)夫能夠成為真正完整獨立的經(jīng)濟主

體，在法律的愛護下自主決策、權(quán)衡利弊，放心大膽地行使土地財產(chǎn)的“三權(quán)"(運用權(quán)、收入

的獨享權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán))，符合經(jīng)濟學(xué)的基本規(guī)律。從現(xiàn)實看，1979年以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

使農(nóng)夫有自主支配土地的權(quán)力，但僅有運用權(quán)的土地在其皴最大限度發(fā)揮之后靦著社會轉(zhuǎn)型、

斷裂與分化，原訂的制度效應(yīng)漸漸弱化，"三農(nóng)"問題日益突顯。政府雖意識到了產(chǎn)權(quán)問題，卻

只在運用權(quán)上做文章，土地承包期一再延長，到目前承諾永久不變，其本意也是土地回來農(nóng)夫,

然而沒有最終全部權(quán)的實現(xiàn)，結(jié)果必定是農(nóng)夫的土地被大量侵吞、占有和流失，農(nóng)夫的利益屢遭

侵害。所以，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度的根本性變革就是土地回興農(nóng)夫。

(2)產(chǎn)權(quán)歸屬清楚能否有效解決存在的問題?很多人認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)回來農(nóng)夫不行能解決因產(chǎn)

權(quán)模糊而引發(fā)的一系列問題。幾乎全部堅持產(chǎn)權(quán)私有化的學(xué)者甚至包括反對者們都認(rèn)可的一個公

理性假設(shè)條件是：產(chǎn)權(quán)明晰會導(dǎo)致市場交易成本降低，交易效率提高，從而提高整個市場效率,

這個前提基本被大家認(rèn)可.我們不否認(rèn)產(chǎn)權(quán)回來會產(chǎn)生問題，但相比土地國有或集體全部，產(chǎn)權(quán)

回來農(nóng)夫至少有以下好處：其一，提高農(nóng)業(yè)效率。上地產(chǎn)權(quán)私有是土地市場化的基礎(chǔ)，能使土地

和農(nóng)村勞動力流淌起來，不但有利于交易費用的降低和效率的提高，而且有利于城鄉(xiāng)二元體制的

破解、生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)；其二，削減政府干預(yù)。土地產(chǎn)權(quán)回來能增加農(nóng)夫與

政府博弈的實力，最大限度地削減國家、集體以公共利益名義侵害農(nóng)夫土地，如"在轉(zhuǎn)讓過程中

擁有地權(quán)的農(nóng)夫至少還有點發(fā)言權(quán)，是交易的主體方，在很多狀況下農(nóng)夫的所得不至于像現(xiàn)在這

樣少"；其三，保障農(nóng)夫利益。比較有代表性的觀點是，“假如把土地私有了，村民會自發(fā)維護

自己的權(quán)益，土地不會被輕易出賣；土地補償費會給每一戶村民，鄉(xiāng)村官員失去了一大人塊腐敗

的機會，這對于村民權(quán)益，對于廉政建設(shè)都足有好處的"。

(二)其次個層次

假如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)農(nóng)夫全部是一種理性回來，那么必定要理清學(xué)術(shù)界爭辯最為激烈的幾個問

題：

(1)產(chǎn)權(quán)回來是否會造成土地兼并，出現(xiàn)社會危機?很多人認(rèn)為，農(nóng)夫一量有了私有權(quán)就

會失去土地，就會發(fā)生土地兼并，出現(xiàn)社會危機。匕匕交有代表性的觀點是，假如國家允許土地私

有化必定會帶來常見的土地兼并，許多干部會成為大地主許多農(nóng)夫會因天災(zāi)人禍而失去土地，

成為佃民；土地的自由買賣將徹底完成國際資本與新興資本對土地的占有和瓜分，形成金融資本

兼并土地。事實上農(nóng)村土地私有化小會出現(xiàn)土地兼并和大量無地農(nóng)夫，"土地兼并主要由于政治

勢力的介入，例如封賜、匿地、投獻豪門等。若非政治勢力介入，土地私有制也不會導(dǎo)致土地高

度兼并和社會**舊中國的農(nóng)村上地私有制所出現(xiàn)的‘土地集中兼并‘或‘農(nóng)夫兩極分化’的

現(xiàn)象，根源不在于土地買賣與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，而是政治強權(quán)造成的"。農(nóng)夫也是理性經(jīng)濟人，出賣土

地是特別謹(jǐn)慎的，假如"農(nóng)夫賣地完全是自愿的選擇，就像城市居民不會為了變現(xiàn)把私有住房賣

掉向露宿街頭一樣"，各國閱歷證明，在民主與法治條件下，可以防止土地惡性兼并現(xiàn)象發(fā)生,

“土地的適度集中，小僅不會導(dǎo)致社會沖突，反而是社會進步的重要表現(xiàn)“.

