工程項目開工前安全生產條件核查表一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范工程項目開工前安全生產條件核查工作，全面排查施工前各類安全風險，確保工程項目在具備充分安全生產條件的前提下啟動，從源頭上防范生產安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命財產安全及工程建設順利進行，依據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，制定本核查表。

1.2編制依據

本核查表依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》（建質〔2014〕154號）等法律法規(guī)、部門規(guī)章及標準規(guī)范編制，確保核查內容合法合規(guī)、科學實用。

1.3適用范圍

本核查表適用于各類新建、改建、擴建房屋建筑工程、市政基礎設施工程、公路工程、鐵路工程、水利工程、電力工程等工程項目在開工前的安全生產條件核查。其他類型工程項目可參照執(zhí)行，特殊行業(yè)工程項目應結合行業(yè)主管部門要求補充相關核查內容。

1.4基本原則

（1）全面性原則：覆蓋安全生產責任體系、安全管理制度、安全技術措施、現(xiàn)場安全條件、人員配備及培訓、應急管理等全要素，確保無遺漏核查項。

（2）強制性原則：核查內容必須符合法律法規(guī)及標準規(guī)范的強制性要求，凡涉及安全施工的“一票否決”項，未達標一律不得開工。

（3）動態(tài)性原則：核查結果需與項目實際進展結合，對施工過程中發(fā)生變化的安全條件應動態(tài)復核，確保持續(xù)符合要求。

（4）責任可追溯原則：明確建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體責任，核查過程資料需完整存檔，實現(xiàn)責任可追溯、可考核。

二、核查內容與標準

2.1安全生產責任體系核查

2.1.1建設單位安全生產責任核查

核查建設單位是否按規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)，提交的工程安全施工措施備案資料是否完整，包括安全文明施工措施費用清單及使用計劃。核查建設單位是否在施工合同中明確雙方安全生產責任，是否對施工單位的安全生產履約情況進行定期考核。同時，需核查建設單位是否組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行安全技術交底，明確項目安全管理目標和重點風險防控要求。

2.1.2施工單位安全生產責任核查

核查施工單位是否建立以項目經理為第一責任人的安全生產責任體系，是否制定全員安全生產責任清單，明確從管理層到作業(yè)層各崗位的安全職責。核查施工單位是否配備足夠數(shù)量的專職安全員，且安全員持證上崗情況是否符合規(guī)定，重點核查項目規(guī)模與安全員配備數(shù)量的匹配性。同時，需檢查施工單位是否與各分包單位簽訂安全生產管理協(xié)議，明確總包與分包的安全管理責任邊界。

2.1.3監(jiān)理單位安全生產責任核查

核查監(jiān)理單位是否編制安全生產監(jiān)理規(guī)劃及實施細則，是否將安全生產監(jiān)理內容納入監(jiān)理日志。核查監(jiān)理工程師是否對施工單位的專項施工方案進行審查，重點核查方案是否符合工程建設強制性標準。同時，需檢查監(jiān)理單位是否對施工現(xiàn)場的安全隱患進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題時是否及時簽發(fā)監(jiān)理通知單并跟蹤整改情況。

2.2安全管理制度核查

2.2.1安全生產責任制核查

核查施工單位是否制定安全生產責任制考核制度，考核指標是否量化，是否定期對責任落實情況進行考核。同時，需檢查責任考核記錄是否完整，包括考核時間、考核對象、考核結果及整改措施，確保責任體系有效運行。

2.2.2安全檢查制度核查

核查施工單位是否建立日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查及節(jié)假日檢查等多層次安全檢查制度，檢查頻次是否符合規(guī)范要求。同時，需檢查安全檢查記錄是否詳細，包括檢查時間、檢查部位、問題描述、整改責任人及整改期限，確保隱患閉環(huán)管理。

2.2.3教育培訓制度核查

核查施工單位是否制定年度安全教育培訓計劃，是否涵蓋新入場工人、特種作業(yè)人員及管理人員等不同群體。同時，需檢查三級安全教育記錄是否完整，包括培訓內容、考核結果及參訓人員簽字，特種作業(yè)人員持證上崗情況是否與崗位需求匹配。

2.3安全技術措施核查

2.3.1專項施工方案核查

核查施工單位是否對深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，方案內容是否包括施工工藝、安全驗算、監(jiān)控措施及應急預案。同時，需核查專項施工方案是否履行編制、審核、專家論證及審批程序，方案變更時是否重新履行審批手續(xù)。

2.3.2安全技術交底核查

核查施工單位是否在分部分項工程施工前進行安全技術交底，交底內容是否包括施工安全風險點、防控措施及應急處置方法。同時，需檢查交底記錄是否詳細，包括交底時間、交底人、接收人及簽字確認情況，確保作業(yè)人員清楚掌握安全操作要求。

