郵政行業(yè)許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)郵政行業(yè)管理，規(guī)范郵政行業(yè)許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)郵政行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)和實(shí)施郵政行業(yè)許可，以及從事郵政行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱郵政行業(yè)，是指郵政企業(yè)和快遞企業(yè)提供郵件寄遞、郵政匯兌、機(jī)要通信和郵政儲(chǔ)蓄等郵政基本服務(wù)的行業(yè)。（三）基本原則郵政行業(yè)許可管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及便民、高效的原則。任何公民、法人或者其他組織從事郵政行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得郵政管理部門頒發(fā)的郵政行業(yè)許可證，并按照許可證載明的經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍和有效期限從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.主體資格：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的企業(yè)法人或者其他組織，并具備與申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的郵政業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、場(chǎng)地、設(shè)備等條件。2.服務(wù)能力：具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和運(yùn)營(yíng)管理制度，能夠提供安全、準(zhǔn)確、及時(shí)、方便的郵政服務(wù)。3.人員要求：擁有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)人員，其中直接從事郵件寄遞業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，并經(jīng)過郵政管理部門組織的培訓(xùn)。4.安全保障：具備健全的安全保障制度，包括郵件安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的措施，能夠有效防止郵件丟失、損毀、延誤以及信息泄露等問題。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)書：詳細(xì)說明申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的郵政業(yè)務(wù)種類、范圍、地域等情況，并承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件：證明申請(qǐng)人具備合法的經(jīng)營(yíng)主體資格。3.驗(yàn)資報(bào)告或者資金證明：體現(xiàn)申請(qǐng)人擁有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金實(shí)力。4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明：包括房屋租賃合同、產(chǎn)權(quán)證明等，證明有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。5.服務(wù)設(shè)施設(shè)備清單：列舉用于郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的各類設(shè)施設(shè)備，如運(yùn)輸車輛、分揀設(shè)備、信息系統(tǒng)等，并說明其性能和數(shù)量。6.運(yùn)營(yíng)管理制度：涵蓋業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量控制、安全管理、服務(wù)規(guī)范等方面的制度文件。7.從業(yè)人員名單及資格證明：包括員工的身份證明、學(xué)歷證明、培訓(xùn)證書等，證明人員符合要求。8.安全保障制度：具體說明在郵件安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的保障措施和應(yīng)急預(yù)案。（三）申請(qǐng)方式與途徑申請(qǐng)人可以通過郵政管理部門指定的網(wǎng)站、郵寄或者直接到郵政管理部門辦公場(chǎng)所等方式提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)齊全、符合法定形式，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。（四）受理程序郵政管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：1.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書。2.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具補(bǔ)正告知書；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。3.申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并向申請(qǐng)人出具不予受理通知書。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.形式審查：郵政管理部門對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行審查，核實(shí)申請(qǐng)材料是否符合法定形式要求。2.實(shí)質(zhì)審查：對(duì)申請(qǐng)人的主體資格、服務(wù)能力、人員要求、安全保障等方面進(jìn)行實(shí)地核查或者書面審查，判斷其是否具備從事郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的條件。（二）審查方式1.書面審查：郵政管理部門根據(jù)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可以要求申請(qǐng)人作出書面說明、解釋，并提交補(bǔ)充材料。2.實(shí)地核查：對(duì)于需要實(shí)地核查的申請(qǐng)事項(xiàng)，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查主要包括對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、人員情況、運(yùn)營(yíng)管理等方面的檢查，核實(shí)申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件。（三）決定程序1.郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。2.郵政管理部門作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)郵政行業(yè)許可證，并在十日內(nèi)將許可決定向社會(huì)公告。郵政行業(yè)許可證分為《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》和《郵政基本業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，分別適用于快遞企業(yè)和經(jīng)營(yíng)郵政基本業(yè)務(wù)的企業(yè)。3.郵政管理部門作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)不予許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、變更與延續(xù)（一）變更1.變更情形：郵政行業(yè)許可證的變更包括企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地域等事項(xiàng)的變更。2.變更申請(qǐng)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變更事項(xiàng)發(fā)生之日起二十日內(nèi)向郵政管理部門提出變更申請(qǐng)，并提交與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。3.變更審查與決定：郵政管理部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更，并書面通知申請(qǐng)人。（二）延續(xù)1.延續(xù)申請(qǐng)：郵政行業(yè)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向郵政管理部門提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交本辦法規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.延續(xù)審查與決定：郵政管理部門對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，換發(fā)郵政行業(yè)許可證；不予延續(xù)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。五、注銷與撤銷（一）注銷1.注銷情形：有下列情形之一的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法注銷郵政行業(yè)許可證：許可證有效期屆滿未延續(xù)的；企業(yè)依法終止的；許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。2.注銷程序：郵政管理部門應(yīng)當(dāng)在上述情形發(fā)生之日起二十日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，并向社會(huì)公告。（二）撤銷1.撤銷情形：郵政管理部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經(jīng)作出的郵政行業(yè)許可決定：郵政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。2.撤銷程序：郵政管理部門決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知被許可人，并說明理由。被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：1.檢查郵政企業(yè)和快遞企業(yè)遵守法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況；2.檢查郵政企業(yè)和快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、安全保障等情況；3.受理對(duì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)違法行為的投訴、舉報(bào)；4.依法查處郵政企業(yè)和快遞企業(yè)的違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：郵政管理部門可以采取定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域或者特定問題，郵政管理部門可以組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。3.舉報(bào)核查：對(duì)公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違法行為。（三）企業(yè)義務(wù)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受郵政管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，不得拒絕、阻礙郵政管理部門依法履行職責(zé)。七、法律責(zé)任（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的責(zé)任未經(jīng)郵政管理部門許可，擅自經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的，由郵政管理部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)郵政法》的規(guī)定予以處罰。（二）違反許可規(guī)定的責(zé)任1.郵政企業(yè)和快遞企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定提交申請(qǐng)材料或者提交虛假材料的；變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地域等事項(xiàng)，未按照本辦法規(guī)定辦理變更手續(xù)的；未按照本辦法規(guī)定履行備案義務(wù)的。2.郵政企業(yè)和快遞企業(yè)違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)借、出租、