(2)產(chǎn)權(quán)回來是否會導(dǎo)致農(nóng)夫失去保障?很多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地私有化后農(nóng)夫?qū)⑹?/p>

社會保障。其理由是,中國農(nóng)村不具備土地私有化的基本條件，基國國情確定了在相當(dāng)長的

時期內(nèi)，土地是農(nóng)夫最基本的生活保障，也是農(nóng)夫的就業(yè)保障和絕人多數(shù)農(nóng)夫的謀生手段；如今

農(nóng)夫已基本解決溫飽問題，土地作為生存保障也只有在貧困地區(qū)或西部地區(qū)，對絕人多數(shù)地區(qū)的

農(nóng)夫而言已不把土地作為生活保障，農(nóng)業(yè)通常是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很多地方種地反而虧本，農(nóng)夫收入主

要來自其次、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)夫看病、孩子上學(xué)等主要依靠打二收入。

對于學(xué)術(shù)界支持土地私有化的學(xué)者所提出的。土地產(chǎn)權(quán)私有將導(dǎo)致土地規(guī)模效益的觀點，有

許多學(xué)者提出質(zhì)疑，例如，裴小林在其一個探討中引入了"土地產(chǎn)出率極限法則”來重新構(gòu)建馬

爾薩斯模型，在他的分析中，證明是土地生產(chǎn)率極限和土地面積的極限性這兩個自然法則導(dǎo)致制

度產(chǎn)權(quán)理論在說明中國和其他發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和土地問題時失靈。并用此模型結(jié)合新古典分析,

斷言了土地私有化會使中國的糧食畝產(chǎn)和總產(chǎn)量水平下降，從而影響到中國的糧食平安。在這一

點上有待進一步探討。

通過分析，各種改革思路和主見孰優(yōu)孰劣，不言而明。純粹的農(nóng)村土地國有或集體全部已經(jīng)

被證明足發(fā)展的死胡同；純粹的私有化在中國又不具有現(xiàn)實性，居IJ烈的路徑依靠是不得不考慮的

問題；國有或集體主導(dǎo)下的實現(xiàn)形式難以根本突破公有制的局限性；相比之下強化農(nóng)夫私權(quán)的兩

極或多極全部制不是最好的方案，但應(yīng)是最優(yōu)的方案應(yīng)成為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。

三、中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向探究

本文主見農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度多元化改革，其一，國家土地的終極全部權(quán)，這是不以人的意志

為轉(zhuǎn)移的；其二，強調(diào)農(nóng)夫土地實際全部權(quán)即農(nóng)村土蜘有，這是改革的核心部分，也是最具有

實質(zhì)意義的改革；其三，農(nóng)村公共領(lǐng)地的集體全部權(quán)（主要包括公共的水塘、水庫、山地、森林、

墓地、祠堂、試驗田等），這是出于對改革的路徑依靠、村莊公共治理、基層公共服務(wù)的考慮。

實施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)多元化改革的詳細(xì)建議如下：

（-）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并給予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能。

明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體并確定產(chǎn)權(quán)主體對土地的權(quán)利、義務(wù)、利益和責(zé)任的限度，使產(chǎn)權(quán)主

體行使相應(yīng)的權(quán)力，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。（1）國家土地終極全部者的權(quán)能。國家擁有土地

的宏觀調(diào)控權(quán)，通過決策、安排、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)控來規(guī)范農(nóng)村土地的基本用途、土地流

轉(zhuǎn)及征地行為，特殊對地方政府的土地決策及執(zhí)行活動予以監(jiān)督、規(guī)劃、約束，即維護國家的整

體利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，保障農(nóng)夫土地私權(quán)的享有。（2）集體（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或村小組）必需

退出對土地的自己支配權(quán)，根據(jù)國家法律、法規(guī)履行對自己產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的職責(zé)，對農(nóng)村的土地由過

去的產(chǎn)權(quán)土體和干脆參加者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)夫權(quán)力行使的維護者、監(jiān)管者和公共服務(wù)的供應(yīng)者。（3）

農(nóng)夫個人或家庭對自己的土地?fù)碛锌隙ㄈ繖?quán)。國家要明確農(nóng)夫土地私權(quán)的范圍、國家公共利益

的邊界，依照國家法律、法規(guī)讓農(nóng)戶享有農(nóng)村土地的全部權(quán)、運用權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、湍專權(quán)，

即包括全部權(quán)在內(nèi)的全部權(quán)能，使農(nóng)夫擁有獨立的經(jīng)濟主體地位和權(quán)利。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能與干部政績觀，進行土地管理體制改革。

約束地方政府的行為，變更農(nóng)夫肯定弱勢地位，必需在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進行土地

管理體制改革，把土地資源市場化作為土地制度改革的基本方向，合理劃分中心與地方政府的權(quán)

力，實施中心到地方垂直管理，國家對土地履行規(guī)劃、管理、調(diào)控和監(jiān)督職責(zé)；轉(zhuǎn)變地方政府職

能，使地方政府從上地交易中退出，把精力主要放在上地規(guī)劃的制定和執(zhí)行上,充當(dāng)純粹的服務(wù)

者、監(jiān)管者和仲裁者；創(chuàng)新政府官員的考評機制，轉(zhuǎn)變政府政績觀。只有這樣，政府職能才不至

于缺位、越位、錯位,才能有效擺正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，維護農(nóng)夫的切身利益。

（三）加強和完善土地立法，使法律與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相協(xié)調(diào)。

中國擁有最嚴(yán)格的立法，但土地違法卻令人駭人動目。其原要在于只有嚴(yán)格的土地審批法，

卻沒有約束政府行為失范的法；只有愛護公共利益如何實現(xiàn)的法卻沒有維護農(nóng)夫土地權(quán)益的法；

現(xiàn)有的土地立法足粗線條的，彈性大，沒有更為細(xì)致和特地的立法，而且已有的立法存在相沖突

的地方，對土地關(guān)系的處理方面主要依靠缺乏系統(tǒng)性、可操作性的政策來調(diào)整，而不足靠詳細(xì)的

法律來嚴(yán)格規(guī)范、界定、愛護農(nóng)夫的土地權(quán)利。所以，一要通過立法來確定各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和