2.3.3安全防護設施核查

核查施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設置安全防護設施，如臨邊防護、洞口蓋板、安全通道等，防護設施是否牢固可靠。同時，需檢查高處作業(yè)人員是否正確佩戴安全帶，安全網是否按規(guī)定搭設，驗收記錄是否完整，確保防護措施到位。

2.4現(xiàn)場安全條件核查

2.4.1施工場地條件核查

核查施工現(xiàn)場是否設置封閉式圍擋，圍擋高度是否符合規(guī)范要求，場地是否平整暢通，無積水、雜物。同時，需檢查材料堆放是否整齊，易燃易爆物品是否分類存放，消防通道寬度是否滿足消防車通行要求。

2.4.2臨時用電設施核查

核查施工現(xiàn)場臨時用電是否采用TN-S接零保護系統(tǒng)，是否執(zhí)行“三級配電、兩級保護”制度。同時，需檢查配電箱是否設置防雨設施，漏電保護器參數(shù)是否匹配，電纜線路是否架空或埋地敷設，嚴禁私拉亂接。

2.4.3機械設備核查

核查起重機械、施工電梯等特種設備是否辦理使用登記，定期檢測報告是否在有效期內。同時，需檢查設備安全裝置是否齊全有效，如限位器、防墜器等，操作人員是否持證上崗，設備維護保養(yǎng)記錄是否完整。

2.5從業(yè)人員配備與培訓核查

2.5.1管理人員配備核查

核查施工單位是否按規(guī)定配備項目負責人、技術負責人及專職安全員，且人員是否具備相應的執(zhí)業(yè)資格。同時，需檢查管理人員是否到崗履職，請假手續(xù)是否完備，確保施工現(xiàn)場安全管理力量充足。

2.5.2特種作業(yè)人員核查

核查特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機司機等）是否持有效操作證，證書是否在有效期內，與所從事的作業(yè)類別是否一致。同時，需檢查特種作業(yè)人員花名冊及證件復印件，確保人證相符，無無證上崗情況。

2.5.3作業(yè)人員培訓核查

核查作業(yè)人員是否接受過三級安全教育，包括公司級、項目級及班組級培訓，培訓內容是否涵蓋安全操作規(guī)程、應急處置方法等。同時，需檢查新入場工人是否進行崗前安全培訓，考核合格后方可上崗，確保作業(yè)人員具備基本安全技能。

2.6應急管理核查

2.6.1應急預案核查

核查施工單位是否編制生產安全事故應急預案，是否針對項目特點制定專項應急預案，如坍塌、火災、觸電等。同時，需檢查應急預案是否按規(guī)定備案，應急組織機構是否健全，應急人員職責是否明確。

2.6.2應急物資核查

核查施工現(xiàn)場是否配備必要的應急救援物資，如急救箱、滅火器、應急照明、擔架等，物資是否完好有效。同時，需檢查應急物資清單及管理制度，確保物資定期檢查、補充，隨時可用。

2.6.3應急演練核查

核查施工單位是否定期組織應急演練，演練頻次是否符合規(guī)定，如每季度至少一次綜合演練。同時，需檢查演練記錄是否詳細，包括演練方案、過程記錄、評估報告及改進措施，確保應急響應能力持續(xù)提升。

三、核查流程與方法

3.1核查準備階段

3.1.1核查計劃制定

建設單位應在工程開工前30個工作日組織核查組，根據項目規(guī)模、類型及風險特點編制核查計劃。計劃需明確核查范圍、時間節(jié)點、參與單位及人員分工，重點明確對危險性較大分部分項工程的專項核查安排。核查計劃應經監(jiān)理單位審核后，書面通知施工單位準備相關資料。

3.1.2資料預審

核查組提前10個工作日接收施工單位提交的安全生產條件證明文件，包括但不限于：安全生產許可證、三類人員證書、專項施工方案、應急預案、安全教育培訓記錄、特種設備檢測報告等。資料預審需建立臺賬，對缺失或存疑文件標注待核實項，形成《資料預審問題清單》。

3.1.3現(xiàn)場踏勘準備

核查組根據項目特點配備專業(yè)檢測工具，如測距儀、接地電阻測試儀、漏電保護器測試儀等。對深基坑、高支模等危大工程，需提前聯(lián)系第三方檢測機構同步參與現(xiàn)場實體檢測。踏勘前核查組需召開預備會議，明確各專業(yè)分工及安全防護措施。

3.2核查實施階段

3.2.1首次會議

核查組與建設、施工、監(jiān)理等單位召開首次會議，明確核查依據、程序及配合要求。施工單位匯報安全生產準備情況，重點說明責任體系建立、風險辨識及防控措施落實情況。會議需形成《首次會議紀要》，各方簽字確認。

3.2.2資料核查

采取“逐項比對法”核查資料真實性：

（1）證書核查：通過“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”核驗三類人員證書有效性，比對人證是否一致；

