范縣財(cái)政債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)范縣財(cái)政債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于范縣各級(jí)政府及其部門、機(jī)構(gòu)舉借的債務(wù)以及因政府債務(wù)形成的資產(chǎn)和相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政債務(wù)舉借、使用、償還等行為，確保債務(wù)管理合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定債務(wù)規(guī)模，保持適度的債務(wù)水平。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.績(jī)效管理原則加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用的績(jī)效管理，提高資金使用效益，確保債務(wù)資金用于公益性項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體范縣各級(jí)政府及其部門、機(jī)構(gòu)為債務(wù)舉借主體。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，其他單位和個(gè)人不得擅自舉借政府債務(wù)。（二）舉借方式政府債務(wù)舉借方式主要包括發(fā)行政府債券、向金融機(jī)構(gòu)借款等。發(fā)行政府債券應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府批準(zhǔn)。向金融機(jī)構(gòu)借款應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家金融政策和相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。（三）舉借規(guī)?？刂?.縣政府根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理確定政府債務(wù)限額，并報(bào)上級(jí)政府備案。2.政府債務(wù)余額不得突破上級(jí)政府批準(zhǔn)的限額。在限額內(nèi)，縣政府根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排政府債務(wù)舉借規(guī)模。（四）舉借程序1.債務(wù)舉借主體如需舉借債務(wù)，應(yīng)當(dāng)編制債務(wù)舉借計(jì)劃，報(bào)縣政府財(cái)政部門審核。2.縣政府財(cái)政部門對(duì)債務(wù)舉借計(jì)劃進(jìn)行審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。3.債務(wù)舉借主體應(yīng)當(dāng)按照縣政府批準(zhǔn)的舉借計(jì)劃，依法辦理債務(wù)舉借手續(xù)。三、債務(wù)資金使用管理（一）使用范圍政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等不符合規(guī)定的項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目審批1.債務(wù)資金使用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，具有明確的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源和效益目標(biāo)。2.債務(wù)資金使用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，由項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算，報(bào)縣政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。（三）資金撥付1.縣政府財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)撥付債務(wù)資金。2.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用債務(wù)資金，不得擅自改變資金用途、擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。（四）資金監(jiān)管1.縣政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。2.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用的核算和管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。四、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任縣政府是政府債務(wù)償還的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照“誰舉借、誰償還”的原則，切實(shí)履行償債責(zé)任。債務(wù)舉借主體應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的償債計(jì)劃，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。（二）償債資金來源1.一般公共預(yù)算收入安排的資金。2.政府性基金預(yù)算收入安排的資金。3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排的資金。4.經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的其他資金。（三）償債計(jì)劃編制與執(zhí)行1.債務(wù)舉借主體應(yīng)當(dāng)在每年年底前，根據(jù)債務(wù)余額、利率、期限等情況，編制下一年度償債計(jì)劃，報(bào)縣政府財(cái)政部門審核。2.縣政府財(cái)政部門對(duì)償債計(jì)劃進(jìn)行審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。3.債務(wù)舉借主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照縣政府批準(zhǔn)的償債計(jì)劃，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。如遇特殊情況需要調(diào)整償債計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。五、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1.縣政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力、債務(wù)資金使用效益等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析。2.定期編制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)向縣政府報(bào)告政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，為縣政府決策提供依據(jù)。（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警1.根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和閾值。當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個(gè)等級(jí)，分別表示高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、低度風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)處置1.當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)發(fā)出后，縣政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置，防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。2.風(fēng)險(xiǎn)處置措施主要包括調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加償債資金來源、壓縮一般性支出、處置政府資產(chǎn)等。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.政府債務(wù)限額、余額、舉借、使用、償還等情況。2.政府債務(wù)資金使用項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、效益目標(biāo)等情況。3.政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況。4.其他應(yīng)當(dāng)公開的政府債務(wù)信息。（二）公開方式1.通過縣政府門戶網(wǎng)站、財(cái)政部門網(wǎng)站等渠道，定期向社會(huì)公開政府債務(wù)信息。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公眾提出的疑問和意見，及時(shí)進(jìn)行答復(fù)和處理。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.縣政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，定期對(duì)政府債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保本辦法的貫徹執(zhí)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括債務(wù)舉借、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息公開等情況。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用債務(wù)資金、未履行償債責(zé)任等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.對(duì)在政府債務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由范縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法