義務(wù)關(guān)系，規(guī)范其土地運用、流轉(zhuǎn)和補償?shù)刃袨?，依靠法律?guī)范、界定國家土地管理部門的權(quán)限、

義務(wù)及行政行為。二要完善現(xiàn)有農(nóng)村土地法律法規(guī)。如解決《農(nóng)村土地承包法》表述過于寬泛、

缺乏實施條例的問題，統(tǒng)一《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，解決中國征地

制度中存在的"二律背反"現(xiàn)象；優(yōu)化土地征用的審批程序；制定土地抵押貸款的法律等。三要

進行司法制度改革，為農(nóng)夫供應(yīng)法律服務(wù)。當(dāng)農(nóng)夫土地權(quán)益遭遇侵害時，要有能為農(nóng)夫供應(yīng)救濟

的制度與機制，如法院不受地方政府限制，擁有獨立審判權(quán)，能相對公允地裁判農(nóng)夫與地方政府

間的土地糾紛。

（四）建立與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相配套的其他制度或機制。

最大限度地發(fā)揮農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度效益，還必需考慮其他約束條件：第一，建立社會保障制

度以防止短期內(nèi)出現(xiàn)"大土地全部制"，即所謂的"土地兼并"，或防止農(nóng)夫因天災(zāi)病禍出賣土

地，出現(xiàn)“貧民窟"；其次，建立城鄉(xiāng)f化的戶籍制度，讓所謂"盲流"的農(nóng)夫工真正城市化

并成為“穩(wěn)定流"；第三，建立真正的村民自治，讓農(nóng)夫成為發(fā)展主體，變更過去壟斷農(nóng)夫話語

權(quán)和代民作主的行為，讓農(nóng)夫組織成為農(nóng)夫的代言人，以增加農(nóng)夫集體或農(nóng)夫合作組織與政府談

判的實力，使土地產(chǎn)權(quán)改革與國家治理、鄉(xiāng)村民主自治糅合起來；第四，完善市場機制，確保農(nóng)

夫能自由地在市場上支配土地，進行告法的土地交易和買賣，并適時推動土地證券化和建立土地

銀行的改革。

第2篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革1

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

一、政策要求

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容.

一是開展農(nóng)村集體土地全部權(quán)、集體建設(shè)用地運用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋全部權(quán)

確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。二是創(chuàng)新耕地愛護機制。三是搭建流轉(zhuǎn)平臺，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體

建設(shè)用地運用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等的涮專。

2、我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)。

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全"歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、愛護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)

代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場體制。

3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則。

嚴(yán)格愛護耕地；穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度；切實維護農(nóng)天利益；重點突破、分步實施。

4、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求。

"還權(quán)賦能"，讓農(nóng)夫真正成為改革的主體和改革成果受益的主體，通過改革實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要

素資本化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)夫增收致富，縮小城鄉(xiāng)差距，解決"三農(nóng)"問題，加快城市化

進程，推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共旺盛。

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要重點把握“五個堅持"。

一是堅持農(nóng)村土地集體全部性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度K變更。二是堅持科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格

執(zhí)行規(guī)劃和土地用途。三是堅持市場化原則。四是堅持農(nóng)夫自主自愿。五是堅持在實踐中不斷充

溢、細(xì)化和完善。

二、問題解答

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有哪些好處？

答：農(nóng)夫可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書維護權(quán)益；可以憑土地承包經(jīng)營權(quán)證領(lǐng)取耕地愛護基金；可以

憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書對產(chǎn)權(quán)進行流轉(zhuǎn)；可以憑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書抵押融資；可以自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地運用權(quán)進城安居興業(yè)；可以用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股股份合作社進行股份運作等

等.

2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的要求是什么？

答：集體土地全部權(quán)、集體建設(shè)用地運用權(quán)要確權(quán)到村或組，承包地、自留地、宅基地和農(nóng)

夫的房屋要確權(quán)到戶。

3、確權(quán)工作有哪些重點環(huán)節(jié)？

答：一是清理;二是勘查;三是公示;四是確認(rèn);五是發(fā)證。

4、我區(qū)確權(quán)登記的十個環(huán)節(jié)的內(nèi)容是什么？

答：前期籌備、召開動員大會、摸底調(diào)查、調(diào)查結(jié)果公示、異議處理、調(diào)查結(jié)果登記、申請

頒證、部門審查、登記結(jié)果公告、頒發(fā)證書。

5、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)要做到哪幾個一樣？

答：要做到“五個一樣”，即：臺賬、土地、證書、合同和耕地愛護基金五個一樣。

6、農(nóng)夫集體全部土地的范圍有哪些？

答：①農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家全部的以外,屬于農(nóng)夫集體全部;②宅基

t琳口自留山、自留地屬于農(nóng)夫集體全部。

7、集體建設(shè)用地運用權(quán)登記包含哪些范圍？

答：①2024年（規(guī)劃基期年）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上報數(shù)中已經(jīng)確認(rèn)的建設(shè)用地;②2024

年（規(guī)劃基期年）以后依法取得的集體建設(shè)用地，包括根據(jù)"城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地削