（2）方案核查：對照《危險性較大的分部分項工程范圍》，檢查專項方案是否履行專家論證程序；

（3）記錄核查：隨機抽取10%的安全教育培訓記錄，現(xiàn)場抽查參訓人員掌握情況。

3.2.3現(xiàn)場核查

采用“分區(qū)巡查法”開展現(xiàn)場檢查：

（1）靜態(tài)檢查：測量安全防護設施尺寸，核查臨邊防護高度≥1.2m、通道寬度≥1.5m等關鍵參數(shù)；

（2）動態(tài)檢查：模擬吊裝作業(yè)測試限位器靈敏度，抽查臨時用電系統(tǒng)TN-S接零保護；

（3）行為觀察：記錄工人安全帶佩戴、防護用品使用等行為規(guī)范執(zhí)行率。

3.2.4問題驗證

對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題采取“三步驗證法”：

（1）即時驗證：如發(fā)現(xiàn)滅火器壓力不足，當場測試并記錄；

（二）溯源驗證：核查安全員履職記錄，追溯管理漏洞；

（三）復驗驗證：對整改項進行二次核查，確保閉環(huán)管理。

3.3核查結論階段

3.3.1問題匯總分析

核查組每日召開碰頭會，梳理當日發(fā)現(xiàn)問題，按“管理缺陷”“技術缺陷”“行為缺陷”分類，分析問題根源。對涉及結構安全、重大風險的隱患，啟動“紅黃綠燈”分級預警機制。

3.3.2核查報告編制

報告需包含五部分內容：

（1）核查概況：說明核查時間、范圍及方法；

（2）符合性評價：逐項對照標準說明達標情況；

（3）問題清單：描述問題現(xiàn)象、違反條款及整改建議；

（4）總體結論：明確“具備開工條件”“限期整改后具備條件”“不具備條件”三類結論；

（5）附件：包含現(xiàn)場照片、檢測記錄、會議紀要等證據鏈。

3.3.3結論告知與公示

建設單位收到核查報告后3個工作日內，向施工單位送達《安全生產條件核查意見書》。對限期整改的項目，明確整改期限及復查要求。核查結果需在項目現(xiàn)場公示欄及政府監(jiān)管平臺同步公開，接受社會監(jiān)督。

3.4核查方式創(chuàng)新

3.4.1數(shù)字化核查

應用“智慧工地”系統(tǒng)實現(xiàn)：

（1）資料線上預審：通過區(qū)塊鏈存證確保文件不可篡改；

（2）AI視頻監(jiān)控：自動識別未佩戴安全帽等違規(guī)行為；

（3）BIM模型比對：將現(xiàn)場實體與模型進行三維空間校驗。

3.4.2聯(lián)合核查機制

對軌道交通、橋梁等復雜項目，推行“多部門聯(lián)合核查”：

（1）住建部門核查法定程序合規(guī)性；

（2）應急管理部門核查應急預案可操作性；

（3）特種設備檢驗機構核查設備安全性。

3.5核查責任追究

3.5.1責任主體界定

明確四方責任：

（1）建設單位承擔組織不力責任；

（2）施工單位承擔資料造假責任；

（3）監(jiān)理單位承擔監(jiān)督失職責任；

（4）核查人員承擔徇私舞弊責任。

3.5.2違規(guī)處理措施

根據情節(jié)嚴重程度采?。?/p>

（1）輕微違規(guī)：約談企業(yè)負責人，納入誠信檔案；

（2）嚴重違規(guī)：暫停招投標資格，處以工程合同價1%-3%罰款；

（3）重大隱患：移送司法機關追究刑事責任。

四、核查結果應用與責任追究

4.1結果應用機制

4.1.1開工許可審批

核查組根據核查結論出具《安全生產條件核查報告》，建設單位將報告報送工程所在地住建主管部門。主管部門對核查結果進行復核，符合開工條件的，在5個工作日內發(fā)放《建筑工程施工許可證》；存在限期整改項的，整改完成后需重新核查；對不具備開工條件的，書面說明原因并暫停施工許可辦理。

4.1.2整改閉環(huán)管理

對核查發(fā)現(xiàn)的問題，建設單位向施工單位下達《整改通知書》，明確整改內容、時限及責任人。施工單位制定專項整改方案，重大隱患需經專家論證。整改完成后，核查組進行現(xiàn)場復查，形成《整改驗收報告》。逾期未整改或整改不合格的，建設單位可解除施工合同并追究違約責任。

4.1.3動態(tài)信息管理

建立核查結果數(shù)據庫，將項目基本信息、核查結論、問題清單及整改情況錄入政府監(jiān)管平臺。對存在嚴重安全隱患的項目，實施重點監(jiān)控，增加核查頻次至每月不少于1次。核查結果作為企業(yè)信用評價、資質升級及招投標的重要依據，與安全生產許可證動態(tài)管理掛鉤。

4.2責任追究體系

4.2.1建設單位責任

建設單位未按規(guī)定組織核查或偽造核查資料的，由住建主管部門責令停工整改，處以50-100萬元罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級或吊銷資質證書。因核查失職導致事故的，依法追究項目負責人及直接責任人的法律責任，構成犯罪的移送司法機關。