減相掛鉤”方式，通過實施土地綜合整理取得的集體建設(shè)月地。

8、哪些情形不得確定集體建設(shè)用地運用權(quán)？

答：①1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地，未完善相關(guān)手續(xù)的；②在土地綜合整理專項規(guī)

劃確定的整理項目區(qū)內(nèi)，尚未實施土地綜合整理;③從事商品住宅開發(fā);④土地權(quán)屬有爭議;⑤法律、

法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利或暫緩登記的;⑥未經(jīng)批準(zhǔn)亂搭亂建的。

9、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記對象及要求是什么？

答：在合法取得的集體建設(shè)用地上修建的農(nóng)村房屋；對占用兩處及兩處以上集體土地修建房

屋的，只能對一處宅基地上修建的房屋進行確權(quán)登記。對在承包地、自留地等土地上修建的房屋,

申請人須到國土部門辦理用地確認(rèn)手續(xù)后，方可辦理確權(quán)登記。對超過房屋所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)

建房面積的，超過部分面積只能在房屋產(chǎn)權(quán)證的附記中予以批注。

10、耕地愛護基金的含義是什么？

答：由成都市人民政府設(shè)立，以愛護耕地為主要目的,從土地出讓收入中籌集資金，通過財政轉(zhuǎn)

移支付方式，主要用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險補貼、擔(dān)當(dāng)耕地愛護責(zé)任農(nóng)戶養(yǎng)老保險補貼和擔(dān)

當(dāng)耕地愛護責(zé)任集體經(jīng)濟組織補貼的專項基金。

11、耕?；鹩心男┲饕猛荆?/p>

答：一是用于耕地流轉(zhuǎn)的擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險的補貼（占當(dāng)年耕地愛護基金總量的10%）;

二是擔(dān)當(dāng)耕地愛護責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼和擔(dān)當(dāng)未承包到戶耕地愛護責(zé)任的村組集體組織的

現(xiàn)金補貼（占當(dāng)年耕地愛護基金總量90%）。

12、耕?；鸢l(fā)放的原則是什么？

答：耕地愛護基金的發(fā)放要根據(jù)承包地確權(quán)頒證在先.發(fā)放耕地愛護基金在后的工作程序,

主動穩(wěn)妥地推動，未經(jīng)實測確權(quán)頒證的承包地，不得發(fā)放耕地愛護基金。

13、耕保基金發(fā)放的對象是哪些？

答：具有承包經(jīng)營權(quán)并且擔(dān)當(dāng)了爰護承包耕地責(zé)任的農(nóng)戶。

14、耕?；鸢l(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：根據(jù)基本農(nóng)田和一般農(nóng)田進行分類發(fā)放。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：基本農(nóng)田400元/畝，T殳農(nóng)田

300元/畝，提取耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼（10%）后農(nóng)夫?qū)嶋H領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田

360元/畝，一般農(nóng)田270元/畝。

15、耕?；鹗侨绾斡嬎愕模?/p>

答：以村民小組為單位，區(qū)（市）縣人民政府根據(jù)村民小組基本農(nóng)田、一般農(nóng)田面積的分類

面積，先計算出該村民小組統(tǒng)一的耕地愛護基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的

耕地（含園地）面積，將耕地爰護補貼發(fā)放到農(nóng)戶。

16、耕保基金是以哪種方式發(fā)放？

答：依據(jù)《耕地爰護合同》，國土部門將農(nóng)戶的耕地愛護補貼金額干脆劃入農(nóng)戶在農(nóng)村信用

社的銀行卡或存折，信用社對其賬戶進行監(jiān)管，用于農(nóng)夫購買農(nóng)夫養(yǎng)老保險，農(nóng)戶中家庭成員符

合參與農(nóng)夫養(yǎng)老保險條件的可平均共享。

17、提取耕保基金現(xiàn)金的條件是什么？

答：為保證擔(dān)當(dāng)耕地愛護責(zé)任的農(nóng)夫老有所養(yǎng)，耕地愛護基金以耕地愛護補貼標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，扣

除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后,農(nóng)夫所獲得的耕地爰護補貼首先用于其購買養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老保險補貼干脆劃入農(nóng)戶養(yǎng)老保險帳戶，不能干脆領(lǐng)取現(xiàn)金。符合下列條件的農(nóng)戶和村組集體

經(jīng)濟組織，可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)（市）縣社保部門

核實后并共同出具提取證明，到指定機構(gòu)領(lǐng)取耕地愛護補貼現(xiàn)金。

（1海戶耕地愛護基金養(yǎng)老保險補貼總金額超過（每戶參保人數(shù)x個人應(yīng)繳費標(biāo)準(zhǔn)金額）的多

余部分；

（2）不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限繳足養(yǎng)老保險個人繳費部分的農(nóng)夫，男年滿60周歲、女年滿55

周歲,可一次性提取養(yǎng)老保險個人帳戶的資金；

（3）對簽訂了《耕地爰護合同》的村組集體經(jīng)濟組織，在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保

險補貼后，每年定期按其愛護耕地的面積賜予現(xiàn)金補貼。

18、農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)后耕?；鹧a貼如何發(fā)放？

答承包地流轉(zhuǎn)后耕地愛護補貼仍補貼給原承包地農(nóng)戶，但農(nóng)戶需接著履行《耕地愛護合同》

約定的愛護耕地義務(wù).

19、《耕地愛護合同》約定哪些權(quán)利和義務(wù)

答：農(nóng)戶享有獲得耕地愛護補貼的權(quán)利。同時擔(dān)當(dāng)以下義務(wù)：不得棄耕拋荒，愛護耕地不受

破壞，不得用于非農(nóng)業(yè)用用途，是基本農(nóng)田還必需履行基本衣田爰護"五不準(zhǔn)”要求?；巨r(nóng)田

愛護"五不準(zhǔn)"指：一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田;二

是不準(zhǔn)以退耕還林為名,將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用

總體規(guī)劃隨意削減基本農(nóng)曰面積;三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林,發(fā)展林果業(yè);四是不準(zhǔn)以

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)峻破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)

營活動;五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

20、違反《耕地愛護合同》后如何處理？

答：未仔細(xì)履行耕地愛護責(zé)任、非法變更耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)實力降低的,

區(qū)（市）縣政府有權(quán)單方面終止履行《耕地愛護合同》，責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)原耕地生產(chǎn)實力。

造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地爰護資金補貼，將全部予以追繳，并由國土資源部門依照土

地管理法律法規(guī)規(guī)定進行懲罰。構(gòu)成3（2罪的,依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是什么？

答：指在農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以肯

定的條件轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些方式？

答：在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不變更和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，通過家庭承

包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法實行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。

22、集體建設(shè)用地運月權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是什么？

答：①符合規(guī)劃；②保持集體土地全部權(quán)不變;②實行運用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)。

23、集體建設(shè)用地運月權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種方式?

答：⑴協(xié)議⑵招標(biāo)⑶拍賣⑷掛牌。

24、集體建設(shè)用地運月權(quán)流轉(zhuǎn)有哪幾種形式？

答：Q）出讓（2）出租〔作價（出資）入股、聯(lián)營視同出讓：（3）抵押（4）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

25、集體建設(shè)用地運月權(quán)流轉(zhuǎn)年限是多少？

答：初次流轉(zhuǎn)最高年限不得超過同用途國有土地運用權(quán)出讓年限，再流轉(zhuǎn)年限不得超過初次

流轉(zhuǎn)合同約定年限的剩余年限。

26、集體建設(shè)用地運月權(quán)有哪些用途？

答：根據(jù)規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃性經(jīng)營房屋等經(jīng)營

性用途及建設(shè)農(nóng)夫住房。

27、集體建設(shè)用地運月權(quán)的出讓收益歸誰全部？

答：歸集體經(jīng)濟組織全部，但政府要按肯定比例收取公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)配套費及耕地

愛護金。

三、確權(quán)登記工作十個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

前期籌備一召開動員大會一摸底調(diào)查一調(diào)查結(jié)果公示一異議處理一調(diào)查結(jié)果登記一申請頒

證一部門審查一登記結(jié)果公告一頒發(fā)證書

第3篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

對湖1次村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革實踐的看法

始終以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素處于"沉睡”狀態(tài)，失去了其應(yīng)有的資產(chǎn)屬性和資本屬性，抑制了

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的融資功能，降低了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。十七屆三中全會作出了擴大農(nóng)村有效抵

押物的確定，十八屆三中全會更是明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制

度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推動農(nóng)夫住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探究農(nóng)夫增加財產(chǎn)性收入

渠道"的確定.湖北作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革試點省份，在武漢、荊門、天門、鄂州等地開展了卓

有成效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革實踐，截至2024年底，全省2.607萬個建制村基本完成集體"三

資"清理、登記、歸檔，全省已建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺51家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心916

家，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的成立更是大大推動了我省產(chǎn)權(quán)抵押改革的步伐。目前在推動改革

的過程中各地都不同程度地出現(xiàn)了一些困難，須要拿出一些切實可行的措施。

一、推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革過程中的面臨的困難

（—）法律實施難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在各地的實踐中已取得了一些突破.但仍存在一些法律障礙。《擔(dān)保法》

明確規(guī)定了經(jīng)發(fā)包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地運用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

村企業(yè)的土地運用權(quán)與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自

留山等集體全部的土地運用權(quán)均不得抵押。此外，有些法規(guī)也與改革實踐產(chǎn)生沖突，如《房屋登

記方法》第八十七條規(guī)定”申請農(nóng)木并寸民住房全部權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集

體經(jīng)濟組織成員的,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。"改革給予了農(nóng)夫

突破法律的機會，但并不代表法院肯定會接受這種突破。在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的法律禁令依舊

有效的狀況下，抵押合同糾紛一旦訴至法院，法官面對法律與政策的沖突又當(dāng)如何推斷？

（二）抵押品價值評估難

一方面，缺少特地為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)的產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu)。抵押物評估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵

押貸款中重要的一環(huán)。評估過高，勢必?fù)p害銀行作為抵押權(quán)利人的利益；評估過低，又會損害貸

款的農(nóng)村經(jīng)營主體作為權(quán)利全部人的利益。實踐上，抵押物價格由政府制定或者農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)

與放貸金融機構(gòu)協(xié)商確定，由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)是借貸者，處于弱勢地位，這就會產(chǎn)生人為壓低

抵押物價值的狀況，導(dǎo)致抵沖物價格非市場化，勢必影響農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)抵押的主動性，

影響產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新的效果。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)客觀上存在缺乏有效的市場價格做參照的困難,

帶來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估失準(zhǔn)風(fēng)險.現(xiàn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的二元性，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩種不同的權(quán)利體

系，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特別性和困難性使得評估工作難以把握，難以做到客觀公允。如對于土地經(jīng)