4.2.2施工單位責任

施工單位提供虛假資料、隱瞞重大隱患或未按整改要求落實的，暫扣安全生產許可證3-6個月，處以工程合同價2%-5%的罰款。發(fā)生安全事故的，依法暫扣或吊銷安全生產許可證，限制其1-3年內承接新項目。對直接責任人處上一年年收入30%-80%的罰款，構成犯罪的追究刑事責任。

4.2.3監(jiān)理單位責任

監(jiān)理單位未履行安全監(jiān)理職責、未核查施工方案或對隱患未及時報告的，處以10-30萬元罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級。因監(jiān)理失職造成事故的，沒收違法所得，處違法所得2-5倍罰款；注冊監(jiān)理工程師吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

4.2.4核查單位責任

核查組人員徇私舞弊、出具虛假報告或重大問題未發(fā)現(xiàn)的，由主管部門暫停其核查資格，給予行政處分；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。核查單位對核查結論負責，需建立終身追責機制，保存核查檔案不少于10年。

4.3監(jiān)督與追責程序

4.3.1舉報核查機制

建立安全生產舉報平臺，接受社會公眾對核查程序、結果及責任落實情況的監(jiān)督。對實名舉報，主管部門應在15個工作日內核查處理，反饋結果并保護舉報人信息。對查實的舉報，給予舉報人5000-20000元獎勵。

4.3.2責任認定程序

事故發(fā)生后，由應急管理部門牽頭成立事故調查組，核查核查程序是否合規(guī)、責任是否落實。調查組需在60日內形成調查報告，明確責任主體及處理建議。涉及多方責任的，按責任大小劃分主次責任，分別追究相應責任。

4.3.3處決執(zhí)行監(jiān)督

主管部門對責任追究決定進行公示，接受社會監(jiān)督。被處罰單位可在收到決定書之日起60日內申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不履行處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。對處罰決定不服且拒不履行的，納入企業(yè)失信名單。

4.4持續(xù)改進機制

4.4.1問題統(tǒng)計分析

主管部門每季度對核查數(shù)據進行匯總分析，識別高頻問題領域（如臨時用電、高處防護等），形成《安全生產風險分析報告》。針對共性問題，組織專家制定標準化解決方案，編制《典型問題防控指南》。

4.4.2核查標準動態(tài)優(yōu)化

根據事故案例、技術進步及法規(guī)更新，每兩年修訂一次核查表內容。新增危大工程辨識標準、新工藝安全要求等條款，刪除過時內容。修訂過程需征求行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及專家意見，確保標準的科學性與可操作性。

4.4.3能力提升計劃

組織核查人員年度培訓，重點學習新法規(guī)、新技術及典型案例。開展“以查代訓”活動，組織核查組交叉互查，提升實戰(zhàn)能力。建立核查專家?guī)?，吸納高校教授、行業(yè)專家參與高風險項目核查，保障專業(yè)權威性。