營權(quán)的評估，要包括地面附著的建筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、種植的農(nóng)作物、土地經(jīng)營權(quán)等的綜合怙價。

再如，水域養(yǎng)殖權(quán)如何評估在水面以下的看不見摸不著的水產(chǎn)品這也是一大難題。

（三）不良債務(wù)處置炬

一是抵押物權(quán)利再次流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦發(fā)生不良，銀行須將產(chǎn)權(quán)進

行再次流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。以武漢農(nóng)交所為例，武漢市農(nóng)交所在辦理抵押貸款鑒證時雖然在產(chǎn)權(quán)證上明確

可以進行再次料專，但是也寫明再次涮專時必需經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民的同意，銀行很難實現(xiàn)

債權(quán)。二是變更登記和再次流轉(zhuǎn)的交易成本高。以林權(quán)為例，須要支付的費用包括育林基金、森

林植被復(fù)原費、林權(quán)勘測費、森林資源評估費、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易費等等。三是在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)模小變

現(xiàn)難。

目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押中最令人頭疼的是房屋抵押融資。農(nóng)夫以自己的農(nóng)村房屋抵押融資，一旦

到期無法清償債務(wù)，抵押權(quán)人通過出售抵押的房屋收回貸款，農(nóng)夫就會無家可歸。無家可歸的農(nóng)

夫怎么辦？成都市文件要求，必需確保借款農(nóng)夫失去抵押房屋后依舊有適當(dāng)?shù)木幼鏊?。什么?/p>

”適當(dāng)?shù)木幼鏊?，文件并未做更具體的規(guī)定和說明，使得該規(guī)定的可操作空間過大，實施效

果難以確定。

（四）各方利益平衡炬

理論上改革要求政府既要考慮到抵押人權(quán)利的愛護，同時又要照看到抵押權(quán)的的利益保障，

但實踐上很難做到一碗水端平。因為交易成本高，金融機構(gòu)普遍缺乏辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的主

動性。首先是信息不對稱增加了信息費用。大部分金融機構(gòu)在農(nóng)村市場業(yè)務(wù)拓展不足，對農(nóng)村市

場了解不夠，而農(nóng)村信用體系建設(shè)又相對滯后，農(nóng)村各類法人客戶和農(nóng)夫的信用檔案還沒有完全

建立起來，造成了信息不對稱，金融機構(gòu)將增加額外的信息收集費用，以解除劣質(zhì)貸款申請人。

其次困難的操作程序增加了簽約成本.農(nóng)村土地、房屋不能干脆抵押，須要第三方擔(dān)保公司或交

易平臺供應(yīng)擔(dān)保，甚至還須要農(nóng)村經(jīng)濟合作組織批準(zhǔn)，過長的操作鏈條和過多的審批環(huán)節(jié)增加了

產(chǎn)權(quán)抵押融資的簽約成本。政府急迫地須要金融機構(gòu)的協(xié)作，以完成改革任務(wù)，所以難免在改革

實踐中偏向抵押權(quán)人這一方。如，成都市就將“維護金融機構(gòu)合法權(quán)益”作為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押

融資探究的基本原則，強調(diào)對作為抵押權(quán)人的金融機構(gòu)的權(quán)益保障。比如在設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融

資風(fēng)險基金時，規(guī)定由市（區(qū)）縣政府按肯定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金，用于收購抵

押資產(chǎn)。由于有政策性的風(fēng)險基金為金融機構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險,金融機構(gòu)抵押物變現(xiàn)無憂，一方面使得

金融機構(gòu)缺乏評估抵押物風(fēng)險的動機為以后抵押物處置埋下隱患另一方面加重了政府負(fù)擔(dān)，

不利于改革的持續(xù)發(fā)展。

（五）部門協(xié)調(diào)難農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革須要各部門實力合作，加強協(xié)調(diào)。例如林權(quán)抵押

貸款時，貸款銀行就須要同林業(yè)部門加強協(xié)調(diào)。但實踐中，雖然貸款銀行同林業(yè)部門簽訂了監(jiān)管

合作協(xié)議書，明確了定期會商、定期溝通、定期核對林權(quán)等制度，但得到落實的很少，有的林業(yè)

部門甚至對已抵押期的林業(yè)資源發(fā)放砍伐證書，導(dǎo)致貸款抵押物滅失。同時，抵押擔(dān)保改革還需

貸款銀行與相關(guān)職能部門建立有效的信息溝通機制，可實踐中這種溝通協(xié)調(diào)往往不到位。如有些

抵押的土地經(jīng)營權(quán)在銀行不知情的狀況下再流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致銀行債務(wù)懸空。

（六）政府介入的力度把握難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革須要政府的介入和推動，但也須要政府拿捏好介入的力度。近年來,

各地方政府進行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探究，都呈現(xiàn)出以政府主導(dǎo)為主的強制性制度變遷的特征，缺

少市場機制的協(xié)同。政府出資為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資供應(yīng)擔(dān)保，當(dāng)然可以降低農(nóng)戶融資成本，緩解

農(nóng)戶逆向選擇和道德風(fēng)險行為與增加信貸供應(yīng)但也可能使農(nóng)戶和金融機構(gòu)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的

收益和風(fēng)險決策的關(guān)注點由市場轉(zhuǎn)向政府。對政府的過分依靠一旦形成習(xí)慣將很難再消退。政府

的促進措施可以為改革"保駕"一時，卻不能"護航"一世。把握好政府資金介入的時間和保障

力度是一個難點.