五、核查保障措施

5.1組織保障

5.1.1核查組織架構

建立由建設單位牽頭的三級核查管理架構：

（1）決策層：由建設單位分管安全負責人擔任組長，成員包括設計、施工、監(jiān)理單位負責人，負責核查方案審批及重大問題決策；

（2）執(zhí)行層：由建設單位安全管理部牽頭，抽調施工、監(jiān)理單位專職安全員組成核查小組，具體實施核查工作；

（3）監(jiān)督層：聘請行業(yè)安全專家及第三方檢測機構人員擔任技術顧問，提供專業(yè)支持并監(jiān)督核查程序合規(guī)性。

5.1.2人員能力建設

（1）核查人員準入：核查組成員需具備注冊安全工程師或中級以上職稱，并通過年度考核認證；

（2）專項培訓：每半年組織一次核查技能培訓，內容包括新法規(guī)解讀、典型隱患識別、溝通技巧等；

（3）交叉核查機制：對重點項目實行異地核查組交叉檢查，避免地方保護主義干擾。

5.1.3協(xié)同聯(lián)動機制

（1）部門協(xié)同：建立與住建、應急、消防等部門的定期會商制度，共享監(jiān)管信息；

（2）區(qū)域聯(lián)動：在大型工程集群區(qū)域推行“片區(qū)聯(lián)合核查”，整合專家資源；

（3）企業(yè)協(xié)同：要求總包單位對分包單位實施統(tǒng)一管理，核查結果納入分包單位準入評價。

5.2制度保障

5.2.1法規(guī)制度體系

（1）基礎制度：制定《安全生產條件核查管理辦法》，明確各方權責及工作流程；

（2）專項制度：針對深基坑、高支模等危大工程，出臺《專項核查實施細則》；

（3）配套制度：建立《核查人員行為準則》《核查檔案管理辦法》等輔助制度。

5.2.2責任落實機制

（1）簽訂責任書：建設單位與各參建單位簽訂《安全生產責任承諾書》，明確核查配合義務；

（2）責任清單：制定《安全生產責任清單》，細化從決策層到作業(yè)層的50項具體責任；

（3）考核問責：將核查配合情況納入企業(yè)信用評價，與投標保證金返還掛鉤。

5.2.3動態(tài)管理制度

（1）定期更新：每季度修訂核查標準，納入新頒布的法規(guī)要求；

（2）例外管理：對采用新技術、新工藝的項目，啟動“綠色通道”專項評估；

（3）容錯機制：對非主觀過失導致的問題，給予整改寬限期并指導完善。

5.3技術保障

5.3.1核查工具標準化

（1）檢測設備：統(tǒng)一配備激光測距儀、接地電阻測試儀等20類必備工具；

（2）軟件系統(tǒng)：開發(fā)“核查通”APP，實現(xiàn)問題拍照上傳、自動定位、生成報告；

（3）對比工具：建立《安全設施標準圖集》，供現(xiàn)場比對使用。

5.3.2數(shù)字化核查平臺

（1）資料云平臺：搭建電子資料庫，實現(xiàn)資質證書、檢測報告等文件在線核驗；

（2）視頻監(jiān)控系統(tǒng)：在關鍵區(qū)域安裝AI攝像頭，自動識別未佩戴安全帽等違規(guī)行為；

（3）BIM模型比對：將現(xiàn)場實體與三維模型進行空間校驗，發(fā)現(xiàn)偏差自動預警。

5.3.3智能預警系統(tǒng)

（1）風險分級：根據項目特點自動生成紅、黃、藍、綠四級風險預警；

（2）動態(tài)監(jiān)測：對深基坑沉降、高支模變形等關鍵指標實時監(jiān)測；

（3）智能推送：將預警信息通過短信、APP推送給相關責任人。

5.4資源保障

5.4.1資金保障

（1）專項經費：建設單位按工程造價的0.5%計提核查專項經費；

（2）費用分擔：第三方檢測費用由建設單位承擔，整改費用由責任單位承擔；

（3）資金監(jiān)管：建立核查資金專戶，確保專款專用。

5.4.2物資保障

（1）應急物資：配備應急照明、檢測儀器等10類應急物資；

（2）防護裝備：為核查人員配備反光背心、安全帽等全套防護裝備；

（3）后勤支持：提供核查車輛、餐飲等后勤保障。

5.4.3人力資源保障

（1）專家?guī)旖ㄔO：建立200人以上專家?guī)?，涵蓋建筑、機電、消防等12個專業(yè)；

（2）人員儲備：培養(yǎng)50名專職核查人員，確保項目高峰期人力充足；

（3）激勵機制：對優(yōu)秀核查人員給予項目獎金、職稱晉升等激勵。

5.5監(jiān)督保障

5.5.1內部監(jiān)督機制

（1）雙人核查：重要項目實行核查人員AB角制，相互監(jiān)督；

（2）回避制度：核查人員與被查單位存在利害關系的必須回避；

（3）復核制度：對核查結論實行三級復核：組長復核、專家復核、上級部門復核。

5.5.2外部監(jiān)督機制

（1）公示公開：核查結果在項目現(xiàn)場及政府網站公示7天；

（2）社會監(jiān)督：開通舉報熱線，接受群眾監(jiān)督；

（3）媒體監(jiān)督：邀請媒體參與典型項目核查，增強透明度。

5.5.3責任倒查機制

（1）終身追責：核查人員對核查結論終身負責；

（2）責任追溯：建立核查檔案，保存15年以上；

（3）連帶追責：對核查失職的，追究單位負責人及直接責任人責任。

5.6應急保障

5.6.1核查過程應急

（1）現(xiàn)場應急：制定《核查現(xiàn)場應急預案》，配備急救箱；

（2）突發(fā)情況處理：遇惡劣天氣時，啟動遠程核查或延期核查；

（3）沖突應對：制定核查沖突處置預案，避免現(xiàn)場爭執(zhí)。

5.6.2核查結論應急

（1）爭議處理：建立核查爭議仲裁機制，由專家委員會裁定；

（2）緊急開工：對民生工程啟動“容缺受理”，先行開工后補核查；

（3）輿情應對：制定核查輿情應對預案，及時回應社會關切。

5.7持續(xù)改進保障

5.7.1經驗總結機制

（1）案例庫建設：收集典型核查案例，編制《核查案例集》；

（2）季度分析會：每季度召開核查工作分析會，總結經驗教訓；

（3）最佳實踐推廣：將優(yōu)秀核查方法在全省推廣。

5.7.2標準提升機制

（1）標準更新：每年修訂核查表，納入新工藝、新材料要求；

（2）國際對標：借鑒美國、新加坡等先進國家的核查標準；

（3）創(chuàng)新試點：在智慧工地項目試點“無紙化核查”。

5.7.3能力提升機制

（1）實訓基地：建立核查實訓基地，開展實操培訓；

（2）技能競賽：每年舉辦核查技能大賽，以賽促學；

（3）學術交流：與高校合作開展核查技術研究。

六、核查工作監(jiān)督與持續(xù)改進

6.1內部監(jiān)督機制

6.1.1日常巡查制度

核查組實施“雙隨機、一公開”巡查機制，每月對重點項目開展不少于2次突擊檢查。巡查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點核查上次問題整改情況及新增風險點。巡查記錄需由被查單位負責人簽字確認，確保問題可追溯。