（七）農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)難

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革試驗中，農(nóng)夫信用觀念不強的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)夫?qū)ψ陨硇庞弥匾?/p>

程度差，干脆導(dǎo)致金融機構(gòu)缺乏參加改革的主動性，最終導(dǎo)致改革流產(chǎn)，因此須要加強農(nóng)村金融

生態(tài)建設(shè)。但農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)并不是一蹴而就的事情，須要長時期扎實的基礎(chǔ)工作，須要法制

建設(shè)的同步發(fā)展，須要農(nóng)村居民具有正確的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，也須要政府良好信用的表率作用，而

這些須要時間和努力。

二、緩解困難的舉措

（-）修訂法律，彌合沖突

修改和完善《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，統(tǒng)一各法律法規(guī)中對農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的規(guī)范口徑，明確允許包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行抵押;

同時建立健全國家和地方有關(guān)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的法律、法規(guī)，使對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管

理有法可依，有章可循。

（二）確權(quán)頒證，奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革中，確權(quán)是最基礎(chǔ)的一環(huán)，也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，確權(quán)的目的，是把

"沉睡”的資產(chǎn)喚醒，使它們真正資產(chǎn)化、資本化和流淌化。在這方面，我省可以借鑒山東萊蕪

的閱歷，在不變更土地性質(zhì)用途和不損害農(nóng)夫權(quán)益的前提下，探究土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體資

產(chǎn)“兩股兩建"改革。"兩股"，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即對有條件的村集體資產(chǎn)或經(jīng)營性

資產(chǎn)，依據(jù)人口、農(nóng)齡等設(shè)置股權(quán)，進行股份制改造，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化;二是土地承包經(jīng)營

權(quán)股權(quán)化，即將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，可以作

為資本入股、入社、流轉(zhuǎn)、繼承和轉(zhuǎn)讓。"兩建"，一是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，二是建立

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo);赧專制度。

（三）搭建平臺，規(guī)范交易

一是建立和完善特地、統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估登記系統(tǒng)，制定可操作性強的資產(chǎn)評估規(guī)范和標(biāo)

準(zhǔn)，推動農(nóng)村資產(chǎn)的登記、評估、交易、抵押等市場中介機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理和流轉(zhuǎn)

平臺。組建或引進專業(yè)評估機構(gòu)，充分發(fā)揮金融中介機構(gòu)作用。依據(jù)農(nóng)村"三權(quán)”抵押物的不同

的地理位置和環(huán)境條件，賜予不同的指導(dǎo)性評估價格。二是加強對當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介市場的監(jiān)督

管理，提高機構(gòu)資質(zhì)水平和從業(yè)人員素養(yǎng)，規(guī)范評估行為，增加公信力和認(rèn)可度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的商品化、市場化，培育適應(yīng)農(nóng)村擔(dān)保資產(chǎn)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的二級市場，

消退農(nóng)村金融開展擔(dān)保業(yè)務(wù)顧慮。三是加快推動農(nóng)村土地;薇專市場化建設(shè)。建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的

服務(wù)機構(gòu)及仲裁機制，剛好發(fā)布土地藏專的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)、仲裁因土地雌引起的爭議，客觀

公正地維護土地全部者、承包者、經(jīng)營者、銀行等多方的合法權(quán)益。

（四）加強協(xié)調(diào)，形成合力

以利益為紐帶，以推動改革順當(dāng)開展為目的，加強各部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立各部

門定期的聯(lián)席會議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協(xié)調(diào)各部門行動，形成一股合力，推動

改革的順當(dāng)進行。

（五）市場主導(dǎo)，政府搭橋

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探究的政府主導(dǎo)模式是利益失衡的二脆緣由。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革

事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，根本目的是促進農(nóng)村資產(chǎn)資本化和農(nóng)村經(jīng)濟市場化。政府在推動這場改

革的過程中應(yīng)堅持改革的市場化取向，只有這樣才能建立起歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)制度以及規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。政府在改革初期就不能以改革主導(dǎo)者自居，否則很簡

單形成政府改革的路徑依靠，最終不能全身而退。一起先，政府就應(yīng)讓市場起主導(dǎo)作用，政府的

作用在于牽線搭橋，創(chuàng)建好的環(huán)境等方面，真正讓市場起確定性作用。

（六）信用建設(shè)，從我做起

農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，是一個長期的工程建設(shè)，須要從每個人、每戶、每個村級做起，不能僅

是停留在口號宣揚上,應(yīng)從實際行動做起，做好最基礎(chǔ)的信用登記、信用評級等征信工作，目前

應(yīng)切實做好以下幾個方面：一是好信用的政府是農(nóng)村信用的根本，政府應(yīng)在其中起到表率作用;

二是加強法制建設(shè)，建設(shè)失信的懲戒機制；三是加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信用透亮度；四是建設(shè)

守信激勵機制。

（七）完善配套，統(tǒng)籌改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革不能單兵推動，否則很可能因其他條件的不成熟或者欠缺，導(dǎo)致改革

的失敗，因此須要推動相關(guān)配套改革，包括：完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、建立農(nóng)村公共住房

制度、加強基層民主政治建設(shè)和基層治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用等。

第4篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題思索

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問題與思索

西航港街道辦事處朱禮學(xué)

一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的一項重大創(chuàng)新和探究，西街辦在大力宣揚和主動推

動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問題相對較多，主要表現(xiàn)在以下幾個

方面：

（一）、技術(shù)層面：

目前國家尚未出臺農(nóng)村房屋面積測繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計、報規(guī)、

報建等進行規(guī)范，而本次確權(quán)對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很

難。農(nóng)夫要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過3層，修建過程中是否正規(guī)設(shè)計、正規(guī)報

建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán).