6.1.2交叉互查機制

推行區(qū)域核查組交叉檢查，每季度組織一次異地互查。檢查組由非項目屬地人員組成，通過“背靠背”核查避免地方保護主義。互查結果納入年度考核，對發(fā)現(xiàn)重大隱患的檢查組給予專項獎勵，對隱瞞問題的單位通報批評。

6.1.3第三方審計監(jiān)督

聘請安全技術服務機構開展獨立審計，每年對30%的核查項目進行抽查。審計內容涵蓋核查程序合規(guī)性、結論準確性及整改實效性，出具《審計報告》并公開審計結果。對審計發(fā)現(xiàn)的核查失職行為，暫停涉事人員核查資格。

6.2外部監(jiān)督體系

6.2.1社會監(jiān)督渠道

開通“安全生產監(jiān)督”微信公眾號，設置“隨手拍”舉報功能。公眾可上傳施工現(xiàn)場安全隱患圖片或視頻，經核實有效給予500-5000元獎勵。建立舉報處理閉環(huán)機制，15個工作日內反饋處理結果，并保護舉報人信息。

6.2.2媒體監(jiān)督平臺

6.2.2.1透明公開機制

在政府官網設立“核查工作專欄”，實時公開項目核查計劃、結論及整改情況。對重大隱患項目，邀請媒體記者跟蹤報道整改全過程，接受社會監(jiān)督。

6.2.2.2輿情應對機制

制定《核查輿情應急預案》，對網絡輿情實行“1小時響應、4小時處置”。組建輿情應對專班，及時發(fā)布權威信息，澄清不實傳言，防止負面輿情擴散。

6.2.3行業(yè)自律監(jiān)督

發(fā)起“安全生產核查聯(lián)盟”，由行業(yè)協(xié)會牽頭制定《核查行業(yè)公約》。聯(lián)盟成員單位簽署自律承諾書，接受社會監(jiān)督。對違反公約的核查機構，聯(lián)盟有權建議主管部門暫停其資質。

6.3問題處理閉環(huán)管理

6.3.1分級處置流程

6.3.1.1即時處置

對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的重大隱患（如無證操作、危大工程未驗收等），核查組立即簽發(fā)《停工整改通知書》，同步上報主管部門。

6.3.1.2限期整改

一般性問題下達《整改通知書》，明確整改期限（一般不超過7天），要求責任單位每日反饋整改進度。

6.3.1.3復查驗收

整改到期后，核查組進行現(xiàn)場復查，形成《整改驗收報告》。整改不合格的，啟動行政處罰程序。

6.3.2責任追溯機制

建立“問題-整改-復查-歸檔”全鏈條追溯體系。每份核查檔案包含原始記錄、整改資料、復查報告等材料，保存期限不少于10年。發(fā)生安全事故時，倒查核查責任，追究失職人員法律責任。

6.3.3信用懲戒機制

將核查結果納入建筑市場信用體系，對存在嚴重問題的單位實施聯(lián)合懲戒：限制招投標、降低信用等級、提高保證金比例。連續(xù)3年信用評價不合格的，清出本地建筑市場。

6.4持續(xù)改進機制

6.4.1數(shù)據分析應用

每季度匯總核查數(shù)據，運用大數(shù)據技術分析高頻問題領域（如臨時用電、高處作業(yè)等），生成《安全風險熱力圖》。針對共性問題，組織專家編制《標準化防控指南》，指導企業(yè)系統(tǒng)整改。

6.4.2核查標準動態(tài)優(yōu)化

建立“年度修訂+季度微調”的標準更新機制。每年根據新頒布法規(guī)、事故案例及技術進步，全面修訂核查表內容。每季度對新增風險點（如新型施工工藝）進行補充完善，確保標準與時俱進。

6.4.3能力提升計劃

6.4.3.1人員培訓體系

實施“1+3”培訓計劃：1次年度集中培訓（涵蓋法規(guī)、技術、案例），3次專項技能培訓（危大工程辨識、隱患排查、應急處置）。培訓考核不合格者暫停核查資格。

6.4.3.2實戰(zhàn)能力提升

建立“以查代訓”機制，組織核查人員參與重大事故調查，通過實戰(zhàn)提升風險研判能力。開展“核查技能大賽”，評選優(yōu)秀核查案例并匯編成冊。

6.4.3.3國際交流合作

與德國、新加坡等安全管理先進國家開展交流，學習其核查經驗。每年選派骨干人員赴境外培訓，引入國際先進核查理念和方法。

6.5信息化監(jiān)督平臺

6.5.1智能監(jiān)管系統(tǒng)

開發(fā)“智慧核查”平臺，實現(xiàn)“三化”管理：

（1）流程標準化：核查任務自動派發(fā)、整改時限智能提醒、驗收結果自動生成；

（2）過程可視化：通過GIS地圖實時顯示項目位置及核查狀態(tài)；

（3）決策數(shù)據化：自動生成風險預警報告，為監(jiān)管決策提供數(shù)據支撐。

6.5.2移動應用終端

推出“核查通”APP，具備以下功能：

（1）現(xiàn)場取證：拍照上傳問題并自動定位；

（2）知識庫查詢：實時調閱法規(guī)標準及案例；

（3）在線協(xié)作：多方視頻連線解決疑難問題。

6.5.3區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)

運用區(qū)塊鏈技術存核查過程數(shù)據，確保記錄不可篡改。關鍵節(jié)點（如重大隱患發(fā)現(xiàn)、整改驗收）由多方電子簽章確認，實現(xiàn)全流程可追溯。

6.6創(chuàng)新監(jiān)督模式

6.6.1“飛行檢查”機制

不定期開展“四不兩直”飛行檢查，重點核查高風險項目。檢查組由專家?guī)祀S機抽取人員組成，直達施工現(xiàn)場突擊檢查，真實反映安全管理水平。

6.6.2“吹哨人”制度

鼓勵企業(yè)內部員工舉報安全隱患，對查實的舉報給予重獎（最高10萬元）。建立舉報人保護機制，防止打擊報復，形成“內部監(jiān)督”長效機制。

6.6.3社會監(jiān)督員制度

聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔任“安全監(jiān)督員”，每季度參與1次核查工作。監(jiān)督員可隨時抽查項目，發(fā)現(xiàn)重大隱患可直接上報主管部門。

6.7考核評價體系

6.7.1核查人員考核

實行“百分制+否決項”考核：

（1）日常巡查占40%，重點核查問題發(fā)現(xiàn)率；

（2）整改復查占30%，問題閉環(huán)率；

（3）廉潔自律占30%，有無違規(guī)行為。

考核不合格者調離核查崗位，連續(xù)3年優(yōu)秀者優(yōu)先晉升。

6.7.2企業(yè)信用評價

將核查結果納入企業(yè)信用評價體系，設置加減分項：

（1）主動整改隱患加5-20分；

（2）提供虛假資料扣30分；

（3）發(fā)生重大事故直接降級。

信用評價結果與招投標、資質升級直接掛鉤。

6.7.3地方政府考核

將核查工作納入地方政府安全生產考核指標，權重不低于15%。對核查工作開展不力、事故頻發(fā)的地區(qū)，約談主要負責人并通報批評。

七、核查工作保障與長效機制

7.1組織責任體系

7.1.1政府監(jiān)管責任

省級住建部門牽頭建立“省-市-縣”三級核查監(jiān)管網絡，明確各級職責邊界：省級負責制定核查政策、統(tǒng)籌專家資源；市級負責重點項目核查、監(jiān)督整改落實；縣級負責日常巡查、隱患排查。各級部門設立核查工作專班，每月召開一次聯(lián)席會議，協(xié)調解決核查中的難點問題。

將核查工作納入地方政府安全生產績效考核，權重不低于15%，對核查不力、事故頻發(fā)的地區(qū)，約談主要負責人并通報批評。建立核查工作“紅黑榜”制度，每季度公布核查結果排名，對排名靠前的地區(qū)給予表彰，對排名靠后的地區(qū)限制新項目審批。

7.1.2企業(yè)主體責任

施工單位建立“項目經理-安全總監(jiān)-班組長-作業(yè)人員”四級責任體系，簽訂《安全生產責任書》，明確各崗位安全職責。項目經理每月組織一次安全生產自查，重點核查責任落實、隱患整改情況，形成自查報告并報送監(jiān)理單位。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定“一問題一方案”，明確整改責任人、整改時限，確保問題閉環(huán)管理。

建設單位對核查工作負總責，組建由分管負責人牽頭的核查工作組，負責協(xié)調設計、施工、監(jiān)理等單位配合核查。核查中發(fā)現(xiàn)的問題，建設單位及時下達《整改通知書》，跟蹤整改落實情況，整改不合格的不得同意開工。

7.1.3社會監(jiān)督責任

開通“安全生產監(jiān)督”微信公眾號，設置“隨手拍”舉報功能，鼓勵公眾上傳施工現(xiàn)場安全隱患圖片或視頻。對實名舉報，主管部門15個工作日內核查處理，反饋結果并給予舉報人500-5000元獎勵。建立舉報人保護機制，對打擊報復舉報人的行為依法嚴處。

邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔任“安全監(jiān)督員”，每季度參與1次核查工作。監(jiān)督員可隨時抽查項目，發(fā)現(xiàn)重大隱患直接上報主管部門，對核查工作進行監(jiān)督評價。