2、國土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35由于歷史緣由轄區(qū)存在一戶兩處

宅基地和人均宅基地超過35m!,超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟組織成員，怎樣確定其房屋的全部權(quán)或共有權(quán)。

4、擔(dān)憂因宅基地人均超過35ni上修建的房屋被強拆而拒絕房屋確權(quán)。

（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨詳細(xì)問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)夫要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35m!（或一戶多處宅基地），有多少

房屋就要求必需確多少，否則拒絕確權(quán)，假如全確，將來拆遷成本和難度會加大。

2、過去因為沒有強調(diào)宅基地的運用權(quán)界定,因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動回來集體經(jīng)濟組

織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟組織進行了人均安排。產(chǎn)改后農(nóng)夫取得宅基

地運用權(quán)后，假如其宅基地將來被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補償全額歸其全部，這

對已拆部分農(nóng)戶不公允。

3、部分家庭由于其成員組成困難（有集體經(jīng)濟組織成員，有非集體經(jīng)濟組織成員），房屋

建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟組織成員

要求成為產(chǎn)權(quán)全部人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟組織成員成為房屋全部權(quán)或共

有權(quán)人，今后假如房屋被拆，非集體經(jīng)濟組織成員的房屋全部權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟

組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補償政策相悖,這給將來安置帶來極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)主要存在的問題

（一）、技術(shù)層面：

本次農(nóng)夫承包地丈量是手工丈量，而今后全部征地勘界均托付專業(yè)測繪隊伍采納GPS測量,

這二者之間必定存在較大差異，將來這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補償款已由全部集體經(jīng)濟

組織成員全體安排，未被征用的部分土地實際承包人要求確權(quán)到戶，并許久不變，且依法取得耕

保金。這將給已失地部分農(nóng)夫帶來極大不公；假如未被征用部分平均安排給全部集體經(jīng)濟成員，

權(quán)證頒給誰，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過去引進開發(fā)項目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地

是否確權(quán)，全部權(quán)確給誰？

3、198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟組織出租興建成廠房。因為土地利用

性質(zhì)變更，既不能確為農(nóng)用地給原承包人,又不行能確為集體建設(shè)用地，且因為原有土地界線已

破壞，無法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭議而無法確權(quán)。

第5篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告

依據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推動會精神，我鄉(xiāng)村列

為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日馬上召開了黨委會，對農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了專題探討，支配部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村

產(chǎn)權(quán)制度改革試點啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進展?fàn)顩r匯報如下。

一、基本狀況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng),南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70

公里，下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555

畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展?fàn)顩r

（一）高度重視，健全機構(gòu)。我鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)南委辦[2024]12號文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

改革試點工作的看法》的精神，仔細(xì)領(lǐng)悟、傳達(dá)會議精神，制定了北府發(fā)17號《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

制度改革實施方案》、[2024]18號文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成

立了以鄉(xiāng)長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小

組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心"九有"、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站"七有"的平

臺建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的沖突調(diào)處辦

公室，以經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點村乜成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）仔細(xì)學(xué)習(xí)，深化領(lǐng)悟。我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參與的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

改革試點工作會，仔細(xì)傳達(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會的相關(guān)精神，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進行了學(xué)習(xí)和講

解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深化領(lǐng)悟、仔細(xì)學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作打下堅實的基

礎(chǔ)。

（三）廣泛宣揚，深化調(diào)查。我鄉(xiāng)2024年度兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、

群眾大會廣泛宣揚了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，重點在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深化的宣揚動員工

作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點工作家喻戶曉,

我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語一幅，張貼和發(fā)放宣揚資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進行了廣泛宣揚。

同時鄉(xiāng)、村組干部深化到農(nóng)戶家中對農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本狀況以及沖突糾紛行了

全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社

議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作準(zhǔn)備

（一）存在的問題

通過在村對農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底,存在7個方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地

證，對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)

營到戶始終未給農(nóng)戶辦證.三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按

產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，

當(dāng)時買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，買方則要求把賣方在其次輪承包時的土地、山林等全部確權(quán)在買方名

下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈送出去了，

現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體全部，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種

植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權(quán)；

（二）下一步工作準(zhǔn)備

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點培訓(xùn)會后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作力爭做好以

下幾方面：一是進一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特殊是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進

一步加大宣揚，使廣闊群眾充分相識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的

知曉度和主動性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議"的作用，充分發(fā)揮議事會成員的作

用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的進度，力爭按時保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。

第6篇：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

來源：《農(nóng)夫日報》（2024年2月25日第1版）

根據(jù)給予農(nóng)夫更多財產(chǎn)權(quán)利的方向，選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度支配，在成員集體與集體

成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、豐土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、運用、

收益、處分等各項實際財產(chǎn)權(quán)利，是全面深化農(nóng)村改革中難度最大的組成部分，也是“十三五"

時期須要合力攻堅的改革領(lǐng)域。依據(jù)2024年中心一號文件精神，今后幾年須要抓準(zhǔn)、抓緊、抓

好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是確權(quán)登記頒證。這是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。因為短期內(nèi)須要付出較

多人力財力，而大多數(shù)