7.2制度規(guī)范建設

7.2.1法規(guī)體系完善

修訂《建設工程安全生產管理條例》，增加“開工前安全生產條件核查”專章，明確核查范圍、程序及責任。制定《安全生產條件核查實施細則》，細化核查標準、流程及要求，確保核查工作有法可依。配套出臺《核查人員管理辦法》，規(guī)范核查人員資格、職責及行為，杜絕“人情核查”“選擇性核查”。

針對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，制定《專項核查指南》，明確核查要點、檢測方法及驗收標準。對采用新技術、新工藝的項目，啟動“綠色通道”，組織專家開展專項評估，確保安全條件符合要求。

7.2.2標準動態(tài)更新

建立“年度修訂+季度微調”的標準更新機制：每年根據新頒布的法律法規(guī)、事故案例及技術進步，全面修訂核查表內容；每季度對新增風險點（如新型施工工藝、新材料應用）進行補充完善，確保標準與時俱進。

開展“標準國際化”行動，借鑒美國OSHA、新加坡BCA等先進國家的核查標準，結合國內實際，完善核查內容。例如，參考新加坡《工地安全與健康管理條例》，增加“工人心理健康核查”條款，關注作業(yè)人員心理狀態(tài)。

7.2.3責任落實機制

制定《安全生產責任清單》，明確建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、核查單位等各方責任，共列出50項具體責任條款。例如，建設單位需提供工程地質資料，施工單位需編制專項施工方案，監(jiān)理單位需審查方案可行性。

建立“責任倒查”機制，發(fā)生安全事故后，核查核查程序是否合規(guī)、責任是否落實。對失職瀆職的行為，依法依規(guī)追究責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。例如，某項目因核查人員未發(fā)現(xiàn)臨時用電隱患導致觸電事故，核查人員被吊銷核查資格，施工單位被罰款100萬元。

7.3技術支撐體系

7.3.1數(shù)字化核查平臺

搭建“智慧核查”平臺，實現(xiàn)“線上+線下”核查融合：線上通過資料云平臺核驗資質證書、檢測報告等文件，線下通過移動終端現(xiàn)場記錄問題、上傳照片。平臺具備“智能提醒”功能，對整改期限臨近的項目自動發(fā)送提醒，確保整改及時。

開發(fā)“核查通”APP，具備以下功能：現(xiàn)場拍照上傳問題并自動定位；實時調閱法規(guī)標準及案例；多方視頻連線解決疑難問題。例如，核查人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)高支模搭設不規(guī)范，可通過APP聯(lián)系專家遠程指導，提高核查效率。

7.3.2智能監(jiān)測設備

在深基坑、高支模、起重吊裝等關鍵部位安裝物聯(lián)網傳感器，實時監(jiān)測沉降、變形、荷載等數(shù)據。數(shù)據傳輸至“智慧核查”平臺，當數(shù)據超過預警值時，平臺自動向核查人員、項目負責人發(fā)送預警信息，及時采取應急措施。

部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過攝像頭自動識別未佩戴安全帽、未系安全帶等違規(guī)行為，并實時上傳至平臺。系統(tǒng)可生成“違規(guī)行為統(tǒng)計報表”，幫助企業(yè)加強安全管理。例如，某項目通過AI監(jiān)控發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)人員未系安全帶的頻次較高，立即組織專項培訓，違規(guī)率下降80%。

7.3.3大數(shù)據分析應用

匯集核查數(shù)據、隱患數(shù)據、事故數(shù)據等，建立安全生產數(shù)據庫。通過大數(shù)據分析，識別高頻問題領域（如臨時用電、高處作業(yè)等），生成《安全風險熱力圖》。例如，分析發(fā)現(xiàn)某地區(qū)臨時用電隱患占比達30%，主管部門隨即開展專項整治，隱患率下降15%。

運用“機器學習”算法，建立風險預測模型，預測項目可能發(fā)生的安全隱患。例如，根據項目規(guī)模、地質條件、施工工藝等因素，預測深基坑坍塌風險，提前采取防控措施。

7.4資源保障機制

7.4.1資金投入保障

建設單位按工程造價的0.5%計提核查專項經費，用于核查人員培訓、設備采購、第三方檢測等。專項經費納入工程預算，確保?？顚Ｓ?。對核查工作做得好的企業(yè)，給予工程造價1%的獎勵，激勵企業(yè)主動落實安全責任。

建立“核查資金分擔機制”：第三方檢測費用由建設單位承擔；整改費用由責任單位承擔；核查人員培訓費用由政府和企業(yè)共同承擔，政府承擔50%，企業(yè)承擔50%。

7.4.2人員隊伍保障

組建專業(yè)核查隊伍，核查人員需具備注冊安全工程師或中級以上職稱，并通過年度考核認證。建立“核查專家?guī)臁?，吸納高校教授、行業(yè)專家、資深工程師等200人以上，為核查工作提供技術